高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的危機(jī)與前景

摘? ? 要：公共事業(yè)管理專業(yè)是順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)社會(huì)組織管理體制改革和培育專業(yè)的社會(huì)公共事業(yè)管理人才之需而進(jìn)入中國高等教育歷史舞臺(tái)的。20多年來，該專業(yè)經(jīng)歷了起步晚到快速發(fā)展的過程，也從稚嫩單薄不斷走向成熟精干，專業(yè)特色、辦學(xué)質(zhì)量與畢業(yè)生實(shí)力等逐步得到社會(huì)認(rèn)同。但該專業(yè)在發(fā)展中既存在現(xiàn)實(shí)困境，又面臨長遠(yuǎn)瓶頸，因此，該專業(yè)須以問題為導(dǎo)向，立足長遠(yuǎn)凸特色強(qiáng)質(zhì)量，保持專業(yè)戰(zhàn)略定力，瞄準(zhǔn)專業(yè)發(fā)展定標(biāo)，堅(jiān)定人才方案定位，強(qiáng)化師資隊(duì)伍定心，拓展社會(huì)辦學(xué)定向以實(shí)現(xiàn)自我救贖和自我超越。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)；戰(zhàn)略定力；自我超越

中圖分類號(hào)：G646? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2023）07-0001-06

作者簡介：鄭代良（1975—），男，湖南溆浦人，懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院教授，博士，主要從事公共治理、智庫理論與實(shí)踐及高層次人才政策研究。

基金項(xiàng)目：湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究項(xiàng)目“新建本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)校地校企深度合作長效機(jī)制的構(gòu)建研究與實(shí)踐”（2018-642）

每年教育部公布普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的一段時(shí)期內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)就會(huì)出現(xiàn)大量“吸人眼球”的新聞報(bào)道：高校某些專業(yè)“輝煌未來”或“慘淡收?qǐng)觥?，比如“專業(yè)最吃香”“未來就業(yè)前景好”“待遇好”，或者“再見！這些大學(xué)專業(yè)將被撤銷”“曾經(jīng)的明星專業(yè)，為什么遭萬人嫌”“建議不要念了！很多大學(xué)撤銷這些專業(yè)”“‘高危專業(yè)慎報(bào)！年年被撤銷”等。眾所周知，高校專業(yè)或撤銷或新增，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、高校辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)優(yōu)化、專業(yè)辦學(xué)條件、學(xué)生生源數(shù)量、畢業(yè)生就業(yè)率等綜合因素的正常調(diào)整，專業(yè)本身沒有好壞之分，部分高校專業(yè)撤銷更不等于“再見”“不要再讀了”“高危專業(yè)”，但網(wǎng)絡(luò)關(guān)于高校專業(yè)調(diào)整的“標(biāo)題黨”式新聞，有可能混淆視聽，博了眼球，丟了真相，有失公正，“帶偏”學(xué)生志愿填報(bào)，影響高校專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展和社會(huì)評(píng)價(jià)。近年來，公共事業(yè)管理專業(yè)更是沖上熱搜，處于風(fēng)尖浪口，“曾經(jīng)那么火的公共事業(yè)管理，如今本科專業(yè)撤銷榜第一”“教育部撤銷518個(gè)高校專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)數(shù)量最多”“全國撤銷最多的公共事業(yè)管理專業(yè)，為何在很多學(xué)校又升級(jí)了”等。公共事業(yè)管理專業(yè)在這些新聞“標(biāo)題黨”背后真相到底是什么？確實(shí)有必要拔亂反正，還專業(yè)本來面貌。換句話說，高校公共事業(yè)管理專業(yè)到底是衰落還是精干，可從專業(yè)辦學(xué)設(shè)置緣由、現(xiàn)實(shí)狀況、危機(jī)反思和發(fā)展前景等方面進(jìn)行理論探究和現(xiàn)實(shí)思考。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置緣由及現(xiàn)狀

