扎實(shí)推進(jìn)移民扶貧

李長(zhǎng)秀　葉　菁　鄧　鴻　

江西省宜春市移民扶貧工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在原省扶貧辦的大力支持和精心指導(dǎo)下，以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指針，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)，經(jīng)廣大干群共同努力，較好地完成了2008年省下達(dá)我市2518人的移民搬遷扶貧工作任務(wù)。

一、主要成績(jī)

2008年是我市移民搬遷扶貧列人民生工程工作的第二年，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將移民扶貧工作作為一項(xiàng)重要的工作來抓，取得了以下主要成績(jī)：

1完成了省下達(dá)的移民搬遷扶貧任務(wù)。為確保居住在深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的移民戶實(shí)現(xiàn)整體搬遷，根據(jù)移民戶的不同經(jīng)濟(jì)狀況和搬遷安置意愿，采取了集中安置和分散安置相結(jié)合的移民原則，鼓勵(lì)移民到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體選擇集中安置；對(duì)經(jīng)濟(jì)條件一般的移民戶允許在行政村所在地統(tǒng)一規(guī)劃、分戶建房集中安置，或允許在縣城和集鎮(zhèn)購(gòu)二手房分散安置；對(duì)經(jīng)濟(jì)有困難的移民戶，允許在行政村所在地購(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并下的閑置房或由村委會(huì)協(xié)調(diào)將集體、個(gè)人房屋買下來，用來安置困難移民戶。到2008年12月底，全市實(shí)際完成移民搬遷633戶，2533人，占計(jì)劃任務(wù)的100.6％，其中集中安置581戶2243人，集中安置點(diǎn)11個(gè)，占移民安置人數(shù)的88.6％；分散安置52戶290人，占移民安置人數(shù)的11.4％。

2移民安置房竣工率達(dá)100％。2008年新建的581戶移民安置房，到12月底，已全部封頂竣工，進(jìn)入裝修階段，90％的移民戶在春節(jié)前入住。2008年整體搬遷率達(dá)76.4％。

3移民搬遷扶貧配套經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)到位。我市2581人的移民搬遷，按要求市縣兩級(jí)財(cái)政需安排移民配套資金126.2萬(wàn)元，其中市級(jí)配套100.7萬(wàn)元，縣級(jí)配套25.5萬(wàn)元，資金100％到位。為確保移民扶貧民生工程的組織實(shí)施，保證移民扶貧辦的日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，銅鼓縣財(cái)政安排了8萬(wàn)元移民扶貧專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保證了移民扶貧各項(xiàng)工作的開展。

二、主要做法

1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。市委、市政府把移民扶貧列為八項(xiàng)民生工程項(xiàng)目之一。為加強(qiáng)對(duì)移民搬遷扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)，我市銅鼓、萬(wàn)載兩縣專門成立了移民搬遷扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并由縣主要分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，扶貧辦主任任辦公室主任，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨委也專門成立了工作機(jī)構(gòu)。出臺(tái)了《移民扶貧試點(diǎn)工作方案》，明確了移民搬遷總體思路、對(duì)象、工作原則、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、政策措施和方法步驟等。按照省市下達(dá)的考核目標(biāo)，將移民工作目標(biāo)任務(wù)列入政府和單位年度民生工程考核內(nèi)容，并與責(zé)任單位和責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，同時(shí)明確扶貧、財(cái)政、國(guó)土、民致、交通、水利、教育、衛(wèi)生等部門職責(zé)，做到定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)，協(xié)調(diào)解決移民搬遷過程中存在的問題。

2搞好調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動(dòng)工作。一是搞好調(diào)查摸底。第一，對(duì)居住在深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的農(nóng)戶居住狀況、居住人口、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、安置意向等情況進(jìn)行摸底，初步確定為移民對(duì)象；第二，對(duì)安置方式、安置點(diǎn)的接收能力和建設(shè)條件等開展調(diào)查摸底。二是做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。在開展調(diào)查摸底的同時(shí)，利用政策宣講、開展咨詢等形式進(jìn)行廣泛宣傳，使移民搬遷扶貧政策家喻戶曉。在宣傳發(fā)動(dòng)上做到“四到戶”：工作人員上門到戶，掌握第一手資料；宣傳資料發(fā)放到戶；政策宣講到戶；群眾疑慮解答到戶。如地處深山區(qū)的萬(wàn)載縣羅城鎮(zhèn)藏溪村焦坑組9戶農(nóng)民30人，移民搬遷的顧慮很深，堅(jiān)決不同意異地整體移民搬遷，縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部先后11次20多天深入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家中做思想工作，后組織部分農(nóng)民代表到移民點(diǎn)參觀，才逐步扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民群眾的思想觀念，打消了大家顧慮，從堅(jiān)決不同意到積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨和政府的支持，移民搬遷工作迅速推進(jìn)，僅7個(gè)月就實(shí)現(xiàn)了整體移民搬遷。

