淺談全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作底圖制作技術(shù)方法

馬乖棉 陳誠 郭榮霞 鄭明星

一、背景

全民所有自然資源資產(chǎn)清查是一項摸清全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地和海洋等自然資源資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)工作。為全面貫徹黨的十九大精神，結(jié)合《全民所有自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)指南》（以下簡稱“技術(shù)指南”），以現(xiàn)有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海洋等調(diào)查成果為基礎(chǔ)，整合形成全民所有自然資源資產(chǎn)實物量屬性數(shù)據(jù)和底圖，制作全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作底圖。

二、技術(shù)路線

通過對收集的各類自然資源專題數(shù)據(jù)進行格式轉(zhuǎn)換、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換及數(shù)據(jù)的補錄上圖等規(guī)范化預(yù)處理，對各類自然資源資產(chǎn)清查要素層（圖斑）進行提取與制作，提取各類自然資源專題數(shù)據(jù)空間信息要素層，并對屬性表中屬性字段、屬性值進行清洗，形成清查范圍數(shù)據(jù)集、規(guī)范專題數(shù)據(jù)集。然后，對清查范圍數(shù)據(jù)集和規(guī)范專題數(shù)據(jù)集進行質(zhì)量檢查，生成工作底圖和價格專題圖數(shù)據(jù)問題清單，形成全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作底圖和土地資源價格專題圖，最后，進行成果整理、成果檢查等工作，整理形成清查工作底圖成果和土地資源價格專題圖?？傮w技術(shù)路線見圖1。

三、作業(yè)流程

全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作底圖制作分為：工作準(zhǔn)備與資料收集、數(shù)據(jù)預(yù)處理、清查范圍提取與制作、專題數(shù)據(jù)提取與清洗、工作底圖數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、清查工作底圖成果匯總、清查工作底圖成果檢查6個階段，最終形成清查工作底圖成果。

（一）工作準(zhǔn)備與數(shù)據(jù)收集

搜集涉及全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海洋資源資產(chǎn)的各類數(shù)據(jù)資料，并按照資源門類進行整理，進行統(tǒng)一存儲，分析數(shù)據(jù)存在的問題，通過征集多方意見，確定問題處理方法。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)處理

通過對搜集到的各類自然資源資產(chǎn)清查空間數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)矢量化、按縣級行政區(qū)劃裁剪等處理，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以便后續(xù)開展底圖生產(chǎn)工作。

1.數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換

統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)格式，對收集到的各種格式的空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換到Shapefile格式。

2.空間坐標(biāo)轉(zhuǎn)換

統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)，對收集到的空間數(shù)據(jù)進行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，保持與本轄區(qū)“國土三調(diào)”數(shù)學(xué)基礎(chǔ)一致。

3.數(shù)據(jù)矢量化

對收集到的非空間數(shù)據(jù)，進行矢量化處理。通過對數(shù)據(jù)進行分析，確定矢量化方法，然后人工檢查正確性，掛接屬性字段。

4.按縣區(qū)裁剪

根據(jù)縣級行政區(qū)劃范圍，分別對土地、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)等資源專題數(shù)據(jù)進行裁剪，形成縣級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）清查范圍提取與制作

依據(jù)“技術(shù)指南”，提取制作土地、濕地、森林、礦產(chǎn)、海洋資源資產(chǎn)工作范圍，形成清查范圍數(shù)據(jù)集。

1.土地、森林、草原、濕地資源資產(chǎn)

選取“國土三調(diào)”地類圖斑要素層中權(quán)屬性質(zhì)為國有的圖斑，按照地類，根據(jù)“國土三調(diào)”工作分類與全民所有土地資源資產(chǎn)清查地類范圍歸類，分別作為全民所有土地、草原、濕地、林地資源資產(chǎn)清查的工作范圍。

2.礦產(chǎn)資源范圍生成

使用礦區(qū)范圍數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)儲量數(shù)據(jù)、采礦權(quán)、 探礦權(quán)數(shù)據(jù)從中提取、融合形成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查工作范圍。

3.海洋資源范圍生成

獲取海域確權(quán)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、注銷圍填海數(shù)據(jù)、公共用海數(shù)據(jù)、圍填海現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)、已取得海島使用權(quán)的無居民海島數(shù)據(jù)、獲取開發(fā)利用無居民海島、獲取無居民海島基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）專題數(shù)據(jù)提取與清洗