“八十年代在西方興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方國家取得了很好的效果，這場運(yùn)動(dòng)在九十年代擴(kuò)展到全球，我們國家在新世紀(jì)的前十年是公共管理研究最活躍的時(shí)期。新公共管理在我們國家可以說產(chǎn)生了很大的影響，不光是在理論界，在實(shí)踐領(lǐng)域同樣如此，比如很多地方政府提出建設(shè)‘企業(yè)家政府的設(shè)想，不少地方開始了民營化的嘗試，比如我們熟悉的公交車等”“新公共服務(wù)與新公共管理幾乎是同時(shí)傳入中國的，這個(gè)理論與中國政府管理的實(shí)踐幾乎是無縫對(duì)接”[1]。因此，西方國家的新公共管理運(yùn)動(dòng)和新公共服務(wù)理念，倡導(dǎo)公共服務(wù)市場化、社會(huì)化，為中國公共事務(wù)管理和公共物品的供給既提供了改革創(chuàng)新的理論依據(jù)，又提供了實(shí)踐操作的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

在此時(shí)代背景下，在1996年東北大學(xué)婁成武、云南大學(xué)崔運(yùn)武等專家學(xué)者對(duì)西方新公共管理運(yùn)動(dòng)、社會(huì)公共事務(wù)管理體制改革以及高等教育發(fā)展模式等考察后，部分國內(nèi)高校醞釀開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。“1997年根據(jù)中國社會(huì)改革現(xiàn)實(shí)、高等教育發(fā)展趨勢和西方國家對(duì)公共事務(wù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告并申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄”[2]，《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（1998年頒布）》（教高〔1998〕8號(hào)）正式將“公共事業(yè)管理”歸屬“管理學(xué)”一級(jí)學(xué)科“公共管理類”的招生專業(yè)，專業(yè)代碼110302，同時(shí)備注“可授管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位”。1998年度經(jīng)教育部備案或批準(zhǔn)設(shè)置的普通高等學(xué)校本科專業(yè)名單中“公共事業(yè)管理（110302）”：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、山西師范大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、沈陽航空工業(yè)學(xué)院、東北大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、云南大學(xué)、云南師范大學(xué)、西北大學(xué)。換句話說，這9所高校在全國首批招收“公共事業(yè)管理專業(yè)”全日制本科生。自此，中國高校正式為經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)強(qiáng)能力的公共事業(yè)管理專門人才，公共事業(yè)專業(yè)也在新舊世紀(jì)之交進(jìn)入中國高等教育的歷史舞臺(tái)。

根據(jù)完全統(tǒng)計(jì)，設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的高校數(shù)從1998年9所到2022年激增為429所；與此同時(shí)，對(duì)該專業(yè)進(jìn)行調(diào)整或撤銷的高校共117所，2005年浙江傳媒學(xué)院由原“公共事業(yè)管理”專業(yè)調(diào)整為“文化產(chǎn)業(yè)管理”專業(yè)，2009年武漢大學(xué)東湖分校撤銷了“公共事業(yè)管理”專業(yè)，該專業(yè)備案和批準(zhǔn)設(shè)置或撤銷的高校數(shù)具體情況詳見表1。

從表1可知，短短20多年公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展，該專業(yè)招生高校增長速度更可稱為中國高等教育史上的“奇觀”，1998年至2009年間由9所激增到389所招生高校，平均每年增加30多所，2010年以后開始降溫，但幾乎每年都有新備案或批準(zhǔn)設(shè)置該專業(yè)的高校。截至2022年，全國設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)高校仍然有312所。

毋庸置疑，部分高等學(xué)校以前專業(yè)設(shè)置的“撒胡椒粉”現(xiàn)象凸顯，專業(yè)規(guī)模貪大求全，專業(yè)發(fā)展重量輕質(zhì)，一哄而上的跟風(fēng)式粗放發(fā)展，故在設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)時(shí)可能沒有綜合論證與其辦學(xué)定位、發(fā)展戰(zhàn)略及學(xué)科特色是否匹配，更缺乏對(duì)是否有相應(yīng)的學(xué)科支撐、師資力量和培養(yǎng)條件等的整體考慮，因此該專業(yè)最終在部分高校被調(diào)整或撤銷也是歷史的必然和現(xiàn)實(shí)的應(yīng)然。但是，總體上講，自1999年首批招收全日制本科生以來，公共事業(yè)管理專業(yè)不斷發(fā)展成熟，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，專業(yè)辦學(xué)特色不斷彰顯，可從教育部、財(cái)政部批準(zhǔn)的高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)與教育部公布的國家級(jí)和省級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)得以佐證。根據(jù)教育部、財(cái)政部公布的第一批至第七批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)可知，江西師范大學(xué)、東北大學(xué)、云南大學(xué)、華中科技大學(xué)等12所高校的“公共事業(yè)管理專業(yè)”為國家級(jí)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)（詳見表2）；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019—2021年一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計(jì)劃”中公共事業(yè)管理專業(yè)國家級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)40余個(gè)，省級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)30余個(gè)（詳見表3和表4）。

