機(jī)關(guān)何來這么多編外人員

馬宇彤

全國多地密集出臺(tái)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理規(guī)定，讓由來已久的編外聘用人員話題再次熱鬧起來。

近日，為規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理，延安市出臺(tái)了《延安市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理辦法》，徐州市、安康市也分別發(fā)布了《徐州市市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理辦法》和《市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外臨時(shí)聘用人員管理實(shí)施辦法（試行）》……全國多地密集出臺(tái)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理規(guī)定，讓由來已久的編外聘用人員話題再次熱鬧起來。

編外聘用人員是一個(gè)涉及面和關(guān)注度都不小的群體，牽系著千萬個(gè)家庭。加強(qiáng)這一群體的規(guī)范管理，是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，首先需要追根溯源的是——在“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定方案”（事業(yè)單位稱為“九定方案”）已經(jīng)推行幾十年的情況下，如此之多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員因何而來，、從何而來？

首要原因應(yīng)該是工作太多導(dǎo)致的人手不足。當(dāng)今社會(huì)，世情、社情復(fù)雜多變，上面千條線，下面一根針，所有的“上有所呼”，都必須“下有所應(yīng)”，可下面負(fù)責(zé)穿針引線的，也就那么幾個(gè)人、幾條槍，由于多年前的“三定方案”存在一定的局限性和滯后性，所以上級(jí)機(jī)關(guān)單位一旦缺兵少將，就會(huì)從基層借調(diào)或者面向社會(huì)編外聘用。前不久，十堰市委編辦刊文介紹編外聘用人員管理的“十堰模式”時(shí)，給出了一組重要數(shù)據(jù)：該市全面摸清市直編外聘用單位涉及67家主管部門、177家單位，鎖定編外聘用人員3400人。通過清理規(guī)范，比上年同期減少326人，節(jié)省財(cái)政成本約1500萬元。平均每個(gè)單位20人的編外聘用人員，平均每人4.6萬元的財(cái)政成本，如果推及全國，體量定將驚人。這篇經(jīng)驗(yàn)介紹性質(zhì)的文章，將清理規(guī)范成效主要集中在節(jié)省財(cái)政成本方面，并未提及裁減編外聘用人員后的工作效率與成效如何。因此，“三定方案”的科學(xué)、精準(zhǔn)與務(wù)實(shí)，才是終極解決編外聘用人員的治本之策，否則，風(fēng)聲一緊著急清理，風(fēng)聲一過濤聲依舊，最后，問題還是那個(gè)問題，反反復(fù)復(fù)，永難根治。

次要原因毋庸諱言，就是大量機(jī)械的、教條的、形式主義的“前請(qǐng)示、中留痕、后匯報(bào)”要求，讓基層疲于應(yīng)付。連軸轉(zhuǎn)的工作人員縱有三頭六臂，也架不住上面那么多部門、那么多要求的輪番招呼，只得“下有對(duì)策”地參考網(wǎng)上搜索的范文，東粘西貼以前的總結(jié)，填寫僅改個(gè)日期還是“新瓶裝舊酒”的報(bào)表，但即使這樣的“花架子”，終歸也要占用人手去打印、裝訂、對(duì)接、報(bào)送，而且，這樣的工作，頻率之高、數(shù)量之多，離開人海戰(zhàn)術(shù)，實(shí)在難以勝任。

當(dāng)然，還有一個(gè)飽受詬病的原因，就是個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)，嘗到了編外聘用人員的甜頭，一旦因工作不力而被曝光甚至釀成輿情事件，盡可以“臨時(shí)工”之名甩掉所有黑鍋，然后一辭了之，無需擔(dān)責(zé)。

在這個(gè)專業(yè)愈加細(xì)分的時(shí)代，大量編外聘用人員的崗前培訓(xùn)是否到位、職業(yè)技能是否具備、應(yīng)對(duì)預(yù)案是否完備，直接關(guān)系到各部門的行政效率與水準(zhǔn)以及百姓的幸福指數(shù)，因此，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理，必須通盤考慮。一方面，剔除形式主義的花拳繡腿；另一方面，完善編內(nèi)不稱職人員的退出機(jī)制，解開“無能者出不去、有才者進(jìn)不來”的死結(jié)，同時(shí)在確保各項(xiàng)工作“標(biāo)準(zhǔn)不降、效率不低、服務(wù)不減”的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，做好人民滿意的答卷人。