“兩制一契”新模式下的干部考核研究

文＝中國海洋石油集團(tuán)有限公司黨校

經(jīng)理層成員任期制契約化管理、非經(jīng)理層成員聘任制契約化管理（以下簡稱“兩制一契”），是國企改革三年行動的“標(biāo)志性改革動作”之一，是國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的“牛鼻子”。明晰“兩制一契”新模式下干部人事管理和考核評價(jià)的工作思路、工作舉措，從公司戰(zhàn)略、制度制定、指標(biāo)制定等層面對干部考核“考什么”“怎么考”“怎么用”“怎么干”做出調(diào)整，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，對于全面激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力動力，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍具有重要意義。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。經(jīng)理層成員任期制契約化管理、非經(jīng)理層成員聘任制契約化管理（以下簡稱“兩制一契”），是國企改革三年行動的“標(biāo)志性改革動作”之一，是國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的“牛鼻子”。明晰“兩制一契”新模式下干部人事管理和考核評價(jià)的工作思路、工作舉措，從公司戰(zhàn)略、制度制定、指標(biāo)制定等層面對干部考核“考什么”“怎么考”“怎么用”“怎么干”做出調(diào)整，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，對于全面激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力動力，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍具有重要意義。

“兩制一契”新模式下干部考核工作的重要意義

（一）做好“兩制一契”新模式下的干部考核是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

黨的二十大報(bào)告中指出，要完善干部考核評價(jià)體系，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，推動干部能上能下、能進(jìn)能出，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。在國有企業(yè)市場化改革背景下，建立適應(yīng)新形勢的國有企業(yè)知事識人體系，從深度“知事”、精準(zhǔn)“識人”、知事識人相統(tǒng)一等問題入手，透過事件本身、問題本質(zhì)，因事識人、以事?lián)袢耍蔀楸Ｕ线x人用人客觀公正、推進(jìn)國有企業(yè)干部人才隊(duì)伍建設(shè)提供重要依據(jù)。

（二）做好“兩制一契”新模式下的干部考核是深化國有企業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)需要

國有企業(yè)改革三年行動方案中，提出要建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。深化國企改革對干部“干什么”“怎么干”提出新的更高要求，與之相對應(yīng)的干部考核“考什么”“怎么考”更需從制度層面做出調(diào)整，建立系統(tǒng)、客觀、科學(xué)、實(shí)用的考核體系，有效保障企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）做好“兩制一契”新模式下的干部考核是推進(jìn)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

“兩制一契”新模式提出了更加符合市場化改革方向的規(guī)范性要求，強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果在職務(wù)層級、薪酬分配等方面的剛性兌付，樹立了新的考核“指揮棒”，明確了干部應(yīng)該向著怎樣的方向拼搏奮斗、提高怎樣的能力素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)怎樣的業(yè)績成果。同時，“兩制一契”模式還發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用，將壓力傳遞至員工，充分激發(fā)隊(duì)伍活力和創(chuàng)造力。

（四）做好“兩制一契”新模式下的干部考核是適應(yīng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

從傳統(tǒng)的強(qiáng)制性、約束性為導(dǎo)向的干部考核模式，向激勵約束并重的考核模式轉(zhuǎn)變，是我國干部人事管理制度不斷發(fā)展成熟的具體表現(xiàn)，也是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要創(chuàng)新。構(gòu)建起業(yè)績導(dǎo)向的干部考核模式，可將對企業(yè)的考核與對干部個人的考核有機(jī)結(jié)合，將企業(yè)發(fā)展與干部個人發(fā)展有機(jī)結(jié)合，形成企業(yè)與個人的共同體格局。

“兩制一契”新模式下干部考核工作實(shí)踐

國企改革三年行動實(shí)施以來，國有企業(yè)通過一系列富有特色、卓有成效的探索實(shí)踐，全面激發(fā)干部隊(duì)伍活力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力。通過廣泛調(diào)研內(nèi)外部國有企業(yè)，以中國海油為主要案例，深入所屬生產(chǎn)、科研、專業(yè)服務(wù)、銷售、金融等各類企業(yè)，從組織和個人兩個層面廣泛開展調(diào)研，訪談組織人事、經(jīng)營管理和黨建工作等部門，同時一對一訪談多位基層單位負(fù)責(zé)人和組織人事、黨群、財(cái)務(wù)、科研、生產(chǎn)、銷售等專業(yè)干部，并廣泛訪談黨校重點(diǎn)培訓(xùn)班次的中青年干部。

