安徽省農業(yè)植物境外引種檢疫現(xiàn)狀及檢疫管理對策

朱莉 苗廣飛

摘要 植物檢疫是以立法手段防止植物及其產品在流通過程中傳播有害生物的一種措施。本文對安徽省2017—2021年農業(yè)植物境外引種情況和安徽省農業(yè)植物境外引種檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀及問題進行分析，提出完善相關法律法規(guī)、加強植物檢疫隊伍建設、明確檢疫監(jiān)管責任劃分、建立規(guī)范化疫情監(jiān)測點、制定檢疫監(jiān)管標準化流程、加強植物檢疫社會宣傳等對策，以保障農業(yè)產業(yè)安全和生態(tài)環(huán)境安全。

關鍵詞 植物檢疫；境外引種；檢疫監(jiān)管；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 S41? ?文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）09-0133-04

植物檢疫旨在防止檢疫性有害生物傳入、擴散和蔓延危害，由官方開展防災減災工作，從而保護農業(yè)生產安全、產業(yè)安全和生態(tài)安全[1]。隨著農產品國際、國內貿易的迅速發(fā)展，我國農產品進口貿易量呈快速增長趨勢，由2016年的1 000億美元增長至2019年的2 300億美元，加劇了境外植物檢疫性有害生物的入侵風險[2]。此外，中國與“一帶一路”沿線國家貿易量增長的同時，也加速了部分植物檢疫性有害生物的傳播和擴散[3]。上述背景都對新時期植物檢疫工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

境外引種是指把境外優(yōu)良的作物品種引入境內，作為推廣品種或育種材料使用。境外引種檢疫是植物檢疫工作的重要部分，政策性強，技術要求高。境外引種是促進農業(yè)發(fā)展的快捷方式，但同時也存在境外檢疫性有害生物隨引種材料傳入的風險，一旦境外檢疫性有害生物傳入擴散，會對本國農產品出口和對外貿易造成嚴重影響[4]。境外引種檢疫工作主要涉及種子、苗木引進前審批、入境時口岸檢疫和入境后隔離試種3個環(huán)節(jié)[5]。通過引種前提出檢疫措施、入境后檢疫監(jiān)管可以有效防止檢疫性有害生物傳入，保護農業(yè)生產安全。安徽省具承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，農業(yè)資源豐富，亦是種業(yè)大省，種質資源豐富，全國種業(yè)十強企業(yè)安徽占據(jù)4席。種質資源是種質創(chuàng)新的源頭，引進境外優(yōu)質種質資源可極大豐富種質資源庫，對加快種業(yè)企業(yè)發(fā)展和促進種質創(chuàng)新工作的意義重大，也是應對各國激烈爭奪生物資源的戰(zhàn)略決策[6]。為此，本文分析了安徽省2017—2021年農業(yè)植物引種現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應對策。

1 安徽省農業(yè)植物境外引種現(xiàn)狀

安徽作為農業(yè)大省和種質資源大省，對境外優(yōu)質植物種苗的需求很大。本文收集了安徽省2017—2021年農業(yè)植物引種數(shù)據(jù)（表1），數(shù)據(jù)來源于全國農業(yè)植物檢疫信息化管理系統(tǒng)。

由表1可知，引種用途方面，科學研究引種批次占比為6.4%、引種種類占比7.4%，區(qū)域試驗和生產試種引種批次占比為61.7%、引種種類占比74.1%，生產用種批次占比31.9%、引種種類占比18.5%。引種數(shù)量方面，生產用種占比99.9%，其中直接用于生產的占比31.5%。由此可見，除用于生產的蕹菜、雙孢蘑菇、芫荽、神蕎引種數(shù)量超3.00×103 kg，其他用于生產試種、區(qū)域試驗、科學研究的引種材料多為蔬菜或花卉，且數(shù)量較少（0.15～40.00 kg）。境外農業(yè)植物種子、種苗多數(shù)由種子企業(yè)引進，在安徽省轄區(qū)內開展生產試種或區(qū)域試驗，最終目的是直接銷售或生產用種。境外農業(yè)植物種子、種苗引進后在指定的地點進行隔離試種，通過一到兩個生育期的檢疫監(jiān)管后，完成境外引種流程，但對于引種量大、批次多的材料，檢疫監(jiān)管一般較難開展。

引種作物類別及原產地方面，蔬菜種類占比66.7%、中藥材和牧草占比11.1%。從日本和越南引種類別最多，占比59.2%，日本和越南蔬菜種子適應性強；從印度尼西亞和意大利引種數(shù)量最多，占比56%和27.6%，蕹菜和芫荽生育期較短、用種量較大，印度尼西亞和意大利是優(yōu)質蕹菜和芫荽種子出口國，因此引種量大。蔬菜是人們日常獲得維生素、礦質元素、碳水化合物及其他營養(yǎng)元素的重要來源，蔬菜產業(yè)在我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中具有獨特的地位和優(yōu)勢[7]。安徽是蔬菜種植大省，對境外引進優(yōu)質或特色蔬菜種子有一定需求，在一定程度上有利于提升安徽省的蔬菜質量和產量。安徽省2017—2021年間對水稻的引種僅5批次2.05 kg，對水稻的引種需求較小。我國自1949年加強了對國外稻種資源的引進和利用，50余年來已從世界諸國和國際農業(yè)組織引入的水稻品種（系）及遺傳測試材料達23 890份[8]。