3堅(jiān)持四條原則，制定靈活多樣的安置方式。一是在移民搬遷扶貧過程中，堅(jiān)持了四條原則：第一，群眾自愿原則。在充分尊重群眾意愿的前提下，政府進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)行自愿搬遷，自找安置地，自籌建房資金，國(guó)家補(bǔ)助少量建房資金。第二，整體搬遷原則。以自然村或戶為基本單位實(shí)行整體搬遷。第三，多種形式安置原則。第四，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則。二是采取了靈活多樣的安置方式。由于農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況有好有壞，存在一定差異，為確保移民點(diǎn)實(shí)現(xiàn)整體搬遷，銅鼓縣根據(jù)不同情況，對(duì)移民戶采取了集中安置、梯度移民安置、投親靠友分散安置三種方式安置移民搬遷。第一，集中安置確定了5個(gè)移民安置點(diǎn)，即城郊豐潤(rùn)花園移民新村、港口鄉(xiāng)華仙村、赤洲村、棋坪鎮(zhèn)移民新村、大段鎮(zhèn)移民新村；第二，投親靠友分散安置，移民戶通過親朋好友自己選擇接受安置地，雙方商定接受條件，經(jīng)移民辦審定后，雙方簽訂搬遷協(xié)議；第三，梯度移民安置，有條件的農(nóng)民或個(gè)體工商戶、干部家屬已遷往城鎮(zhèn)居住，在城鎮(zhèn)安家落戶，原居住地的房屋、閑置耕地，經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)讓給移民戶居住和耕作，解決了部分困難農(nóng)戶的搬遷安置。萬(wàn)載縣采取“六個(gè)凡是六個(gè)優(yōu)先”的政策來推進(jìn)整體移民搬遷工作，即：凡是符合整體搬遷條件的優(yōu)先享受移民扶貧政策；凡是整體搬遷的優(yōu)先劃撥土地集中安置；凡是集中安置的優(yōu)先列入新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)予以扶助；凡是扶貧優(yōu)惠政策優(yōu)先向移民搬遷戶傾斜；凡是符合整體搬遷條件的優(yōu)先劃撥扶助資金；凡是整體移民搬遷的優(yōu)先享受各種扶貧幫扶政策。

4制定優(yōu)惠政策，整合移民資源。為做好移民搬遷扶貧工作，我市銅鼓縣出臺(tái)了多項(xiàng)移民扶貧優(yōu)惠政策：一是對(duì)異地搬遷至縣城或集鎮(zhèn)安置的，享受城鎮(zhèn)居民“國(guó)民待遇”。二是移民搬遷自建房屋的可免交耕地占用稅和防洪保安金，免交城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、建筑安裝等稅費(fèi)。三是免交各種行政事業(yè)性收費(fèi)，各種經(jīng)常性收費(fèi)減半收取，縣城購(gòu)二手房安置免交房屋契稅。平均每平方米免各種稅費(fèi)160余元。四是水務(wù)、交通、電力、教育、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到有錢出錢，有力出力。確保了移民集中安置點(diǎn)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的“三通一平”。

5加強(qiáng)了對(duì)移民搬遷的監(jiān)督管理。一是制定了移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。除扣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)外，其余部分全部補(bǔ)助到人。二是嚴(yán)格資金管理使用。做到省下?lián)艿囊泼穹鲐氋Y金和市、縣配套資金，統(tǒng)一劃入縣移民專戶，由縣扶貧辦審批，縣財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行集中管理，專款專用，通過“一卡通”直接補(bǔ)到移民搬遷戶手中。三是做到“三公開”。即補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助到戶資金公開；各項(xiàng)優(yōu)惠政策和安置方式公開；移民新村建設(shè)工程招標(biāo)公開。四是堅(jiān)持移民標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格資格審查，對(duì)移民對(duì)象全部實(shí)行鄉(xiāng)村公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，縣審查備案的操作程序，全部建檔立卡，確保對(duì)象真實(shí)準(zhǔn)確。

三、存在不足

通過各級(jí)政府和干群的共同努力，雖然順利地完成了2008年移民搬遷扶貧任務(wù)，但也存在以下一些問題：

1移民安置配套設(shè)施資金難落實(shí)。隨著移民搬遷工作的逐年推開，移民安置點(diǎn)的水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)資金缺口

越來越大，相關(guān)部門配套資金很難落實(shí)，造成配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，影響移民群眾生活。

2移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。自實(shí)施移民搬遷扶貧工作以來，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人3500元，扣除用于宅基地、配套設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)外，每人補(bǔ)助移民建房?jī)H在3000元以下，而近年物價(jià)飛漲，移民群眾經(jīng)濟(jì)本身較困難，對(duì)調(diào)動(dòng)移民搬遷積極性產(chǎn)生不利影響。

3有土安置和宅基地落實(shí)難。我市兩縣大部分都是以林業(yè)為主的山區(qū)縣，人均耕地不足0.8畝，同時(shí)國(guó)家嚴(yán)格控制占用耕地，使得在安置點(diǎn)的選擇上存在較大困難。

4移民后續(xù)持續(xù)政策缺乏。由于移民戶家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，后勁不強(qiáng)，勞務(wù)輸出創(chuàng)收沒有保障，移民后生活質(zhì)量難提高，地方政府難出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民增收的強(qiáng)制性政策措施。

