胡小敏 張雨停 劉一丁 梁慧杰
(新疆開放大學(xué),新疆烏魯木齊 830001)
自新中國成立以來,我國職業(yè)教育證書經(jīng)歷了三個發(fā)展階段,即單一畢業(yè)證書制度到雙證書制度、再到1+X證書制度。新中國成立至改革開放這一時期,我國經(jīng)濟(jì)實力較為薄弱,在統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度影響下,職業(yè)學(xué)校內(nèi)僅實行單一畢業(yè)證書制度[1]。改革開放之后,我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,加大了對各行各業(yè)技術(shù)技能型人才的需求。1993年,中共中央提出“要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn),實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書制度”,即“雙證書制度”,以適應(yīng)市場化導(dǎo)向下的人才需求;隨后幾年,國家多次出臺相關(guān)文件,提出完善“雙證書制度”。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,“雙證書制度”的問題也隨之出現(xiàn),如證書認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、證書種類繁多、證書含金量下降等,“雙證書制度”與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技術(shù)技能人才需求的矛盾日益突出。為貫徹全國教育大會精神,進(jìn)一步辦好新時代職業(yè)教育,落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》,滿足新時代對人才質(zhì)量培養(yǎng)要求,2019年2月國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱職教20條),要求在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動1+X證書制度試點工作[2]。2019年3月《政府工作報告》進(jìn)一步指出,“要加快學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的互通銜接”[3]。隨后,各省市地方政府及教育部門發(fā)布多條相關(guān)實施辦法和條例貫徹落實《職教20條》精神,對1+X證書開展試點工作。1+X證書制度是國家對職業(yè)教育改革做出的重要部署,是國家繼“雙證書制度”后的又一制度創(chuàng)新,是落實立德樹人根本任務(wù)、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的一項重要制度設(shè)計。
早在2009 年國家開放大學(xué)就以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo),實施“以職業(yè)人教育為核心的職業(yè)導(dǎo)向式技能人才培養(yǎng)教學(xué)改革”,將適應(yīng)開放教育學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的國家職業(yè)資格證書課程引入到開放教育中,與學(xué)歷教育培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系有機(jī)結(jié)合[4]。2019年4月,教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的通知中指出,國家開放大學(xué)作為試點院校積極參與1+X證書試點工作[5]。2019年11月,國家開放大學(xué)向各分部、行業(yè)學(xué)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展1+X 證書制度試點工作的通知》(國開辦函〔2019〕24號),要求分部結(jié)合辦學(xué)實際,圍繞試點證書和試點范圍,對接已有相關(guān)學(xué)歷專業(yè),積極探索將1+X 證書試點工作與學(xué)歷教育相融合的新型教學(xué)模式。從目前各省市開放大學(xué)關(guān)于1+X 證書試點研究工作來看,主要圍繞人才培養(yǎng)、課證融合、教師隊伍建設(shè)及1+X 證書實施存在的問題與建議等方面開展,關(guān)于1+X 證書運行機(jī)制的研究較少,未有明顯地闡述?;谝陨媳尘?,筆者以母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書為例,通過對新疆開放大學(xué)(以下簡稱新疆開大)該證書試點工作現(xiàn)狀的調(diào)研分析,以構(gòu)建新疆開大1+X證書運行機(jī)制理論框架,為新疆開大1+X 證書試點工作的順利推進(jìn)提供理論支撐,助推新疆開大教學(xué)改革。
