如何實現(xiàn)減碳與經(jīng)濟增長雙贏？

降蘊彰

實現(xiàn)減碳與增長雙贏的鑰匙是創(chuàng)新驅(qū)動的綠色技術替代和減碳成本下降。對此，劉世錦提出了“創(chuàng)新型碳替減”的新概念，強調(diào)中國在能源和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的過程中，必須走一條“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型之路。

如今，碳達峰碳中和已成為國際社會以及我國政府和各行各業(yè)高度重視的目標愿景，但如何處理“雙碳”目標和經(jīng)濟增長之間的關系，卻是一個非常重大的現(xiàn)實問題。

《小康》雜志、中國小康網(wǎng)注意到，現(xiàn)在專家學者討論“雙碳”目標和經(jīng)濟增長的關系時，更多的是強調(diào)二者之間如何平衡，而十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦卻從創(chuàng)新發(fā)展理念的角度，探討如何使“雙碳”目標成為促進經(jīng)濟增長、高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，進而實現(xiàn)減碳與經(jīng)濟增長的“雙贏”。

中國是目前碳排放量最大的國家，沒有中國的積極參與，全球減排目標不可能實現(xiàn)。劉世錦表示，在當前復雜的國際大變局之下，應對氣候變化是中國與發(fā)達國家共識度較高，且能夠?qū)υ捄献鞯纳儆星姨幵趦?yōu)先位置的領域，也是促進中美合作的一個重要渠道。

黨的二十大報告強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，而推動經(jīng)濟社會發(fā)展，綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。把實現(xiàn)“雙碳”目標壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長動力，是一個很有吸引力、感召力的目標，但要想實現(xiàn)這一目標并不容易。對此，劉世錦提出了“創(chuàng)新型碳替減”的新概念，強調(diào)中國在能源和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的過程中，必須走技術創(chuàng)新、制度和政策創(chuàng)新的路子，走一條“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型之路。

“雙碳”目標帶來的挑戰(zhàn)前所未有

《小康》·中國小康網(wǎng)：中國提出在2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和，現(xiàn)在看壓力有多大？

劉世錦：目前，中國、美國、歐盟和印度是碳排放的主要國家。其中，中國碳排放總量占世界總量的20%以上，總量高于美國，中國的人均碳排放水平低于美國，但與歐盟的水平相當。

未來中國要走的道路，難度相當大，有兩個基本約束條件。

第一，中國人均碳排放已達7噸以上，超過歐盟，盡管還有7年的達峰前時間，但這個空間并不大。因為這是碳中和目標約束下的碳達峰，達峰水平越高，下一步碳中和的難度越大。

第二，目前中國人均GDP剛超過1萬美元，要保持4%～5%的增長速度，才能在2035年達到人均3萬～4萬美元，也就是中等發(fā)達國家水平，此后還要達到6萬～7萬美元（前沿發(fā)達國家的水平）。

既要馬兒跑得快，又要馬兒少吃草、少排放乃至零排放，對中國來講確實是一個非常大的挑戰(zhàn)。

《小康》·中國小康網(wǎng)：碳達峰、碳中和目標倒逼的大背景之下，中國可以借鑒哪些發(fā)達國家的經(jīng)驗？

劉世錦：擺在中國面前有三條路：一是高碳高增長；二是低碳低增長；三是低碳或零碳較高增長。對于中國來講，“高碳高增長”“低碳低增長”的路子都不能走，只能選擇“低碳或零碳較高增長”的路。在雙重約束下，選擇采取低碳或零碳的綠色技術和產(chǎn)業(yè)體系，同時實現(xiàn)高生產(chǎn)率，力爭減碳和經(jīng)濟增長“雙贏”。

中國作為一個超大型經(jīng)濟體，在人均GDP略多于1萬美元，且有“雙碳”目標、巨大減排壓力的情況下，仍要保持經(jīng)濟較高增速，不放棄未來進入發(fā)達國家行列目標，從全世界來看未有先例。這條路難度和不確定性很大，挑戰(zhàn)堪稱前所未有，可以說是“刀鋒之路”。