20多年來，公共事業(yè)管理專業(yè)從備案或批準(zhǔn)設(shè)置1998年9所增加到2022年312所高校，從12個(gè)國家級(jí)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)到70余個(gè)“雙萬計(jì)劃”國家級(jí)、省級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，雖該專業(yè)起步晚但發(fā)展快，經(jīng)歷了從稚嫩到不斷成熟的過程，專業(yè)發(fā)展也逐步彰顯自身辦學(xué)特色，專業(yè)實(shí)力與社會(huì)影響力也不斷提高。與此同時(shí)，近幾年來高校撤銷公共事業(yè)管理專業(yè)有不斷增長的趨勢，比如2017、2018年各9所到2019、2020、2021年分別為13、21、31、23所，6年之內(nèi)106所高校撤銷了該專業(yè)。不可否認(rèn)，為主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和市場對(duì)人才的需求，每個(gè)高校必然會(huì)根據(jù)自身的辦學(xué)特色、辦學(xué)定位、辦學(xué)條件等對(duì)專業(yè)重新調(diào)整，以不斷實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因此高校專業(yè)設(shè)置因時(shí)而變，或新增或停招或撤銷，是專業(yè)調(diào)整的正?，F(xiàn)象。正如國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，教育部聚焦全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求變化，支持全國高校增設(shè)1.7萬個(gè)本科專業(yè)點(diǎn)，占專業(yè)布點(diǎn)總數(shù)的28%，撤銷和停招了近1萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)”[3]。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展中須樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)觀念，在發(fā)展中反思，在反思中發(fā)展。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的危機(jī)反思

關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展過程中的困境與瓶頸，或危機(jī)或問題，國內(nèi)學(xué)者近年來也進(jìn)行了一定程度的探究。吳勁松認(rèn)為該專業(yè)面臨的主要困境表現(xiàn)為社會(huì)和高校對(duì)公共事業(yè)管理的認(rèn)識(shí)不足，接受程度較差，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)難等[4]。鄭代良、楊吉興認(rèn)為該專業(yè)存在專業(yè)本身與社會(huì)認(rèn)可度、學(xué)生就業(yè)與招生規(guī)模、課程設(shè)置與社會(huì)實(shí)際需要、普通高校與教師隊(duì)伍本身等四大問題[2]。余敏江則認(rèn)為該專業(yè)存在專業(yè)定位不清晰、專業(yè)特色不夠明顯、課程設(shè)置較為混亂、就業(yè)形勢相對(duì)嚴(yán)峻等合法性危機(jī)[5]。雷麗珍主要從學(xué)科專業(yè)發(fā)展、學(xué)生就業(yè)、專業(yè)方向設(shè)置、課程設(shè)置等方面探究其困境[6]。趙鵬程、李天兵認(rèn)為該專業(yè)面臨“學(xué)術(shù)理論超前與社會(huì)實(shí)際落后、社會(huì)認(rèn)知混亂與專業(yè)認(rèn)識(shí)混沌絞織、專業(yè)能力培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)、精英的專業(yè)定位與非精英化教育”之四重困境[7]。通過對(duì)國內(nèi)學(xué)者研究成果研讀和對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展過程的反思，該專業(yè)發(fā)展的困境和危機(jī)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）專業(yè)定位前瞻性與體制轉(zhuǎn)型滯后性的不協(xié)調(diào)

國內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不清晰或模糊或狹窄，相反，從某種意義上說，該專業(yè)定位具有前瞻性，人才培養(yǎng)目標(biāo)明確清晰。根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（2012年）》，“本專業(yè)培養(yǎng)具有一定馬克思主義理論素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事業(yè)務(wù)管理和綜合管理工作的復(fù)合型人才”[8]；《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》中公共管理專業(yè)類培養(yǎng)目標(biāo)為“培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，掌握現(xiàn)代公共管理理論、方法和技術(shù)，能運(yùn)用本學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和專業(yè)技能，具備公共意識(shí)、公共精神、公共責(zé)任，具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共部門從事管理或服務(wù)工作的專業(yè)人才”[9]。