母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書是教育部頒發(fā)的第二批職業(yè)技能等級證書。筆者通過走訪調(diào)研、現(xiàn)場訪談、問卷調(diào)查等方式,對新疆開大1+X 證書試點配套制度、校企合作、護(hù)理專業(yè)及課程建設(shè)、師資建設(shè),護(hù)理專業(yè)學(xué)生參與母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書意愿等方面進(jìn)行調(diào)研,調(diào)查顯示:在組織制度方面,新疆開大成立1+X 證書專項工作組、頒布1+X證書制度試點工作實施管理辦法(試行)保障1+X證書的順利實施;在校企合作方面,新疆開大與新疆金石有道投資有限責(zé)任公司(以下簡稱金石有道)合作,建成護(hù)理學(xué)線下實訓(xùn)基地,用于培訓(xùn)保育員和母嬰護(hù)理師;在護(hù)理專業(yè)及課程建設(shè)方面,母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容與新疆開大護(hù)理專業(yè)部分課程相匹配;在師資建設(shè)方面,全疆開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)共有8名護(hù)理專業(yè)課程責(zé)任教師從事課程管理及教學(xué)。國家開放大學(xué)成功入選護(hù)理類國家級職業(yè)教育“雙師型”教師培訓(xùn)基地,按照教育部要求,新疆開大作為成員單位參與“雙師型”基地建設(shè)。在學(xué)生參與意愿方面,護(hù)理專業(yè)學(xué)生參與母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)總體意愿高,并且外界支持、認(rèn)知學(xué)習(xí)興趣、自我信念是護(hù)理專業(yè)學(xué)生愿意參與母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)的主要影響因素。以上制度、師資、實訓(xùn)基地建設(shè)等為新疆開大母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書試點工作的開展奠定基礎(chǔ),但存在以下不足之處。
制度是確保工作順利推進(jìn)、落地落實的重要保障。盡管新疆開大成立了1+X證書專項工作組,頒布了1+X證書制度試點工作實施管理辦法,但是已有制度對學(xué)校各部門在1+X 證書試點工作中應(yīng)發(fā)揮的職能與作用還未明確,證書試點流程、組織形式、經(jīng)費使用、決策與監(jiān)督等也亟待完善。
新疆開大護(hù)理專業(yè)人才培養(yǎng)方案和執(zhí)行性專業(yè)規(guī)則是在國家開放大學(xué)總的指導(dǎo)原則下制定的,目前所制定的人才培養(yǎng)方案尚未與母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)相融合。盡管母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與護(hù)理專業(yè)現(xiàn)有開設(shè)課程之間存在對應(yīng)關(guān)系,但并不是所有知識點和技能點都能與人才培養(yǎng)方案開設(shè)課程中的知識點完全匹配。如何將人才培養(yǎng)方案與證書職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合,學(xué)校尚沒有科學(xué)系統(tǒng)的設(shè)計和指導(dǎo)方案,缺乏對培養(yǎng)體系和課程體系的科學(xué)論證。
試點院?!半p師型”教師應(yīng)占專業(yè)課教師總數(shù)60%[6]。新疆開大護(hù)理專業(yè)師生配比尚達(dá)不到教育部規(guī)定的要求,目前全疆系統(tǒng)內(nèi)僅有3 名專職護(hù)理專業(yè)教師,且都是學(xué)歷型教師、初級職稱,專業(yè)理論知識相對扎實,實踐教學(xué)能力相對不足。盡管個別老師擁有若干年的醫(yī)院工作經(jīng)驗,但是局限于特定護(hù)理??祁I(lǐng)域,對母嬰護(hù)理領(lǐng)域的專業(yè)技能尚不能游刃有余。而合作辦學(xué)企業(yè)金石有道的老師主要以外聘教師為主,具有一定的實踐教學(xué)經(jīng)驗,但是不了解開放大學(xué)教育教學(xué)規(guī)律,且流動性較大,與學(xué)校學(xué)歷教育教師之間尚未建立起有效的合作交流機(jī)制。
校企合作協(xié)同育人是1+X 證書試點工作順利推進(jìn)的重要保障。新疆開大合作的辦學(xué)單位以同行業(yè)性質(zhì)的、從事教學(xué)服務(wù)管理類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主,而與母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書相匹配的行業(yè)企業(yè)尚未建立起相關(guān)的合作項目,因而對市場需求、技能要求、培訓(xùn)方向等了解不夠清楚,在實訓(xùn)基地建設(shè)、師資力量方面也缺少有力的外在支持。
