鄉(xiāng)村振興背景下科技特派員發(fā)展困境及對(duì)策研究

戴天放　盧慧　徐光耀　王湘琴　麻福芳

摘要 針對(duì)江西省科技特派員制度實(shí)施、發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析江西省科技特派員發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，如選派工作對(duì)接錯(cuò)位、服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足、特派員積極性不高、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較弱、后勤服務(wù)保障不足、績(jī)效評(píng)價(jià)有待完善等，提出要優(yōu)化科技特派員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高科技特派員后勤保障、提升科技特派員能力素質(zhì)、完善考核激勵(lì)機(jī)制以及管理服務(wù)平臺(tái)等針對(duì)性對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 科技特派員；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2023）06-0248-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.06.056

Research on the Development Dilemma and Countermeasures of Science and Technology Commissioners under the Background of Rural Revitalization—Taking Jiangxi Province as an Example

DAI Tian－fang， LU Hui， XU Guang－yao et al

（Institute of Agricultural Economics and Information， Jiangxi Academy of Agricultural Sciences， Nanchang， Jiangxi 330200）

Abstract In view of the development status of science and technology commissioners in Jiangxi Province， this paper deeply analyzes the problems existing in the development of science and technology commissioners in Jiangxi Province， such as the mismatch of the selection and assignment work， the single structure of the service team， the lack of service funds， low enthusiasm of commissioners， and the weak ability of scientific and technological innovation and entrepreneurship， the lack of logistics service guarantee， and the performance evaluation to be improved， etc. It also puts forward targeted countermeasures and suggestions， such as optimizing the team structure， improving the logistics support， improving the ability and quality， improving the assessment and incentive mechanism and management service platform.

Key words Science and technology commissioner;Predicament;Countermeasures

科技特派員制度是習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的一項(xiàng)源于基層探索、群眾需要、實(shí)踐創(chuàng)新的制度安排，主要為了通過(guò)引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)單位和人才整合各類科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)，與農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體［1］。

1999年2月，福建省南平市選派了首批225名科技特派員到鄉(xiāng)村開展科技服務(wù)，此舉措成為我國(guó)科技特派員制度的發(fā)端［2］；隨后，2002年10月，科技部在寧夏、陜西、甘肅、青海、新疆西北5省區(qū)開展科技特派員試點(diǎn)工作；2009年，科技部、人社部、農(nóng)業(yè)部等8部委在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)；2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，這是國(guó)家層面對(duì)科技特派員工作的頂層設(shè)計(jì)和謀篇布局。2018年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。黨中央十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的要求，更加需要發(fā)揮科技這第一生產(chǎn)力的重要作用?？萍继嘏蓡T制度實(shí)現(xiàn)科技、人才與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村緊密結(jié)合，未來(lái)將在鄉(xiāng)村振興、“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景規(guī)劃的實(shí)施中，發(fā)揮更加重要的作用［3］。

至今，科技特派員制度已推行20多年，一貫堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，科技特派員隊(duì)伍不斷壯大，在實(shí)踐中不斷趨于完善，不斷發(fā)揮黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人作用，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。從地方層面的實(shí)踐到上升成為國(guó)家層面制度性安排，科技特派員制度展現(xiàn)出強(qiáng)勁的生命力，已被實(shí)踐證明是一條可行的路。

有關(guān)資料顯示，2020年江西農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為59.5%，低于安徽65.5%、湖南60%等中部省份，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份浙江65.15%、廣東70%等［4］。江西省農(nóng)業(yè)總量偏小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低是主要因素，勞動(dòng)力密集型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較大，資金技術(shù)密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重較小。 “十四五”時(shí)期是江西省全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期。江西農(nóng)業(yè)要進(jìn)位趕超，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)科技水平是關(guān)鍵，未來(lái)急需充分發(fā)揮科技特派員的作用。江西實(shí)施科技特派員制度已經(jīng)近20年，得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是在組織建設(shè)、選派機(jī)制、管理方法、隊(duì)伍建設(shè)等諸多領(lǐng)域，還與新時(shí)代科技發(fā)展日新月異、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋廣泛、“十四五”規(guī)劃“三農(nóng)”新發(fā)展等要求存在不匹配、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，需要深刻剖析，加以完善。