換句話說，公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)培養(yǎng)適應(yīng)中國特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理需要的高素質(zhì)強(qiáng)能力的復(fù)合型管理專業(yè)人才，應(yīng)該說開設(shè)該專業(yè)是順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)行政體制改革和培育專業(yè)的社會(huì)公共事務(wù)管理人才之需要，但是“與蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)相比較，公共事務(wù)管理的改革總體上明顯滯后，整個(gè)管理體制在運(yùn)行中存在著諸多問題”“管理的范圍不明確”“部門分割，多頭管理”“管理方式與正在形成的公共事業(yè)的基本屬性不相符合”“權(quán)力過于集中，且管理主體單一”“政事不分，事業(yè)單位面臨種種難題”[10]。同時(shí)，中國行政體制轉(zhuǎn)型的滯后性也導(dǎo)致非政府組織在公共事務(wù)管理中的治理主體地位難以體現(xiàn)和積極作用難以發(fā)揮。

（二）師資隊(duì)伍寬泛性與學(xué)科發(fā)展專業(yè)性的不一致

就專任教師而言，公共事業(yè)管理專業(yè)前期確實(shí)存在“先天不足”“量少且不精”的尷尬局面，但也不足為奇，任何新興專業(yè)都會(huì)經(jīng)歷初期的艱難歲月。目前，該專業(yè)師資隊(duì)伍的主要特征體現(xiàn)在寬泛性和融合性，其主要原因：一是國務(wù)院學(xué)位辦頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》中沒有公共事業(yè)管理專業(yè)對(duì)應(yīng)的人才培養(yǎng)，換句話說，目前國家對(duì)公共事業(yè)管理沒有專門培養(yǎng)碩士或博士高層次專業(yè)人才；二是專業(yè)人才培養(yǎng)的多樣性，《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（1998年頒布）》特別注明，公共事業(yè)管理“可授管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位”，這也導(dǎo)致后來該專業(yè)方向多樣性和師資多學(xué)科性。除培養(yǎng)醫(yī)學(xué)、體育、文教等專業(yè)性公共事業(yè)管理人才的院校外，綜合性院校公共事業(yè)管理專業(yè)師資的學(xué)科專業(yè)背景主要有管理學(xué)（行政管理、人力資源管理等）、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、政治學(xué)等。因此，師資隊(duì)伍寬泛性與學(xué)科發(fā)展性不協(xié)調(diào)、不匹配。

公共管理類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)中“教師背景與水平要求”中明確強(qiáng)調(diào)“各專業(yè)專任教師應(yīng)具備寬厚的本學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，凡最后學(xué)歷是非公共管理學(xué)科的教師必須進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)或補(bǔ)修。青年教師和海外歸國教師一般應(yīng)到公共管理部門掛職鍛煉，時(shí)間每次不少于6個(gè)月”。實(shí)事求是地講，該專業(yè)非公共管理學(xué)科背景的教師很少進(jìn)行公共管理學(xué)科專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)或補(bǔ)修，新進(jìn)教師到公共管理部門掛職鍛煉的少之又少，絕大部分教師還是“濤聲依舊”延續(xù)研究自己所學(xué)專業(yè)知識(shí)，因此，專任教師學(xué)科專業(yè)背景的多樣性和分散性，不僅影響專業(yè)資源整合和方向聚集，還影響核心學(xué)科帶頭人培養(yǎng)和師資隊(duì)伍凝聚力建設(shè)，更影響公共事業(yè)管理人才的專業(yè)培養(yǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）專業(yè)方向多樣性與社會(huì)認(rèn)知單一性的不匹配