運行機(jī)制是1+X 證書試點工作順利推進(jìn)的重要保障,涉及1+X 證書試點工作各個環(huán)節(jié),它決定了1+X證書試點過程中政、校、企、培協(xié)同育人的實現(xiàn)程度?;谏鲜稣{(diào)研分析、相關(guān)文獻(xiàn)梳理及新疆開大深化職業(yè)教育改革和面對轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求,筆者結(jié)合新疆開大實際,以母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書為例,提出“一總兩群三翼四聯(lián)”1+X證書運行機(jī)制,即“把握總體方向,明確兩個學(xué)生群體,構(gòu)建三翼服務(wù)支撐體系,打造四方聯(lián)動、協(xié)同育人模式”[7](下圖)。
圖:“一總兩群三翼四聯(lián)”1+X證書運行機(jī)制
著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才是《職教20 條》總體要求與目標(biāo),深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培訓(xùn)模式改革是啟動1+X 證書制度試點工作首要任務(wù)[8]。由此可見,學(xué)校深化教育改革創(chuàng)新的人才培養(yǎng)目標(biāo)十分明確,即培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。這就需要牢牢把握住這一人才培養(yǎng)的總體方向,將1+X 證書落實到開放教育人才培養(yǎng)模式中,解決“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的根本性問題。
2019年10月,教育部辦公廳等十四部門在“關(guān)于印發(fā)《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》”的通知中提出,支持職業(yè)院校面向長期失業(yè)青年、農(nóng)村留守婦女、大齡失業(yè)人員,開發(fā)周期短、需求大、易就業(yè)的培訓(xùn)項目,其中提到開展育嬰領(lǐng)域的培訓(xùn)項目[9]。筆者通過問卷調(diào)查分析,87.11%新疆開大護(hù)理專業(yè)學(xué)生愿意參加母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書培訓(xùn),這一部分學(xué)生是母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書的主要培訓(xùn)對象。閆春梅等關(guān)于臨床護(hù)理工作者對護(hù)理專業(yè)“1+X”證書社會需求現(xiàn)狀調(diào)查顯示,母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書是臨床護(hù)理工作者首選證書[10]。除學(xué)歷教育學(xué)生群體外,新疆開大可面向社會人員開展此證書培訓(xùn),在支持和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時,亦可鼓勵參與培訓(xùn)的社會人員報名新疆開大學(xué)歷教育護(hù)理專業(yè),擴(kuò)大學(xué)校影響力,增加護(hù)理專業(yè)學(xué)歷教育生源,促進(jìn)學(xué)校學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育同步發(fā)展,提升學(xué)校辦學(xué)能力,助推學(xué)校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。
三翼服務(wù)支撐體系是為促進(jìn)1+X 證書順利實施而建立的制度、教學(xué)、考評體系的總稱,是1+X證書試點工作順利開展的重要支撐。
1.建立完備的制度體系。發(fā)揮新疆開大1+X證書專項工作組作用,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好1+X證書試點工作的整體規(guī)劃部署和宏觀指導(dǎo),組織制定1+X證書試點工作的配套制度。一是在現(xiàn)有的1+X 證書制度試點工作實施管理辦法基礎(chǔ)上,制定新疆開大各部門1+X 證書工作職責(zé),形成由教務(wù)處牽頭、學(xué)院教學(xué)支持、宣傳部宣傳、培訓(xùn)學(xué)院對接、學(xué)生處組織學(xué)生等各部門相互協(xié)作的工作機(jī)制。二是明確1+X 證書試點工作流程,做好試點院校和考核站點申報、人才培養(yǎng)方案和課程體系完善、組織動員學(xué)生報名、實訓(xùn)培訓(xùn)、考核評價、成果認(rèn)定等各環(huán)節(jié)工作銜接。三是制定校企合作育人管理制度,明確工作范圍和工作職責(zé),增強校企合作的針對性和有效性,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,促進(jìn)雙方“互利共贏”。
2.建立完整的教學(xué)體系。X證書的教學(xué)過程是1+X 證書試點工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接決定人才培養(yǎng)質(zhì)量。新疆開大母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書試點工作的開展,需建立完整的教學(xué)體系,以確保試點工作的有效有序開展。
