新時代村級黨組織在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的作用發(fā)揮機制探析

高明

［摘 要］全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，要求充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織作用功能。但目前在部分農(nóng)村地區(qū)，村級黨組織難以有效回應(yīng)多元化訴求，面臨多元治理主體的制約，黨群關(guān)系薄弱；黨組織建設(shè)、運行機制、治理資源匱乏，難以需要。因此，應(yīng)推進村級黨組織自身建設(shè)，提升村級黨員隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)質(zhì)量；推進村級黨組織運行環(huán)境建設(shè)，提升鄉(xiāng)村文化發(fā)展質(zhì)量、深化黨群關(guān)系建設(shè)；建立健全對鄉(xiāng)村資源輸入機制；推進政治生態(tài)優(yōu)化機制建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村治理；村級黨組織；作用發(fā)揮機制

［中圖分類號］D26文獻標志碼：A

“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。［1］”伴隨鄉(xiāng)村治理從資源“汲取型”向資源“輸入型”轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中村級黨組織作用發(fā)揮機制面臨著挑戰(zhàn)。圍繞建設(shè)社會主義強國中心任務(wù)，我們迫切需要以問題為導(dǎo)向，破除體制機制障礙，強化村級黨組織功能作用。

1 新時代村級黨組織在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的作用

1.1 關(guān)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)概念界定的研究

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)組成和村級黨組織的作用發(fā)揮機制是同構(gòu)的，村級黨組織和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的互動構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的圖景。通過論文調(diào)研發(fā)現(xiàn)，張曉山認為治理是指制度的建設(shè)和運用，當強調(diào)組織結(jié)構(gòu)時，稱為治理結(jié)構(gòu)［2］。薛小榮認為，社會治理參與力量因角色、作用、影響和能力等存在差異而生成治理關(guān)系結(jié)構(gòu)［3］。馬寶成則給出較為完整的概念，即鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是指各治理主體在各自權(quán)力、職責(zé)范圍基礎(chǔ)上的行為模式以及相互之間的關(guān)系［4］。由此我們可以對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)概念進行更加明確具體的界定，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級黨組織、村民自治組織、農(nóng)村社會團體、村民和新鄉(xiāng)賢階層等行為主體，為實現(xiàn)一定政治經(jīng)濟文化社會等利益秩序，在鄉(xiāng)村場域互動過程中，因功能角色、影響力、掌握的資源等差異而生成的關(guān)系結(jié)構(gòu)。

1.2 新時代村級黨組織作用發(fā)揮的機制現(xiàn)狀研究

目前學(xué)界從不同視角考察農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮機制。一些學(xué)者將鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)特點概括為一核多元模式，國家權(quán)力不斷伸入農(nóng)村基層，鑲嵌在村級組織中，村級黨組織運行體制機制在治理過程中出現(xiàn)行政化表征。在討論村級黨組織作用發(fā)揮運行機制效能時，魏小換認為，當前村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)黨建能力式微、政策執(zhí)行能力不足、基層治理能力衰落、服務(wù)群眾能力弱化，并就問題成因指出農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟衰微、鄉(xiāng)村社會分化和多元化以及黨建虛無化等因素導(dǎo)致現(xiàn)狀發(fā)生［5］。王同昌則歸因于村級黨組織不能處理好農(nóng)村新興社會經(jīng)濟組織之間關(guān)系；村級黨組織建設(shè)懸浮化；經(jīng)濟發(fā)展和文化產(chǎn)品供給能力不足［6］。