《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（1998年頒布）》中公共事業(yè)管理注明“可授管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位”，《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2020年版）》都刪除了括號(hào)中的“注”，換句話說，目前公共事業(yè)管理專業(yè)只能授管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，但是專業(yè)所在學(xué)校申報(bào)時(shí)依托的高校資源和優(yōu)勢學(xué)科不同，導(dǎo)致專業(yè)人才培養(yǎng)方向多樣化，比如綜合性院校培養(yǎng)的是復(fù)合型公共管理與服務(wù)人才，而醫(yī)藥類高校培養(yǎng)的是醫(yī)療衛(wèi)生、健康服務(wù)方面的管理人才，體育類高校培養(yǎng)的是復(fù)合型創(chuàng)新型體育管理人才等，這導(dǎo)致同一個(gè)專業(yè)出現(xiàn)方向多樣性和人才培養(yǎng)的差異性，從理論上講無可厚非，但實(shí)踐上有質(zhì)疑，即“公共事業(yè)管理專業(yè)到底培養(yǎng)什么樣的人才”，再加之社會(huì)民眾認(rèn)知的單一性，這都對(duì)提升該專業(yè)的民眾認(rèn)同度和社會(huì)影響力不利。

目前，除特設(shè)專業(yè)（專業(yè)代碼后加T）和國家控制布點(diǎn)專業(yè)（專業(yè)代碼后加K）外，公共管理類本科專業(yè)有公共事業(yè)管理、行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理和城市管理5個(gè)專業(yè)。行政管理專業(yè)源遠(yuǎn)流長，可追溯到20世紀(jì)初，20世紀(jì)80年代中后期伴隨政治學(xué)恢復(fù)，全國多所高?；謴?fù)或開設(shè)該專業(yè)；土地資源管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)可分別追溯到20世紀(jì)50年代成立的土地規(guī)劃專業(yè)和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)；城市管理專業(yè)于1985年經(jīng)原國家教育委員會(huì)批準(zhǔn)正式設(shè)立并開始招生。由此可知，相對(duì)其他4個(gè)專業(yè)而言，公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立招生時(shí)間較晚，民眾認(rèn)知度和社會(huì)影響力都較低，在這種情況下，該專業(yè)在培養(yǎng)方向的多樣性和人才培養(yǎng)的差異性上都會(huì)極大影響社會(huì)民眾對(duì)其專業(yè)的認(rèn)識(shí)性和認(rèn)同度。

（四）人才培養(yǎng)復(fù)合性與畢業(yè)需求精確性的不吻合

根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（2012年）》《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》可知，公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的是能在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共部門從事管理或服務(wù)的復(fù)合型人才。目前，該專業(yè)畢業(yè)生沒有在就業(yè)競爭和社會(huì)市場人才需求中贏得明顯優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是畢業(yè)生“考編”沒有明顯優(yōu)勢，目前國家編制類性質(zhì)的崗位實(shí)行嚴(yán)格的“凡進(jìn)必考”，一些崗位要么限定專業(yè)，要么不限專業(yè)，缺乏針對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)招考的崗位；二是企事業(yè)單位崗位之需求，專業(yè)針對(duì)性沒有明顯優(yōu)勢，社會(huì)管理體制改革轉(zhuǎn)軌還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需要，同時(shí)社會(huì)組織或非政府組織發(fā)展還不成熟，公共事業(yè)管理類崗位或職業(yè)有待進(jìn)一步拓展；三是升學(xué)深造專業(yè)對(duì)應(yīng)性沒有明顯優(yōu)勢，研究生教育階段沒有與本科相對(duì)應(yīng)的公共事業(yè)管理碩士學(xué)位專業(yè)，這在很大程度上影響了該專業(yè)畢業(yè)生的升學(xué)深造和考研錄取率。

目前，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向主要為四類，包括企業(yè)、升學(xué)深造、政府部門或事業(yè)單位（公務(wù)員、選調(diào)生、西部計(jì)劃、人才引進(jìn)等）、自主創(chuàng)業(yè)及其他。以懷化學(xué)院2022屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生初次就業(yè)率為例，截至2022年8月31日，該專業(yè)畢業(yè)生總?cè)藬?shù)61人，就業(yè)率100%，其中：企業(yè)42人，占68.9%；政府部門或事業(yè)單位10人，占16.4%；升學(xué)深造7人（其中1人赴英國諾丁漢大學(xué)攻讀管理學(xué)碩士學(xué)位），占11.5%；自主創(chuàng)業(yè)2人，占3.2%。歷史和實(shí)踐證明，任何專業(yè)畢業(yè)生選擇任何職業(yè)都為正?，F(xiàn)象。公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生擁有管理方面的理論知識(shí)和技能素質(zhì)，就往屆畢業(yè)生而言，各行各業(yè)都有其杰出代表，包括優(yōu)秀的企業(yè)高層管理人員、發(fā)展前景極好的選調(diào)生或公務(wù)員、博士畢業(yè)的高校教師、自主創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家等。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展前景與對(duì)策

