新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨糧食安全戰(zhàn)略的三重論域

韓廣富 韓曉

［摘要］自古以來(lái)，糧食安全始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨踐行人民至上的價(jià)值理念，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、歷史思維、底線思維，以糧食安全問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨糧食安全戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨未來(lái)長(zhǎng)期執(zhí)政的必然選擇，是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的根本保障，是解決世界糧食安全問(wèn)題的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。在新時(shí)代背景下，要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，黨政同責(zé)扛起糧食安全的政治責(zé)任，抓好耕地和科技兩大“要害”，調(diào)動(dòng)起種糧農(nóng)民的積極性，在全社會(huì)形成節(jié)約糧食的良好氛圍，走出一條具有中國(guó)特色的糧食安全道路。

［關(guān)鍵詞］中國(guó)共產(chǎn)黨 糧食安全戰(zhàn)略 思維向度 現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn) 實(shí)踐導(dǎo)向

［中圖分類號(hào)］F32［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1008—3642（2023）03—0015—06

習(xí)近平總書記在黨的第二十次全國(guó)代表大會(huì)中指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中［1］。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把解決人民吃飯問(wèn)題作為首要任務(wù)，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)了從吃不飽到吃得飽再到如何吃得好的巨大轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)將“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，在糧食安全上創(chuàng)造性地提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，不僅為新時(shí)代中國(guó)糧食安全工作提供了理論指引和實(shí)踐導(dǎo)向，更時(shí)刻彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命和中國(guó)作為世界負(fù)責(zé)任大國(guó)的獨(dú)特魅力。

一、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨糧食安全戰(zhàn)略的思維向度

在馬克思主義“本體”基礎(chǔ)上產(chǎn)生的中國(guó)化、時(shí)代化的馬克思主義，有其“行”的繼承性和獨(dú)特性，主要表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義的認(rèn)同和運(yùn)用［2］。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨糧食安全戰(zhàn)略是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于糧食問(wèn)題基本觀點(diǎn)與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的時(shí)代產(chǎn)物，彰顯著馬克思主義的科學(xué)性、人民性、實(shí)踐性與發(fā)展性的鮮明特征。

（一）堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念

人民是歷史的創(chuàng)造者，馬克思、恩格斯曾在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西”［3］。馬克思、恩格斯的論述闡釋了溫飽問(wèn)題在人類生存和發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用。在中國(guó)糧食安全問(wèn)題上，一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)了中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，回應(yīng)了人民基本生活需求，將人民對(duì)于美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不僅滿足人民群眾的日常溫飽需求，更是著眼于人民群眾對(duì)于糧食多元化、綠色化需求趨向，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，一切為了人民，一切依靠人民。種糧農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，中國(guó)共產(chǎn)黨尊重種糧農(nóng)民的主體地位，出臺(tái)相關(guān)重農(nóng)、惠農(nóng)政策措施，充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，將提升人民幸福感、獲得感與保障國(guó)家安全緊密結(jié)合。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是的問(wèn)題導(dǎo)向

實(shí)事求是是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求?！皥?jiān)持從實(shí)際出發(fā)，前提是深入實(shí)際、了解實(shí)際，只有這樣才能做到實(shí)事求是。同樣，只有有實(shí)事求是的態(tài)度才能重視深入實(shí)際、了解實(shí)際”［4］。進(jìn)入新時(shí)代，特別是黨的十九大以來(lái)，中國(guó)糧食安全工作取得了舉世矚目的巨大成就。但在世紀(jì)疫情的沖擊下，世界百年變局加速演進(jìn)，各種不確定因素和挑戰(zhàn)持續(xù)增加，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)打壓，逐漸演變?yōu)樾吕鋺?zhàn)格局，中國(guó)面臨著需求緊縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。中國(guó)共產(chǎn)黨立足本國(guó)特殊國(guó)情、農(nóng)情、糧情，將糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，充分分析現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利因素和不利條件，守正創(chuàng)新，多措并舉改善民生，確?！爸袊?guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨敢于直面矛盾、勇于解決問(wèn)題的自信和擔(dān)當(dāng)，時(shí)刻彰顯著百年大黨的強(qiáng)大力量。

