新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的價(jià)值意蘊(yùn)與實(shí)踐進(jìn)路

楊愛(ài)杰 梁施穎

［摘要］網(wǎng)絡(luò)群眾工作是新時(shí)代黨的群眾工作的重要內(nèi)容，是踐行黨的群眾路線、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層治理效能的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使國(guó)家和社會(huì)治理經(jīng)歷著深刻變革，群眾工作的對(duì)象、方式、環(huán)境、內(nèi)容也呈現(xiàn)出許多新情況和新變化，新時(shí)代堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線面臨諸多新要求和新挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗力和全部工作的基礎(chǔ)，是黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，需要不斷強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾工作重要性的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索群眾工作的新方法和新途徑，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，著力提高數(shù)字化、智能化水平，增強(qiáng)新時(shí)代群眾工作的實(shí)效性。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基層黨組織 網(wǎng)絡(luò)群眾路線 基層治理

［中圖分類號(hào)］D267［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1008—3642（2023）03—0038—05

如何做好互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的群眾工作是黨必須回答好的課題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律”［1］，“善于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”［2］。作為黨密切聯(lián)系群眾的“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織肩負(fù)著直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的職責(zé)，是踐行黨的群眾路線的忠實(shí)力量。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為廣大基層群眾生產(chǎn)生活的新空間，成為基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新渠道，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意并開(kāi)展工作也相應(yīng)地成為新形勢(shì)下基層黨組織所應(yīng)具備的基本功。新時(shí)代強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)群眾工作應(yīng)以能力提升為抓手，以人民群眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)上勤下功夫，不斷提高黨員干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的能力和水平，通過(guò)技術(shù)支持和平臺(tái)支撐，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在群眾工作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)群眾工作在凝心聚力、改進(jìn)工作、增強(qiáng)實(shí)效方面釋放出更多的價(jià)值能量。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作的價(jià)值意蘊(yùn)

網(wǎng)絡(luò)群眾工作是新時(shí)代黨的群眾工作在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸、拓展和創(chuàng)新，是黨與時(shí)俱進(jìn)地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新實(shí)踐和新探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極利用互聯(lián)網(wǎng)做好新時(shí)代黨的群眾工作，對(duì)走好黨的群眾路線、夯實(shí)黨的基層政權(quán)、提升基層治理效能都具有重要意義。

（一）適應(yīng)群眾工作新特點(diǎn)、開(kāi)拓群眾路線新實(shí)踐的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。”［3］互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展深刻影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式以及人們的交往方式，使黨的群眾工作呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)和新變化，也給黨踐行群眾路線帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)的普及運(yùn)用推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)深化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展釋放出更多數(shù)字紅利。截至2022年6月，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)58.8%、農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.93億［4］，現(xiàn)有行政村基本實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，信息化、數(shù)字化下的網(wǎng)格化管理、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)正經(jīng)歷著深層次變革。如何把數(shù)字紅利轉(zhuǎn)化為造福人民的發(fā)展紅利，成為當(dāng)前黨走好網(wǎng)上群眾路線亟須探索實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。

另一方面，網(wǎng)民隊(duì)伍的快速壯大和網(wǎng)絡(luò)交往活動(dòng)的日益活躍，使互聯(lián)網(wǎng)日漸成為匯聚民聲、反映民意、發(fā)揚(yáng)民主的重要窗口。越來(lái)越多的普通群眾活躍于網(wǎng)絡(luò)，利用互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)、了解黨的政策方針，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映利益訴求、表達(dá)意見(jiàn)建議、參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，網(wǎng)民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)空前提升。哪里有群眾，黨的群眾工作就要延伸到哪里去。如何做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作是黨必須答好的時(shí)代“考卷”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織只有正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下群眾工作的新特點(diǎn)，全面把握新形勢(shì)下群眾工作提出的新要求，堅(jiān)持走好、走實(shí)網(wǎng)絡(luò)群眾路線，才能利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)在傾聽(tīng)民聲、匯聚民智、解決民憂方面的重要作用。