1.3 優(yōu)化村級黨組織在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的作用

研究村級黨組織作用發(fā)揮機制本質(zhì)就是優(yōu)化村級黨組織與這要構(gòu)成主體要素的關(guān)系。李鵬等認為應(yīng)該推行村級“黨政同構(gòu)”，發(fā)展村級黨內(nèi)民主激發(fā)活力，實行村級黨組織成員與村自治組織交叉任職以加強黨的核心領(lǐng)導(dǎo)［7］。李冬慧認為探索創(chuàng)新國家與農(nóng)村的關(guān)系，賦予村級黨組織新的內(nèi)涵，對村社會利益、價值和組織進行必要整合，同時加強與農(nóng)村其他基層組織的合作治理實行黨組織+其他組織合作治理模式［8］。村級組織也應(yīng)從組織建設(shè)著手，創(chuàng)新組織體系、管理方式和技術(shù)手段，增強自身硬件水平，以增強政治經(jīng)濟文化資源整合等作用。

以上研究為我們考察村級黨組織作用發(fā)揮機制以及把握鄉(xiāng)村治理的概念提供了有益的探索，但是在研究方法和路徑探索缺乏系統(tǒng)性和整體性，割裂了村級黨組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的聯(lián)系。

2 新時代村級黨組織的作用發(fā)揮機制現(xiàn)狀分析

2.1 村級黨組織面臨的外部環(huán)境問題和成因分析

第一，農(nóng)村政治關(guān)系方面。首先，村級黨組織難以應(yīng)付農(nóng)村出現(xiàn)的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多元化利益需求。鄉(xiāng)村振興背景下資源下沉，部分地方形成復(fù)雜分利秩序，農(nóng)民向村級黨組織提出多元化訴求。其次，治理主體多元，各種權(quán)力關(guān)系交織復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”之間關(guān)系定位不規(guī)范。地方出現(xiàn)村支書與村主任“奪權(quán)”現(xiàn)象；實行“一肩挑”和交叉任職，帶來民主監(jiān)督空缺的隱患。最后，黨群關(guān)系弱化。農(nóng)業(yè)稅取消后，部分地區(qū)黨群聯(lián)系機制缺乏足夠動力。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面。首先，農(nóng)村社會呈現(xiàn)空心化，小農(nóng)經(jīng)濟依然占主流。2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，與第六次全國人口普查相比，鄉(xiāng)村人口減少164 361 984人。大量人才外流，人口結(jié)構(gòu)變化。其次，部分農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。當前農(nóng)村公共產(chǎn)品存在供給量能不足、分配不均、結(jié)構(gòu)失衡、效率不高等問題，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。最后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。根據(jù)以往的數(shù)據(jù)，若定義經(jīng)營收益在5萬元以下的屬于空殼村，則空殼村占比達到74.7 %［9］。這就意味著大多數(shù)農(nóng)村黨組織沒有足夠的動力和能力來實現(xiàn)村莊治理服務(wù)。

第三，思想文化建設(shè)方面。目前，鄉(xiāng)村社會正急劇變革，傳統(tǒng)的維系村莊治理的價值理念被破壞，新的文化又沒有樹立起來。部分農(nóng)村地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施匱乏陳舊、精神失序、文化生活貧瘠；對主流價值認同度有待提升，道德文化有衰退的現(xiàn)象。此外，部分農(nóng)村地區(qū)殘留權(quán)力崇拜文化、人情面子文化、婚俗陋習(xí)，社會不良風(fēng)氣甚囂塵上，這些和政治經(jīng)濟要素相作用，制約黨組織作用發(fā)揮機制的運轉(zhuǎn)。

2.2 村級黨組織作用發(fā)揮機制構(gòu)成要素問題和成因

第一，村級黨組織隊伍建設(shè)機制方面。目前，一方面村黨組織黨員數(shù)量少，質(zhì)量不高。中組部最新數(shù)據(jù)顯示，我國有農(nóng)牧漁民黨員2 592.3萬名，其中包括一部分老弱黨員干部，著實難以應(yīng)付鄉(xiāng)村變遷中的村民事務(wù)。另一方面，干部隊伍建設(shè)滯后。一些村級黨員干部收入有限，晉升渠道狹窄；政治站位不高、能力不強、組織認同感較低。同時，村級事務(wù)較為繁重，黨的組織超負荷運作。個別農(nóng)村黨員干部在市場經(jīng)濟交易規(guī)則長期影響下，價值觀扭曲，受困拜物教，將黨的政治建設(shè)、紀律建設(shè)作壁上觀，破壞黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政合法性。

