論憲法在鄉(xiāng)村振興中的規(guī)范指引與價值引領(lǐng)功能

原新利 朱恒義

［摘要］促進全體人民的共同富裕是一項長期的任務(wù)，我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代黨和國家農(nóng)村工作的重要戰(zhàn)略部署，是補齊發(fā)展短板、實現(xiàn)共同富裕關(guān)鍵的推動力。共同富裕和鄉(xiāng)村振興在理論和實踐邏輯上是一致的。在全面依法治國的背景下，二者都必須在法治的軌道上展開。憲法為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治化發(fā)揮規(guī)范指引、價值引領(lǐng)、權(quán)利保障的功能。在共同富裕的目標下，應(yīng)充分重視憲法在鄉(xiāng)村振興中的功能，發(fā)揮憲法頂層制度設(shè)計的作用，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治統(tǒng)一。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興 共同富裕 憲法 法治功效

［中圖分類號］D422.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）03—0100—07

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手［1］。原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出：“站在新的歷史起點上，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，根本還是要靠全面深化農(nóng)村改革，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動能。”［2］鄉(xiāng)村振興必將伴隨著農(nóng)村改革，改革與振興同屬于一個過程。習近平總書記強調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！保?］作為新時代農(nóng)村的重大改革，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須沿著法治軌道展開，以法治作為行動指南。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治化命題的解題思路應(yīng)首先從法律制度的規(guī)范根基《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）開始。依法治國首先是依憲治國。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然離不開憲法規(guī)范的指引，立足于規(guī)范視角論證憲法在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的功能，是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略憲法基礎(chǔ)的闡釋，也是對憲法在鄉(xiāng)村振興中功能的解讀。鄉(xiāng)村振興與共同富裕目標具有同步性與共生性，鄉(xiāng)村振興是共同富裕目標下不可或缺的內(nèi)容。

二、“共同富?！迸c“鄉(xiāng)村振興”在憲法上的邏輯關(guān)聯(lián)

共同富裕與鄉(xiāng)村振興同屬于新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略，二者都源自憲法確立的國家根本任務(wù)。《憲法》序言對國家根本任務(wù)的表述為我們明確了社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的維度和目標，即“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明”（下文簡稱“五個維度”）及相互之間“協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標。從歷史邏輯來看，二者都屬于脫貧攻堅、全面建成小康社會之后為實現(xiàn)國家根本任務(wù)所設(shè)置的目標。共同富裕是社會主義本質(zhì)的要求。在當代中國，共同富裕目標體現(xiàn)了社會主義中國發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性的統(tǒng)一。共同富裕的建設(shè)目標通過矯正和補償社會資源配置的不均等，讓全體人民有機會、有能力均等地參與高質(zhì)量的經(jīng)濟社會發(fā)展，并共享發(fā)展成果［4］。二者統(tǒng)一于《憲法》有關(guān)社會主義國家建設(shè)的目標上，鄉(xiāng)村振興是共同富裕的重要內(nèi)容，共同富裕必然包含鄉(xiāng)村振興。

（一）鄉(xiāng)村振興與共同富裕在國家根本任務(wù)建設(shè)目標上的一致性

首先，鄉(xiāng)村振興與共同富裕建設(shè)同為國家在新時代的目標和任務(wù)，兩者都是第二個百年目標的重要組成部分?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：“2035年中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實現(xiàn)”，“2050年即第二個百年目標實現(xiàn)時，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”［1］ 。黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程。我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化?！保?］其次，從發(fā)展進程來看，鄉(xiāng)村振興和共同富裕都是國家任務(wù)的重要組成部分。鄉(xiāng)村發(fā)展在我國不同發(fā)展階段中都占據(jù)著重要位置。在全面脫貧的實踐過程中，鄉(xiāng)村脫貧無疑是其中最為重要的部分，也是全面脫貧的攻堅陣地。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在提升農(nóng)民收入的同時，改善農(nóng)村生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化生活領(lǐng)域，多維度協(xié)調(diào)發(fā)展，推動實現(xiàn)共同富裕。共同富裕是全體人民的富裕，鄉(xiāng)村振興是共同富裕的必經(jīng)環(huán)節(jié)。共同富裕與鄉(xiāng)村振興都屬于國家根本任務(wù)重要內(nèi)容，二者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