（二）拓寬群眾工作新領(lǐng)域、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要

做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本要求。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”［5］，“在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，我們能否頂?shù)米　⒋虻泌A，直接關(guān)系我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全”［6］。網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，它為黨的群眾工作提供了新的載體和平臺(tái)，極大地拓展了黨組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的空間。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、匿名性、開(kāi)放性等特性也給網(wǎng)絡(luò)群眾工作造成不少問(wèn)題和障礙，對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新挑戰(zhàn)、新要求。

互聯(lián)網(wǎng)空間處于意識(shí)形態(tài)交鋒的最前沿，是思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，存在著形形色色的信息內(nèi)容，其中不乏虛假信息和錯(cuò)誤言論。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)民受年齡、知識(shí)等限制，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)較低，缺乏鑒別能力，容易受到錯(cuò)誤思潮的影響而產(chǎn)生非理性行為，如網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)詐騙等，不僅不利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，還在某種程度上影響了我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)性、傳播力和凝聚力，給基層政權(quán)建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

部分黨組織和黨員干部缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)群眾工作缺乏行之有效的對(duì)策，未切實(shí)把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)落到實(shí)處，以致基層政府的公信力也受到一定損害。為此，強(qiáng)化基層黨組織網(wǎng)絡(luò)群眾工作、擴(kuò)大黨的群眾工作的覆蓋面和網(wǎng)絡(luò)影響力就顯得尤為必要。

（三）創(chuàng)新群眾工作新方式、賦能基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措

2021年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，提升基層智慧治理能力水平。作為當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用發(fā)展為我國(guó)突破基層治理困境、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

其一，在整合力量、盤(pán)活資源方面，能夠通過(guò)信息技術(shù)創(chuàng)新把與老百姓息息相關(guān)的就業(yè)、就醫(yī)、教育、住房、環(huán)境等民生領(lǐng)域的工作匯聚到互聯(lián)網(wǎng)上，更好地為群眾提供服務(wù)，從而推進(jìn)線上線下有機(jī)融合，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代群眾路線網(wǎng)上行、群眾工作網(wǎng)上做、群眾事項(xiàng)網(wǎng)上辦的新局面［7］。

其二，在簡(jiǎn)化流程、提升效率方面，能夠利用一體化管理服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推行服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，打破信息孤島，縮短辦理時(shí)限，助推信息互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，提升服務(wù)整體效能。

其三，在精準(zhǔn)管理、增強(qiáng)實(shí)效方面，依托數(shù)字技術(shù)的精確性、精準(zhǔn)性優(yōu)勢(shì)，能夠適應(yīng)網(wǎng)民規(guī)模擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)空間治理細(xì)化等新情況，及時(shí)獲取網(wǎng)民的行為習(xí)慣和特征數(shù)據(jù)，掌握網(wǎng)民急難愁盼的問(wèn)題，便于適時(shí)調(diào)整工作方法和采取有效措施，提升治理的科學(xué)性、有效性，使各項(xiàng)工作更加順民心、合民意。

由此看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)是做好群眾工作的極為有利的技術(shù)手段和平臺(tái)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織應(yīng)抓住時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷改進(jìn)工作方式方法，著力提升用網(wǎng)治網(wǎng)能力水平，切實(shí)用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大增量”。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)群眾工作面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，各地順應(yīng)群眾工作的新特點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)，將信息化、智能化、數(shù)字化等新技術(shù)手段應(yīng)用于群眾工作，探索出了不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有力推動(dòng)了黨的群眾路線在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸與拓展，促進(jìn)了黨同人民群眾的密切聯(lián)系，但也面臨著一些亟須重視和解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）網(wǎng)絡(luò)群眾工作的思想觀念亟待轉(zhuǎn)變