第二，村級黨組織運行機制方面。首先，我國村級黨組織在組織機制上存在縱向上科層制運行不暢問題。上級黨組織“通過資源分配、政治激勵以及權(quán)力控制實現(xiàn)對下級乃至基層組織的管理”［10］。村級黨組織往往對上負責(zé)，難以周全群眾多樣化需要。其次，民主集中制作用發(fā)揮不足。農(nóng)村黨員干部民主素養(yǎng)有待提升，黨內(nèi)監(jiān)督形同虛設(shè)。最后，黨員先進性發(fā)揮受到制約。一些農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)力量單薄且村級黨員數(shù)量有限，年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)不合理，影響黨組織先進性作用的發(fā)揮。

第三，村級黨組織設(shè)置方面。農(nóng)村新興民間組織以及新社會階層，要求村級黨組織創(chuàng)新工作方法和作用發(fā)揮機制，適應(yīng)層出不窮的工作內(nèi)容。新興社會組織具有高度的自主性，對村級黨組織和自治機構(gòu)的依存度并不高，更多是適應(yīng)市場經(jīng)濟的價值理念和規(guī)則，造成農(nóng)村黨組織運作形式不能發(fā)揮農(nóng)村治理核心功能。另外，推進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要匯聚各方人和資本，如何吸納整合新型社會階層參與共同富裕的目標也日益成為村級黨組織面臨的課題。

第四，村級黨組織可動用資源方面。人力資源和物質(zhì)財富是我們開展工作的基本保障。一段時期以來，村級黨組織和自治組織就陷入這樣的境地。第一，缺人。大量年富力強的青年和黨員外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)導(dǎo)致村支部書記遴選遇到困難；村級黨組織發(fā)展黨員困難。第二，缺錢。我國部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨困境。村級黨組織手里無人，腰包無錢，處處受掣肘。開展村莊公共事業(yè)如鋪路架橋、環(huán)境治理等就需要上級財政撥付或者集資。

3 新時代村級黨組織作用發(fā)揮機制優(yōu)化路徑

我們推進新時代村級黨組織在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的作用發(fā)揮機制優(yōu)化，實現(xiàn)村莊治理共同目標，就要堅持系統(tǒng)的方法論。

3.1 推進村級黨組織自身建設(shè)

第一，必須提升村級黨組織隊伍質(zhì)量。就村級黨組織與普通黨員的關(guān)系而言，黨員個人是我們黨組織系統(tǒng)的構(gòu)成元素，黨的性質(zhì)也是通過廣大黨員來體現(xiàn)的，離開黨員個體與組織內(nèi)外環(huán)境的物質(zhì)、能量、信息互動以及聚合平衡，黨的組織將無法生存，更不用談貫徹中央的路線方針政策。所以，要建立村級黨組織發(fā)展成員質(zhì)量保證機制，從發(fā)展到培養(yǎng)等各個關(guān)節(jié)全面從嚴。第二，提升村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)質(zhì)量。“政黨權(quán)力的大小，取決于黨的各級領(lǐng)導(dǎo)者的能力”［11］。推進村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實保障村級干部繼續(xù)教育工作制度化規(guī)范化；嚴格落實對村級黨的干部的選拔考評；加大經(jīng)費投入，提升村級干部的福利待遇，增加政治激勵，暢通晉升渠道，不斷推進村級黨組織戰(zhàn)斗力塑造。

3.2 推進村級黨組織運行環(huán)境建設(shè)