（二）鄉(xiāng)村振興與共同富裕在憲法語境中表達的一致性

在全面依法治國的戰(zhàn)略要求下，共同富裕目標與鄉(xiāng)村振興具有共同的法治“關(guān)鍵詞”。首先，兩者都含有對人民群眾集體性利益的發(fā)展與保障之意。共同富裕中的“共同”是指社會共同體中的“人”，即整體的社會成員。共同富裕的社會主義本質(zhì)就是以人民為中心的富裕，是包括城市、鄉(xiāng)村社會成員共有、共享、共建的富裕。社會成員實現(xiàn)共同富裕的法治語境就是平等，即對公民平等權(quán)的保障?！稇椃ā返?3條規(guī)定的“法律面前人人平等”是兼容具體權(quán)利內(nèi)容與權(quán)利保障原則兩個層面的復(fù)合型條款?！捌降取笔俏覈鴳椃ㄉ鐣髁x性質(zhì)的集中體現(xiàn)，即社會主義憲法以追求“平等”為己任，平等保障公民的各項權(quán)利，追求最大多數(shù)人的幸福。

“平等”概念的內(nèi)涵遵循著“從經(jīng)濟自由、機會平等到資源和條件平等”的發(fā)展軌跡。憲法上的平等具有集形式平等與實質(zhì)平等有機統(tǒng)一的復(fù)合平等原則與價值［6］。共同富裕包含了對平等的本質(zhì)要求，“共同”二字是在形式平等基礎(chǔ)上對實質(zhì)平等意義上的資源配置傾斜的最高要求，即各類資源向弱勢地區(qū)與群體傾斜，以實現(xiàn)包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村在內(nèi)的所有人的共同富裕；概而言之，平等原則在實現(xiàn)權(quán)利保障的路徑中如果沒有包含鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕等內(nèi)容，就不是憲法上的平等，就無法實現(xiàn)共同富裕。沒有鄉(xiāng)村的富裕、農(nóng)民的富裕，就不可能實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

（三）鄉(xiāng)村振興與共同富裕在國家任務(wù)層面上的一致性

首先，共同富裕與鄉(xiāng)村振興被統(tǒng)攝在憲法基本原則下［7］。鄧小平同志指出，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕［8］。憲法中的社會主義原則在內(nèi)涵上必然是城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展和共同富裕［7］。習近平總書記指出：“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置?！保?］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在本質(zhì)上就是在“三農(nóng)”工作中實現(xiàn)全體人民共同富裕的表達。作為黨和國家“三農(nóng)”工作在新時代背景下的重大戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興目的就是使農(nóng)民在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的進程中不掉隊、不落伍。擺脫貧困并非農(nóng)村工作的終點，實現(xiàn)農(nóng)民參與分享社會發(fā)展成果、提高農(nóng)民獲得感與幸福感才是黨和國家農(nóng)村工作的永恒目標?！肮餐辉Ｊ青l(xiāng)村振興的長期目標，鄉(xiāng)村振興是共同富裕的應(yīng)有之義與必由之路?！保?0］ 以“現(xiàn)代化建設(shè)”為核心的國家根本任務(wù)既揭示了共同富裕的核心指標也對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新的任務(wù)。在現(xiàn)代化建設(shè)的主題中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所欲實現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化屬于現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容的一部分。2018年《中華人民共和國憲法修正案》雖未直接將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫進憲法，但在序言部分新增“貫徹新發(fā)展理念”的內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含于“新發(fā)展理念”之中?！稇椃ā沸蜓缘谄叨我?guī)定我國國家的根本任務(wù)是“把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進法》）第1條規(guī)定：“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！笨梢?，共同富裕和鄉(xiāng)村振興都以建設(shè)現(xiàn)代化國家為目標追求。

