淺析提高食品安全監(jiān)督抽檢有效性策略

社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，使得人們?cè)絹?lái)越關(guān)注食品安全問(wèn)題。我國(guó)在食品安全質(zhì)量監(jiān)督抽樣工作方面具有豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，具備多種有效的抽樣檢查方法。但食品安全監(jiān)督抽檢的有效性仍然受到多方面因素的影響，抽檢質(zhì)量受到制約，有關(guān)部門難以真正通過(guò)抽檢過(guò)程全方位保障食品安全。因此，加強(qiáng)對(duì)影響食品安全監(jiān)督抽檢因素的研究，有針對(duì)性地提高抽檢有效性是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的必要路徑。

1.食品安全監(jiān)督抽檢發(fā)展現(xiàn)狀

1.1啟用新考核指標(biāo)

截至2018年，在食品安全監(jiān)管工作中，抽檢合格率是重要的考察指標(biāo)，但僅僅依靠合格率，很難真正發(fā)現(xiàn)抽檢樣品中存在的問(wèn)題。因此，自2018年起，食品監(jiān)管抽檢考察中，新加入了“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率”指標(biāo)。啟用新的考核指標(biāo)，能夠有效區(qū)分抽檢的監(jiān)督作用和評(píng)價(jià)作用，不僅能夠明確合格率，還能夠有效發(fā)現(xiàn)食品問(wèn)題，使得監(jiān)督抽檢與評(píng)價(jià)有所區(qū)分。以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢中的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)工作，并對(duì)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的抽檢，這有利于發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題。

1.2四級(jí)聯(lián)動(dòng)抽檢模式

四級(jí)聯(lián)動(dòng)抽檢模式，即國(guó)、省、市、縣高效聯(lián)動(dòng)，通過(guò)明確的分工和相互合作，以及各自負(fù)責(zé)側(cè)重點(diǎn)不同，以避免出現(xiàn)抽檢重復(fù)問(wèn)題。從國(guó)家層面來(lái)看，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品市場(chǎng)份額占比較大或規(guī)模較大的食品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢工作，省級(jí)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)本省內(nèi)在產(chǎn)獲證的食品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢工作，市級(jí)和縣級(jí)監(jiān)管部門則主要對(duì)自身行政區(qū)域范圍內(nèi)銷售的食品進(jìn)行抽檢。這樣既能共同完成抽檢任務(wù)又能夠避免交叉重復(fù)抽檢。

1.3食品抽檢量增加

《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》提出的相關(guān)抽檢要求指出，在食品安全工作中，食品安全抽檢是重點(diǎn)考核項(xiàng)目。隨著食品抽檢量的不斷增加，至2020年，國(guó)家進(jìn)行了統(tǒng)一的計(jì)劃安排，各省每年的食品抽檢情況達(dá)到了4批次/千人，農(nóng)產(chǎn)品食品抽檢量占據(jù)其中一半左右，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)了食品安全評(píng)價(jià)抽檢。

2.當(dāng)前食品安全監(jiān)督抽檢中存在的問(wèn)題

2.1抽檢安排不合理

目前，各地區(qū)在進(jìn)行食品安全監(jiān)督抽檢工作時(shí)需要依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的全國(guó)性食品安全抽檢年度計(jì)劃進(jìn)行。各縣級(jí)以上的監(jiān)督管理部門需要按照上級(jí)制定的抽檢年度計(jì)劃開(kāi)展工作和實(shí)施總結(jié)等，進(jìn)而確定本行政區(qū)域詳細(xì)的抽檢計(jì)劃。但這樣一來(lái)，很容易出現(xiàn)安排不合理的問(wèn)題，導(dǎo)致各區(qū)域所制訂的抽檢計(jì)劃與其自身發(fā)展不符，缺少針對(duì)性，難以根據(jù)本區(qū)域食品安全現(xiàn)狀解決突出問(wèn)題。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因也在于計(jì)劃安排人員缺少對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩闆r的了解與深入分析，缺乏正確的食品抽檢意識(shí)。