依據(jù)“技術(shù)指南”，分類提取全民所有自然資源資產(chǎn)清查所需的矢量數(shù)據(jù)和屬性字段信息，形成規(guī)范專題數(shù)據(jù)集。并對制作的各類自然資源工作范圍和提取的實物要素層屬性表進行逐項檢查、分析、清洗，剔除與報表填報無關(guān)的屬性字段。

1.土地資源

（1）耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)提?。禾崛「刭|(zhì)量等別年度更新評價成果中“縣級分等單元”要素層。

（2）不動產(chǎn)信息提取：從不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺提取宗地數(shù)據(jù)。

（3）儲備土地數(shù)據(jù)提?。禾崛‘a(chǎn)權(quán)清晰的儲備土地。

（4）土地供應(yīng)數(shù)據(jù)提?。禾崛⊥恋厥袌鰟討B(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中土地供應(yīng)信息。

2.森林資源

從森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫中提取“林地”要素層。選取林木所有權(quán)為國有的部分，作為森林資源資產(chǎn)清查國有林木的工作范圍。

3.草原資源

從草原資源數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)（或其他草原資源數(shù)據(jù)源）提取草地地塊。

4.濕地資源

從濕地調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)提取中提取濕地要素層。

（五）底圖數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

對各類自然資源的工作范圍和專題數(shù)據(jù)進行自檢。采用機器自動檢查、人機交互檢查的方式對工作底圖數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)完整性、結(jié)構(gòu)規(guī)范性、值域規(guī)范性、數(shù)值正確性、圖層內(nèi)拓?fù)?、圖層間拓?fù)涞葯z查。形成《自檢報告》和問題清單。

（六）工作底圖成果形成

按資源門類分縣區(qū)形成全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作底圖。

主要包括數(shù)據(jù)、縣級工作底圖和相關(guān)文檔。其中數(shù)據(jù)成果包括范圍數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)和經(jīng)保密技術(shù)處理后的專題圖層等矢量數(shù)據(jù)。

縣級工作底圖成果包括按縣組織的工作底圖、字體與符號庫以及說明。各縣工作底圖成果文件夾中分別包含制圖數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、制圖工程文件、元數(shù)據(jù)。

文檔包括本項目相關(guān)的技術(shù)說明、技術(shù)規(guī)范等文檔。

三、結(jié)語

（一）統(tǒng)一坐標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、夯實調(diào)查基礎(chǔ)

全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作底圖制作涉及的數(shù)據(jù)來源、格式、種類繁多，這些數(shù)據(jù)多由不同單位承建制作，數(shù)據(jù)格式多樣，坐標(biāo)系統(tǒng)不一。

在工作開展前期的資料收集與準(zhǔn)備階段，需將以上多源多專題數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)進行轉(zhuǎn)換和整合，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，方便后續(xù)工作底圖制作及外業(yè)調(diào)查核實階段的數(shù)據(jù)使用。

（二）全方位質(zhì)量檢查、確保階段成果質(zhì)量

全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作底圖工作涉及資料收集、信息提取與清洗、數(shù)據(jù)套合與處理、數(shù)據(jù)整合等多個工序環(huán)節(jié)，各個工序相互緊密銜接，任何一個工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將導(dǎo)致其他環(huán)節(jié)的工作難以開展、甚至影響工作的整體進度和成果質(zhì)量。因此實施工作中，勢必要建立起科學(xué)、系統(tǒng)、全面的質(zhì)量檢查體系，確保每個環(huán)節(jié)成果質(zhì)量無誤后再轉(zhuǎn)入下一階段工作，借助計算機技術(shù)等先進技術(shù)手段保障全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作底圖工作成果的準(zhǔn)確、可靠。

（三）借助自動化、智能化數(shù)據(jù)編輯處理工具

基于地理信息與計算機技術(shù)開發(fā)底圖數(shù)據(jù)建庫及管理軟件，高效、準(zhǔn)確解決數(shù)據(jù)生成過程中的碎區(qū)合并、縫隙合并、縫隙面修補、縫隙自動吸附到相鄰面圖斑、縫隙構(gòu)面、狹窄區(qū)處理等問題。