鄉(xiāng)村振興視域下河南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐路徑

李建業(yè) 韓廣富

摘要：河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊，素有“中原糧倉(cāng)”的美稱。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為河南省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明路徑。當(dāng)前要充分結(jié)合河南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，聚焦解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的耕地資源趨緊、主體發(fā)展緩慢、技術(shù)支撐不夠、人才資源缺乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，多措并舉，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、保障主體權(quán)益、健全技術(shù)體系、完善人才建設(shè)等實(shí)踐路徑推進(jìn)河南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：河南省 鄉(xiāng)村振興 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 實(shí)踐路徑

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貧困治理的思想和實(shí)踐研究”（19ZDA001）的階段性成果。

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，河南精準(zhǔn)把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供過(guò)于求與供不應(yīng)求并存的結(jié)構(gòu)性矛盾背景，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值居全國(guó)第2位，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6564.83億元，居全國(guó)第1位。積極探索土地“三權(quán)分置”改革，在充分尊重農(nóng)民意愿與不觸動(dòng)其根本利益的前提下，推動(dòng)土地合理有序地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地生產(chǎn)效益。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步建設(shè)農(nóng)村水泥與柏油路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)道路硬化工作，為農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸提供便利。完善公共設(shè)施建設(shè)，保障村民的網(wǎng)絡(luò)通暢度，以便更好的獲取農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警信息與市場(chǎng)供求信息等服務(wù)。省級(jí)政府積極推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下良好基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，2021年河南省開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的戶數(shù)達(dá)1.89萬(wàn)戶；開(kāi)展網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品的戶數(shù)達(dá)4.17萬(wàn)戶。

二、鄉(xiāng)村振興視域下河南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境

河南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大，關(guān)乎國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)過(guò)程中，尚存在一些問(wèn)題亟待解決。

（一）耕地資源趨緊，土地利用非糧化非農(nóng)化突出

大國(guó)的根基在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的根基在土地。河南土地總面積1670萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的 1.73%，加上地形平坦、水源充足，農(nóng)業(yè)耕地資源相對(duì)豐富。但近年來(lái)對(duì)土地資源的不合理開(kāi)發(fā)與利用，導(dǎo)致河南的耕地資源呈下降趨勢(shì)。據(jù)河南統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，省內(nèi)耕地總面積自2009年達(dá)到峰值8192.01千公頃后，耕地面積不斷減少，于2021年降至7514.1千公頃，下降幅度明顯。耕地資源趨緊可分為顯性與隱性兩方面：顯性方面主要指耕地面積的實(shí)際減少，可統(tǒng)計(jì)出的資源趨減；隱性方面主要指統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的耕地面積在實(shí)際利用時(shí)專用于糧食生產(chǎn)的面積減少。產(chǎn)生這兩方面問(wèn)題的原因主要在于：一是城市化的無(wú)序擴(kuò)張對(duì)耕地的侵占。有的地區(qū)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，未能合理規(guī)劃城市用地。在道路建設(shè)上一味注重?cái)U(kuò)大“圈地”范圍，將更多土地并入城市圈；在招商引資方面，過(guò)度向城郊地區(qū)建設(shè)同質(zhì)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在占用優(yōu)質(zhì)耕地的同時(shí)對(duì)城市總體經(jīng)濟(jì)量提升不大；房地產(chǎn)業(yè)過(guò)度膨脹，極速擴(kuò)張土地變?yōu)榉慨a(chǎn)，一旦資金鏈斷裂容易導(dǎo)致?tīng)€尾樓等出現(xiàn)，既侵占了耕地又浪費(fèi)了資源。以上現(xiàn)象的產(chǎn)生在于有關(guān)政府未能充分認(rèn)識(shí)到耕地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所具有的巨大利用價(jià)值，常常為了滿足城市的建設(shè)需要而盲目侵占土地。短期來(lái)看，這種行為可以取得較高經(jīng)濟(jì)收益，但制約了土地利用價(jià)值最大化，土地的長(zhǎng)期收益與綜合收益利用率低。二是農(nóng)業(yè)耕地用途向非糧非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量雖然逐年增長(zhǎng)，但是增產(chǎn)不增收的局面一直存在。河南的小農(nóng)戶生產(chǎn)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的八成以上，土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)，在面對(duì)農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用不斷上漲時(shí)，市場(chǎng)談價(jià)議價(jià)能力偏弱。糧食增長(zhǎng)成本抵消了糧價(jià)上漲帶來(lái)的利潤(rùn)，蠶食了農(nóng)民種糧收益，降低了小農(nóng)戶的種糧積極性與熱情，導(dǎo)致部分耕地出現(xiàn)棄種拋荒現(xiàn)象。種糧比較收益低會(huì)促使部分小農(nóng)戶轉(zhuǎn)向回報(bào)更高的經(jīng)濟(jì)作物或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，近郊農(nóng)戶在耕地利用上偏向于花卉、有機(jī)蔬菜的種植，遠(yuǎn)郊農(nóng)戶多種植景觀樹(shù)、桑樹(shù)、果樹(shù)，或開(kāi)挖魚(yú)塘發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。省內(nèi)部分農(nóng)民秉持著“置辦家產(chǎn)”的舊觀念，重新選址建造宅基地，對(duì)于舊的宅基地卻未予拆除。在建造過(guò)程中本著越大越有面子的鄰里效應(yīng)，存在違規(guī)多建現(xiàn)象。這些行為占用了農(nóng)業(yè)耕地，導(dǎo)致耕地資源非農(nóng)化。