梳理分析得出主要經(jīng)驗(yàn)包括：深刻把握“兩制一契”新模式下干部考核的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有真正解決好新形勢下選什么樣干部、用什么樣干部的問題，才能以新模式下的干部考核推動干部擔(dān)當(dāng)作為，推動企業(yè)戰(zhàn)略落實(shí)落地。堅(jiān)持新時代國有企業(yè)改革發(fā)展對干部人才的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，只有堅(jiān)持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔(dān)當(dāng)作為，突出信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，才能真正將干部的實(shí)績、能力、素質(zhì)呈現(xiàn)出來，真正將敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為的干部選拔出來?？茖W(xué)性是考核頂層設(shè)計(jì)的前提，精準(zhǔn)性是確保考核結(jié)果精細(xì)準(zhǔn)確的關(guān)鍵，可行性是確保考核廣泛落實(shí)的基礎(chǔ)，只有真正將科學(xué)性、精準(zhǔn)性和可行性相互統(tǒng)一，才能確保考核的權(quán)威有效，筑牢黨的組織建設(shè)基礎(chǔ)。注重完善制度機(jī)制，不斷提高考核的制度化規(guī)范化水平，只有不斷健全完善干部考核制度，讓考核工作有據(jù)可依、有制可循，才能保障考核不受主觀因素影響、不受突發(fā)事件影響，長期穩(wěn)定發(fā)揮效能。

目前“兩制一契”新模式仍處于持續(xù)探索、持續(xù)總結(jié)、持續(xù)糾偏、持續(xù)優(yōu)化階段，精準(zhǔn)考核面臨著諸多挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)為：考核認(rèn)識不夠統(tǒng)一深刻，部分企業(yè)的認(rèn)識有薄弱環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)保障不牢、政策宣貫不足、氛圍營造不夠；部分干部的思想認(rèn)識有差距，認(rèn)為改革只是流于形式，忽視了政治能力的考核，存在錯位的政績觀等?？己藘?nèi)容不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，部分考核內(nèi)容泛化抽象，未能體現(xiàn)不同區(qū)域、不同部門、不同類型、不同崗位的差異，未能做到分層分類；量化指標(biāo)難以在全部崗位上精準(zhǔn)體現(xiàn)，部分業(yè)績指標(biāo)亦難以做到精準(zhǔn)量化?？己朔绞讲粔蚵?lián)動高效，考核的協(xié)同性不夠，部分單位存在考核方式運(yùn)用單一，應(yīng)用該用的方式未充分運(yùn)用到位；考核的貫通性不夠，存在多部門多頭考核現(xiàn)象，存在部分信息壁壘，亟需進(jìn)一步形成考核合力，提高考核執(zhí)行效率?？加媒Y(jié)合不夠緊密到位，“兩制一契”模式下的干部選拔任用、考核激勵、崗位退出等機(jī)制仍不健全，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為、“三個區(qū)分開來”等機(jī)制仍待進(jìn)一步細(xì)化；結(jié)果應(yīng)用不到位，反饋效應(yīng)尚未廣泛顯現(xiàn)，剛性兌付階段未能真正做到“動真碰硬”。

做好“兩制一契”新模式下干部考核工作的思考

（一）堅(jiān)持黨管干部原則，精準(zhǔn)設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持做深做實(shí)政治考核。將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和把握“兩個確立”、增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”情況，在大是大非面前態(tài)度鮮明、立場堅(jiān)定、敢于斗爭、善于斗爭的情況，確保干部在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致?！皟芍埔黄酢惫芾黼m然強(qiáng)調(diào)市場化導(dǎo)向，但依然要將政治能力作為考核關(guān)鍵，考準(zhǔn)考實(shí)干部是否自覺加強(qiáng)自身政治建設(shè)，是否自覺和堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，是否真正踐行新發(fā)展理念，是否具備過硬政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。將正確政績觀作為考核核心，明確領(lǐng)導(dǎo)干部要“創(chuàng)造什么樣的政績、怎樣創(chuàng)造政績”的正確導(dǎo)向，形成激勵干部求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取的有效機(jī)制，真正將優(yōu)秀干部選拔出來。