《小康》·中國小康網(wǎng)：如何應對如此巨大的挑戰(zhàn)？

劉世錦：挑戰(zhàn)蘊含機遇，思路決定出路。如果轉(zhuǎn)換思維方式，主動推進綠色轉(zhuǎn)型，就可能抓住換道超車、建立新競爭優(yōu)勢的機會，中國發(fā)展的機遇前所未有。

在我看來，我國至少有以下三大優(yōu)勢：一、提早轉(zhuǎn)型有利于降低轉(zhuǎn)型重置成本、沉沒成本。相比發(fā)達國家在人均收入3萬～4萬美元或更高水平轉(zhuǎn)型，中國在人均收入1萬美元水平上轉(zhuǎn)型，將會支付較低的傳統(tǒng)非綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和運營投資成本。中國不少產(chǎn)品仍未達到需求峰值，可直接由綠色產(chǎn)品替代，如美國、歐盟和日本交通部門排放達峰時千人乘用車保有量分別約為845、423和575輛，而中國目前僅有221輛，在汽車普及期，可直接購買新能源汽車。

二、中國經(jīng)濟增速較高，可為綠色產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣提供更多市場需求，有利于形成商業(yè)模式。從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展之后，中國經(jīng)濟增長放緩，現(xiàn)在的潛在增長率是5%～5.5%，但仍相當于美國的2～3倍。中國有巨大的綠色需求增長空間，這將有利于形成新的商業(yè)模式。

三、中國在綠色技術、產(chǎn)業(yè)領域已有一定積累，與外國的差距并不像以前那樣大，尤其是新能源汽車、光伏發(fā)電、風電、儲能、綠氫以及數(shù)字技術諸多領域，與國際前沿水平相比處在并跑或領跑位置，這方面的成功案例越來越多。

與此同時，中國是一個“強政府”，能夠?qū)G色發(fā)展和“雙碳”目標的實現(xiàn)發(fā)揮積極作用。

創(chuàng)新型減碳空間有多大

《小康》·中國小康網(wǎng)：您提出了“創(chuàng)新型碳替減”，這種創(chuàng)新型減碳的空間究竟有多大？

劉世錦：我們可以觀察到三種不同的減碳類型：衰退型減碳、增效型減碳、創(chuàng)新型減碳。簡單來說，“衰退型減碳”是通過減少生產(chǎn)來減少碳排放，這是所有減碳類型中最簡單、最不費氣力的；“增效型減碳”，我們經(jīng)常講的節(jié)能減排、節(jié)約優(yōu)先等，大體上相當于這種類型的減碳；而“創(chuàng)新型減碳”是指通過創(chuàng)新形成新的技術、工藝、方法等，在達到相同產(chǎn)出的情況下，實現(xiàn)低碳、零碳甚至負碳排放，如用風、光、水、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電。

比較三種不同的減碳類型，“創(chuàng)新型減碳”?跳出已有的技術和產(chǎn)業(yè)圈子，開辟新的賽道，具備了前兩種減碳類型所沒有的特點；從根本上來說，“創(chuàng)新型減碳”就是要換技術，用低碳、零碳或負碳技術去替代原有的高碳技術。

創(chuàng)新型減碳的空間究竟有多大，是無法事先設定的。創(chuàng)新的內(nèi)在動力和不確定性，決定了人們不可能限定它的擴展邊界。可以肯定的是，創(chuàng)新型減碳可以大大降低人類社會應對氣候變化的成本。應對氣候變化的一個重要挑戰(zhàn)來自成本沖擊，創(chuàng)新帶來的成本下降可以極大增強人類應對氣候變化的信心和能力。

越來越多的證據(jù)表明，一旦創(chuàng)新進入可持續(xù)軌道，成本下降相當快，這方面的典型案例是光伏發(fā)電。過去的十多年，光伏發(fā)電成本下降了80%～90%，已經(jīng)低于燃煤發(fā)電成本，并且還有進一步下降的潛力。其他清潔能源也正呈現(xiàn)出類似特點。

值得一提的是，數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的另一種經(jīng)濟形態(tài)，整個經(jīng)濟社會正經(jīng)歷向數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)型。按照我們的預期，“雙碳”目標的壓力將會觸發(fā)和加速能源等高碳行業(yè)的數(shù)字化進程。