1 江西省科技特派員發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科技特派員隊(duì)伍不斷壯大

江西省科技特派員最早于2003年在鷹潭市開始試點(diǎn)，是全國(guó)較早開展科技特派員試點(diǎn)工作的省份之一。2014年，江西省結(jié)合國(guó)家“三區(qū)”人才計(jì)劃，將科技特派員納入其中，啟動(dòng)實(shí)施了江西省科技特派團(tuán)富民強(qiáng)縣工程，進(jìn)行統(tǒng)一管理。截至2020年，江西省累計(jì)選派科技特派員8 968人，其中，科研院所和事業(yè)單位選派科技特派員8 825人，占整體科技特派員隊(duì)伍的98％；具有高級(jí)職稱4 854人，占55％，中級(jí)職稱3 971人，占45％；服務(wù)專業(yè)方面，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的眾多環(huán)節(jié)，既有農(nóng)業(yè)種植方面，又有農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)以及其他（知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)）專業(yè)。江西省農(nóng)業(yè)科技特派員以科技特派團(tuán)為主要模式開展技術(shù)服務(wù)。2015—2020年，江西省圍繞糧油、蔬果、畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物等37個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)組成1 699個(gè)產(chǎn)業(yè)科技特派團(tuán)，為江西省農(nóng)業(yè)難題攻關(guān)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)培訓(xùn)發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了江西農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階。

1.2 科技特派員管理機(jī)制不斷優(yōu)化

江西實(shí)施科技特派員制度已經(jīng)近20年，在特派員選派、科技特派團(tuán)組建、管理制度等方面做了卓有成效的探索，取得豐富的經(jīng)驗(yàn)。在科技特派員組織體系方面，與多數(shù)省市的科技特派員組織工作類似，江西省科技特派員工作由科技部門直接負(fù)責(zé)，著力構(gòu)建多部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的組織體系和長(zhǎng)效機(jī)制［5］。江西省成立由省科技廳牽頭、相關(guān)部門參加的省科技特派員工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，完善多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，為科技特派員工作提供組織保障。市、縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)推動(dòng)科技特派員工作的具體實(shí)施方案，專人負(fù)責(zé)，開展對(duì)科技特派員工作的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，服務(wù)對(duì)象為科技特派員開展提供必要的基礎(chǔ)條件。在科技特派員的選派方式方面，省科技廳根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)需求，將全省科技特派員組建成為覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的科技特派團(tuán)模式，以多種形式開展全產(chǎn)業(yè)鏈的科技服務(wù)，形成了一支集技術(shù)研發(fā)、示范推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和財(cái)務(wù)管理于一體的強(qiáng)大的科技服務(wù)隊(duì)伍。在科技特派員管理方面，江西省于2021年啟用新版“江西省科技特派員管理服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)智能匹配和精準(zhǔn)對(duì)接，更好地服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)特派員工作進(jìn)行高效管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)考核。在科技特派員資金支持機(jī)制方面，江西省將國(guó)家“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃資金用于科技特派員的選派和科技人員的培養(yǎng)。同時(shí)，積極整合各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技資源，統(tǒng)籌推進(jìn)科技特派員工作與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、“星創(chuàng)天地”創(chuàng)建等相結(jié)合，完善科技特派員資金支持。