正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)群眾工作及其特點(diǎn)規(guī)律，是做好新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)群眾工作的基本前提。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾工作存在認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)其內(nèi)涵、作用、對(duì)象、方式等內(nèi)容的理解和把握不夠全面，因而未能深刻認(rèn)識(shí)做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作的重要價(jià)值，也未能準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)群眾工作發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，以致現(xiàn)階段的基層網(wǎng)絡(luò)群眾工作在理論、實(shí)踐、制度等方面的創(chuàng)新性還不夠強(qiáng)。

具體來(lái)講，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的思想觀念不夠先進(jìn)，特別是部分上了年紀(jì)又不懂網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)干部思維相對(duì)保守，對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾工作有抵觸心理，不愿意過(guò)多“觸網(wǎng)”與網(wǎng)民打交道，尚未真正樹(shù)立起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的群眾工作意識(shí)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的認(rèn)識(shí)視野不夠?qū)拸V，對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的理解仍停留在字面意思，認(rèn)為組建了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并采取信息化辦公的模式就能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)群眾工作的要求，將網(wǎng)絡(luò)群眾工作視為“網(wǎng)絡(luò)”與“群眾工作”的簡(jiǎn)單疊加，具體實(shí)踐的深度和廣度有待提高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的責(zé)任定位不夠科學(xué)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群眾工作應(yīng)由具備較高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)技能的年輕黨員負(fù)責(zé)，尚未意識(shí)到這是每一位基層工作者履行崗位職責(zé)必須承擔(dān)的重要任務(wù)，存在素質(zhì)參差不齊、工作效能有待增強(qiáng)的問(wèn)題。這種因認(rèn)識(shí)不足而導(dǎo)致的基層黨員干部工作積極性不高、能動(dòng)性不強(qiáng)問(wèn)題，在很大程度上制約著網(wǎng)絡(luò)群眾工作的深入推進(jìn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)群眾工作的能力水平有待提升

網(wǎng)絡(luò)群眾工作本領(lǐng)偏低、能力偏弱，是當(dāng)前群眾工作高質(zhì)量發(fā)展面臨的一大突出問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)為廣大基層群眾提供了言論表達(dá)的空間，群眾的民主意識(shí)、表達(dá)意識(shí)空前提升，而一些基層黨員干部的應(yīng)對(duì)能力卻未能跟上網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展［8］。

一是信息駕馭能力不夠強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部不善于應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)龐大的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合分析、識(shí)別利用，甚至有些人的網(wǎng)絡(luò)信息辨別能力較弱，容易受到錯(cuò)誤觀念和虛假信息的影響，未能抓住和釋放信息發(fā)展帶來(lái)的紅利。二是溝通交流能力不夠強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部不善于應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行即時(shí)互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和網(wǎng)絡(luò)技巧掌握得還不夠多，未能及時(shí)了解和掌握網(wǎng)民的所思所想所盼。三是輿論引導(dǎo)能力不夠強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部不善于利用微博、微信、論壇等社交工具來(lái)宣傳黨的路線方針政策，不善于做好網(wǎng)絡(luò)輿論疏導(dǎo)，在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上一些錯(cuò)誤言論和不實(shí)信息時(shí)，因害怕說(shuō)錯(cuò)話而常常抱有“多一事不如少一事”的心態(tài)，不敢主動(dòng)發(fā)聲，也不會(huì)開(kāi)展斗爭(zhēng)，以致未能及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。四是安全保障能力不夠強(qiáng)。當(dāng)前技術(shù)濫用、網(wǎng)絡(luò)攻擊、隱私泄露等問(wèn)題日益凸顯，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力難以應(yīng)對(duì)新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間治理能力亟待提高?？傊?，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)群眾工作需要兼具互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)、精通黨的群眾工作理論的復(fù)合型人才。

（三）網(wǎng)絡(luò)群眾工作的平臺(tái)建設(shè)有待完善

官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)是當(dāng)前各級(jí)黨組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的重要陣地和主要窗口。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益強(qiáng)化，互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提升，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、智慧服務(wù)得以有序推進(jìn)；但由于起步較晚，各地平臺(tái)建設(shè)普遍難以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到設(shè)施完善、功能齊全、高效便捷的目標(biāo)，因而也影響了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。