2.2任務(wù)完成時(shí)間不均衡

食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)完成時(shí)間不均衡，主要體現(xiàn)為部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)有突擊完成全年任務(wù)的現(xiàn)象。近年來(lái)，各級(jí)抽檢計(jì)劃下達(dá)延遲、抽檢經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題較為明顯，這使得抽檢工作的開(kāi)展需要集中于某段時(shí)間進(jìn)行，這不僅對(duì)抽檢人員而言是很大的挑戰(zhàn)，還影響了抽檢效果。在這種情況下，抽檢人員為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，往往會(huì)選擇在批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等食品較為集中的場(chǎng)所進(jìn)行抽檢，忽視對(duì)分散性場(chǎng)所或偏遠(yuǎn)區(qū)域場(chǎng)所的樣本，因此導(dǎo)致抽檢食品的覆蓋范圍有限，抽檢質(zhì)量不高。

2.3重復(fù)抽檢較突出

即便目前采取了四級(jí)聯(lián)動(dòng)的抽檢模式，且對(duì)重復(fù)性抽檢問(wèn)題提出了明確的要求，但由于食品抽檢量逐年增加，因此重復(fù)抽檢問(wèn)題仍然較為突出。首先，在不同的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了重復(fù)抽檢現(xiàn)象，主要原因?yàn)槌闄z人員間交流不到位，導(dǎo)致不同部門工作人員在食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)上抽檢重復(fù)。其次，不同機(jī)構(gòu)間的重復(fù)抽檢。這一情況較為常見(jiàn)，主要在于抽檢任務(wù)存在交叉，各抽檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)著不同的抽檢任務(wù)，因此較容易出現(xiàn)抽檢重復(fù)問(wèn)題。另外，也是最影響抽檢有效性的原因，即抽檢人員的主觀因素，部分人員為了盡快完成工作任務(wù)，選擇重復(fù)抽檢。

2.4抽檢人員專業(yè)水平低

在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，抽檢人員發(fā)揮著重要作用，其專業(yè)能力與素質(zhì)直接影響抽檢質(zhì)量。在抽檢過(guò)程中，抽檢人員需要參與抽檢計(jì)劃的制訂、抽樣過(guò)程、檢驗(yàn)過(guò)程、報(bào)送結(jié)果和核查處置等，其中涉及諸多內(nèi)容和規(guī)定，對(duì)抽檢人員提出了較高的要求。受到機(jī)構(gòu)改革的影響，各機(jī)構(gòu)抽檢人員存在較為嚴(yán)重的流動(dòng)性問(wèn)題，甚至有未經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)的人員參與抽檢工作，導(dǎo)致計(jì)劃不夠合理，或在抽檢中出現(xiàn)失誤，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果分析處理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，進(jìn)而影響抽檢結(jié)果的真實(shí)性和有效性。

3.提高食品安全監(jiān)督抽檢有效性的策略

3.1科學(xué)制訂抽檢計(jì)劃，保證抽檢均衡

抽檢計(jì)劃奠定了食品安全監(jiān)管抽檢的基礎(chǔ)，從根本上影響抽檢有效性。在制訂抽檢計(jì)劃的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，深入調(diào)研與分析市場(chǎng)的食品消費(fèi)量，調(diào)查不合格的項(xiàng)目類型和食品種類以及抽檢環(huán)節(jié)等，根據(jù)調(diào)研結(jié)果科學(xué)設(shè)置抽檢權(quán)重。同時(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，科學(xué)利用稽查辦案的相關(guān)數(shù)據(jù)資源，并以此為根據(jù)制訂科學(xué)合理的食品安全監(jiān)督抽檢年度計(jì)劃。若某類食品在不同環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的危害效果和影響因素類似，那么在制訂抽檢計(jì)劃時(shí)，可以針對(duì)此類產(chǎn)品設(shè)置單一環(huán)節(jié)抽樣。在計(jì)劃中，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同級(jí)別的抽檢任務(wù)有所偏重，強(qiáng)調(diào)抽檢的重點(diǎn)。對(duì)于在抽檢過(guò)程中對(duì)抽檢有效性影響較大的“三小食品”“地方特色食品”和餐飲食品等要制定專門的抽檢計(jì)劃，以盡可能地在抽檢期間覆蓋更大的范圍，突出樣品的特點(diǎn)。為了避免抽檢工作集中在某一時(shí)期進(jìn)行，保證抽檢的均衡性，以及提高抽檢質(zhì)量，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可在制訂月抽檢計(jì)劃和規(guī)定時(shí)將年度抽檢任務(wù)平均分配到每個(gè)月的工作任務(wù)中，根據(jù)不同季節(jié)和節(jié)日特征等，制訂科學(xué)的抽檢計(jì)劃、安排對(duì)應(yīng)的抽檢任務(wù)，以此避免突擊完成任務(wù)的問(wèn)題，保證抽檢任務(wù)分散進(jìn)行，提高抽檢覆蓋率。