（三）堅(jiān)持高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維

戰(zhàn)略思維強(qiáng)調(diào)對(duì)事物發(fā)展的總體趨勢(shì)和基本方向的一種把握能力，注重對(duì)整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨糧食安全戰(zhàn)略，是站在時(shí)代前沿和我國(guó)社會(huì)發(fā)展全局的高度觀察、思考和處理重大民生問(wèn)題的生動(dòng)體現(xiàn)。糧食安全關(guān)乎國(guó)家整體安全，在國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定中具有基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略地位。在風(fēng)云變幻的時(shí)代大背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持戰(zhàn)略定力，系統(tǒng)謀劃黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期中，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)糧食安全戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相輔相成，相得益彰，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展短板，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展與口糧絕對(duì)安全。中國(guó)共產(chǎn)黨在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食產(chǎn)量新突破，在把握國(guó)家社會(huì)發(fā)展全局中推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征途上謀篇布局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繪制了一篇宏偉藍(lán)圖。

（四）堅(jiān)持知古鑒今的歷史思維

以史為鑒，可以知興替。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要牢記歷史，在吃飯問(wèn)題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼?！保?］71中華人民共和國(guó)成立伊始，我國(guó)糧食管理主要實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，導(dǎo)致糧食市場(chǎng)為一些投機(jī)者所利用，糧價(jià)上漲，人心慌亂。毛澤東同志指出：“農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生極大。要注意，不抓糧食很危險(xiǎn)。不抓糧食，總有一天要天下大亂?！保?］為穩(wěn)定新生政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨人開始了一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的糧食戰(zhàn)爭(zhēng)，從“米糧之戰(zhàn)”的初步告捷，到對(duì)糧食進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，再到“定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷”方法的全面展開，糧食安全問(wèn)題得到了有效緩解。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的制度安排，1985年取消糧食統(tǒng)購(gòu)，1990年建立國(guó)家糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，2006年取消農(nóng)業(yè)稅，等等，有力解放了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力，為糧食生產(chǎn)注入了持久活力。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨糧食安全戰(zhàn)略堅(jiān)持歷史思維，深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把握歷史規(guī)律，體現(xiàn)了馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論的內(nèi)在要求，是馬克思主義科學(xué)歷史觀的具體表現(xiàn)和實(shí)踐運(yùn)用。

（五）堅(jiān)持以我為主的底線思維

獨(dú)立自主、自力更生是黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革過(guò)程中留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是立黨立國(guó)的重要原則，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨提出的糧食安全二十字戰(zhàn)略方針，將“以我為主”放在首位，充分體現(xiàn)了保障糧食安全的戰(zhàn)略底線。一方面，糧食安全事關(guān)重大，必須依靠自己的力量解決糧食安全問(wèn)題。我國(guó)是擁有14億多人口的發(fā)展大國(guó)，決定了我們只能走具有中國(guó)特色的糧食安全道路，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。另一方面，底線思維要求我們必須把握好“度”，做好“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，這也是我們黨對(duì)矛盾分析法的自覺(jué)運(yùn)用。在糧食安全問(wèn)題上，我們要做好“適度進(jìn)口”，在把握國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)大局這一底線的同時(shí)，充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。這不僅有利于緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源環(huán)境所造成的壓力，也為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給與消費(fèi)需求之間的矛盾起到了積極作用。

二、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨糧食安全戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)

糧食安全是“國(guó)之大者”。一方面，保障糧食安全作為總體國(guó)家安全觀的重要組成部分，事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。另一方面，中國(guó)始終踐行最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際責(zé)任，積極履行國(guó)際義務(wù)，為全球解決饑餓問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨未來(lái)長(zhǎng)期執(zhí)政的必然選擇

聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾必須想民之所想、憂民之所憂。溫飽問(wèn)題是與人民群眾切實(shí)利益最直接、最相關(guān)的重大課題。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，不斷提升人民營(yíng)養(yǎng)健康水平和生活水平，是人民對(duì)美好生活期盼的重要方面［7］。糧食安全是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，糧食出現(xiàn)危機(jī)，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)混亂、民心渙散、政權(quán)不穩(wěn)，這是亙古不變的真理。從歷史來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨可以長(zhǎng)期執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，就是把國(guó)家糧食安全主動(dòng)性牢牢把握在自己手中，始終把糧食問(wèn)題擺到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的突出位置?；仡櫚倌?，中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪，分田地”，為國(guó)家擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件，創(chuàng)造了一個(gè)新政權(quán)；中華人民共和國(guó)成立后，黨繼續(xù)帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)，為解決全國(guó)人民溫飽問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；改革開放后，我國(guó)進(jìn)行了全方位改革，社會(huì)生產(chǎn)力大幅提升，人民溫飽問(wèn)題得到了基本實(shí)現(xiàn)；中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)把確保糧食安全作為首要任務(wù)，帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去四億人吃不飽到十四億多人吃得飽，貧困地區(qū)人民也可以適當(dāng)吃得好的偉大壯舉，有力回?fù)袅恕罢l(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的質(zhì)疑。未來(lái)，在世界百年變局和世紀(jì)疫情的雙重影響下，我國(guó)糧食生產(chǎn)依舊存在著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，人民對(duì)于糧食優(yōu)質(zhì)化、綠色化需求不斷增強(qiáng)等問(wèn)題亟待解決。因此，實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的具體表現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨未來(lái)能夠長(zhǎng)期執(zhí)政的必然選擇。

（二）社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的根本保障

確保國(guó)家糧食安全是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本要求，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的根本保障。“在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，必須做好糧食這篇大文章，把全方位夯實(shí)糧食安全根基作為首要任務(wù)，以筑牢糧食安全堅(jiān)實(shí)底板?！保?］一方面，從國(guó)情來(lái)看，我國(guó)具有“大國(guó)小農(nóng)”的發(fā)展特征，即便城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，我國(guó)仍有大量人口留在農(nóng)村，這對(duì)于確保國(guó)家糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)揮了重要影響。今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展成效在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中仍然占有較大比重，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)注定是不充分、不完善的。中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的落地實(shí)施，就是在“三農(nóng)”工作中下功夫，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。我們?cè)诜€(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，滿足人民對(duì)于高質(zhì)量、綠色化生活產(chǎn)品的需求，從而為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定環(huán)境。另一方面，從現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，中國(guó)特殊國(guó)情、農(nóng)情決定了其現(xiàn)代化過(guò)程不可能像西方國(guó)家那樣以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為序依次進(jìn)行，而必須是“四化”同步疊加式發(fā)展。而同步推進(jìn)“四化”發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)必然在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如何破解農(nóng)業(yè)科技水平低下、土地產(chǎn)出效率不高、耕地和水資源短缺等瓶頸是今后需要重點(diǎn)解決的幾大問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化依舊任重而道遠(yuǎn)。中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略是著眼于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一種戰(zhàn)略安排。以糧食安全戰(zhàn)略為引領(lǐng)，形成多主體協(xié)同參與的發(fā)展合力，在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地基本經(jīng)營(yíng)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等工作上加快部署安排，從而補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）解決世界糧食安全問(wèn)題的中國(guó)智慧和中國(guó)方案

