農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營模式及經(jīng)驗研究

任奧喆

摘要：要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和競爭力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，土地規(guī)模經(jīng)營是必由之路。位于吉林省白城市的大六家子村抓住政策機遇，利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營，成功實現(xiàn)脫貧致富。經(jīng)實地調(diào)研和歸納分析得出，大六家子村的土地規(guī)模經(jīng)營模式妥善處理了村集體、小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三者之間的關(guān)系，良好發(fā)揮了村集體的媒介作用和內(nèi)生型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢，具有一定的推廣和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)模經(jīng)營 經(jīng)營模式 村集體 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

*基金項目：2022年吉林大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃”創(chuàng)新訓(xùn)練項目“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育視角下提升土地規(guī)模經(jīng)營效率研究——基于J省B市D村土地規(guī)模經(jīng)營的實踐”（項目編號：X202210183063）的研究成果。2019年度國家社會科學(xué)基金一般項目“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中社會組織的角色定位與職能發(fā)揮研究”（項目編號：19BSH186）。

一、引言

改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入提高作出重要貢獻(xiàn)，但在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的背景下，這種一家一戶的規(guī)模小且分散的經(jīng)營模式弊端凸顯，日漸成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的障礙，如何實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營引起廣泛關(guān)注。2013年，習(xí)近平總書記提出承包地“三權(quán)分置”的初步構(gòu)想，國家鼓勵和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行集中經(jīng)營也成為實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的一種主要模式。吉林省白城市大六家子村作為這一模式的實踐者，成功帶領(lǐng)村民脫貧致富，曾為媒體所宣傳和報道，其政策做法和成功經(jīng)驗值得深入分析和研究，具有一定的推廣價值。

二、大六家子村土地規(guī)模經(jīng)營的實踐與經(jīng)驗

（一）大六家子村農(nóng)業(yè)狀況與政策基礎(chǔ)

大六家子村地處吉林省白城市洮北區(qū)東部，幅員面積25平方公里，全村由3個自然屯組成，總戶數(shù)389戶，總?cè)丝?308人，共有土地1290公頃。長期以來，村民收入主要來源于種植業(yè)，主要種植玉米、雜糧雜豆等，但由于村中荒地居多，耕地也大多是鹽堿地，加之機械化水平低且灌溉井分布不均，有些年頭只能勉強解決溫飽。粗放的土地經(jīng)營方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民收入微薄。近年來，部分農(nóng)民對鹽堿耕地進(jìn)行了旱改水的試驗，取得了一定的效果。但如何將好的土地項目引進(jìn)來，如何帶領(lǐng)村民脫貧致富仍然是困擾大六家子村的難題。

大六家子村抓住吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目打井上電的契機，于2016年1月正式進(jìn)行土地集約化經(jīng)營，將村民的所有二輪承包耕地由旱田改為水田。為使村民認(rèn)識到集約經(jīng)營的優(yōu)勢，實現(xiàn)土地連片發(fā)包，大六家子村村集體成立了土地規(guī)模經(jīng)營工作小組，對農(nóng)戶進(jìn)行多次走訪交流，按照“依法、自愿、有償”的原則鼓勵其拿出土地或承包土地，同時對于堅持個體經(jīng)營的農(nóng)戶也不予以強制。村集體利用2015年農(nóng)村土地確權(quán)工作的成果，流轉(zhuǎn)時按實測確權(quán)面積計算流轉(zhuǎn)面積，地塊清楚，得到村民的認(rèn)可。最終，全村累計690公頃二輪承包土地首先由農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入村集體，再由村集體發(fā)包給45個種植大戶和家庭農(nóng)場，占實測土地總面積的53.5%。這些土地由旱田改為水田，實現(xiàn)電機井全面覆蓋，基本達(dá)到旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）成功經(jīng)驗

大六家子村成功實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)而帶動農(nóng)戶脫貧致富的關(guān)鍵在于妥善處理村集體、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三者之間的關(guān)系。