3.2合理利用抽檢App，避免重復(fù)抽檢

重復(fù)抽檢是在食品安全監(jiān)督抽檢工作中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，且各機(jī)構(gòu)、各環(huán)節(jié)交叉現(xiàn)象難以通過(guò)人工加以高效監(jiān)管。因此，要想解決重復(fù)抽檢問(wèn)題，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)抽檢App的應(yīng)用，通過(guò)現(xiàn)代化科技技術(shù)，提高數(shù)據(jù)信息交流共享能力，進(jìn)而避免重復(fù)抽檢問(wèn)題。在抽檢工作中，相關(guān)人員應(yīng)持續(xù)深入改革監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為抽檢人員配備電腦設(shè)備，使其將抽檢過(guò)程中所采集到的樣品上傳至電腦，在電腦上完成樣品的填報(bào)、打印等工作，并將完整的樣品信息傳輸至國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)，保證信息上傳的時(shí)效性，確保抽檢信息被及時(shí)共享。在抽檢校對(duì)階段，可通過(guò)設(shè)置和搜索關(guān)鍵字段，包括抽檢單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)、抽檢單位名稱、生產(chǎn)許可證號(hào)、樣品的名稱等關(guān)鍵性信息，設(shè)置其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)允許出現(xiàn)的次數(shù)，由后臺(tái)做統(tǒng)計(jì)和強(qiáng)制性限制，以避免同一生產(chǎn)企業(yè)、同一食品銷售場(chǎng)所或同一批次的樣品在短時(shí)間內(nèi)被重復(fù)抽取檢驗(yàn)。在App自動(dòng)限制下，抽檢人員將抽檢樣品信息上傳，系統(tǒng)能就夠自動(dòng)核對(duì)其是否存在近期內(nèi)被抽檢，進(jìn)而幫助工作人員確定合適的抽檢樣品，有效避免重復(fù)抽檢問(wèn)題的發(fā)生。