（二）主體發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展后勁不足

河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直存在著大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的發(fā)展局面，支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主體動(dòng)能不足。當(dāng)前，種糧的主體一是小農(nóng)戶。數(shù)據(jù)顯示，河南居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝?4.57%，意味著還有龐大數(shù)量的小農(nóng)戶不能直接脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依然要從土地中獲取資金來(lái)維持家庭生存資料消費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，這就對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生一定影響。一方面，農(nóng)業(yè)人口多與耕地資源相對(duì)有限，致使小農(nóng)戶所得土地資源多呈“塊狀”且數(shù)量較少，難以實(shí)現(xiàn)集中連片生產(chǎn)。加上小農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿較低，多系于親系關(guān)系之間，不利于土地集中規(guī)整與經(jīng)營(yíng)，以獲取規(guī)模效益。另一方面，小農(nóng)戶合作意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)組織化程度低。小農(nóng)戶開(kāi)展聯(lián)合與合作的方式多限于種源互換、運(yùn)輸收割集體行動(dòng)，缺乏進(jìn)一步的深化。村集體缺乏能夠帶動(dòng)農(nóng)民組織起來(lái)的村干部或“社會(huì)能人”，難以將小農(nóng)戶積聚起來(lái)，在面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)常處于不利地位。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)主體。以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)為代表的新型經(jīng)濟(jì)組織，能夠起到聯(lián)合小農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，聚合小農(nóng)戶土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，引導(dǎo)小農(nóng)戶入股分紅的重要作用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的臂膀。但在其發(fā)展中存在一些問(wèn)題：首先是家庭農(nóng)場(chǎng)追求規(guī)模效應(yīng)，但易導(dǎo)致發(fā)展中盲目擴(kuò)大規(guī)模，過(guò)分貪求數(shù)量增長(zhǎng)而缺少質(zhì)量管控，土地的實(shí)際產(chǎn)出受限。其次是農(nóng)民合作社內(nèi)部利益主體多以核心成員為主，廣大小農(nóng)戶數(shù)量較多但缺乏真正話語(yǔ)權(quán)，在利益分配上缺少參與機(jī)會(huì)，難以參加到合作社的實(shí)際管理中，主體地位缺失。最后龍頭企業(yè)在發(fā)展中以利潤(rùn)為導(dǎo)向，專注提升經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)農(nóng)戶收益關(guān)心少，且與小農(nóng)戶之間只是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力雇傭關(guān)系或產(chǎn)品買賣關(guān)系，容易對(duì)小農(nóng)戶產(chǎn)生擠出效應(yīng)。此外，在服務(wù)供給方面也存在不足：產(chǎn)前多集中于種源的配給，未對(duì)土地進(jìn)行測(cè)土配方，小農(nóng)戶難以根據(jù)土地實(shí)際情況合理種植以期最大效益；產(chǎn)中多集中于播種、施肥撒藥、收割等農(nóng)機(jī)設(shè)備服務(wù)環(huán)節(jié)，農(nóng)藥農(nóng)肥的精準(zhǔn)化投放缺乏相應(yīng)技術(shù)支持，不利于農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)；產(chǎn)后多集中于農(nóng)產(chǎn)品的粗加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，缺乏對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈技術(shù)的服務(wù)功能開(kāi)發(fā)，缺乏進(jìn)一步的農(nóng)產(chǎn)品深加工，難以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，農(nóng)業(yè)收益上升空間受限。