1.3 科技特派員政策措施逐步完善

江西省自2003年在鷹潭市試點(diǎn)實(shí)施科技特派員，是全國(guó)較早開展科技特派員試點(diǎn)工作的省份之一。2014年，結(jié)合國(guó)家“三區(qū)”人才計(jì)劃，江西省啟動(dòng)實(shí)施了江西省科技特派團(tuán)富民強(qiáng)縣工程，將科技特派員納入國(guó)家“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃中，進(jìn)行統(tǒng)一選派、管理與服務(wù)。2016年，江西省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)〔2016〕86號(hào)），提出以深化科技特派團(tuán)富民強(qiáng)縣工程為主抓手，最大程度發(fā)揮科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用。2017年以來(lái)，圍繞全省脫貧攻堅(jiān)，積極推動(dòng)科技扶貧與農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃、科技特派員、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“三個(gè)結(jié)合”，大力實(shí)施科技扶貧“個(gè)十百千”工程，形成了以技術(shù)難題發(fā)現(xiàn)、難題攻關(guān)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)培訓(xùn)等“五位一體”的科技扶貧模式，科技精準(zhǔn)扶貧取得了明顯成效。2020年，實(shí)施《科技幫扶“千百萬(wàn)”幫扶行動(dòng)工作方案》，引導(dǎo)省內(nèi)科技人員為全省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)江西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2021年發(fā)布了《江西省科技特派員助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，發(fā)揮科技特派員在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的科技和智力支撐作用。

2 江西省科技特派員發(fā)展困境

2.1 選派工作對(duì)接錯(cuò)位

科技特派員的選派工作實(shí)施“雙向選擇”，由縣市區(qū)科技管理部門向各企業(yè)、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等征集科技服務(wù)需求，再由科技特派員根據(jù)上述需求自行組團(tuán)或以個(gè)人身份進(jìn)行對(duì)接。但是，在科技服務(wù)需求征集過(guò)程中，由于對(duì)新政策的理解有誤、征集時(shí)間較短、部分科技管理部門工作不到位等原因，導(dǎo)致有些企業(yè)、合作社等未能及時(shí)上報(bào)技術(shù)需求，在科技特派員選擇過(guò)程中仍存在信息不對(duì)稱、能力不匹配、供需錯(cuò)位等結(jié)構(gòu)化問(wèn)題。

2.2 服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一

截至2020年底，全省累計(jì)選派科技特派員8 968人，其中，服務(wù)農(nóng)業(yè)種植業(yè)比重占21%，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占20%，農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占21%，其他方面（知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)等）占16%?，F(xiàn)有的科技特派員服務(wù)領(lǐng)域主要集中在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)行業(yè)，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷與電商服務(wù)、金融服務(wù)、鄉(xiāng)村法律咨詢與服務(wù)、鄉(xiāng)村規(guī)劃與治理等方面的服務(wù)還不夠充分。此外，目前江西省科技特派員隊(duì)伍隸屬于不同單位，大多各自為戰(zhàn)，多區(qū)域、多部門、多學(xué)科、多技術(shù)融合的科技特派團(tuán)還有待進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 服務(wù)經(jīng)費(fèi)明顯不足

當(dāng)前國(guó)家層面沒(méi)有科技特派員服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各地通過(guò)“三區(qū)人才”項(xiàng)目或其他研發(fā)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目給予各類科技特派員資金支持。2014年，江西將科技特派員工作與“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃相結(jié)合，安排每位農(nóng)村科技特派員每年2萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。且2020年12月份出臺(tái)了《江西省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)江西科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制改革實(shí)施方案》《“三區(qū)”科技人才暨科技特派員經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施細(xì)則》等文件，明確了開支標(biāo)準(zhǔn)及范圍，較好地解決了科技特派員報(bào)賬難的問(wèn)題。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足江西省科技特派員實(shí)地開展技術(shù)服務(wù)、科技攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，加之大多地市并沒(méi)有相關(guān)配套經(jīng)費(fèi)，科技特派員工作經(jīng)費(fèi)仍顯不足［6］。

2.4 特派員積極性不高

目前，江西省的科技特派員以科研院校的科技人員為主，但是部分科研院校仍未足夠重視科技特派員工作，未將特派員工作納入職稱職務(wù)晉升評(píng)聘，或被組織、人事部門認(rèn)可的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，影響科技特派員的積極性與主動(dòng)性。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有21.6%科技特派員希望科技服務(wù)工作能與職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。在激發(fā)特派員工作積極性、主動(dòng)性方面，各個(gè)派出單位缺少完備的激勵(lì)、保障和政策支持措施。另外，全社會(huì)對(duì)特派員工作的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、宣傳不全，未營(yíng)造起全社會(huì)尊重科技特派員、歡迎科技特派員、搶做科技特派員的良好社會(huì)氛圍［7］。

