尤溪縣城市公交事業(yè)發(fā)展的思考

楊水蓮

[摘要]2014年10月，尤溪縣政府根據(jù)“公交要優(yōu)先發(fā)展、公交要提升服務(wù)、公交要完善發(fā)展規(guī)劃”的要求，完成了對當(dāng)?shù)爻鞘泄坏膰谢母铮〉昧肆己玫纳鐣б?。為持續(xù)推進(jìn)公交事業(yè)發(fā)展，更好地滿足方便群眾出行，針對尤溪縣城市公交改革后運(yùn)營存在的問題，如規(guī)劃建設(shè)落實(shí)不夠、站點(diǎn)設(shè)置不夠科學(xué)、安全隱患不能完全排除、公交營運(yùn)收不抵支等，應(yīng)進(jìn)一步完善規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)公交安全管理確保平安出行，合理制定運(yùn)營考核補(bǔ)償機(jī)制，確保公交運(yùn)營正常。

[關(guān)鍵詞]尤溪縣；城市公交；發(fā)展；財(cái)政補(bǔ)貼

城市公交作為民生工程和民心工程，與居民日常生活關(guān)系頗深，尤溪縣城市公交從私有經(jīng)營到國有經(jīng)營后，在優(yōu)化線網(wǎng)、開辟生冷線路等營運(yùn)方面都取得長足進(jìn)步，“小城大公交”的格局也迎來了人民群眾的普遍贊譽(yù)。目前，閩通公交公司擁有68輛公交車，開通8條公交線路，尤溪城區(qū)公交實(shí)現(xiàn)全覆蓋；?？空军c(diǎn)在原有118個(gè)基礎(chǔ)上，新增環(huán)城路、水東新城等片區(qū)?？奎c(diǎn)22個(gè)；執(zhí)行65周歲以上老年人、持二代殘疾證人員免費(fèi)乘坐公交車的優(yōu)惠政策。改革以來，尤溪縣城市公交累計(jì)運(yùn)輸1428萬人次，周轉(zhuǎn)量524376萬人公里，取得了良好的社會效益。

一、尤溪縣城市公交改革取得的成績

（一）更新車輛不斷提升公交車的質(zhì)量性能

為滿足百姓對城市公交舒適性要求，提升尤溪縣城市公交形象，尤溪積極籌措資金2509萬元用于購置更新車輛，新增LNG天然氣清潔能源公交車16輛、廈門金旅插電式油電混合動(dòng)力新能源公交車35輛、廈門金旅純電動(dòng)公交車4輛共55輛新公交車，已全部投入運(yùn)營。新公交車具有能耗低、污染少的特點(diǎn)，更加節(jié)能環(huán)保、亮麗美觀。所有車輛均配置了空調(diào)，乘車環(huán)境更加舒適，并實(shí)現(xiàn)了智能化監(jiān)管，再次唱響了節(jié)能環(huán)保、綠色城市、宜居環(huán)境的主旋律。

（二）公交基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)不斷完善

要想城市公交得以發(fā)展，就要改善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市的交通承載能力。尤溪縣公交基礎(chǔ)設(shè)施配套工程共規(guī)劃有2個(gè)公交首末站玉池站和浦頭公交首末站，108個(gè)公交停靠站，60個(gè)沿路港灣式停靠點(diǎn)，總投資約1500萬元。目前，先行建立了水東新城和通演兩個(gè)臨時(shí)首末站，解決了水東新城沒有地方停車和通演在公路調(diào)頭的問題；公交停車場位于法院邊，建有點(diǎn)鈔房、洗車場，安裝電動(dòng)門、停車場照明與其他安防設(shè)施等配套設(shè)施；在原青山紙業(yè)地塊建有LNG天然氣撬裝式加氣站，為LNG天然氣公交車進(jìn)行加氣作業(yè)。

（三）公交安全運(yùn)營能力不斷提升

交通運(yùn)輸主管部門強(qiáng)化了安全監(jiān)管，制定了城市公交運(yùn)營與管理考核辦法，加強(qiáng)督促公交公司對公交車輛進(jìn)行日常保養(yǎng)、定期維護(hù)、檢測，嚴(yán)把公交車駕駛員準(zhǔn)入關(guān)，從業(yè)人員培訓(xùn)、考核、持證率達(dá)到100%；公交公司堅(jiān)持駕駛員每月2次的安全學(xué)習(xí)教育，邀請交警大隊(duì)警官上門授課，以強(qiáng)化公交駕駛員、站務(wù)員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升員工按章操作、規(guī)范作業(yè)的自覺性，制定駕駛員安全生產(chǎn)操作規(guī)程，利用GPS監(jiān)控平臺監(jiān)督駕駛員日常行為等等。通過安全管理教育，使駕駛員能夠做到安全行駛，自覺遵守交通安全法規(guī)，保障了廣大乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量水平