(1)修訂護(hù)理專業(yè)人才培養(yǎng)方案。由學(xué)校教務(wù)處與國家開放大學(xué)對接,以培養(yǎng)護(hù)理專業(yè)復(fù)合型技術(shù)技能人才為目標(biāo),積極探索基于1+X證書制度的護(hù)理專業(yè)人才培養(yǎng)方案改革。根據(jù)母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書等級標(biāo)準(zhǔn)要求和護(hù)理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求,調(diào)整課程設(shè)置,完善教學(xué)內(nèi)容,做到護(hù)理專業(yè)課程教學(xué)與母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書內(nèi)容有機(jī)融合。優(yōu)化實施細(xì)則的具體內(nèi)容,明確母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)時間、完成學(xué)時、學(xué)習(xí)方式、理論和實訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容、考核方式、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化等,使學(xué)生在完成學(xué)歷教育的同時,也具備滿足社會需要的職業(yè)技能技術(shù),培養(yǎng)有較強適應(yīng)性的高素質(zhì)技能技術(shù)型人才。
(2)深化教師、教材、教法“三教”改革。一是加強師資隊伍建設(shè)。按照教育部規(guī)定的師生比要求,在新疆開大辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi),以及各地州辦學(xué)單位要配齊護(hù)理專業(yè)教師,尤其是學(xué)生分布較多的地州,如校本部直屬和莎車直屬學(xué)院、昌吉開放大學(xué)、阿克蘇開放大學(xué)、克州開放大學(xué)、和田開放大學(xué)等。聯(lián)合培訓(xùn)評價組織,有計劃有目的性地對護(hù)理專業(yè)教師進(jìn)行針對性的培訓(xùn),提升專業(yè)教師實踐教學(xué)能力,培養(yǎng)能勝任母嬰護(hù)理職業(yè)技能實踐教學(xué)的雙師型教師。定期組織專業(yè)教師到企業(yè)行業(yè)進(jìn)行實踐,以干代訓(xùn),讓專業(yè)教師了解母嬰護(hù)理行業(yè)最新的技術(shù)、最前沿的信息咨詢及企業(yè)的崗位需求,從而培養(yǎng)出更加適合企業(yè)需求的高技能技術(shù)人才。健全校外教師聘請制度,吸引企業(yè)行業(yè)更多擁有護(hù)理專業(yè)實踐教學(xué)能力的人才擔(dān)任兼職教師,承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù),擴(kuò)充教師隊伍。充分利用國家開放大學(xué)護(hù)理類國家級職業(yè)教育“雙師型”教師培訓(xùn)基地平臺,選派護(hù)理專業(yè)教師參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)。二是匹配教材,豐富“課證融通”學(xué)習(xí)資源。新疆開大護(hù)理??茖I(yè)與母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書相匹配的課程為婦產(chǎn)科護(hù)理學(xué)、兒科護(hù)理學(xué)兩門選修課程,學(xué)校在教材的選擇上擁有自主選擇權(quán)。由濟(jì)南陽光大姐服務(wù)有限責(zé)任公司組織編寫的《母嬰護(hù)理(基礎(chǔ)知識、初級,中級,高級)》為1+X 母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書配套教材,其中配有實訓(xùn)相關(guān)的視頻資源。該教材編寫突出產(chǎn)教融合、書證融通,可用于護(hù)理專業(yè)課程配套教材使用。同時,學(xué)校加強與培訓(xùn)評價組織協(xié)調(diào)溝通,建立與母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書初級、中級、高級相配套的考核大綱、題庫資源、PPT資源、教學(xué)案例等,以完善“課證融通”學(xué)習(xí)資源。三是依托實訓(xùn)基地,推進(jìn)教法改革。新疆開大護(hù)理專業(yè)課程以往授課主要以理論知識為主,母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)對實踐教學(xué)提出新的要求。新疆開大應(yīng)充分發(fā)揮線上教學(xué)優(yōu)勢,開發(fā)與該證書相配套的微課視頻資源、虛擬仿真實驗等,以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。同時,依托實訓(xùn)基地,將線上線下兩種教學(xué)組織形式有機(jī)結(jié)合,通過翻轉(zhuǎn)課堂、情景模擬、案例教學(xué)等教學(xué)方法打造以“學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)課堂,寓教于樂,讓學(xué)生動起來,提高教學(xué)質(zhì)量[11]。