2.5 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較弱

目前江西省大多數(shù)科技特派員通過(guò)兼職形式，提供無(wú)償科技服務(wù)為主，沒(méi)有充分發(fā)揮其在科技產(chǎn)業(yè)鏈中應(yīng)有的作用。雖然各地都出臺(tái)文件鼓勵(lì)科技特派員在科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成利益共同體，一定程度上激發(fā)了雙方的積極性。但在實(shí)施過(guò)程中，由于科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)涉及科技特派員、農(nóng)民、合作社、政府、金融機(jī)構(gòu)等多部門協(xié)作，存在融資人違約的信用風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品銷售量和銷售價(jià)格變動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)是否成熟穩(wěn)定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然力不符合規(guī)劃變化產(chǎn)生的自然風(fēng)險(xiǎn)等。再加上科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用利益分配機(jī)制、科技特派員創(chuàng)業(yè)退出機(jī)制等的不完善，容易導(dǎo)致科技特派員對(duì)與農(nóng)民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體的顧慮較多，較難深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)［8］。

2.6 服務(wù)后勤保障不足

2021年起開始實(shí)行科技特派團(tuán)自由組團(tuán)和個(gè)人科技特派員自愿申報(bào)的形式，一定程度上解決了過(guò)去“拉郎配”的尷尬局面。但是，在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是部分個(gè)人科技特派員反映，由于服務(wù)地路途遙遠(yuǎn)、地處偏僻，下鄉(xiāng)吃、住、行不便，尤其女性特派員獨(dú)自行動(dòng)也存在安全隱患；二是有部分科技特派團(tuán)反映，有些服務(wù)對(duì)象地仍然把科技特派員科技服務(wù)視為上級(jí)下發(fā)的任務(wù)，采取無(wú)所謂的態(tài)度，或是被動(dòng)接受，導(dǎo)致部分科技特派員下鄉(xiāng)開展工作時(shí)與服務(wù)對(duì)象溝通協(xié)調(diào)存在困難，開展不了項(xiàng)目，實(shí)施不了技術(shù)，完成不了培訓(xùn)，進(jìn)而產(chǎn)生畏難情緒。

2.7 績(jī)效評(píng)價(jià)有待完善

2020年，江西省科技廳出臺(tái)了《關(guān)于開展2019—2020年科技特派員績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》，由設(shè)區(qū)市科技局組織縣（市、區(qū)）科技管理部門或國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園對(duì)服務(wù)本縣（市、區(qū)）或園區(qū)的科技特派員進(jìn)行評(píng)分。但是，由于未建立起科學(xué)系統(tǒng)的考核指標(biāo)體系，各地管理部門在評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)存在主觀差異，使得有些平時(shí)在科技服務(wù)中花費(fèi)了很多時(shí)間和精力的特派員僅被評(píng)定為“合格”，挫傷了科技特派員的工作積極性。

3 對(duì)策建議

3.1 優(yōu)化科技特派員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

加大省、市、縣（市、區(qū)）多級(jí)選派力度，豐富完善省級(jí)科技特派員專家?guī)?，積極擴(kuò)充地市級(jí)科技特派員專家?guī)欤膭?lì)建立縣級(jí)科技特派員專家?guī)?，深入推進(jìn)科技特派員向基層下沉。建立多層次、多渠道的科技特派員選派機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)等主體作為法人科技特派團(tuán)，選派具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和（跨）專業(yè)背景的人才，創(chuàng)新開展國(guó)內(nèi)外選認(rèn)科技特派員；積極引導(dǎo)和激勵(lì)大學(xué)生、離退休技術(shù)人員、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)村致富帶頭人等廣大群體加入科技特派員隊(duì)伍。完善科技特派員申報(bào)、分類建設(shè)、管理機(jī)制，簡(jiǎn)化到期續(xù)約程序。針對(duì)新階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化需求，豐富科技特派員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大科技特派員覆蓋面，實(shí)現(xiàn)科技特派員與江西全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展精準(zhǔn)對(duì)接。