1.村集體的協(xié)調(diào)與媒介作用。村集體作為集體土地的所有者，兼具政府代理人和農(nóng)民當(dāng)家人的雙重身份。一方面，村集體是政策落地的直接執(zhí)行者，因此，村干部對相關(guān)政策、項目的敏銳程度和理解能力之于整個村子的發(fā)展就顯得尤其重要，能否抓住機遇成為關(guān)鍵；另一方面，村集體是獲得村民授權(quán)的基層群眾自治組織，應(yīng)充分聽取民意，尊重農(nóng)戶意愿。大六家子村村集體就是利用了吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)的契機，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造外部條件，同時于2016年初申報了白城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點村，力圖創(chuàng)新農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。作為進(jìn)行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的重要平臺，大六家子村村集體負(fù)責(zé)提供流轉(zhuǎn)服務(wù)，充當(dāng)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間溝通的媒介，過程中兼顧了農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雙方的利益。

早期有學(xué)者指出大量農(nóng)村勞動力剩余是限制土地規(guī)模經(jīng)營的首要因素。而伴隨著城市化進(jìn)程，農(nóng)民群體發(fā)生分化，部分農(nóng)民愿意從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有學(xué)者表明兼業(yè)確實對土地轉(zhuǎn)出有正向影響。為提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿并解決剩余勞動力問題，大六家子村給出如下方案：村集體事先召集村里德高望重的人并成立土地規(guī)模經(jīng)營小組，以走訪交流的方式盡量讓每個村民都認(rèn)識到土地規(guī)模經(jīng)營的好處。同時，大六家子村與浙江省一務(wù)工公司合作，鼓勵青壯年外出發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，年長者則留在村中打零工。不舍得離開家鄉(xiāng)、仍有意愿耕種土地的農(nóng)戶，村集體也不予以強制，在連片整治后的土地上分出合適的土地供其耕種。面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，村集體起草農(nóng)民耕地承包合同，將集中的土地連片發(fā)包給45個種植大戶和家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)期限為十年，三年一定價，前三年每公頃價格議定，三年后隨行就市。為保證土地規(guī)模經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展，村集體對想要承包土地的農(nóng)戶進(jìn)行篩選，考察其農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗、水平和抵御市場風(fēng)險的能力。土地流轉(zhuǎn)過程結(jié)束后，村集體也會定期對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是否改變土地用途、破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等問題及其發(fā)展情況進(jìn)行考察。村集體作為媒介，與出讓土地的小農(nóng)戶和承包土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間屬于一種非正式關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)過程結(jié)束，村集體便退出，不承擔(dān)任何經(jīng)營風(fēng)險。村集體的媒介地位對于大六家子村土地規(guī)模經(jīng)營實踐起到重要作用。

2.內(nèi)生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間穩(wěn)定的關(guān)系模式。中國農(nóng)村社會是典型的熟人社會，具有豐富的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營深深嵌入這種傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會之中，利用鄉(xiāng)土性社會法則與小農(nóng)戶構(gòu)建關(guān)系尤為重要。一些外來工商資本雖能很快在村莊中建立起來，但由于其與農(nóng)村社會脫節(jié)，盲目擴大經(jīng)營規(guī)模，往往遭到當(dāng)?shù)卮迕衽艛D和反抗，不能長久發(fā)展。大六家子村承包土地的45個家庭農(nóng)場、種植大戶均為本村農(nóng)戶，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，具有很強的本土性，其與小農(nóng)戶之間不是冷漠的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而是以血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的熟人交往，對于村莊也有著天然的關(guān)系聯(lián)結(jié)和家鄉(xiāng)情結(jié)。如此的內(nèi)生型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有雙重動力，一方面是促發(fā)展、謀利潤的經(jīng)濟(jì)動力，另一方面是維護(hù)人情關(guān)系和文化價值的社會動力。此外，大六家子村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人多為農(nóng)民出身，具有大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，對土地情況更為了解，其生產(chǎn)經(jīng)營也傾向于保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境且不對周邊村民的日常生活造成不良影響。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體除承包經(jīng)營小農(nóng)戶的土地外，與失去土地的小農(nóng)戶之間還存在雇工關(guān)系，主體負(fù)責(zé)人不僅利用正式合同來確保這一關(guān)系的穩(wěn)定，給農(nóng)戶吃定心丸，還利用熟人關(guān)系和面子情結(jié)，降低對接成本，有效減少經(jīng)營過程中的道德風(fēng)險。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)生性和本土性是大六家子村土地規(guī)模經(jīng)營得以成功和持續(xù)發(fā)展的另一關(guān)鍵原因。