5工作經(jīng)費(fèi)不足。由于縣級(jí)財(cái)政困難，無法安排足夠工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)移民工作的正常開展產(chǎn)生一定影響。

四、對(duì)策

移民搬遷扶貧工程是一項(xiàng)民生工程，為進(jìn)一步做好這項(xiàng)民生工程工作，真正把好事辦好、辦實(shí)，特提出如下對(duì)策：

1努力抓好移民配套設(shè)施經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。一是移民點(diǎn)的選擇盡可能選在城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，以減少水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入；二是由政府協(xié)調(diào)，配合新農(nóng)村建設(shè)和走城鎮(zhèn)化道路，督促相關(guān)部門向上爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)政策，切實(shí)解決配套經(jīng)費(fèi)不足的問題。

2建議提高移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議上級(jí)根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變化，適當(dāng)提高移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕移民戶的負(fù)擔(dān)，避免貧困人口因移民而影響生活和生存質(zhì)量，同時(shí)根據(jù)移民人數(shù)適當(dāng)給予基層工作經(jīng)費(fèi)。

3盡快出臺(tái)統(tǒng)一的政策文件。使基層有操作的依據(jù)，使移民在土地、稅費(fèi)、融資、就業(yè)和辦證上享受一系列的優(yōu)惠政策，解決一些實(shí)實(shí)在在的問題。

五、2009年的工作思路和打算

1繼續(xù)搞好調(diào)查摸底，制定切實(shí)可行的移民工作方案。深入深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和庫(kù)區(qū)搞好調(diào)查摸底，重點(diǎn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)貧困農(nóng)戶的生存狀況做更加深入細(xì)致的調(diào)查。全面核實(shí)掌握移民對(duì)象的居住狀況、人口、家庭經(jīng)濟(jì)條件、安置意向等情況。同時(shí)對(duì)安置點(diǎn)的“三通”建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查規(guī)劃論證，進(jìn)一步完善工作方案，做到以居住點(diǎn)為單位整體搬遷，以集中安置和分散安置相結(jié)合，通過梯度安置、無土安置實(shí)現(xiàn)“整體搬得出，長(zhǎng)期穩(wěn)得住，逐步能致富”。

2落實(shí)移民對(duì)象，抓好集中安置點(diǎn)建設(shè)。在繼續(xù)堅(jiān)持群眾自愿、整體搬遷和梯度安置三條原則的前提下，根據(jù)調(diào)查摸底所掌握的情況，落實(shí)好2009年的移民搬遷對(duì)象，努力完成移民搬遷任務(wù)。同時(shí)著手移民安置點(diǎn)的選點(diǎn)工作，確保集中安置在五月前開工建設(shè)，10月份房屋竣工，讓移民在2010年春節(jié)前全部搬遷入住，并全面做好集中安置點(diǎn)的通水、通電、通路等配套工程建設(shè)。

3明確工作責(zé)任，建立督查考核機(jī)制。一是抓好責(zé)任落實(shí)。把移民搬遷任務(wù)繼續(xù)落實(shí)到責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧辦等職能部門，并簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，列入2009年政府民生工程考核內(nèi)容。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣移民搬遷扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化辦公室的職能作用，確保整個(gè)移民工作高效運(yùn)作。三是建立督查考核機(jī)制。按照省移民搬遷扶貧的工作要求，對(duì)照簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀，建立督查考核機(jī)制。實(shí)行一月一調(diào)度，一季一督查，建立督查通報(bào)制度。做到每個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)遷出點(diǎn)和安置點(diǎn)都有具體的責(zé)任單位和具體的責(zé)任人，一戶一戶抓落實(shí)，一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)做好工作。

4完善移民優(yōu)惠政策，確保移民搬遷任務(wù)全面完成。為確保2009年移民搬遷任務(wù)的完成，我市將按照省政府制定的移民搬遷扶貧若干政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，兩縣繼續(xù)制定一系列更加有利于移民搬遷的優(yōu)惠政策。落實(shí)好市縣兩級(jí)財(cái)政配套資金，確保移民建房補(bǔ)助資金足額到位，切實(shí)減輕移民搬遷的費(fèi)用。

5強(qiáng)化移民后續(xù)扶持保障工作。各有關(guān)部門在落實(shí)移民優(yōu)惠政策的同時(shí)，對(duì)有一技之長(zhǎng)的富余勞動(dòng)力，加大技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出力度，幫助移民進(jìn)城經(jīng)商或推薦到工業(yè)園務(wù)工。支持有條件的農(nóng)戶通過小額信貸資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。拓寬移民增收門路。

[作者簡(jiǎn)介]李長(zhǎng)秀，女，江西省宜春市扶貧辦計(jì)財(cái)科科長(zhǎng)；葉菁，男，江西省萬(wàn)載縣扶貧辦副主任；鄧?guó)?，男，江西省銅鼓縣扶貧辦干部。

[責(zé)任編輯：堯水根]