公交公司運(yùn)營以來，努力做好公交服務(wù)工作，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一車輛標(biāo)識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一結(jié)算的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行，實(shí)行全程一元票制；建立語音播報(bào)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)提醒到達(dá)站點(diǎn)和有關(guān)事項(xiàng)；要求員工嚴(yán)格執(zhí)行公交運(yùn)行計(jì)劃，切實(shí)做到“有站必進(jìn)、有客必帶”；督促員工履行服務(wù)質(zhì)量承諾，及時(shí)清掃衛(wèi)生，保持車廂內(nèi)外干凈、整潔?？傊瑥V大人民群眾對投入新能源車輛、開辟生冷線路、增加班次密度、注重旅客投訴反饋以及改善公交硬件設(shè)施方面的滿意度大幅度提升。

二、尤溪縣城市公交改革后運(yùn)營存在的問題

（一）規(guī)劃建設(shè)落實(shí)不夠、站點(diǎn)設(shè)置不夠科學(xué)

公交規(guī)劃沒有跟上城市建設(shè)的大舉推進(jìn)，沒有與時(shí)俱進(jìn)，沒有做到“四同步”；站點(diǎn)設(shè)置不夠規(guī)范，單側(cè)站點(diǎn)26個(gè)，兩側(cè)站點(diǎn)名稱不一致，兩側(cè)錯(cuò)位相距甚遠(yuǎn)，造成百姓乘車混亂，特別對外地乘客造成很大不便；站點(diǎn)間距有的太遠(yuǎn)、有的太近，太遠(yuǎn)給市民帶來不便，太近容易造成擁堵不安全，站點(diǎn)間距近的甚至不足200米。

（二）安全隱患不能完全排除

一是公交站點(diǎn)被占道、停放車輛現(xiàn)象嚴(yán)重，如水南環(huán)城路區(qū)域機(jī)動(dòng)車亂停放尤為明顯，導(dǎo)致公交車未能靠近站點(diǎn)上下車，只能直接在道路中間?？孔尦丝蜕舷萝?，存在極大安全隱患；二是中小學(xué)生擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重，特別在一中、實(shí)小放學(xué)時(shí)段，常發(fā)生低年級學(xué)生推搡打鬧、跑下站臺涌到馬路等極不安全的行為，存在學(xué)生上下學(xué)騎自行車擁擠無序、長時(shí)間占用主車道、前后左右跟公交車并行現(xiàn)象，存在安全隱患；三是存在連續(xù)二三部車聯(lián)串進(jìn)站點(diǎn)現(xiàn)象，造成公交車未到位停車，容易堵車，引起不安全因素。

（三）公交營運(yùn)收不抵支

公交公司國有化改革一年來，因其公益屬性，收不抵支。原因有：一是免費(fèi)群體是公交政策性補(bǔ)助的主要對象，造成收入減少；二是新增生僻線路，雖然給群眾帶來出行便利，但也造成城市公交線路虧損；三是新購公交車輛，雖然在當(dāng)?shù)卣С窒轮Ц顿徿囀赘犊?00萬元，但還是需要支付購車貸款利息，給公交公司造成一定的資金壓力。2015年，公交公司賬面虧損達(dá)700萬元，但自改制以來尚未正式建立公交運(yùn)行考核補(bǔ)償機(jī)制，目前當(dāng)?shù)卣荒芤越杩罘绞?，幫助公交公司緩解資金壓力。

三、尤溪縣城市公交進(jìn)一步發(fā)展的建議和對策

（一）進(jìn)一步完善規(guī)劃建設(shè)

按照城市公共交通規(guī)劃要求，結(jié)合尤溪縣城市公交發(fā)展趨勢，堅(jiān)持“公交優(yōu)先”的發(fā)展理念，進(jìn)一步完善城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，將城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃布局，在城市舊城改造和新城建設(shè)時(shí)，同步規(guī)劃建設(shè)公交線路、場站等公共交通設(shè)施，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收”，以免造成城市公交配套設(shè)施建設(shè)的滯后和重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)現(xiàn)象，使尤溪縣城市公交真正成為當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理的一張“名片”。