三、建議與啟示

對于大六家子村以及與大六家子村具有相似發(fā)展模式的農(nóng)村來說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化經(jīng)營是其主要模式，能否保持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的可持續(xù)性是實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營的關(guān)鍵。本文基于大六家子村的成功經(jīng)驗，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)的土地規(guī)模經(jīng)營模式，總結(jié)出以下建議與啟示：

（一）地方政府找準(zhǔn)角色定位

地方政府在推動土地規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)角色定位，做好頂層設(shè)計。一方面不可越位，不可使用行政手段過度干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)將決定流轉(zhuǎn)規(guī)則的權(quán)力下放給村集體，給予村民一定的自治空間，保持其自治活力；另一方面也不可缺位，必須監(jiān)督村集體流轉(zhuǎn)規(guī)則和規(guī)模經(jīng)營管理的規(guī)范性，保證其透明公開。同時還要適時制定和調(diào)整適宜開展土地規(guī)模經(jīng)營的利好政策，因地制宜推出農(nóng)田整治和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地項目，為開展土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造政策環(huán)境和基礎(chǔ)條件。

（二）村集體積極發(fā)揮作用

村集體在推動土地規(guī)模經(jīng)營過程中承擔(dān)著中流砥柱作用，應(yīng)當(dāng)樹立帶領(lǐng)村民不斷向好的決心，提高政策敏銳度，抓住一切發(fā)展機遇；同時增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，在土地流轉(zhuǎn)過程中兼顧小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兩方的利益，不可違背農(nóng)戶意愿強行流轉(zhuǎn)，更不可盲目保障農(nóng)戶利益而使主體蒙受損失。流轉(zhuǎn)結(jié)束后，村集體應(yīng)自覺承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，以確保土地規(guī)模經(jīng)營的可持續(xù)性。

（三）動力激發(fā)與政策引導(dǎo)

地方政府和村集體要重視加強內(nèi)生型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的動力激發(fā)和政策引導(dǎo)，鼓勵村中大戶承包土地，通過政策激勵、提高勞動力價值等方式吸引外出打工人員返鄉(xiāng)進(jìn)駐農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，最好能成為職業(yè)農(nóng)民，使其起到推動土地規(guī)模化經(jīng)營的模范帶頭作用。同時，由于內(nèi)生型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能發(fā)揮具有一定的不確定性，仍需給予密切關(guān)注和培育支持，優(yōu)化大農(nóng)戶與小農(nóng)戶的利益關(guān)聯(lián)共享機制，發(fā)揮好其銜接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的優(yōu)勢力量。

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A Study on the Model and Experience of Rural Land Scale Operation

Ren Aozhe

Abstract： In order to improve agricultural productivity and competitiveness， promote agricultural and rural modernization， land scale operation is the essential way. Daliujiazi Village， located in Baicheng City， Jilin Province， seized the policy opportunity and practices land scale operation， utilizing new agricultural operating entities， successfully achieved poverty alleviation and prosperity. Based on field investigation and inductive analysis， it is concluded that， the mode of land scale operation of Daliujiazi Village has properly handled the relationship among village-level collective， small farmers and new agricultural operation entities， effectively exerts advantages of the media role of village-level collectives and the endogenous advantages of new agricultural operation entities. This practice has certain promotion and reference significance。

Key words：land scale operation； operation model； village-level collective； new agricultural operation entities

（作者單位：吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：李麗君