村級黨組織是個有機系統(tǒng)，其作用的發(fā)揮需要與一般環(huán)境和外部環(huán)境展開互動，一般環(huán)境是當下政治、經(jīng)濟、社會、文化等條件；外部環(huán)境則是對村級組織有影響的事物，主要包括黨委政府、村民、村莊經(jīng)濟社會文化組織等。優(yōu)化村級黨組織作用發(fā)揮機制的環(huán)境建設(shè)是個系統(tǒng)大工程，要齊頭并進。第一，促進農(nóng)村思想文化建設(shè)。思想文化力量的影響廣大深遠，引導(dǎo)和規(guī)約著人們的行為思考。塑造先進的思想文化就要理直氣壯地展開意識形態(tài)斗爭，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會移風(fēng)易俗，切實把握好先進文化發(fā)展方向。塑造鄉(xiāng)村治理主體的責(zé)任倫理。第二，切實推進黨群關(guān)系建設(shè)。要切實建立村民利益表達機制；建立村級事務(wù)群眾參與、監(jiān)督、反饋機制，將群眾意見納入村組黨員干部的績效考核；建立村級黨組織與農(nóng)村社會經(jīng)濟組織良性互動機制。

3.3 建立健全對村級黨組織和村莊資源輸入機制

本文從系統(tǒng)論視角分析，要建立健全對村級黨組織和村莊的資源輸入機制。第一，要建立健全村莊公共產(chǎn)品的供給機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)空殼化表征，地方政府必須切實貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展，主導(dǎo)公共產(chǎn)品供給，并制定各級權(quán)責(zé)體系和政治懲戒措施。第二，建立健全對村級黨組織作用發(fā)揮制度供給機制。要系統(tǒng)性規(guī)劃制定村級黨組織制度建設(shè)；科學(xué)合理供給制度資源；尊重人民主體地位，建立制度建設(shè)的評價反饋機制。第三，建立健全村級黨組織人力經(jīng)費保障機制。要建立健全村級黨組織干部理論和業(yè)務(wù)綜合素養(yǎng)提升長效機制，保障村級黨組織全額經(jīng)費。第四，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。要采取稅收、貸款等惠民政策扶植鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)社會資本和新階層進駐鄉(xiāng)村投資興村；大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，改善鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。

3.4 推進村級黨組織政治生態(tài)建設(shè)

加強黨的建設(shè)，必須要有良好的政治生態(tài)。這是自我革命題中之義。第一、要涵養(yǎng)積極向上的政治文化。培育先進的政治文化，要加強對中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的吸收并引導(dǎo)廣大黨員干部培育良好家風(fēng)，帶好家屬子女；加強對村組黨員干部“四史”和“精神譜系”的教育熏陶；加強理論學(xué)習(xí)，理論創(chuàng)新到哪里，就要武裝到哪里。第二，要切實保障黨內(nèi)政治生活開展落實。開展黨內(nèi)政治生活要抓住村支部書記這個關(guān)鍵角色，筑牢“防火墻”，落實民主集中制；堅決摒棄“老好人”思想。第三，要不斷完善鞏固黨內(nèi)法規(guī)體系。要對中央管黨治黨部署進行周密安排，完善配套措施，建立基層紀檢組織和村民監(jiān)督協(xié)作銜接機制；建立健全村組黨員干部的權(quán)力監(jiān)督機制；建立常態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育機制，推進建立對“權(quán)力”的敬畏之心。

4 結(jié)束語

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，切實改變中國鄉(xiāng)村社會，要不斷強化農(nóng)村黨組織治理主體責(zé)任，更要國家權(quán)力深度介入，持續(xù)不斷投入制度資源、人力資源、經(jīng)濟文化資源、現(xiàn)代化治理技術(shù)，協(xié)調(diào)國家權(quán)力、農(nóng)村黨組織和鄉(xiāng)村社會等各方面積極因素協(xié)同治理。此外，還要指出的是，鄉(xiāng)村振興需要足夠的彈性政策和制度設(shè)計，尊重人民群眾歷史主體地位和社會發(fā)展規(guī)律。

參考文獻

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