通過對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置緣由、現(xiàn)狀和危機(jī)反思，可得出三個(gè)結(jié)論：一是高校專業(yè)或新增或撤銷，不是專業(yè)冷熱的“睛雨表”。本科專業(yè)設(shè)置調(diào)整，跟國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)，跟高校的辦學(xué)定位、辦學(xué)特色、辦學(xué)條件和學(xué)科專業(yè)優(yōu)化有關(guān)，甚至跟高校的“短線思維”“粗放發(fā)展”“盲目跟風(fēng)”“利益本位”等有關(guān)，跟專業(yè)的辦學(xué)水平、師資力量、生源數(shù)量、畢業(yè)生就業(yè)率、人才培養(yǎng)質(zhì)量等有關(guān)。或者說，同一專業(yè)，在某高校是國家級(jí)、省級(jí)特色專業(yè)或一流專業(yè)，在另一高校卻是面臨被淘汰或撤銷的專業(yè)。因此，專業(yè)撤銷不一定是專業(yè)不滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需求，更不一定是專業(yè)本身好不好的問題，而是復(fù)雜綜合因素博弈的結(jié)果。二是公共事業(yè)管理專業(yè)大有可為，部分高校撤銷并不代表“衰落”。從表1可知，1998年至2022年間全國429所高校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，后來因各種原因調(diào)整或撤銷該專業(yè)的高校有117所，目前開設(shè)該專業(yè)的高校仍有312所，因此部分高校專業(yè)調(diào)整或撤銷并不代表該專業(yè)“衰落”“冷門”“不重要”。同時(shí)，據(jù)表2、表3和表4可知，全國12所高?！肮彩聵I(yè)管理專業(yè)”為國家級(jí)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，目前70多所高校公共事業(yè)管理專業(yè)為國家級(jí)或省級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。初心不改，錨定目標(biāo)，靜心發(fā)力，該專業(yè)大有可為。三是公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)在危機(jī)中育新機(jī)，立足長遠(yuǎn)出特色強(qiáng)質(zhì)量。同所有專業(yè)一樣，公共事業(yè)管理專業(yè)在發(fā)展中既存在現(xiàn)實(shí)性的困境，又面臨長遠(yuǎn)性的瓶頸，這是不爭的事實(shí)?？蓮奈宸矫鎸で蟾窘鉀Q之策。

（一）保持專業(yè)戰(zhàn)略定力，培養(yǎng)符合社會(huì)公共事務(wù)管理所需的復(fù)合型人才

公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，不受外界影響，靜心用心全力培養(yǎng)符合社會(huì)公共事務(wù)管理所需的高素質(zhì)強(qiáng)能力管理和服務(wù)之復(fù)合型人才。一是堅(jiān)定該專業(yè)是國家行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)公共事務(wù)管理轉(zhuǎn)型、高等教育高質(zhì)量發(fā)展及一流學(xué)科建設(shè)之需要，培養(yǎng)的人才是社會(huì)組織管理體制改革或轉(zhuǎn)軌后公共部門急需之專業(yè)人才；二是與公共管理類其他專業(yè)，特別是行政管理專業(yè)，應(yīng)相互促進(jìn)、相得益彰，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展，具備公共意識(shí)、公共精神、公共責(zé)任，勝任黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等公共部門從事管理或服務(wù)工作的專業(yè)人才；三是各高校基于辦學(xué)特色、學(xué)科優(yōu)勢、區(qū)位特征等對(duì)該專業(yè)人才進(jìn)行差異化培養(yǎng)，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展之需求，進(jìn)而打造區(qū)域內(nèi)有影響有特色有品牌的一流本科專業(yè)。

（二）瞄準(zhǔn)專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以能力和質(zhì)量為導(dǎo)向強(qiáng)化畢業(yè)生的核心競爭力