三、共同富裕目標下憲法為鄉(xiāng)村振興提供規(guī)范基礎(chǔ)

共同富裕中的“共同”具有兩層含義：其一表征范圍，其二表征非均等化。以法治的通用概念“權(quán)利”為判斷標尺，“共同”有以下兩種面向：一是基本權(quán)利的享有群體、內(nèi)容范圍的廣泛性，二是針對不同群體基本權(quán)利保障的非同質(zhì)化。我國幅員遼闊，不同地域因其自然與發(fā)展條件的差異而存在較大的差別，我國憲法上的權(quán)利平等保障條款在實現(xiàn)形式（機會）平等基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)實質(zhì)（條件）平等達到真正的共同富裕為目標。例如，我國《憲法》第4條第2款規(guī)定：“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展?！贝藯l款正是基于我國少數(shù)民族聚集區(qū)自然環(huán)境惡劣、貧困人口眾多、發(fā)展能力較弱的實際，給予少數(shù)民族聚集地區(qū)實質(zhì)平等。

（一）共同富裕目標下憲法為鄉(xiāng)村振興提供權(quán)利保障

立足于我國社會主要矛盾的變化，共同富裕中的“富?！辈粌H僅是物質(zhì)生活條件的充足，還包括社會成員精神層面的富足以及社會治理法治化的提升。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面向“富?！睂用嫔系臋?quán)利基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在憲法對公民經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境等內(nèi)容的規(guī)定上?！稇椃ā繁Ｕ瞎褙S富的經(jīng)濟社會以及文化權(quán)利?！稇椃ā返?2條、43條、44條、45條、46條依次對我國公民的勞動權(quán)、受教育權(quán)以及物質(zhì)幫助權(quán)等經(jīng)濟社會權(quán)利作了規(guī)定。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善社會保障體系建設(shè)，使幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，就是實現(xiàn)公民在憲法上的社會經(jīng)濟以及文化權(quán)利，是農(nóng)民在憲法上所享有社會、經(jīng)濟以及文化權(quán)利層面的實踐方案［5］。

第一，在經(jīng)濟權(quán)利方面，《憲法》突出強調(diào)經(jīng)濟自由與經(jīng)濟平等①［11］?！稇椃ā返?5條確立的社會主義市場經(jīng)濟體制為經(jīng)濟自由和平等提供了制度基礎(chǔ) ［12］?！多l(xiāng)村振興促進法》第4條有關(guān)鄉(xiāng)村振興各項原則的規(guī)定體現(xiàn)出憲法權(quán)利作為基本權(quán)利的客觀規(guī)范的功能，即“堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農(nóng)民根本利益”;第12條規(guī)定：“國家完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，增強農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟發(fā)展活力，促進集體資產(chǎn)保值增值”，并要求“確保農(nóng)民受益”；第21條要求國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社等，都體現(xiàn)了憲法對公民經(jīng)濟權(quán)利的保障。第二，在文化權(quán)利上，憲法規(guī)定的公民的文化權(quán)利同樣是公民作為國家和社會的主人所必須享有的法律利益［13］?！多l(xiāng)村振興促進法》設(shè)置了“文化繁榮”專章，明確各級政府應(yīng)當組織開展新時代文明實踐活動，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）第7篇也規(guī)定了“繁榮鄉(xiāng)村文化”的基本內(nèi)容，為公民的文化權(quán)利保障提供了實操性的行動方案。第三，在環(huán)境權(quán)利上，《憲法》對于“生態(tài)文明”的要求既為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在環(huán)境層面的工作指明了方向，又為國家增加了創(chuàng)建與保護宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。憲法環(huán)境規(guī)范為實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)領(lǐng)域的法治化提供了憲法基礎(chǔ)，已然能夠滿足環(huán)境法學界對環(huán)境權(quán)入憲的功能期望［14］?！多l(xiāng)村振興促進法》設(shè)置了“生態(tài)保護”專章恰是回應(yīng)了憲法對生態(tài)文明建設(shè)的要求，《規(guī)劃》第6篇詳細列舉了建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的發(fā)展目標，從生產(chǎn)方式、居住環(huán)境以及生態(tài)保護三個層面確定了環(huán)境意義上鄉(xiāng)村振興工作的著力點［15］，這是對憲法的積極回應(yīng)。環(huán)境權(quán)并沒有寫入《憲法》，2008年《憲法修正案》只是將“生態(tài)文明”建設(shè)寫進《憲法》。張翔教授對此特別指出，沒有環(huán)境權(quán)的環(huán)境憲法或許融貫性反而會更強，更易進行體系化構(gòu)建，實在性和規(guī)范性的發(fā)揮也會因此更順暢［16］。