中國(guó)共產(chǎn)黨不僅把確保國(guó)家糧食安全作為自身歷史使命，而且積極承擔(dān)維護(hù)世界糧食安全的大國(guó)責(zé)任，時(shí)刻彰顯著負(fù)責(zé)任大國(guó)的獨(dú)特魅力。目前，世界局勢(shì)不穩(wěn)定因素持續(xù)增加，俄烏沖突、世紀(jì)疫情等國(guó)際性問(wèn)題加劇世界局勢(shì)動(dòng)蕩，如何在百年變局中尋求糧食問(wèn)題的合作與共贏，消除世界饑餓目標(biāo)，中國(guó)糧食安全所取得的突出成就，引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。首先，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)貧困地區(qū)人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，絕對(duì)貧困問(wèn)題在中國(guó)得到了徹底解決。我國(guó)僅用占世界9%的耕地和64%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近20%的人口，這不僅是人類減貧事業(yè)上的偉大壯舉，更為世界貧困地區(qū)如何解決溫飽問(wèn)題提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。其次，我國(guó)積極參與世界糧食安全治理，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，出臺(tái)相關(guān)方案，先后發(fā)起或主辦金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議等國(guó)際性會(huì)議，向非洲等落后國(guó)家和地區(qū)提供糧食援助，在推進(jìn)中非合作“十大計(jì)劃”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“八大行動(dòng)”，以負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度與世界各國(guó)一道攜手合作，為實(shí)現(xiàn)世界零饑餓、零貧困目標(biāo)貢獻(xiàn)中國(guó)力量［9］。最后，我國(guó)始終倡議加快構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。和平與發(fā)展的世界主題和經(jīng)濟(jì)全球化、世界貿(mào)易自由化的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，合作共贏是維護(hù)世界糧食安全的必經(jīng)之路，也是人類各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必然選擇。人類命運(yùn)共同體建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代充分分析世界發(fā)展大勢(shì)得出的深刻結(jié)論，對(duì)于深入推進(jìn)國(guó)際涉糧領(lǐng)域合作，構(gòu)建多元化糧食安全合作格局具有積極意義，不僅推動(dòng)了世界糧食產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的自由化與便利化，更是為建立公平的國(guó)際糧食貿(mào)易新秩序發(fā)揮了獨(dú)特作用。中國(guó)共產(chǎn)黨憑借自身博大胸懷與世界視野，已然成為維護(hù)世界糧食安全的中堅(jiān)力量，時(shí)刻為世界實(shí)現(xiàn)零饑餓、零貧困目標(biāo)貢獻(xiàn)著中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

三、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)踐導(dǎo)向

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，貧困地區(qū)人民實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”；在向第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移地走好中國(guó)特色糧食安全道路，為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和良好的社會(huì)環(huán)境。

（一）牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)

我國(guó)作為人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，必須把糧食安全主動(dòng)權(quán)牢牢把握在自己手中。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)緊抓糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)八年糧食產(chǎn)量保持在13萬(wàn)億斤以上的偉大成就。確保國(guó)家糧食安全始終是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)人民福祉的關(guān)鍵因素，越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越是在國(guó)內(nèi)外局勢(shì)復(fù)雜變化的情況下，越要保證糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。首先，要嚴(yán)格制定并加緊落實(shí)有關(guān)維護(hù)國(guó)家糧食安全生產(chǎn)的政策法規(guī)，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。將《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2018—2022）》等規(guī)劃政策落實(shí)到位，注重從不同角度、不同方面多維度嚴(yán)格保障國(guó)家糧食安全。其次，不僅要從糧食生產(chǎn)端入手，更要在糧食儲(chǔ)備上下功夫。建立一定數(shù)量的儲(chǔ)備糧，是調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)年度豐歉余缺的現(xiàn)實(shí)需要，也是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等突發(fā)事件的有力舉措。自1990年建立國(guó)家糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的不斷發(fā)展與完善，糧食儲(chǔ)備在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，必須合理規(guī)劃好中央和地方糧食儲(chǔ)備的功能定位，發(fā)揮好中央儲(chǔ)備糧在保障國(guó)家糧食安全中“壓艙石”作用，發(fā)揮好地方儲(chǔ)備糧作為保障糧食安全的第一道防線。要建立糧食倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管機(jī)制，大力提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建起一批自動(dòng)化、信息化、智能化程度更高的現(xiàn)代化糧倉(cāng)，織就出我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)保障體系。最后，要建立和完善現(xiàn)代糧食流通體系。切實(shí)加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)，提升糧食流通效率，建立完備的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，加強(qiáng)糧食在城市、農(nóng)村、社區(qū)、城際等配送的有效銜接，做到都市區(qū)1小時(shí)、周邊城市3小時(shí)、城市群5小時(shí)的全國(guó)糧食“135應(yīng)急保障圈”，既要確保地里產(chǎn)得出糧食，更要保障市場(chǎng)供得上糧食，關(guān)鍵時(shí)候還能調(diào)得出糧食。