2 安徽省農業(yè)植物境外引種檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 相關植物檢疫法律法規(guī)滯后，法律支撐不強

1997年安徽省政府結合本省實際情況，發(fā)布《安徽省農業(yè)植物檢疫管理辦法》，安徽省植物保護總站也制定了《安徽省境外引種檢疫審批工作制度》。隨著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方式的轉變和境外引種用途的改變，現(xiàn)行的法規(guī)已不能完全適應當前境外引種檢疫監(jiān)管工作的需要。因此，亟須制定適用于現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農業(yè)國際貿易的植物檢疫監(jiān)管法律法規(guī)。

2.2 植物檢疫體系不健全，檢疫隊伍不穩(wěn)定

安徽省農業(yè)植物境外引種檢疫監(jiān)管由省級農業(yè)植物檢疫機構承擔，市縣級農業(yè)植物檢疫機構參與。近年來，受機構改革影響，安徽省農業(yè)植物檢疫機構名稱、隸屬關系幾經(jīng)更改，專職植物檢疫人員轉崗、調動頻繁且老齡化嚴重。此外，部分市縣農業(yè)植物檢疫工作由農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構負責，既是“運動員”又是“裁判員”?；鶎又参餀z疫隊伍面臨人員結構老化、人員流動性大、專業(yè)技術水平較低的現(xiàn)狀。

2.3 植物檢疫管理職能交叉，缺乏協(xié)調機制

安徽省農業(yè)、林業(yè)植物檢疫管理職能交叉，集中體現(xiàn)在花卉、中藥材、水果等方面?！吨参餀z疫條例實施細則（農業(yè)部分）》明確規(guī)定了農業(yè)植物檢疫的范圍，但《引進林木種子苗木及其他繁殖材料檢疫審批和監(jiān)管規(guī)定》提出：凡從境外引進林木種子、苗木及其他繁殖材料（果木、花卉、中藥材、綠化水土保持用途草籽），應到國家林業(yè)局和各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門辦理檢疫審批手續(xù)。此外，自1993年口岸植物檢疫與國內植物檢疫職能劃分以后，國內植物檢疫與海關缺乏有效溝通機制，導致境外引種入境后疫情監(jiān)管問題日益突出。

2.4 隔離試種條件不足、檢疫技術落后

科研用種、區(qū)域試驗和生產試種往往需要經(jīng)過1～2個生育期的田間監(jiān)測，才能完成境外引種流程。引種單位或個人在農業(yè)植物檢疫機構指定的隔離試種場圃開展試種，并配合農業(yè)植物檢疫機構開展疫情監(jiān)測工作是境外引種檢疫的重要環(huán)節(jié)。當前，由于安徽省缺乏進境植物隔離試種場所，高風險作物的隔離試種委托農業(yè)農村部所屬的國家植物檢疫隔離場（溫室）開展。此外，安徽省各縣市缺乏植物檢疫檢驗配套的實驗室和儀器設備，檢疫主要憑經(jīng)驗眼看目測，尤其缺乏以PCR為基礎的現(xiàn)代分子生物學檢測技術，缺乏對檢疫性細菌和病毒的檢測技術[9-10]。

2.5 檢疫監(jiān)管科學性不強、覆蓋面不足

當前，安徽省區(qū)域試驗和生產試種的檢疫監(jiān)管針對性不強、延續(xù)性不夠；對用于直接生產或銷售的引種，檢疫監(jiān)管按照引種批次進行，隔離試種面積和抽樣檢測數(shù)量覆蓋面不足、手段不全。蕹菜和芫荽以轉讓銷售為主，雖然種植區(qū)域在安徽省內，但相對分散，規(guī)?；N植不多且銷售周期較長，檢疫監(jiān)管很難開展。

2.6 植物檢疫意識淡薄、檢疫執(zhí)法難度大

境外引種可能會攜帶各類有害生物的輿論宣傳不到位，導致部分引種企業(yè)僅關注經(jīng)濟效益，而對引種中可能攜帶的有害生物缺乏重視，對外來有害生物可能對我國農業(yè)生產帶來的危害性認識不足。有的引種單位事先未辦檢疫審批手續(xù)，即對外簽定貿易合同、讓對方發(fā)貨，致使貨物到港時仍未獲得進口許可；有的引種單位擅自改變引種用途，將區(qū)域試驗的引種直接推廣或銷售；有的引種單位逃避檢疫監(jiān)管。由于生產性引種批次多、數(shù)量大，引進渠道復雜，種植地點分散，檢疫監(jiān)管工作開展較為困難。