“通常而言，進(jìn)行通識(shí)教育的研究型大學(xué)，不應(yīng)該總是調(diào)整專業(yè)，這些學(xué)校的辦學(xué)導(dǎo)向，是以能力為導(dǎo)向而非以就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)學(xué)生。如果變?yōu)橐跃蜆I(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)社會(huì)需求變化調(diào)整專業(yè)，因?yàn)榫蜆I(yè)前景不好就把基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)砍掉，那大學(xué)就不再是進(jìn)行通識(shí)教育，而是進(jìn)行職業(yè)教育了”[11]。同樣，對(duì)于通識(shí)教育階段的公共事業(yè)管理專業(yè)也應(yīng)瞄定自身發(fā)展目標(biāo)不放松，加強(qiáng)學(xué)生的能力和素質(zhì)培養(yǎng)，提高辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而提升畢業(yè)生的核心競爭力。一是宏觀能力目標(biāo)：提筆能寫、開口能講、問策能對(duì)、遇事能辦、重?fù)?dān)能挑。二是微觀能力目標(biāo)：加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)，為成為優(yōu)秀管理者而奮進(jìn)；加強(qiáng)寫作能力，積極申報(bào)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，撰寫并公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文；加強(qiáng)管理技能，積極競選學(xué)生干部和參與社團(tuán)活動(dòng)；加強(qiáng)綜合素質(zhì)，積極參加學(xué)科競賽和備戰(zhàn)研究生入學(xué)考試、公務(wù)員（選調(diào)生）招考、企事業(yè)單位招聘或人才引進(jìn)等。一句話，公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)要堅(jiān)定“種下梧桐樹，引得鳳凰來”。

（三）堅(jiān)定人才方案定位，知識(shí)、能力、素質(zhì)“三位一體”協(xié)同育人

公共事業(yè)管理專業(yè)明確了發(fā)展戰(zhàn)略定力和人才培養(yǎng)目標(biāo)，就要落實(shí)到人才培養(yǎng)方案制定。該專業(yè)人才培養(yǎng)方案應(yīng)充分貫徹落實(shí)知識(shí)、能力、素質(zhì)“三位一體”協(xié)同育人，保持專業(yè)核心課程穩(wěn)定前提下，不斷完善專業(yè)課程體系。一是要完善理論課程，包括筑牢基礎(chǔ)的專業(yè)核心課程，凸顯特色的專業(yè)選修課程，拓展多類型的通識(shí)課程。二是要強(qiáng)化實(shí)踐課程，包括重視專業(yè)課程實(shí)訓(xùn)，提升學(xué)生的實(shí)踐能力；重視學(xué)年論文、畢業(yè)論文撰寫，提升學(xué)生的寫作能力；重視專業(yè)見習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)，提升學(xué)生的社會(huì)認(rèn)知和專業(yè)應(yīng)用能力；重視學(xué)科競賽、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)等，提升學(xué)生的調(diào)查研究、團(tuán)隊(duì)合作、組織協(xié)調(diào)、溝通表達(dá)等綜合能力。三是將社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)融入課程體系，比如理論宣講、社會(huì)調(diào)查、大學(xué)生志愿者暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)活動(dòng)等，培養(yǎng)學(xué)生正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，同時(shí)具有高度的公共精神、法治意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和積極的人生態(tài)度及良好的心理素養(yǎng)等。

（四）強(qiáng)化師資隊(duì)伍，打造高質(zhì)量教學(xué)團(tuán)隊(duì)