（二）實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”

耕地和科技是新時(shí)代抓好糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的“兩個(gè)要害”，糧食生產(chǎn)的根本在耕地，出路在科技。

近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，不少地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)利益，占用基本農(nóng)田現(xiàn)象層出不窮，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”較為嚴(yán)重，這為保障國(guó)家糧食安全帶來(lái)隱患。一方面，農(nóng)田就是農(nóng)田，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須嚴(yán)守十八億畝耕地紅線不動(dòng)搖。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地用途管制，規(guī)范推進(jìn)占補(bǔ)平衡。對(duì)于拋荒耕地，要合理規(guī)劃，及時(shí)保護(hù)并充分利用。嚴(yán)格考核地方各級(jí)政府，在耕地問(wèn)題上實(shí)行終身追責(zé)。另一方面，農(nóng)田必須是良田，要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2019年11月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在管理體制、資金投入和保障措施等層面提出了具體要求。要加強(qiáng)東北黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地資源的保護(hù)和利用，完善水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好鹽堿地分類改造工作，采取有力措施切實(shí)保護(hù)好、利用好糧食生產(chǎn)的各種資源。要對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行合理規(guī)劃布局，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”，做到每塊土地功能明確，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間綜合功能的最大化。

要建立糧食科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的科技支撐。種源安全事關(guān)國(guó)家安全，要抓住科技這一促進(jìn)糧食增產(chǎn)的“牛鼻子”。糧食生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一，持續(xù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然導(dǎo)致資源環(huán)境壓力增加。資源有限性決定了糧食生產(chǎn)的根本出路在于科學(xué)技術(shù)的提升。要大力提升農(nóng)業(yè)科技水平，做到種業(yè)科技自立自強(qiáng)，種源自主可控。自2022年3月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)種子法》在加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新、保障國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮了積極作用［10］。要從頂層設(shè)計(jì)到法律法規(guī)的完善，從種質(zhì)資源普查到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，從育種基地建設(shè)到關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等各個(gè)方面，不斷推動(dòng)我國(guó)種業(yè)向世界前沿進(jìn)軍。要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，集中力量破解科技難題，搭建起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，著力補(bǔ)齊科技發(fā)展短板。要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，促進(jìn)多主體協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，探索社會(huì)與高等學(xué)校、農(nóng)業(yè)研究院所等合作模式，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)業(yè)的高水平科技創(chuàng)新人才，為糧食生產(chǎn)注入源源不斷的持久活力。

（三）黨政同責(zé)扛起糧食安全政治責(zé)任

“要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛?！保?］331抓糧食安全，不僅省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，省委書記也要負(fù)責(zé)。“糧食安全黨政同責(zé)是對(duì)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的鞏固擴(kuò)大，把糧食安全這個(gè)國(guó)之大者的重要性提升到嶄新的政治高度”［11］，這是對(duì)中央和地方抓好糧食安全的責(zé)任要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨人踐行初心使命的生動(dòng)體現(xiàn)。國(guó)家糧食安全問(wèn)題不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的事情，應(yīng)堅(jiān)持舉國(guó)體制。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不單單要算經(jīng)濟(jì)賬，不能單純按照市場(chǎng)效益優(yōu)先和從比較優(yōu)勢(shì)原則出發(fā)去解決糧食安全問(wèn)題，而是要求各級(jí)黨委和政府真正把解決糧食安全問(wèn)題作為保障人民基本生活需求和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)。糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等方面不能只盯住眼前的利益，更要放在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光去對(duì)待。目前，中國(guó)糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中，這對(duì)于保障糧食安全發(fā)揮了重要作用，具有一定合理性，但也存在著過(guò)度集中帶來(lái)的負(fù)面影響。部分主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)由于種糧效益不高，種糧積極性明顯不足，存在只想吃糧不想種糧的消極思想。糧食安全黨政同責(zé)，一方面是對(duì)糧食安全主體責(zé)任的升格和強(qiáng)化；另一方面也展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于糧食安全問(wèn)題的重視。因此，必須拿出嚴(yán)格的政策措施，層層壓實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任，共同承擔(dān)起保障糧食安全的責(zé)任和義務(wù)，做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。