3 安徽省農業(yè)植物境外引種檢疫監(jiān)管對策

3.1 以保護農業(yè)產業(yè)為出發(fā)點，完善相關法律法規(guī)

新時期，《生物安全法》是國家生物安全根基所在，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力[11]。在此背景下，建議結合《農作物病蟲害防治條例》，及時修訂《安徽省農業(yè)植物檢疫管理辦法》，制定《安徽省突發(fā)重大農業(yè)植物疫情應急處置預案》，使其能適應當前植物檢疫工作實際需求，特別是境外引種后直接轉讓、推廣等行為，更需要明確法律責任。

3.2 完善農業(yè)植物檢疫工作體系，提高檢測水平

按照農業(yè)農村部、中央機構編制委員會辦公室《關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》的要求，確保不出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”現(xiàn)象，確保基層植物疫病防控工作只能加強、不能削弱，確?；钣腥烁?、事有人管。結合境外引種檢疫工作的需要，可建立學習、培訓、考核制度，逐級開展檢疫員上崗培訓、專業(yè)技能培訓和法規(guī)培訓，提升檢疫業(yè)務能力和操作技能，培養(yǎng)植物檢疫優(yōu)秀人才，全面提高檢疫隊伍的整體素質，建設一支高素質的農業(yè)植物檢疫隊伍[12]。

3.3 明確檢疫監(jiān)管責任劃分，建立高效溝通機制

建立科學、高效的境外引種檢疫監(jiān)管工作協(xié)調機制，明確海關、林業(yè)、農業(yè)各方職責。與海關系統(tǒng)加強境外引種口岸截獲植物疫情信息和入境信息交流與溝通，建立入境后內外檢合力、合作開展檢疫監(jiān)管機制，構建有害生物入侵防范體系[13]。與林業(yè)部門加強境外引種許可信息溝通機制，以優(yōu)化營商環(huán)境為宗旨，以服務引種單位為根本，協(xié)調協(xié)商辦理境外引種許可。在應對重大突發(fā)植物疫情處置方面，密切部門協(xié)作，開展聯(lián)防聯(lián)控和聯(lián)合行動。

3.4 建設規(guī)范化疫情監(jiān)測點，做好產地檢疫工作

加快規(guī)范性進境隔離試種場圃的建設，適時申報地方進境植物隔離試種場建設，鼓勵有條件的引種企業(yè)建造隔離溫室[14]。對不具備隔離試種條件、不符合隔離試種要求的引種，一律不予審批。要結合植物保護能力提升工程項目，完善省級植物檢疫實驗室建設，加強與科研機構的合作，不斷提升外來有害生物實驗室檢測能力。特別是針對瓜類引種，要加強快速檢測技術的運用，通過CGMMV和BFB快速檢測試紙條田間初檢，切實提升監(jiān)測效率[15]。

3.5 制定檢疫監(jiān)管標準化流程，強化過程管理

對以區(qū)域試驗和生產試種為目的的檢疫監(jiān)管應以有害生物風險分析為依據(jù)，評估風險高低，對于入侵風險性較高和危害性較大的有害生物采取特殊處理措施，對重大外來有害生物開展專項調查、監(jiān)測，適時延長隔離試種周期[2]。對同一作物種類、同一原產國、不同批次的引種，要嚴格監(jiān)管目標，科學設置隔離試種場所，綜合分析檢疫監(jiān)管結果，確保檢疫監(jiān)管的延續(xù)性。對蕹菜、芫荽等用于銷售的蔬菜引種，要結合進境口岸海關反饋的信息，分別在入境后、銷售時按進境批次開展抽樣檢測；在銷售后，結合本省實際種植情況，組織相關市縣農業(yè)植物檢疫機構聯(lián)合開展檢疫監(jiān)管[16]。

3.6 加強宣傳，強化植物檢疫的社會氛圍

《國家安全法》《生物安全法》均規(guī)定，應以新聞宣傳、輿論引導、科普宣傳等方式進行宣傳，強化植物檢疫的社會氛圍[17]。因此，要加大對引種企業(yè)的宣傳和培訓工作，特別是對引種中可能攜帶的有害生物危害的宣傳培訓。通過全國農業(yè)植物檢疫信息化管理系統(tǒng)，進一步完善安徽省境外引種企業(yè)信息化信用檔案，建立安徽省境外引種誠信機制。在檢疫監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時移交農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構。通過檢打聯(lián)動，促進安徽省境外引種的有序發(fā)展。

4 結語

新時期，我國農業(yè)植物檢疫性有害生物呈逐年上升趨勢，對部分地區(qū)、部分農業(yè)產業(yè)造成了潛在的巨大威脅[4，18]。應在完善農業(yè)植物檢疫相關法律制度的基礎上，完善農業(yè)植物檢疫工作隊伍體系、細化職責分工、提升業(yè)務能力、建立科學監(jiān)管體系等，有效提高農業(yè)植物檢疫工作的水平和質量，保障我國農業(yè)產業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

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（責編：何 艷）

作者簡介 朱莉（1971—），女，農藝師，從事農業(yè)技術推廣研究工作。