3.3規(guī)范抽樣檢查方法，提高抽檢質(zhì)量

在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，抽檢方法在很大程度上會(huì)影響抽檢質(zhì)量和抽檢有效性，對(duì)于同一批抽檢樣品，采用不同的抽檢方法可能會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。因此，相關(guān)人員必須加強(qiáng)對(duì)抽樣檢查方法的規(guī)范管理。在抽檢期間，有關(guān)部門應(yīng)設(shè)置明確的抽檢原則，按照規(guī)定的抽檢流程和步驟確定抽檢的樣品數(shù)、樣本數(shù)、份樣數(shù)等，并詳細(xì)記錄抽樣檢查過(guò)程和信息，確保抽檢人員在開(kāi)展相關(guān)工作的過(guò)程中能夠按照規(guī)范進(jìn)行，保證抽檢方法合理、科學(xué)。在食品安全監(jiān)督抽樣檢查采集樣品的過(guò)程中，所選樣品必須具有普遍性和代表性，以及選擇的均勻性，這樣才能通過(guò)檢測(cè)反映被測(cè)樣品的質(zhì)量和成分，反映市場(chǎng)普遍情況。在樣品采集階段，還需要始終保持原本的理化指標(biāo)，確保在采集過(guò)程中沒(méi)有將其他雜質(zhì)混入其中或樣品成分出現(xiàn)逸散問(wèn)題。在食品抽樣檢查過(guò)程中，工作人員需嚴(yán)格控制流程，根據(jù)樣本數(shù)、樣品數(shù)和檢查原則等確定相應(yīng)的抽檢方法，如在確定份樣量時(shí)，小包裝的食品可以選取其中一個(gè)分裝作為份樣，大包裝的產(chǎn)品則可根據(jù)抽樣項(xiàng)目要求選擇其中粒度大小等作為份樣量。在抽取樣品的過(guò)程中，切記做到隨機(jī)抽樣，根據(jù)抽樣食品的特點(diǎn)選擇合適的樣品采集方法，保證樣品采集工具的清潔度，避免雜質(zhì)混入樣品當(dāng)中，同時(shí)要明確樣品標(biāo)注方法、日期、批號(hào)、采樣人等相關(guān)信息。

3.4落實(shí)監(jiān)檢結(jié)合，強(qiáng)化核查處置

就當(dāng)前的食品安全監(jiān)督抽檢工作而言，結(jié)果處置不當(dāng)問(wèn)題將嚴(yán)重影響抽檢的有效性。因此，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化核查處置，加大處置力度，注重抽檢和監(jiān)管相互結(jié)合的作用，綜合二者各自的優(yōu)勢(shì)，使得抽檢工作發(fā)揮監(jiān)督功能，提升抽檢的有效性。在將食品安全抽樣工作與監(jiān)督管理工作結(jié)合起來(lái)的過(guò)程中，有關(guān)部門可加強(qiáng)對(duì)抽檢單位的現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)價(jià)工作，對(duì)其經(jīng)營(yíng)情況和生產(chǎn)情況著重調(diào)查和評(píng)估，對(duì)經(jīng)過(guò)抽檢后符合要求的食品進(jìn)行再次抽樣檢查，并對(duì)檢驗(yàn)不合格的食品及時(shí)做到現(xiàn)場(chǎng)查處，確保食品安全監(jiān)管工作能夠在食品抽檢期間發(fā)揮作用，將以往的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑笆潞蠼Y(jié)合監(jiān)管。在抽檢期間，可由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)抽檢人員與監(jiān)督人員共同完成抽樣工作，在樣品采集階段就做好現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、進(jìn)貨憑證、儲(chǔ)存條件和產(chǎn)品真實(shí)合法來(lái)源等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，保證所抽取樣品具有明確的供貨來(lái)源。在核查處置的過(guò)程中，應(yīng)持續(xù)加大執(zhí)行力度，對(duì)于有違反食品安全規(guī)范的生產(chǎn)或銷售企業(yè)要予以嚴(yán)厲的懲罰并加大檢查管理力度。市場(chǎng)各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)做到始終將消費(fèi)者的利益放在首位，切身維護(hù)消費(fèi)者的生命安全和利益，保障消費(fèi)者飲食安全，不僅要在檢查出問(wèn)題后嚴(yán)懲相關(guān)企業(yè)單位，還要將食品安全管理工作前移，做好食品使用之前的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，加強(qiáng)對(duì)食品安全的抽樣檢查，提高檢查的有效性，及時(shí)處理潛在問(wèn)題。