（二）共同富裕目標下憲法為鄉(xiāng)村振興提供制度規(guī)范

權(quán)利形塑制度，制度保障權(quán)利的實現(xiàn)。實現(xiàn)共同富裕是一個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，需要相應(yīng)的制度與之匹配［17］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開憲法作為頂層制度設(shè)計的框架。首先，憲法規(guī)定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的領(lǐng)導制度。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征?！包h的領(lǐng)導”同時具備了社會公共權(quán)力與國家公共權(quán)力的“雙重屬性”［18］?！多l(xiāng)村振興促進法》指出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。其次，《鄉(xiāng)村振興促進法》關(guān)于組織領(lǐng)導的內(nèi)容體現(xiàn)了《憲法》在基層治理以及組織領(lǐng)導制度上的原則和要求。

第一，民主集中制原則為公權(quán)力的縱向高效協(xié)作提供依據(jù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項國家戰(zhàn)略，其有效實施離不開國家機構(gòu)間的高效協(xié)作。我國《憲法》第3條規(guī)定的民主集中制原則為國家機關(guān)的創(chuàng)設(shè)與權(quán)力配置提供了規(guī)范支撐②［19］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及經(jīng)濟、生態(tài)、民生、治理等領(lǐng)域，涉及的每一領(lǐng)域都需相應(yīng)的國家機構(gòu)依法開展合作。民主集中制明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治化進程中中央與地方之間的關(guān)系?！稇椃ā返?條第4款規(guī)定：“中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則?！贝艘?guī)范明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中中央與地方要依照法定職權(quán)開展工作；具體而言，一方面，中央要發(fā)揮其統(tǒng)一領(lǐng)導作用，分析鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)階段所面臨的實際困境，綜合全局制定宏觀的鄉(xiāng)村振興發(fā)展藍圖。另一方面，地方要結(jié)合實際情況，以中央對鄉(xiāng)村振興的宏觀規(guī)劃為根據(jù)，細化開展符合地方現(xiàn)狀的鄉(xiāng)村振興工作，著力解決鄉(xiāng)村振興中的難點與痛點。由此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中中央與地方形成了一種“中央統(tǒng)領(lǐng)全局，地方細化開展”的高效配合關(guān)系。

第二，基層群眾自治制度為基層群眾參與鄉(xiāng)村振興提供了制度空間。作為國家治理體系的重要部分，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開鄉(xiāng)村群眾的有序參與，基層群眾自治制度是健全現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的重要一環(huán)。我國《憲法》第111條第1款、第2款明確了基層自治組織的主體地位、職權(quán)及其同人民政府的關(guān)系。基層群眾自治制度能夠使鄉(xiāng)村決策得到制度化保障，廣大農(nóng)民通過村民大會與村民委員會進行決策，最大限度地保障了決策的民主化和程序化?！多l(xiāng)村振興促進法》第45條明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當指導和支持農(nóng)村基層群眾性自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定了村委會的職權(quán)與職責，使得村委會開展鄉(xiāng)村振興工作于法有據(jù)，并為村委會開展工作劃定了權(quán)力范圍。上述村民自治條款都是憲法對基層群眾自治制度的具體落實。