（三）技術(shù)支撐不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展智能轉(zhuǎn)型困難

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)要素的涌入，以科技興農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技化，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，可以更有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕農(nóng)民生產(chǎn)強(qiáng)度，節(jié)省農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型。河南農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久、基礎(chǔ)良好，是農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)驗(yàn)的“良田”，但在農(nóng)業(yè)智能轉(zhuǎn)型方面存在梗阻：一是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有限。作為衡量科技轉(zhuǎn)化成果的技術(shù)合同成交額，“河南省農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)成交合同數(shù)量達(dá)1614個(gè)，但成交額度遠(yuǎn)低于同等數(shù)量其他產(chǎn)業(yè)”。相較于科研成果轉(zhuǎn)化推廣，農(nóng)業(yè)科研部門更注重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取與科研成果的獲獎(jiǎng)情況?？己藱C(jī)制格式化，多以科研項(xiàng)目與論文發(fā)表數(shù)量為主，脫離農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求導(dǎo)向，致使農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化意識(shí)淡薄。農(nóng)業(yè)科技成果的培育及轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)、轉(zhuǎn)化效益不確定性強(qiáng)，需要資金的長(zhǎng)期穩(wěn)定注入，而當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化資金來(lái)源渠道單一，與農(nóng)企合作又多集中于委托研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，技術(shù)入股、銷售提成等方面機(jī)制不完善，缺乏可持續(xù)性資金收益?？蒲谐晒D(zhuǎn)化推廣體系多依賴于政府端發(fā)力，各部門之間聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，尚未建立暢通的信息交流共享機(jī)制，缺乏農(nóng)業(yè)科研成果有效轉(zhuǎn)化機(jī)制常態(tài)化態(tài)勢(shì)，僅依靠農(nóng)業(yè)科研部門單一推廣，成效不佳。二是政府公益性技術(shù)服務(wù)能力不足。省內(nèi)小農(nóng)戶目前仍處于“靠天吃飯”的生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)脆弱性與不穩(wěn)定性突出。農(nóng)業(yè)氣象部門能夠通過(guò)收集氣象資料與生物數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐收、優(yōu)質(zhì)、低耗提供農(nóng)業(yè)氣象依據(jù)，減弱自然環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的破壞。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019到2021年三年時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)試驗(yàn)站與試驗(yàn)站的數(shù)量并未增長(zhǎng)，區(qū)域氣象觀測(cè)站數(shù)量還有所下滑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，作物產(chǎn)量的提升，更加需要?dú)庀罂萍挤?wù)的支撐，但政府氣象服務(wù)供給的缺位、失位，不利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)民對(duì)于氣象服務(wù)的高期待與當(dāng)前氣象服務(wù)供給不足的矛盾制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能轉(zhuǎn)型，亟需政府提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)公益性技術(shù)服務(wù)能力與水平。此外，政府在病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物回收與處置等方面的服務(wù)供給還存在不到位、不精準(zhǔn)的問(wèn)題，僅依靠政府難以滿足小農(nóng)戶的多元化需求，不能更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）人才資源缺乏，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足

黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才支撐。為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必要的農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備必不可少。當(dāng)前河南在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才引入與建設(shè)方面，還存在不足：一是農(nóng)村人才的可供給總量下降。隨著城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張與“打工潮”的興起，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、省內(nèi)人口向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，河南的農(nóng)村人口總量呈下降之勢(shì)，從量上減少了農(nóng)業(yè)人才的供給可能。第七次人口普查主要指標(biāo)表明，河南省農(nóng)村居民數(shù)量從2000年的7111萬(wàn)人銳減到2020年的4429萬(wàn)人，客觀上會(huì)造成優(yōu)秀人才的流失。二是農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制不完善。目前基層對(duì)于農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)需求較盛，尤其缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)技能人才、經(jīng)營(yíng)管理人才。涉農(nóng)高校學(xué)生多注重理論知識(shí)學(xué)習(xí)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求脫節(jié)，理論聯(lián)系實(shí)際能力差。加之農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿τ邢?，可持續(xù)性收入來(lái)源渠道狹窄，難以吸引高校人才返鄉(xiāng)建設(shè)。農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與發(fā)掘途徑單一，作為農(nóng)業(yè)種植歷史悠久的大省，河南的小農(nóng)戶在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)種植中總結(jié)出一套科學(xué)有效的規(guī)律。而在現(xiàn)實(shí)中這些“土專家”時(shí)常得不到重視，認(rèn)為其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，很難加以重視并利用起來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)村的人才培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。三是人才的引進(jìn)與保障機(jī)制不健全。農(nóng)村基層政府的實(shí)際財(cái)政支出較少，人才激勵(lì)有限，在與城鎮(zhèn)人才競(jìng)爭(zhēng)中常處于不利地位，難以引入專業(yè)性技術(shù)人才入鄉(xiāng)。以親疏遠(yuǎn)近維系的村集體組織，對(duì)于人才的重視程度不夠，甚至產(chǎn)生人才的擠出效應(yīng)，不利于人才的引進(jìn)。農(nóng)村在人居環(huán)境、教育、醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)存在差距，僅可以滿足其基本生存需要，對(duì)于人才的較高層次的成長(zhǎng)需要難以滿足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展中缺乏長(zhǎng)效化建設(shè)與服務(wù)人才，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久性發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興視域下河南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐路徑

在對(duì)河南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所存在的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行相關(guān)探究后，有必要針對(duì)其中存在的現(xiàn)實(shí)性難題作出進(jìn)一步的規(guī)劃指引，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、保障主體權(quán)益、健全技術(shù)體系、完善人才體制等方式為河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明實(shí)踐路徑。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化土地用途管理路徑