3.5完善監(jiān)督管理機(jī)制，約束抽檢行為

完善監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)食品安全監(jiān)督抽檢而言至關(guān)重要，更是提高抽檢有效性的關(guān)鍵，只有加強(qiáng)管理才能明確抽檢行為規(guī)范，約束抽檢人員的抽檢行為，保證抽檢工作有序、高效進(jìn)行。對(duì)此，主要可通過(guò)以下幾方面實(shí)現(xiàn)：第一，加強(qiáng)對(duì)承檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期和不定期檢查，通過(guò)日常監(jiān)督、能力考核等方式，檢驗(yàn)承檢機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)抽查能力和樣品檢測(cè)水平等，全方位評(píng)價(jià)承檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平，對(duì)其是否按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展抽檢工作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和管理；第二，規(guī)范食品抽檢流程，對(duì)抽檢過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管控制，確保抽檢過(guò)程具備真實(shí)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和代表性，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向的抽檢原則，在抽檢期間發(fā)現(xiàn)并總結(jié)不同產(chǎn)品、不同環(huán)節(jié)的不同特征，以確保抽檢的有效性；第三，加強(qiáng)對(duì)抽檢人員的培訓(xùn)和監(jiān)管，并對(duì)其加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，從知識(shí)技能到實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，使得抽檢人員掌握專業(yè)技能，不斷提高其檢查能力，將培訓(xùn)精細(xì)到抽檢中的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保抽檢工作順利開(kāi)展，同時(shí)在培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)抽檢人員進(jìn)行專業(yè)考核，只有通過(guò)考核的人員才能參與到正式的抽檢工作當(dāng)中。另外，有關(guān)部門要針對(duì)抽檢人員建立完善的考核機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)其培訓(xùn)學(xué)習(xí)和抽檢過(guò)程中的監(jiān)督檢查，保證抽檢過(guò)程的規(guī)范性，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)抽檢中出現(xiàn)不良行為的人員予以懲罰，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的人員提出表?yè)P(yáng)和給予相應(yīng)鼓勵(lì)，以激發(fā)工作人員的工作熱情和積極性。

3.6加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警力度，提供抽檢保障

加強(qiáng)食品抽檢工作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流工作，能夠進(jìn)一步保證食品安全的抽檢質(zhì)量和有效性，為抽檢工作提供保障。首先，應(yīng)進(jìn)一步建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流體系，確保食品抽檢中的各項(xiàng)工作有所保障，保障資源投入效果。同時(shí)，有關(guān)單位要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，使得各部門之間都能夠有專業(yè)人員展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流工作，積極配合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流體系的建設(shè)工作。其次，要加強(qiáng)食品安全宣傳工作，重視宣傳教育工作，將其放在突出位置，充分利用食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果，提高抽檢信息的透明度，使得抽檢信息能夠作為群眾消費(fèi)的重要參考，進(jìn)而保障消費(fèi)者的知情權(quán)。在宣傳食品安全的過(guò)程中，相關(guān)部門可以利用新媒體技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將食品安全相關(guān)內(nèi)容傳遞給消費(fèi)者，使其意識(shí)到食品安全存在的風(fēng)險(xiǎn)。另外，各地區(qū)應(yīng)針對(duì)不同的食品市場(chǎng)情況和問(wèn)題導(dǎo)向，建立獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的溝通交流工作，使得各地區(qū)能夠在相互交流探討中共同參與到食品安全預(yù)警工作當(dāng)中，最大程度地提升當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平，發(fā)揮食品安全監(jiān)督抽檢作用。

結(jié)論

食品安全監(jiān)督抽檢工作直接決定著市場(chǎng)食品安全情況。食品安全關(guān)乎人民群眾的飲食健康乃至生命安全，影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)安全監(jiān)督是市場(chǎng)監(jiān)管的重要工作之一。食品安全監(jiān)督抽檢，既是食品安全管理的重要手段，也是查找問(wèn)題的根本方式，是從源頭控制食品安全問(wèn)題的基礎(chǔ)。因此，在食品安全抽檢過(guò)程中，有關(guān)部門應(yīng)科學(xué)制定抽檢計(jì)劃、合理利用抽檢App、規(guī)范抽樣檢查方法、注重落實(shí)監(jiān)檢結(jié)合、完善監(jiān)督管理機(jī)制、加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警力度，以提高食品安全監(jiān)督抽檢的有效性，提高食品安全管理質(zhì)量。

作者簡(jiǎn)介：

章繼高（1995.09-），男，漢族，江西撫州人，本科，助理工程師；研究方向：食品安全抽檢。