《小康》·中國小康網(wǎng)：我們注意到，全國碳排放權(quán)交易市場（簡稱碳市場）已于2021年7月16日開市。截至2022年年底，碳排放配額累計成交量2.3億噸，成交額104.75億元。

劉世錦：諾德豪斯、斯特恩等氣候變化經(jīng)濟學的領軍者都提出要給碳定價，具體辦法有配額加交易和征收碳稅，并期待碳排放權(quán)市場能夠發(fā)揮重要作用。然而，根據(jù)我們的調(diào)查了解，不論是最早興起的歐洲碳市場，還是近期開始運作且全球規(guī)模最大的中國碳市場，實際運行狀態(tài)似乎不及預期。

對于碳排放這樣具有全球外部性的物品，不可能指望市場直接發(fā)生作用，因此就需要有政府的介入，由政府“制造”市場。我國建立起全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)市場，這是一個重要進步，但由于諸多因素制約，過去一年多的交易額并不大。

《小康》·中國小康網(wǎng)：為什么碳市場實際運行狀態(tài)似乎遠不及預期？

劉世錦：?除了諸多外部因素外，這些市場均存在結(jié)構(gòu)性缺陷。比如只有部分高排放行業(yè)和企業(yè)被納入市場，與“應入者”范圍相差甚遠，這樣不僅覆蓋面不夠，公平性問題也顯而易見。配額初次分配基本上免費發(fā)放，實際付費只發(fā)生在“調(diào)節(jié)余缺”環(huán)節(jié)。

配額分配由歷史法轉(zhuǎn)為基準法是一個進步，但考慮到供給安全和穩(wěn)定，配額發(fā)放規(guī)模降幅不能過大，在很多情況下，監(jiān)管者很難區(qū)分供給安全是實際存在還是生產(chǎn)者的借口，如此等等。由于這些因素的阻礙，碳市場價格發(fā)現(xiàn)以及相關的調(diào)節(jié)供求、促進創(chuàng)新等作用就會大打折扣了。

目前，碳排放權(quán)市場自愿核證減排即CCER類型碳匯交易尚未啟動，并設立了5%的交易規(guī)模比重限制，這是一個對整體市場結(jié)構(gòu)難以產(chǎn)生大的影響的份額。

建立“三支柱”體系，實現(xiàn)創(chuàng)新型碳替減

《小康》·中國小康網(wǎng)：創(chuàng)新型減碳觸及了整個綠色轉(zhuǎn)型的核心，也就是綠色的技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。有哪些解決減碳與經(jīng)濟增長“雙難”、實現(xiàn)減碳與經(jīng)濟增長“雙贏”的鑰匙？

劉世錦：?我們可以提出一個新的概念，或者說應對氣候變化過程中一種新的理念，叫做“創(chuàng)新型碳替減”，就是碳的替代性減少，是指依托低碳、零碳等綠色技術替代，相對減少的碳排放，也可以稱其為替代性減碳。創(chuàng)新型碳替減與原有的高碳基準生產(chǎn)方式相比，能夠在獲取相同產(chǎn)出的情況下，減少或者抵消碳排放量。比如每千瓦時發(fā)電，如果用煤炭發(fā)電，其碳排放量大約是1000克或者略多一點；用光能是30克碳排放；風能是10克。我們由燃煤發(fā)電改為光伏或者風能發(fā)電，碳減量就分別是970克或者990克，相當于燃煤發(fā)電碳排放量的3%或者1%。發(fā)同樣多的電，碳排放量相當于此前燃煤發(fā)電的97%或者99%。增量部分的碳替減可以降低整體的碳排放強度；存量部分的碳替減可以降低整體的碳排放總量，這是我們實現(xiàn)碳排放“雙控”的重要抓手。

“創(chuàng)新型碳替減”在減碳的同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長，把二者的沖突關系轉(zhuǎn)化為協(xié)同關系。與“創(chuàng)新型碳替減”相配套，應加快形成相互依存的三支柱體系。