一方面，各地信息化發(fā)展呈現(xiàn)不平衡性，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在較大差距。部分近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)已建立起專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)群眾工作平臺(tái)且形成經(jīng)驗(yàn)；而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受限于人力、物力、財(cái)力，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建設(shè)仍存在短板，雖然也建立起相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但還是以傳統(tǒng)工作模式為主，線上平臺(tái)的實(shí)際使用率相對(duì)較低。另一方面，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的整體質(zhì)量還有待提高。有些平臺(tái)的功能設(shè)置不夠完善，宣傳推送新思想、新政策及便民信息等內(nèi)容的輸出功能居多，而留言、評(píng)價(jià)等反饋功能則相對(duì)缺失；有些平臺(tái)的內(nèi)容輸出不夠優(yōu)質(zhì)，普遍存在信息更新緩慢、內(nèi)容不全面、時(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題；有些平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)性不夠，各部門(mén)信息存在獨(dú)立割據(jù)，跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)共享互聯(lián)程度不高；有些平臺(tái)的推廣應(yīng)用程度不夠，網(wǎng)站的瀏覽量、公眾號(hào)的關(guān)注量、推文的閱讀量以及話題的回復(fù)量都相對(duì)較低。以上這些因素都不利于網(wǎng)絡(luò)群眾工作的順利開(kāi)展。

（四）網(wǎng)絡(luò)群眾工作的體制機(jī)制需要健全

現(xiàn)階段，基層網(wǎng)絡(luò)群眾工作的機(jī)制建設(shè)仍處于初步探索階段，總體上還不夠健全。一是在管理與運(yùn)行機(jī)制上，“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”“怎么管”不夠明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)群眾工作基本由某科室兼管或個(gè)人負(fù)責(zé)，沒(méi)有配備專職人員，也沒(méi)有形成具體工作指引，對(duì)如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拓展群眾工作缺乏系統(tǒng)規(guī)范的要求。二是在密切聯(lián)系群眾機(jī)制上，經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)群眾、群眾訴求表達(dá)、群眾權(quán)益維護(hù)等制度不夠完善。主要表現(xiàn)為黨員與群眾進(jìn)行線上互動(dòng)的次數(shù)較少、時(shí)間較短，網(wǎng)絡(luò)社情民意、網(wǎng)絡(luò)人士意見(jiàn)建議的表達(dá)渠道有限，網(wǎng)絡(luò)空間中事關(guān)群眾切身利益的矛盾與問(wèn)題日益增多且復(fù)雜性更為突出。三是在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制上，輿情的監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置等環(huán)節(jié)管理制度不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輿情應(yīng)對(duì)工作主要是在上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)籌安排下進(jìn)行的，對(duì)內(nèi)尚未形成系統(tǒng)有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，加上缺乏專業(yè)能力，在面對(duì)各類突發(fā)輿情時(shí)，普遍存在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)滯后、信息收集不夠完整、輿情研判不夠準(zhǔn)確、輿論引導(dǎo)不夠及時(shí)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。四是在監(jiān)督考核機(jī)制上，群眾監(jiān)督及相應(yīng)的問(wèn)責(zé)、追究、激勵(lì)制度相對(duì)缺乏。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織尚未把網(wǎng)絡(luò)群眾工作納入日?？己梭w系，對(duì)工作消極、不作為、亂作為等情況缺乏有力的監(jiān)督約束，以致現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)工作執(zhí)行力不夠強(qiáng)，有些地方還出現(xiàn)了侵害群眾利益的不良現(xiàn)象甚至違法違紀(jì)行為，亟須給予高度重視并加以改進(jìn)。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)群眾工作的實(shí)踐進(jìn)路

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)群眾工作，應(yīng)聚焦新時(shí)代群眾工作的目標(biāo)要求，圍繞制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織網(wǎng)絡(luò)群眾工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從理念創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制完善等方面共同發(fā)力。