四、共同富裕目標下憲法在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮的功能

以實現(xiàn)共同富裕為目標，基于鄉(xiāng)村振興的法治化需求，我們應(yīng)進一步維護憲法權(quán)威，重視憲法的規(guī)范基礎(chǔ)地位，發(fā)揮好憲法在鄉(xiāng)村振興中功能和作用。

（一）憲法在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的價值引領(lǐng)與制度構(gòu)建功能

憲法對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值引領(lǐng)功能可分為價值判斷功能與終極的價值指引功能。前者旨在確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在憲法意義上的價值域，后者旨在此價值域內(nèi)實現(xiàn)價值間的融貫平衡。

憲法對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中多樣化價值的判斷，實質(zhì)上就是將鄉(xiāng)村振興法治化進程中與憲法價值不相符或相排斥的內(nèi)容予以排除。通過憲法的價值判斷功能，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所涵蓋的所有價值進行過濾，以憲法規(guī)范化、實定化的價值為標準，將鄉(xiāng)村振興涵蓋的價值進行分流，從而初步形成一種以憲法規(guī)范化價值為基點的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略價值體系，并將此價值域作為鄉(xiāng)村振興法律體系建構(gòu)的價值基礎(chǔ)；具體而言：第一，憲法要發(fā)揮其價值覘標作用。通過憲法過濾并被納入鄉(xiāng)村振興法治化價值體系中的價值必須體現(xiàn)“保障權(quán)利、限制權(quán)力”的本質(zhì)。同時，憲法應(yīng)將以“共同富?！睘楹诵牡纳鐣髁x原則作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治化的終極價值追求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須突出憲法的社會主義原則。應(yīng)發(fā)揮憲法基本原則在鄉(xiāng)村振興價值域中作為價值沖突調(diào)節(jié)器的作用，調(diào)和該價值域內(nèi)的沖突，達到不同價值間的融貫平衡，形成以“共同富?！睘楹诵淖非蟮泥l(xiāng)村振興法律體系。第二，憲法要發(fā)揮指導下位法的功能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治化就是依靠體系化、實定化的法律規(guī)范來開展工作。我們應(yīng)當依據(jù)憲法加緊制定相關(guān)法律及規(guī)范性文件，以此形成完備的鄉(xiāng)村振興法律體系。此外，在權(quán)利保障方面，要切實保障農(nóng)民的各項權(quán)益。在程序?qū)用?，要加快相關(guān)程序法的制定，如制定備案審查程序法、制定《中華人民共和國行政程序法》等。以此形成“憲法—鄉(xiāng)村振興促進法及實體法—鄉(xiāng)村振興保障法”的法律規(guī)范體系（圖1）。

（二）以規(guī)范性文件備案審查制度保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中的法制統(tǒng)一性

規(guī)范性文件的備案審查功能是維護憲法權(quán)威與法制統(tǒng)一的體制性保障［20］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的法治化需要維護法律統(tǒng)一，除在立法層面制定相應(yīng)的規(guī)范外，還需依靠以合憲性審查為核心的基本權(quán)利保障制度［21］?！稇椃ā返?7條第1款規(guī)定了全國人大常委會監(jiān)督憲法實施的權(quán)力③［21］。