3.2 提高科技特派員后勤保障

積極拓展科技特派員經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加大江西省科技特派員專項(xiàng)資金投入，探索建立科技特派員補(bǔ)助制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)投資科技特派員農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在政策允許的情況下，地方財(cái)政單獨(dú)列支科技特派員經(jīng)費(fèi)，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)特派員的選派、聯(lián)絡(luò)工作。推動(dòng)科技特派員保險(xiǎn)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制為科技特派員項(xiàng)目“保駕護(hù)航”，包括新品種、新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)成功的不確定性及自然災(zāi)害，病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的保險(xiǎn)作物損失，關(guān)鍵設(shè)備機(jī)器故障，核心研發(fā)人員傷亡等創(chuàng)新的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的項(xiàng)目中斷損失等，進(jìn)一步推動(dòng)深化“科技特派員+金融”［9］。

3.3 提升科技特派員能力素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)科技特派員的培訓(xùn)，及時(shí)更新、掌握相關(guān)政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提升科技特派員的能力素質(zhì)和服務(wù)成效［10］。同時(shí)，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)，擴(kuò)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理、政策解讀和鄉(xiāng)村振興治理等多學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容；不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，通過(guò)組建培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，編制區(qū)域化實(shí)用教材，開展集中式封閉培訓(xùn)、跨區(qū)域聯(lián)合培訓(xùn)和線上持續(xù)培訓(xùn)等多形式、多手段的培養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)，并及時(shí)跟蹤、反饋服務(wù)效能，提高科技特派員服務(wù)能力素質(zhì)。

3.4 完善科技特派員考核激勵(lì)機(jī)制

完善科技特派員服務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，基于江西科技特派員服務(wù)實(shí)際情況，從科技特派員科技項(xiàng)目研發(fā)與實(shí)施情況、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)情況、形成利益共同體情況、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活情況、科技推廣服務(wù)和鄉(xiāng)村振興成效、服務(wù)對(duì)象滿意度等方面構(gòu)建科學(xué)、合理的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。每年組織通報(bào)表?yè)P(yáng)一批科技特派員及組織實(shí)施單位，績(jī)效考核優(yōu)秀的科技特派員在人才選聘、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、榮譽(yù)授予等方面給予優(yōu)先支持，將其承擔(dān)省級(jí)重點(diǎn)派駐任務(wù)視同承擔(dān)省級(jí)科研項(xiàng)目，科技服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)視同基層工作經(jīng)歷，調(diào)動(dòng)廣大科技特派員的積極性與主動(dòng)性［11］。

3.5 完善科技特派員管理服務(wù)平臺(tái)

進(jìn)一步完善科技特派員管理服務(wù)平臺(tái)的功能，在現(xiàn)有的“需求大廳”“企業(yè)/合作社大廳”“科技特派員大廳”等基礎(chǔ)上，增加“科技支撐成果大廳”等，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科技特派員精準(zhǔn)選派對(duì)接。積極開發(fā)創(chuàng)建“江西省科技特派員”微信公眾號(hào)，宣傳展示科技特派員動(dòng)態(tài)和典型案例；同時(shí)，注重利用互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)新媒體形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技特派員選派、對(duì)接、出庫(kù)、考評(píng)以及服務(wù)對(duì)象技術(shù)需求的征集、及時(shí)開展視頻服務(wù)等工作的有效管理，創(chuàng)新服務(wù)管理［12］。

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基金項(xiàng)目 江西省科技廳管理科學(xué)類項(xiàng)目（20204BAAW208028）。

作者簡(jiǎn)介 戴天放（1969—），男，江西余干人，研究員，博士，從事農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究。

*通信作者，助理研究員，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2022-05-06