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立時(shí)代化的為民服務(wù)理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織應(yīng)從思想上高度重視，自覺(jué)摒棄落后觀念，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的主動(dòng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以先進(jìn)理念不斷深化網(wǎng)絡(luò)群眾工作。

首先，強(qiáng)化理論武裝，夯實(shí)思想根基。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想和關(guān)于群眾工作的重要論述，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部深刻認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的重要價(jià)值、原則要求及基本方法，筑牢思想根基，進(jìn)而深化對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的系統(tǒng)把握，推動(dòng)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為武裝頭腦、推動(dòng)工作的行動(dòng)自覺(jué)，轉(zhuǎn)化為拓展中國(guó)特色治網(wǎng)之道的磅礴動(dòng)力。

其次，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，轉(zhuǎn)變工作理念。主動(dòng)適應(yīng)信息化要求、培養(yǎng)和強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，是黨的干部在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代履職盡責(zé)的基本條件，也是與時(shí)俱進(jìn)練就過(guò)硬本領(lǐng)的內(nèi)在要求。培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維要在“學(xué)”字上下功夫，主動(dòng)學(xué)網(wǎng)，有針對(duì)性地加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)；在“懂”字上做文章，既要經(jīng)常上網(wǎng)看，也要勤思考、多鉆研，正確認(rèn)識(shí)和把握互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律；在“用”字上見(jiàn)實(shí)效，充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)引領(lǐng)群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。

此外，還應(yīng)注重增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，尤其是工作方式的創(chuàng)新。時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社情民意動(dòng)態(tài)，從載體、語(yǔ)言和形式上采取貼近群眾需要的工作方式，包括拓展網(wǎng)上服務(wù)渠道、善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言、積極運(yùn)用新技術(shù)等，不斷提升網(wǎng)絡(luò)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）強(qiáng)化人才賦能，提升網(wǎng)絡(luò)群眾工作的專業(yè)化水平

網(wǎng)絡(luò)群眾工作人員過(guò)硬的發(fā)展本領(lǐng)、高超的發(fā)展能力，是網(wǎng)絡(luò)群眾工作高質(zhì)量發(fā)展的核心和關(guān)鍵。新時(shí)代要以人才賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的高質(zhì)量發(fā)展，需堅(jiān)持“外引”“內(nèi)育”并舉，通過(guò)雙向發(fā)力念好“人才經(jīng)”，加快構(gòu)建專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)群眾工作人才隊(duì)伍，充分釋放人才引擎的強(qiáng)勁動(dòng)力。

在“外引”上，要多方引智，匯聚發(fā)展合力。一方面，破除人才流動(dòng)障礙，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才的流動(dòng)渠道，促進(jìn)兼具群眾工作經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)技能的復(fù)合型人才向邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。另一方面，積極培育網(wǎng)民骨干參與網(wǎng)絡(luò)群眾工作，選拔其中政治素質(zhì)好、社會(huì)影響大、網(wǎng)絡(luò)本領(lǐng)強(qiáng)的網(wǎng)民加入網(wǎng)絡(luò)群眾工作隊(duì)伍，不斷發(fā)展壯大網(wǎng)民力量，充分發(fā)揮網(wǎng)民的自我服務(wù)、自我管理、自我教育功能［9］。

在“內(nèi)育”上，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，助力能力提升。一是加大培訓(xùn)力度，把網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)作為基層黨組織日常學(xué)習(xí)的重要課程，依托“三會(huì)一課”、遠(yuǎn)程教育等，引導(dǎo)黨員干部深化思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位、主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代群眾工作的新要求。二是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，著眼于新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)群眾工作的需求，結(jié)合地方實(shí)際和干部特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，既要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)的教授，也要注重強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)技能等方面的培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部不斷提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開(kāi)展工作的本領(lǐng)。

總之，要堅(jiān)持“外引”與“內(nèi)育”相結(jié)合，聚天下英才而用之，賦能網(wǎng)絡(luò)群眾工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）注重空間培育，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的群眾工作格局