耕地資源是作物生長(zhǎng)的根基，農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱。河南作為農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省，更應(yīng)積極落實(shí)耕地紅線的政治責(zé)任。對(duì)于土地資源的規(guī)劃與利用，不能走過(guò)去的粗放式發(fā)展老路，而是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，層層落實(shí)土地用途管理措施，實(shí)現(xiàn)耕地資源的合理化利用。一是合理規(guī)劃城市建設(shè)用地。明確耕地保有量目標(biāo)任務(wù)，劃定落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線，由省廳與各市級(jí)部門簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，作為剛性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，提高各級(jí)部門對(duì)于耕地保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格城鎮(zhèn)用地審批流程，規(guī)范招商引資行為，減少同類化、低水平、重復(fù)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)防將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的投機(jī)行為出現(xiàn)。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定可利用的土地得到及時(shí)補(bǔ)充，所補(bǔ)充土地生產(chǎn)力應(yīng)當(dāng)與原有土地相當(dāng)。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)業(yè)用途生產(chǎn)，落實(shí)永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)的政策指示，以確保優(yōu)質(zhì)耕地不被城鎮(zhèn)化擴(kuò)張所肆意侵占。二是合理利用農(nóng)村土地資源。合理引導(dǎo)小農(nóng)戶的種植行為，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，支持地方政府可根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況給予小農(nóng)戶額外補(bǔ)助，提高種糧收益，激發(fā)小農(nóng)戶的種糧積極性。鼓勵(lì)農(nóng)民利用“四荒”資源，引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)、中草藥材、茶葉等省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上山上坡，不與糧食生產(chǎn)爭(zhēng)奪土地。落實(shí)河南省“四優(yōu)”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)小農(nóng)戶重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，改變過(guò)往低效益農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，提升農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量與水準(zhǔn)，進(jìn)而提高省內(nèi)農(nóng)民的種糧收益。強(qiáng)化耕地用途管理，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地“一戶一宅”政策，對(duì)于多占、多建行為，應(yīng)收取一定費(fèi)用，將無(wú)償使用轉(zhuǎn)為有償使用，以此減少耕地私占行為出現(xiàn)，確保耕地資源用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）保障主體權(quán)益，完善主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要符合省情特點(diǎn)，既不能放任自流，也不能操之過(guò)急。2021年，河南省行政村中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的耕地面積達(dá)到111.17萬(wàn)公頃，占行政村耕地面積的16.2%。省內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有88個(gè)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、2.12萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)、4.08萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。可見(jiàn)小農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)方面仍發(fā)揮主力軍作用，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)主體也成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。一是要保障與提高小農(nóng)戶的種糧收益。土地流轉(zhuǎn)能夠獲得規(guī)模效益，而當(dāng)前小農(nóng)戶“不敢轉(zhuǎn)”、“不想轉(zhuǎn)”在于其權(quán)益得不到保障。穩(wěn)步推進(jìn)土地三權(quán)分置改革，完善并落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，明確土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在充分尊重農(nóng)戶意愿與保障農(nóng)戶權(quán)益的前提下推動(dòng)土地有序穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)戶的種糧收益，減輕小農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)后權(quán)益難以保障的擔(dān)憂。土地產(chǎn)出能夠?qū)崿F(xiàn)口糧自給，也能對(duì)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)起到兜底作用，間接地充當(dāng)了保險(xiǎn)作用。要調(diào)動(dòng)小農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，首先要對(duì)“失地”農(nóng)民再上“保險(xiǎn)”。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)保障金，鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地作股分紅，支持小農(nóng)戶在種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體中再就業(yè)，多渠道、多方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)效益最佳與農(nóng)戶收益最大化。二是要構(gòu)建小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)小農(nóng)戶以股份或契約的形式加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將兩者之間建立穩(wěn)定可靠的利益關(guān)系作為資金申請(qǐng)、項(xiàng)目審批的先決條件，倒逼新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展作為目的之一，提升其帶動(dòng)小農(nóng)戶接軌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展合同農(nóng)業(yè)，推進(jìn)與實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，加強(qiáng)合作追求雙贏，進(jìn)一步鞏固新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶間的利益聯(lián)系。在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資、裝備、技術(shù)服務(wù)專業(yè)化，完善產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過(guò)程農(nóng)業(yè)配套服務(wù)體系，同時(shí)注重對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢、政策信息、產(chǎn)品經(jīng)銷、經(jīng)營(yíng)管理等服務(wù)組織的培養(yǎng)。注重對(duì)小農(nóng)戶綜合素養(yǎng)的培訓(xùn)，使其滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，樹(shù)立綠色、循環(huán)、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，更易接受服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，選擇更加低耗高效的服務(wù)模式。