首先，著眼于鄉(xiāng)村振興法治化過程中農(nóng)民基本權(quán)利保障，合憲性審查的“前端”目的在于對立法活動的規(guī)范。合憲性審查起到了基本權(quán)利保障的作用，即在立法階段通過合憲性審查使基本權(quán)利的規(guī)范內(nèi)容下沉到鄉(xiāng)村振興的相關(guān)法規(guī)之中，確保其中的權(quán)利規(guī)范符合憲法的價值規(guī)范體系。在《鄉(xiāng)村振興促進法》起草過程中，全國人大常委會的憲法和法律委員會對草案的每次審議都進行合憲性說明，并提出合憲性修改建議。例如，在《鄉(xiāng)村振興促進法》草案的第三次審議中，委員們提出了“在有關(guān)條款中增加提倡誠實守信、促進男女平等”，“加強對殘疾人的關(guān)愛服務(wù)，保障農(nóng)民工社會保障權(quán)益”，“增加持續(xù)改善農(nóng)村學校辦學條件，支持開展網(wǎng)絡(luò)遠程教育”等修改建議［22］，體現(xiàn)出合憲性審查的“前端”是在立法活動中對農(nóng)民基本權(quán)利的保障。

其次，從合憲性審查的“后端”看，應(yīng)聚焦于全國人大常委會的備案審查工作④［23］。鄉(xiāng)村振興中基本權(quán)利的保障，僅依靠《鄉(xiāng)村振興促進法》是不夠的，還須與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的其他規(guī)范性文件共同發(fā)揮作用。這類文件能否在符合憲法的前提下保障農(nóng)村人口的基本權(quán)利，需備案審查制度發(fā)揮作用。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第109條規(guī)定，全國人大常委會是對規(guī)范性文件進行備案審查的主體，備案審查的目的在于對規(guī)范性文件中不合憲、不合法的內(nèi)容進行糾偏與修正。例如，2018年全國人大常委會對《廣東省村務(wù)公開條例》進行了備案審查⑤［24］。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的規(guī)范性文件進行備案審查就是使其中涉及基本權(quán)利的法律制度達到合憲化、合法化目的，在宏觀層面與鄉(xiāng)村振興基本權(quán)利的保障結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，在微觀層面達到每一項基本權(quán)利都能受到憲法的保護。

（三）以憲法規(guī)范作為鄉(xiāng)村治理的基本框架

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治化進程中制度建設(shè)是關(guān)鍵⑥［25］ 。鄉(xiāng)村治理水平的提升與法治化水平的提升是同一個過程。憲法是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，也具有協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與其他制度之間沖突的功能。

第一，遵守憲法、維護憲法權(quán)威是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的前提。憲法的最高效力主要體現(xiàn)在對下位法的約束上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項法律制度也統(tǒng)攝在憲法精神和憲法規(guī)范之中⑦［25］ ?！稇椃ā返?條第2款規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！睉椃ㄖ辽鲜俏覈嬉婪ㄖ螄ㄔO(shè)的核心，憲法至上表明了其在法治建設(shè)中的根本性地位［26］。鄉(xiāng)村振興法律制度作為黨和國家農(nóng)村工作法律制度的一部分，是體現(xiàn)憲法精神與憲法原則的一系列制度群（圖2）。