具體來說，第一支柱是建立全方位支持綠色技術創(chuàng)新的創(chuàng)新型“碳替減”市場。這個市場應有強包容性，既包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，也包括鋼鐵、有色、建材、化工等高碳行業(yè)能夠產(chǎn)生碳替減的產(chǎn)品，如綠氫煉鋼等。此外，還可包括森林碳匯和其它負碳技術產(chǎn)品，也可包括個人消費領域的碳排放權(quán)交易。按照個人碳排放平權(quán)的原則，在個人消費領域平均發(fā)放碳排放配額，部分消費水平較高者可以購買消費不足者轉(zhuǎn)讓的配額，也可直接購買碳替減量，以平衡個人碳賬戶，這樣機構(gòu)和個人都可成為市場參與者。

在起步階段，建議選擇條件較好的地方建立區(qū)域性市場，可以先形成“碳資產(chǎn)池”或“綠碳銀行”，?開展創(chuàng)新型“碳替減”的核算和交易。如果運行有效，可以向外地交易者開放，逐步演變?yōu)楦蠓秶膮^(qū)域市場乃至全國性市場，并可與國際相關市場機構(gòu)合作。

第二支柱是形成區(qū)域自主減排責任體系。增量優(yōu)先的關鍵是擴大對技術創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，而這一點又直接取決于減排責任體系的有效性?？山梃b國際上巴黎協(xié)定的原則，鼓勵各個地方的主動性，提出既合乎本地實際、又有一定挑戰(zhàn)性的減排目標，與落實“雙碳”目標1+N政策相配合，形成省、市、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)等層面的區(qū)域減排計劃和可追溯的減排責任要求。

區(qū)域或企業(yè)完成減排任務，可以自身直接減排、生產(chǎn)創(chuàng)新型碳替減產(chǎn)品、通過市場交易購買創(chuàng)新型碳替減產(chǎn)品，這樣減排責任體系就可以動員起對綠色技術產(chǎn)品的持續(xù)需求，進而帶動增量擴大、以新代舊的轉(zhuǎn)型進程。

創(chuàng)新型減碳市場與減排責任體系建立后，將會形成市場導向，促進減碳、增長、降本、提效協(xié)同推進的內(nèi)在機制，實現(xiàn)由能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變。區(qū)域和企業(yè)可以從各自實際出發(fā)，不必搞一刀切的減碳指標。

第三支柱是加快碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎制度建設。不論是推進創(chuàng)新型減碳市場建設，還是完善減排責任體系，前提都是要有一個合格的碳核算基礎，而這恰恰是目前一大短板。在碳核算的起步階段，可以采取從上而下的方法，先把基本情況摸清楚。同時要普遍建立碳賬戶，包括企業(yè)和其他機構(gòu)的碳賬戶，有條件的地方也可以建立個人碳賬戶。在企業(yè)中推廣ESG評估，率先在上市公司和大型企業(yè)中形成穩(wěn)定規(guī)范的ESG評估的披露制度。把更多的融資活動納入綠色金融軌道，借助增長型碳匯開發(fā)多種類型的金融產(chǎn)品，進而為綠色技術創(chuàng)新提供切實有效的支持。

《小康》·中國小康網(wǎng)：黨的二十大報告強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。簡單來說，在中國能源和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的過程中，應該走什么道路？

劉世錦：中國的能源和經(jīng)濟應該也必須走一條“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型之路。當前和今后一個時期實現(xiàn)“雙碳”目標，應在繼續(xù)重視增效型減碳的同時，盡快把“創(chuàng)新型碳替減”?納入碳減排的核算體系，統(tǒng)籌增量與存量、未來減碳與當下減碳、創(chuàng)新與安全，力爭減碳與增長雙贏。各地應加快制定以碳排放“雙控”為目標、減碳與增長雙贏的五年規(guī)劃和遠景規(guī)劃。此外，在碳減排過程中要更多地引入市場化因素，并形成一種雙向激勵轉(zhuǎn)型機制。

促進綠色創(chuàng)新，既有技術創(chuàng)新，也有體制機制政策創(chuàng)新。應當鼓勵支持地方、基層和企業(yè)在國家頂層設計的引導下有一些自選動作，給出一定的試錯探索空間，取得成功經(jīng)驗后完善提高再推廣，這樣綠色轉(zhuǎn)型過程才能沿著正確方向、充滿生機活力地持續(xù)推進。