（四）發(fā)揮好種糧主體的主觀能動(dòng)性

近年來(lái)，農(nóng)村空心化、農(nóng)民荒問(wèn)題現(xiàn)象引起社會(huì)普遍關(guān)注，這些社會(huì)問(wèn)題不僅會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全造成威脅，也關(guān)系未來(lái)中國(guó)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展［12］。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，要注重保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，將保障國(guó)家糧食安全與促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收有機(jī)銜接。

第一，要保障好種糧農(nóng)民的勞動(dòng)收益。我國(guó)自2006年全面取消在中國(guó)存在了2600年的農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，有效減輕了種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這也是農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增收的一大重要原因。進(jìn)入新時(shí)代，要繼續(xù)探索促進(jìn)種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收的實(shí)踐路徑，逐步調(diào)整和完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，出臺(tái)與農(nóng)民切實(shí)利益直接相關(guān)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。通過(guò)實(shí)施種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)裝備購(gòu)置補(bǔ)貼等措施，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)能力，保障種糧農(nóng)民基本收入的前提下，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，確保農(nóng)業(yè)特別是糧食作物的可持續(xù)生產(chǎn)。

第二，完善好農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要鞏固好農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。從我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情出發(fā)，著力培育好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道上來(lái)，大力推進(jìn)農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw式復(fù)合型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，既要裝滿廣大人民群眾的“米袋子”“菜籃子”，也要滿足種糧主體的“錢袋子”。要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，防止農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)外流。要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推進(jìn)村容村貌等方面改善，以提升農(nóng)村“硬實(shí)力”保障，加強(qiáng)“軟實(shí)力”感化等措施，以提升青年英才上山下鄉(xiāng)的積極性，并通過(guò)教育培訓(xùn)等方式在農(nóng)村造就一批高水平的新型農(nóng)民隊(duì)伍，為國(guó)家糧食安全提供長(zhǎng)久的人力基礎(chǔ)和智力支持。

（五）形成節(jié)約糧食的良好社會(huì)氛圍

保障國(guó)家糧食安全不僅要在生產(chǎn)端增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，更要在消費(fèi)端使節(jié)約糧食的文明理念深入人心。節(jié)約糧食是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求。我國(guó)歷來(lái)倡導(dǎo)“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚，不斷加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為［13］。2021年4月29日，《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》公布實(shí)施。我國(guó)各地相繼開展“光盤行動(dòng)”，取得了良好成效，但餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象仍然層出不窮。要繼續(xù)在各種場(chǎng)合以各種形式加強(qiáng)關(guān)于“節(jié)約糧食”的宣傳教育活動(dòng)，對(duì)糧食安全問(wèn)題始終要有危機(jī)意識(shí)。首先，要繼續(xù)加強(qiáng)文明家風(fēng)建設(shè)行動(dòng)，將勤儉節(jié)約作為家風(fēng)文明建設(shè)的重要組成部分。其次，要重視學(xué)校作用。將勞動(dòng)教育納入國(guó)民教育，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代青年一代關(guān)于節(jié)約糧食的文明風(fēng)尚教育，堅(jiān)決遏制學(xué)校食堂成為浪費(fèi)糧食的“天堂”。最后，要在社會(huì)上形成節(jié)約糧食的社會(huì)氛圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)移風(fēng)易俗，改正錯(cuò)誤觀念，對(duì)婚喪嫁娶等活動(dòng)反對(duì)大操大辦，控制酒宴標(biāo)準(zhǔn)，防止鋪張浪費(fèi)。各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等都要自覺(jué)承擔(dān)起節(jié)約糧食的義務(wù)，堅(jiān)決抵制“重面子，講排場(chǎng)”的社會(huì)陋習(xí)。此外，必須落實(shí)好中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》，減少糧食在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等過(guò)程中的損耗，開展國(guó)際糧食減損經(jīng)驗(yàn)交流合作，確保糧食節(jié)約工作取得扎實(shí)成效［14］。

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責(zé)任編輯：魏麗莉