第二，發(fā)揚憲法價值引領(lǐng)功能。鄉(xiāng)村振興法律制度根源于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治化的要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治化路徑遵循由臨時性政策逐步向穩(wěn)定性立法轉(zhuǎn)變，該過程必然伴隨“政策的動態(tài)性與法律的穩(wěn)定性”以及“問題的現(xiàn)實多樣性與制度規(guī)范統(tǒng)一性”之間的矛盾。我們不應(yīng)忽視憲法對下位法及有關(guān)制度的協(xié)調(diào)功能。在制度價值上，要發(fā)揮憲法價值規(guī)范“最大公約數(shù)”特性，鄉(xiāng)村振興法律制度統(tǒng)一于“以人民為中心”的共同富裕目標價值下，以此消解不同制度間的價值沖突，達到不同制度在價值層面上的統(tǒng)一。在制度內(nèi)容上，發(fā)揮憲法對已有制度規(guī)范的整合作用，使鄉(xiāng)村振興法律制度中的各項制度恰當?shù)?、分領(lǐng)域地匹配到憲法所規(guī)定的制度領(lǐng)域中，查缺補漏，依據(jù)憲法加快進行鄉(xiāng)村振興相關(guān)立法，在《憲法》第100條第2款所規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，進一步下放地方立法權(quán)。在制度運行上，應(yīng)進一步發(fā)揮備案審查的功能，消除同一事項多重立法產(chǎn)生的沖突。依據(jù)憲法對制度銜接中的空白點、矛盾點進行合憲性補充與修正，使鄉(xiāng)村振興法律制度與已有法律制度相統(tǒng)一。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代黨和國家農(nóng)村工作的一項重大政策，其法治化的首要任務(wù)是明確憲法在其中的重要作用。鄉(xiāng)村振興法治化必須以憲法為最高行動指南、以憲法作為協(xié)調(diào)多元主體權(quán)利之間利益沖突的尺度。一方面，憲法在價值、權(quán)利、制度層面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治化提供了規(guī)范基礎(chǔ)。另一方面，在這些基礎(chǔ)上，憲法形塑了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治化的進路，確定了鄉(xiāng)村振興法律制度的價值追求、強調(diào)了鄉(xiāng)村振興法律制度的權(quán)利保障、支撐了鄉(xiāng)村振興法律制度的基礎(chǔ)地位。由此，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)由憲法規(guī)范的論證而得以證立。

注釋：

①經(jīng)濟自由是指公民為獲得物質(zhì)利益和與物質(zhì)有關(guān)的財產(chǎn)利益而采取相關(guān)的活動不受國家的限制、剝奪或禁止，同時國家應(yīng)當積極行使權(quán)力，排除影響公民行使經(jīng)濟自由權(quán)利的障礙。經(jīng)濟平等是指國家對包括個人在內(nèi)的各類經(jīng)濟主體在法律上同等對待，保障其以同等的法律主體地位在公平的經(jīng)濟環(huán)境中參與市場活動，從而實現(xiàn)經(jīng)濟活動的平等。

②張翔教授指出，《憲法》第3條以及國家機構(gòu)規(guī)范構(gòu)成了“民主集中制-正確性-功能適當”的邏輯脈絡(luò)。

③基于張翔教授的觀點，合憲性審查的“前端”，是指全國人大及其常委會在固有立法權(quán)的行使中，在對法律草案的審議中進行合憲性審查；合憲性審查的“后端”，是指全國人大常委會備案審查工作的合憲性審查。

④所謂備案審查，指有權(quán)機關(guān)將其制定的法律等規(guī)范性文件依法定期限和程序報法定機關(guān)備案，由接受備案的機關(guān)進行登記、分類、存檔，并依法對其進行審查、做出處理。

⑤公民提請對該《條例》進行審查的理由為該《條例》第13條的內(nèi)容。公民直接向有關(guān)部門反映村務(wù)公開相關(guān)問題“應(yīng)先向村務(wù)監(jiān)督委員會反映”的前置程序與《中華人民共和國村民委員會組織法》第31條的規(guī)定相沖突。對于此審查的建議，全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)備案審查室做出答復(fù)：第一，《條例》第13條僅是為村民反映村務(wù)公開問題增加了一種途徑，并未與《村民委員會組織法》第31條、32條規(guī)定的內(nèi)容相沖突；第二，《條例》中對于村務(wù)公開的規(guī)定存在不細致的問題，在這一點上存在立法瑕疵。在此基礎(chǔ)上建議廣東省人大常委會進行法規(guī)的宣傳解讀工作，并建議在《條例》內(nèi)容中細化村務(wù)公開的內(nèi)容。

⑥拉茲認為，完整的法律制度理論要解決以下問題：存在問題、同一性問題、結(jié)構(gòu)問題以及內(nèi)容問題。

⑦拉茲修正了奧斯丁與凱爾森的起源原則，采用權(quán)威性認定原則作為解決同一性問題的標準。拉茲的同一性標準是，主要法律適用機關(guān)所認定和適用的法律構(gòu)成了一個法律制度。

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責任編輯：曲崇明