（二）加強(qiáng)公交安全管理確保平安出行

1.加強(qiáng)對占用公交車道和站點(diǎn)的交通治理整頓工作。公安交警部門一要集中一段時(shí)間對城區(qū)道路交通秩序進(jìn)行一次綜合整治，加大處罰力度，對小車、摩的等大小車輛違規(guī)駛?cè)牍卉嚨?、在公交站點(diǎn)亂停放等違法行為發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處罰一起，尤其是水南環(huán)城路段、大埔山路段；二要明確公交站點(diǎn)停車位劃線，快速徹底清理大小車輛在公交站點(diǎn)劃線內(nèi)亂停亂放的違法行為；三要加強(qiáng)對摩的管理，對摩的停放、安全行駛進(jìn)行教育，確保公交車輛安全快速地通行。

2.加強(qiáng)對駕駛?cè)藛T安全行駛管理。要充分利用高科技的電子警察設(shè)備，對公交車闖紅燈、超速行駛、不按站點(diǎn)停車等嚴(yán)重違法行為進(jìn)行全天候監(jiān)控，培養(yǎng)駕駛員遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，駕駛員在行駛過程中，盡可能避免緊急剎車，避免兩三部車串聯(lián)進(jìn)站點(diǎn)，?？康秸军c(diǎn)后才能讓乘客下車，確保行車安全。

3.加強(qiáng)學(xué)生交通安全知識的宣傳和教育工作。教育主管部門及有關(guān)學(xué)校切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對中小學(xué)生的安全意識宣傳教育，督促學(xué)生規(guī)范自行車騎行行為，對學(xué)生放學(xué)后擁擠、爭搶上公交車進(jìn)行安全疏導(dǎo)，安排值日老師或安管人員執(zhí)勤維護(hù)秩序，確保學(xué)生乘車安全。

4.普及IC卡讓群眾平安出行。合理優(yōu)化公交線路，使公交線路更加完善，更加符合群眾出行需要，促使群眾上下班都乘坐公交車，盡量不開私家車，以緩解上下班時(shí)間擁擠、堵車問題。

（三）合理制定運(yùn)營考核補(bǔ)償機(jī)制，確保運(yùn)營正常

1.擬定合理的財(cái)政補(bǔ)助政策。一是積極協(xié)助公交公司向上爭取資金，如公交成品油價(jià)格補(bǔ)貼、新能源公交車購置補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼資金，及時(shí)撥付給公交公司，減輕公交公司的資金壓力；二是根據(jù)公交公司的運(yùn)營情況，既要考慮群眾乘坐公交的優(yōu)惠和便利，又要保證公交公司的利益，合理界定和計(jì)算政策性虧損，建立合理的公交運(yùn)營財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，并列入財(cái)政預(yù)算，以期在運(yùn)行過程中，能夠及時(shí)撥付財(cái)政補(bǔ)助資金，確保公交公司能夠正常持續(xù)經(jīng)營。

2.制定公交運(yùn)營考核方案，由交通部門對公交公司運(yùn)行過程中的服務(wù)質(zhì)量、安全管理等進(jìn)行日常監(jiān)督和年終考核，并作為兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助的一項(xiàng)考核依據(jù)。

3.適當(dāng)調(diào)整票價(jià)確保公交營運(yùn)收支平衡。發(fā)揮公交公司“造血”功能，將城市公交票價(jià)由現(xiàn)行的每人次1元調(diào)整到每人次2元，或者按照公交路線實(shí)行區(qū)間分段收費(fèi)，這樣，公交公司可以每月增加收入，通過增加收入來降低虧損額度，可以一定程度上解決公交公司經(jīng)營上的資金困難，也可以緩解當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力。

四、結(jié)束語

城市公交事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到群眾的根本利益，是落實(shí)為民辦實(shí)事的重要舉措。應(yīng)當(dāng)結(jié)合尤溪縣當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照“安全、持續(xù)、滿足”的目標(biāo)，貫徹落實(shí)“公交優(yōu)先”的原則，更好地將城市公交這一好事做好，確保城市公交持續(xù)健康發(fā)展。