堅(jiān)持重實(shí)績重實(shí)干導(dǎo)向。以系統(tǒng)化思維制定考核指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮組織績效與個人績效，充分發(fā)揮各級黨組織對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充分尊重并發(fā)揮董事會職能，業(yè)務(wù)部門與組織人事部門共同參與考核內(nèi)容制定；科學(xué)設(shè)置任期考核、年度考核、專項(xiàng)考核、平時考核等各項(xiàng)考核內(nèi)容和重點(diǎn)，精準(zhǔn)考核干部的價(jià)值創(chuàng)造情況；注重評價(jià)干部弘揚(yáng)企業(yè)家精神、主動擔(dān)當(dāng)作為、發(fā)揚(yáng)過硬作風(fēng)情況。差異設(shè)置考核內(nèi)容，推動“兩制一契”與干部考核目標(biāo)耦合對接，結(jié)合行業(yè)、業(yè)務(wù)和層級、性質(zhì)四個維度的崗位特點(diǎn)，形成立體崗位畫像，推進(jìn)“一崗一考”差異化考核。聚焦行業(yè)職能設(shè)置相應(yīng)考核內(nèi)容，聚焦行業(yè)領(lǐng)域的差異性確定考核內(nèi)容，聚焦業(yè)務(wù)特點(diǎn)的差異性確定考核內(nèi)容，聚焦崗位層級的差異性確定考核內(nèi)容。針對綜合行政、黨群紀(jì)檢、財(cái)務(wù)管理等行政類部門，結(jié)合任務(wù)重點(diǎn)，實(shí)事求是地定性定量結(jié)合考核。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮考核引導(dǎo)作用，貫通“全鏈條”干部管理，突出“兩制一契”管理模式特點(diǎn)，將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)分解到干部考核內(nèi)容指標(biāo)中。結(jié)合企業(yè)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)對標(biāo)情況、市場發(fā)展趨勢等因素，自上而下建立考核摸高機(jī)制，分檔制定具有挑戰(zhàn)性的量化考核目標(biāo)。著重培育干部的契約精神，將是否具備適應(yīng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的契約精神作為重要考核要素，強(qiáng)化契約的“強(qiáng)激勵、硬約束”機(jī)制運(yùn)用。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化考核方式方法

推進(jìn)多維度考核。協(xié)同開展正負(fù)向考核，建立考核負(fù)面清單，列舉負(fù)面行為，將難以量化的指標(biāo)通過賦分予以量化，予以“減分”處置，及時警示提醒績效表現(xiàn)不佳、能力素質(zhì)不足、干事創(chuàng)業(yè)精氣神不佳的干部；探索建立失實(shí)舉報(bào)澄清機(jī)制，及時為受到不實(shí)舉報(bào)影響的干部澄清正名，消除顧慮和不良影響。協(xié)同運(yùn)用多元化考核方式，注重平時考核和專項(xiàng)考核相結(jié)合，對表現(xiàn)突出的干部及時予以獎勵、重用和提拔。注重組織考核和群眾反饋相結(jié)合，充分發(fā)揮民主監(jiān)督，以“四不兩直”全面征求干部群眾評價(jià)意見；注重靜態(tài)考核和動態(tài)考核相結(jié)合，注重干部在考察認(rèn)定當(dāng)期后的表現(xiàn)、發(fā)展和變化，實(shí)現(xiàn)對干部的全周期跟蹤管理和激勵約束。協(xié)同釋放多種考核效應(yīng)，以平時考核反映干部的日常工作能力，以年度考核、任期考核反映干部的系統(tǒng)工作能力，教育引導(dǎo)干部正確處理履職的“長期效益”與“短期效益”關(guān)系。

推進(jìn)數(shù)字化考核。充分結(jié)合國有企業(yè)數(shù)字化信息化建設(shè)，打破傳統(tǒng)信息采集、信息報(bào)送、信息管理方式，創(chuàng)新信息采集模式，優(yōu)化信息采集流程，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，提高信息采集效率，提升考核工作的時效性，建立考核數(shù)字化的“線”。打通干部考核和管理的信息“堵點(diǎn)”，打通縱向?qū)蛹夐g、橫向部門間的信息壁壘，有效破解信息更新不及時、數(shù)據(jù)管理不系統(tǒng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用受限制等問題，實(shí)現(xiàn)考核效率提升，推動全鏈條、多維度干部管理協(xié)同開展，建立考核數(shù)字化的“面”。將考核系統(tǒng)與公司生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)相對接，打造數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實(shí)時獲取量化經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)，自動轉(zhuǎn)化為考核量化得分，與數(shù)字人力等系統(tǒng)相對接，形成人力資源管理的信息應(yīng)用共享，并通過平臺的長期穩(wěn)定運(yùn)行，保證人力資源數(shù)據(jù)的安全穩(wěn)定，“立體式”推進(jìn)考核數(shù)字化。