梅貽琦先生1932年在清華大學(xué)開學(xué)典禮上的講話強(qiáng)調(diào)“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”[12]，同時(shí)他還認(rèn)為“學(xué)校猶水也，師生猶魚也，其行動(dòng)猶游泳也，大魚前導(dǎo)，小魚尾隨，是從游也。從游既久，其濡染觀摩之效，自不求而至，不為而成”[13]，深以為然。師資隊(duì)伍，特別是大師或?qū)W科帶頭人，是高校辦學(xué)實(shí)力的根本所在，教師既是學(xué)生的學(xué)業(yè)導(dǎo)師更是人生導(dǎo)師。公共事業(yè)管理專業(yè)也不例外，專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生核心競爭力提升的關(guān)鍵在于有沒有一支具有專業(yè)性、實(shí)務(wù)力和事業(yè)心的高質(zhì)量教學(xué)團(tuán)隊(duì)。為加強(qiáng)該專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，更好地培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)軍人才或?qū)W科帶頭人，一是建議加快修訂完善1997年頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》，雖然自2002年起，國家允許具有博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科的學(xué)位授予單位在該學(xué)科下自主設(shè)置二級(jí)學(xué)科，但目前為止還沒有公共事業(yè)管理專業(yè)碩士點(diǎn)，同時(shí)自主設(shè)置和國家明確研究生學(xué)科、專業(yè)目錄完全是兩碼事；二是高校要堅(jiān)定師資“高水平引進(jìn)”和“自主培養(yǎng)”兩條腿走路，特別是地方本科高校一定要重視“自主培養(yǎng)”，以確保留得住有情懷有事業(yè)心有水平的師資；三是要增強(qiáng)專業(yè)師資的實(shí)務(wù)操作能力，建議所有新進(jìn)教師2年內(nèi)應(yīng)到公共管理部門掛職鍛煉6個(gè)月以上或者到企事業(yè)單位參加社會(huì)實(shí)踐鍛煉4個(gè)月以上，將理論教學(xué)與實(shí)務(wù)能力提升有機(jī)結(jié)合。

（五）拓展社會(huì)辦學(xué)定向，以校地、校企、校校合作為平臺(tái)增強(qiáng)專業(yè)社會(huì)認(rèn)同

相對(duì)而言，公共事業(yè)管理專業(yè)作為一門新興專業(yè)，社會(huì)影響力、民眾認(rèn)同度和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度都有待進(jìn)一步提高；同時(shí)，該專業(yè)畢業(yè)生在就業(yè)過程中沒有得到足夠的重視，其原因之一是用人單位缺乏對(duì)該專業(yè)和學(xué)生素質(zhì)能力的直觀感受與深度了解，故加強(qiáng)校地校企校校合作是專業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和拓展社會(huì)辦學(xué)的題中之義。一是要重視和強(qiáng)化與公共部門建立教學(xué)實(shí)習(xí)基地，特別是地方組織部門、市縣人力資源與社會(huì)保障局等，增強(qiáng)政府組織人事部門對(duì)專業(yè)和畢業(yè)生的認(rèn)可度；二是要重視和強(qiáng)化與企事業(yè)單位橫向項(xiàng)目或“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目合作，加大社會(huì)各類組織對(duì)學(xué)生能力素質(zhì)的認(rèn)同度和提升專業(yè)的社會(huì)影響力；三是開設(shè)該專業(yè)院校要重視和強(qiáng)化抱團(tuán)發(fā)展，包括師資互動(dòng)交流合作、教研項(xiàng)目協(xié)同申報(bào)、學(xué)科競賽聯(lián)合組隊(duì)等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、信息互通和互利共贏的合作局面，這樣才能真正把專業(yè)做大、做強(qiáng)、做特，增強(qiáng)其社會(huì)影響度、民眾認(rèn)同度和畢業(yè)生知名度，進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)的開放辦學(xué)和高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

“……但是大學(xué)基本的理念和精神是沒有改變的，它的使命和責(zé)任仍然如上帝之光，神圣而永恒。那就是使人成為人，成為現(xiàn)代意義上的‘知識(shí)人，成為合格的公民”。大學(xué)如此，專業(yè)也應(yīng)如此。公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展不應(yīng)短期化、職業(yè)化、功利化，更不能因部分高校調(diào)整或撤銷該專業(yè)而自亂陣腳，不能因媒體標(biāo)題黨“唱衰”專業(yè)的新聞報(bào)道而自我否定、自我懷疑；換一種視角，部分高校公共事業(yè)管理專業(yè)因師資條件、生源數(shù)量、畢業(yè)生就業(yè)率以及缺乏核心競爭力和辦學(xué)特色等因素而主動(dòng)調(diào)整或撤銷，是該專業(yè)發(fā)展的一種自我救贖，更是該專業(yè)精干發(fā)展、茁壯成長的一種自我超越。

總之，公共事業(yè)管理專業(yè)須堅(jiān)決保持戰(zhàn)略定力、瞄定目標(biāo)、靜心發(fā)力、篤定實(shí)干，在促進(jìn)公共管理學(xué)科進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中承擔(dān)應(yīng)有的歷史責(zé)任和作出應(yīng)有的時(shí)代貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯? 包玉紅]