3.建立科學(xué)的考評體系??己耸菣z驗學(xué)生學(xué)習(xí)成果的最終環(huán)節(jié),其公平公正對1+X證書順利實施起著至關(guān)重要作用。新疆開大應(yīng)按照陽光大姐服務(wù)有限公司母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書考核點標(biāo)準(zhǔn)積極申請建設(shè)考核站點,在擴(kuò)大學(xué)校影響力的同時,為學(xué)生就近參加考核提供便利。教務(wù)處考試中心應(yīng)在培訓(xùn)評價組織的指導(dǎo)下,明確母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書的考核形式、考核內(nèi)容、考核要求等,建立完善的考核方案,推進(jìn)考核工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。
在1+X證書試點過程中,培訓(xùn)評價組織是建設(shè)主體,試點院校是實施主體,企業(yè)是用人主體和證書使用主體,而政府是引導(dǎo)監(jiān)督的主體。以上四個主體在1+X證書試點工作推進(jìn)環(huán)節(jié)中缺一不可,新疆開大作為母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書實施主體,應(yīng)與政府、企業(yè)、培訓(xùn)評價組織等建立多元化的合作機(jī)制,打造多方聯(lián)動、協(xié)同育人模式。
1.充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)與監(jiān)督作用。政府在1+X 證書試點過程中發(fā)揮宏觀調(diào)控和組織協(xié)調(diào)的作用,對企業(yè)和培訓(xùn)組織有引導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。新疆開大應(yīng)加強與教育廳、人社廳、國家開放大學(xué)等上級部門的溝通協(xié)作,獲取證書試點的資格及考核站點建設(shè)。同時,借助政府部門對企業(yè)、培訓(xùn)評價組織的引導(dǎo)與監(jiān)督作用,在1+X證書試點中積極獲取人力、資源、經(jīng)濟(jì)等支持,遇到困難或問題時積極尋求上級行政部門的幫助。
2.深化校企合作,實現(xiàn)資源共享。加強與母嬰護(hù)理相關(guān)企業(yè)行業(yè)(家政機(jī)構(gòu)、月子中心、產(chǎn)后康復(fù)機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)、母嬰護(hù)理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等)的合作,雙方簽訂具有法律效力的合作協(xié)議,構(gòu)建長效協(xié)作機(jī)制。雙方對母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書試點工作建立合作共管機(jī)制,實現(xiàn)培訓(xùn)項目與產(chǎn)業(yè)需求對接、培訓(xùn)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接,培訓(xùn)過程與生產(chǎn)過程對接,以培養(yǎng)適應(yīng)崗位需求的復(fù)合型技能技術(shù)型人才。在現(xiàn)有實訓(xùn)基地基礎(chǔ)上,與金石有道或其它企業(yè)行業(yè)合作共建標(biāo)準(zhǔn)化實訓(xùn)基地,解決實訓(xùn)基地未完全達(dá)到母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)要求的問題。除此之外,學(xué)校學(xué)歷型教師多與企業(yè)技能型教師相互合作交流,共同進(jìn)步,提升“雙師型”教師的教學(xué)水平。
3.強化與培訓(xùn)評價組織聯(lián)動,全面提質(zhì)增效。通過與培訓(xùn)評價組織的聯(lián)動,可在課證融合、教材資源選用、師資力量培訓(xùn)、學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核站點建設(shè)、考核評價體系建設(shè)、考核頒證等方面獲取更多的支持和有利資訊,為母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書試點工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。
1+X 證書試點工作是深化職業(yè)教育改革的必然要求,本文通過對新疆開大母嬰護(hù)理職業(yè)技能等級證書試點工作現(xiàn)狀的研究與分析,構(gòu)建出“一總兩群三翼四聯(lián)”1+X 證書運行機(jī)制理論框架,為新疆開大1+X 證書試點工作的順利推進(jìn)提供理論支撐,有利于助推學(xué)校教學(xué)改革,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。