（三）堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，發(fā)揮考核結(jié)果效能

客觀公正認(rèn)定考核結(jié)果。關(guān)注顯績也關(guān)注潛績，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，給予從事“潛績”任務(wù)的干部適當(dāng)發(fā)展空間、在政策上適當(dāng)傾斜。關(guān)注成效也關(guān)注表現(xiàn)，針對考核特別是任期績效考核結(jié)果不理想的干部，客觀分析原因，堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”，給予干部客觀公正評價(jià)，如遇環(huán)境突變、政策調(diào)整等因素導(dǎo)致干部績效發(fā)生重大偏移，應(yīng)建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，維護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性和創(chuàng)造性。關(guān)注作為也關(guān)注差異，兼顧工作地區(qū)、工作性質(zhì)、工作階段等客觀實(shí)際，正確認(rèn)識干部在“困難”企業(yè)的發(fā)展劣勢，準(zhǔn)確評價(jià)干部在“困難”企業(yè)的擔(dān)當(dāng)作為，避免橫向量化對比排名，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為的干部敢啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘。

公平公開推進(jìn)結(jié)果應(yīng)用。重視并運(yùn)用好績效面談，期末向領(lǐng)導(dǎo)班子和干部原原本本反饋考核評價(jià)情況，肯定成績、指出不足、重點(diǎn)提出整改意見；期中建立督導(dǎo)機(jī)制，反饋績效在組織中排名情況，敦促后進(jìn)，發(fā)揮干部考核導(dǎo)向和激勵作用。充分結(jié)合時代特點(diǎn)、企業(yè)特點(diǎn)和干部現(xiàn)實(shí)情況，兼顧激勵尺度和激勵強(qiáng)度，兼顧正向激勵和負(fù)向激勵，探索構(gòu)建與“兩制一契”新模式相配套的干部激勵體系，強(qiáng)化干部管理的考核價(jià)值導(dǎo)向。特別是要運(yùn)用好剛性兌付這個“兩制一契”干部管理模式的核心要素，根據(jù)個人績效及時在年度、任期體現(xiàn)薪酬獎勵，做到不折不扣剛性兌付，并不斷豐富完善干部薪酬結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生立竿見影的激勵作用，并強(qiáng)化退出管理，突出剛性退出，實(shí)現(xiàn)從“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。

（四）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)化考核組織保障

凝聚考核思想共識。在戰(zhàn)略導(dǎo)向方面，牢固樹立重實(shí)績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)倪x人用人導(dǎo)向，大膽使用業(yè)績突出、考核結(jié)果優(yōu)異的干部。立足干部隊(duì)伍長遠(yuǎn)建設(shè)，聚焦戰(zhàn)略性高層次人才、國際化人才、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)人才等核心群體，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)存量人才加速成長、儲量人才加速發(fā)現(xiàn)。在氛圍營造方面，構(gòu)建制度層面、執(zhí)行層面、精神層面三位一體價(jià)值導(dǎo)向，以企業(yè)價(jià)值觀與個人價(jià)值觀的深度融合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與個人的共贏共創(chuàng)、企業(yè)價(jià)值觀與個人價(jià)值觀的深度融合。定期組織開展干部人才隊(duì)伍建設(shè)和干部考核政策宣貫，將“兩制一契”管理的指導(dǎo)思想傳達(dá)至干部員工。在執(zhí)行導(dǎo)向方面，樹立正確的考評觀，真正做到考準(zhǔn)考實(shí)干部，以全面客觀的標(biāo)尺衡量反饋干部政績。提高站位，杜絕主觀意識，發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，務(wù)實(shí)履行考核職責(zé)要求，以考核過程的精準(zhǔn)扎實(shí)，傳遞鮮明的選人用人導(dǎo)向，為促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為提供保障。

筑牢考核基礎(chǔ)保障。在制度層面，結(jié)合新時代激勵干部擔(dān)當(dāng)作為導(dǎo)向，統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展需求側(cè)和干部選拔供給側(cè)，著眼干部管理、干部培養(yǎng)、干部監(jiān)督以及黨的建設(shè)等方面的考核管理責(zé)任，建立考核職責(zé)體系，明確各方考核主體的責(zé)任，精準(zhǔn)分解考核任務(wù)，保障考核工作有效推進(jìn)。及時跟進(jìn)形勢發(fā)展、環(huán)境變化和干部隊(duì)伍實(shí)際，用發(fā)展的眼光看干部成長和干部管理，與時俱進(jìn)跟進(jìn)考核實(shí)踐，定期優(yōu)化完善制度機(jī)制，使干部考核持續(xù)發(fā)揮長期有效作用。在執(zhí)行層面，建立專業(yè)考核隊(duì)伍。建立一支政治過硬、專業(yè)過關(guān)、能力互補(bǔ)、經(jīng)驗(yàn)豐富、來源廣泛、相對穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍，建立“一盤棋”人員共享機(jī)制，定期對考核人員進(jìn)行考核業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以考核主體的專業(yè)化，確保考核結(jié)果的高質(zhì)量。