（三）健全技術(shù)體系，筑就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基底

農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的革新，科技應(yīng)用起到關(guān)鍵一環(huán)。將科學(xué)技術(shù)引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加“省心省力”，農(nóng)民收益更加“勞有所得”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。河南省擁有豐富的科研資源，包括中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院在河南下設(shè)的鄭州果樹(shù)研究院、農(nóng)田灌溉研究所、棉花研究所，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等農(nóng)業(yè)科研單位，為科研成果的培育與轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。一是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效化。農(nóng)業(yè)科研部門及機(jī)構(gòu)應(yīng)以滿足農(nóng)民切實(shí)需求為科研成果選項(xiàng)定項(xiàng)出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵問(wèn)題為科研重心，做好科研成果的進(jìn)一步推廣與轉(zhuǎn)化工作。考核標(biāo)準(zhǔn)多元化，不再以過(guò)去的論文發(fā)表與成果數(shù)量為唯一標(biāo)準(zhǔn)，更加以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題為考核重點(diǎn)，推動(dòng)科研成果為農(nóng)服務(wù)、切農(nóng)所需。進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化多元化投資機(jī)制，建立穩(wěn)定的專項(xiàng)資金渠道。從科技成果初期研究，到中期實(shí)驗(yàn)至最終的產(chǎn)品育成，均需穩(wěn)定資金的投入，不可斷檔。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)之間展開(kāi)協(xié)作，以科研成果以資本形式入股企業(yè)，打造風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研成果的市場(chǎng)價(jià)值。加強(qiáng)各單位之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，暢通信息共享與交流機(jī)制，探索科研成果轉(zhuǎn)化推廣新路徑。二是要形成政府發(fā)力、社會(huì)參與的公益性技術(shù)服務(wù)新格局。構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，調(diào)研掌握農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)品內(nèi)容精準(zhǔn)化、服務(wù)手段智能化，提高基層氣象服務(wù)部門的服務(wù)能力，滿足質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的新需求。河南省氣象局要以花生特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、基層多元化社會(huì)化服務(wù)為示范，探索建立以滿足需求為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心、以基層服務(wù)為重點(diǎn)、以集約共享為特征的新型智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。大力培育專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊(duì)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款擔(dān)保、招投標(biāo)等方式，支持具有一定資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效實(shí)現(xiàn)方式。

（四）重視人才建設(shè)，激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能

河南省是人口大省，人才資源相對(duì)豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需人才可開(kāi)發(fā)潛力大。重視人才建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)業(yè)銷售人才等各類人才全面發(fā)展格局，為農(nóng)村發(fā)展注入活力。一是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人才回流。農(nóng)村發(fā)展留不住人才，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。以縣域?yàn)橹行?，鼓?lì)各村集體因地制宜，根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色種植業(yè)、休閑旅游業(yè)、新型康養(yǎng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，供給更多就業(yè)崗位吸引人才回鄉(xiāng)發(fā)展。支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要完善鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制，厚植人才發(fā)展生態(tài)。建立一站式政府服務(wù)平臺(tái)，為人才提供“一攬子”服務(wù)，構(gòu)建全覆蓋的人才安居保障體系。出臺(tái)生活補(bǔ)貼、職稱優(yōu)先評(píng)定等政策，鼓勵(lì)更多的年輕人、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)那些為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的技能鄉(xiāng)土人才，優(yōu)先提供農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)支持等。有志向進(jìn)入村“兩委”班子的，可列為基層后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供職稱申報(bào)與評(píng)定服務(wù)，不唯學(xué)歷、不唯論文，將能否帶動(dòng)農(nóng)技傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾致富等作為評(píng)審重點(diǎn)，將農(nóng)村“土專家”納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中來(lái)。三是要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的人才體系架構(gòu)。一方面，要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”，依靠傳統(tǒng)小農(nóng)戶去發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可行性較差，省內(nèi)涉農(nóng)服務(wù)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，以個(gè)人所得稅減免和直接補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)、高技術(shù)和高能力的專門人才去服務(wù)農(nóng)村，扎根基層發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面，要堅(jiān)持“走出去”，農(nóng)村基層組織要重視思想教育工作，鼓勵(lì)本土人才積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，并針對(duì)農(nóng)業(yè)方向大學(xué)生落實(shí)資助政策，促進(jìn)其能夠積極投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的學(xué)習(xí)及深造中，為將來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供人才助力。從社會(huì)甄選有農(nóng)業(yè)情懷、愿意致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、優(yōu)秀管理者，引導(dǎo)他們投身到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來(lái)。

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（作者單位：吉林大學(xué)）

責(zé)任編輯：李政