黨的二十大報(bào)告指出，要“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”［10］。這對(duì)我們推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確要求，也為拓寬服務(wù)群眾渠道、培育服務(wù)群眾空間指明了方向。網(wǎng)絡(luò)群眾工作的推進(jìn)離不開(kāi)技術(shù)平臺(tái)的支撐，需要運(yùn)用信息技術(shù)做好平臺(tái)建設(shè)。

第一，投入必要資源，著力建好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、規(guī)范管理等一系列措施，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建和完善網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建電子郵箱、微信公眾號(hào)、微博、官方網(wǎng)站等多渠道、全方位接受群眾反映訴求的工作格局。

第二，提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，著力辦好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。一方面，整合完善平臺(tái)功能，增加民意反映、群眾監(jiān)督、政務(wù)點(diǎn)評(píng)等新功能，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在傾聽(tīng)社情民意、回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、密切黨群關(guān)系中的重要作用；另一方面，提升平臺(tái)運(yùn)營(yíng)水平，以群眾需求為導(dǎo)向，注重從排版、語(yǔ)言、關(guān)鍵詞等方面進(jìn)行優(yōu)化提升、實(shí)時(shí)更新，提高網(wǎng)站內(nèi)容的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、可讀性，持續(xù)輸出優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。

第三，創(chuàng)新使用模式，著力用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。一是加大宣傳推廣力度，通過(guò)短信宣傳、公眾號(hào)推送、短視頻宣傳等方式，向群眾介紹新平臺(tái)的功能及操作方法，吸引群眾關(guān)注，擴(kuò)大用戶規(guī)模；二是創(chuàng)新工作模式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等，利用網(wǎng)絡(luò)更好地宣傳、了解、組織、服務(wù)群眾，推動(dòng)線上服務(wù)“走新”更“走心”。

（四）完善制度建設(shè)，形成系統(tǒng)完備的網(wǎng)絡(luò)群眾工作機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)群眾工作貴在長(zhǎng)效推進(jìn)和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，需要完善制度、健全機(jī)制，為其提供法治環(huán)境和制度保障。

一是著眼于增強(qiáng)工作效能，不斷規(guī)范網(wǎng)絡(luò)群眾工作流程。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)群眾工作涉及的受理、審核、辦理、溝通、答復(fù)、反饋等環(huán)節(jié)，創(chuàng)建對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單。同時(shí)，構(gòu)建并完善與各環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問(wèn)題認(rèn)領(lǐng)機(jī)制、分析研判機(jī)制、問(wèn)題解決機(jī)制、回復(fù)反饋機(jī)制等，確保事事有人管、人人有專責(zé)。

二是著眼于加強(qiáng)黨群溝通，不斷完善密切聯(lián)系群眾機(jī)制。完善線上經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)制度，定期通過(guò)電話、微信語(yǔ)音、微信視頻等方式開(kāi)展聯(lián)絡(luò)活動(dòng)；健全黨員干部定點(diǎn)聯(lián)系制度，按照黨內(nèi)職責(zé)分工，結(jié)合屬地內(nèi)群眾代表的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，開(kāi)展結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)工作；健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬社情民意反映渠道，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。

三是著眼于強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。包括構(gòu)建事前的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)預(yù)警機(jī)制、事中的應(yīng)對(duì)處置機(jī)制以及事后的應(yīng)對(duì)保障機(jī)制，全方位加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置和回應(yīng)等各環(huán)節(jié)的管理，堅(jiān)決摒棄不回應(yīng)、慢回應(yīng)、錯(cuò)回應(yīng)、敷衍回應(yīng)等行為，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

四是著眼于提升服務(wù)品質(zhì)，健全優(yōu)化監(jiān)督考核機(jī)制。建立健全網(wǎng)絡(luò)群眾工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，以人民群眾的滿意度作為網(wǎng)絡(luò)群眾工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，賦予基層群眾建議建言監(jiān)督權(quán)［11］，加強(qiáng)全周期管理，推動(dòng)“能者上、平者讓、庸者下”，切實(shí)讓網(wǎng)絡(luò)群眾工作更好地服務(wù)群眾。

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