新時(shí)代初中思政課教師隊(duì)伍建設(shè)縣域行動(dòng)調(diào)查研究

肖云玲 胡曉雪 羅晗

習(xí)近平總書記指出，辦好思想政治理論課關(guān)鍵在教師，關(guān)鍵在發(fā)揮教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。2019年9月，教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確指出加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫性，提出要打造一支政治強(qiáng)、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴(yán)、人格正，專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、名師輩出的中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和有關(guān)文件要求，各地積極探索，出臺(tái)了相關(guān)政策，加強(qiáng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)。筆者以云南省昆明市為例，從縣域角度調(diào)查了初中思政課教師隊(duì)伍建設(shè)情況，分析存在的不足，提出建議，以期為地方政府、學(xué)校加強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

一、調(diào)查對(duì)象

2022年4月，筆者選取了昆明市的12個(gè)縣（區(qū)），通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)考察、專家訪談、查閱資料等多種方式，對(duì)部分公辦、民辦初中學(xué)校思政課（道德與法治）教師配備數(shù)量、師資分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科背景、參加培訓(xùn)情況、教學(xué)質(zhì)量、評(píng)價(jià)制度等方面進(jìn)行綜合調(diào)查，獲取本地區(qū)初中思政課教師隊(duì)伍基本數(shù)據(jù)，并根據(jù)研究需要與部分?。ㄊ校┑南嚓P(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。調(diào)查獲得了199所初中學(xué)校相關(guān)數(shù)據(jù)，共有思政課教師1 312人（含校外聘任兼職）。

二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析

（一）基本情況

數(shù)據(jù)顯示，12個(gè)縣（區(qū)）199所初中學(xué)校的思政課均已按國家要求開足課時(shí)，其1 312名初中思政課教師均持有思政學(xué)科教師資格證，學(xué)歷以本科及以上居多。近 5年來，昆明市各縣（區(qū)）教育管理部門對(duì)教師的繼續(xù)教育較為重視，大部分思政課專任教師培訓(xùn)達(dá)到 360學(xué)時(shí)以上。昆明市教育科學(xué)研究院在思政課教育教學(xué)研究方面能夠較好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，年均組織全市初中思政課教師教學(xué)研討活動(dòng)在16次以上，總參與人數(shù)接近5 000人次。即便在疫情防控常態(tài)化期間，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)也能充分利用信息技術(shù)手段，組織教師開展線上與線下相結(jié)合的教學(xué)研討活動(dòng)。另外，教育管理部門越來越關(guān)注城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展問題，通過組織主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校中的優(yōu)秀教師開展送教、送研到其他縣（區(qū)）的方式，或通過職稱評(píng)審制度激勵(lì)優(yōu)秀教師到其他縣（區(qū)）幫扶的方式，幫助薄弱學(xué)校廣大一線教師不斷改進(jìn)教學(xué)。同時(shí)，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，教師“縣管校聘”改革的探索也在不斷推進(jìn)。總體上看，全市初中思政課教師能夠勝任教育教學(xué)工作，近年來初中思政課學(xué)業(yè)水平考試優(yōu)秀率、及格率均較高。

（二）存在的問題

1.教師數(shù)量配備不足，一線教師教學(xué)壓力大

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在199所學(xué)校中，思政課教師數(shù)量為1 312人，平均每校不到7人。其中專任教師1 006人，平均每校僅約5人。思政課專任教師占專任教師比例約為5.59%，低于全國6.64%的平均水平。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，199所學(xué)校皆按國家要求開足思政課課時(shí)，這在專任課教師占比低于全國平均水平的情況下，學(xué)校的基本課時(shí)數(shù)還能得到保障，說明一線教師課時(shí)壓力較大，這從與個(gè)別教師訪談時(shí)也能發(fā)現(xiàn)。由此可見，盡管當(dāng)前思政課均已按國家要求開足課時(shí)，且學(xué)業(yè)水平考試質(zhì)量良好，但這是一線教師超負(fù)荷工作換來的。特別是按照新時(shí)代思政課要發(fā)揮鑄魂育人主渠道作用的要求，當(dāng)前的隊(duì)伍數(shù)量還需進(jìn)一步擴(kuò)充。

2.優(yōu)秀師資分布不均，學(xué)校之間教學(xué)質(zhì)量差距大

為了解思政課優(yōu)秀師資的分布情況，筆者統(tǒng)計(jì)和分析了昆明市歷屆“春城名師”評(píng)選結(jié)果中初中教師入選情況，發(fā)現(xiàn)自2016年“春城名師”評(píng)選活動(dòng)開展以來，共有193名初中教師入選。其中，思政課教師入選15人，占比7.8%，排在語文（25.9%）、數(shù)學(xué)（18.65%）、物理（11.4%）、英語（10.88）、化學(xué)（8.29%）之后。從區(qū)域分布看，思政課教學(xué)名師屬于五華區(qū)的最多，有5人，占33.33%；在主城區(qū)的思政課教學(xué)名師達(dá)11人，占73.33%；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的思政課教學(xué)名師僅2人，占13.33%。從學(xué)校分布看，思政課教學(xué)名師主要集中在主城區(qū)的優(yōu)質(zhì)中學(xué)，這與其他科目的情況相似?？梢姡逃Y源不均衡的問題，表現(xiàn)在師資方面也是極其突出的，名校名師聚集現(xiàn)象特別明顯，學(xué)校之間教學(xué)質(zhì)量差距大。

3.教師準(zhǔn)入和退出制度尚未建立，師資隊(duì)伍良性健康發(fā)展機(jī)制還沒形成

建立教師資格準(zhǔn)入和退出制度是激發(fā)教師隊(duì)伍的積極性、創(chuàng)造性，持續(xù)優(yōu)化教師隊(duì)伍，促進(jìn)教師隊(duì)伍良性健康發(fā)展的重要手段。教育部等五部門印發(fā)的《意見》明確指出：各地要建立思政課教師準(zhǔn)入和退出制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前昆明市尚未建立思政課教師準(zhǔn)入的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入和退出制度不健全。筆者對(duì)近幾年來市域范圍內(nèi)學(xué)校的思政課教師招聘條件進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)各個(gè)學(xué)校除了對(duì)專業(yè)背景作詳細(xì)要求外，其他沒有更多有針對(duì)性的規(guī)定。在教師解聘的相關(guān)規(guī)定中，各個(gè)學(xué)校主要從違反師德師風(fēng)方面描述了教師退出規(guī)定，而沒有設(shè)置針對(duì)思政課教師退出的專門條款。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)大部分?。ㄊ校┒紱]有明確中小學(xué)思政課教師準(zhǔn)入和退出制度，僅在部分高校有相關(guān)規(guī)定。

4.教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，年輕教師數(shù)量偏少

從教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，學(xué)歷、年齡、職稱結(jié)構(gòu)均存在不足或不夠合理的地方。學(xué)歷方面，1 006名思政課專任教師中，?？萍耙陨先藬?shù)為960人，占95.43%，略低于全國初中學(xué)校專任教師專科及以上人數(shù)占比95.61%的水平，遠(yuǎn)低于云南省99.75%的平均水平，說明思政課專任教師學(xué)歷總體低于其他學(xué)科教師學(xué)歷，且在云南省特別突出。年齡方面，44歲及以下人數(shù)514人，占51.09%，遠(yuǎn)低于全國65.32%的平均水平，說明思政課教師隊(duì)伍年齡偏大，近年來新招聘的年輕教師減少，這或許與上一輪全市中考改革中將思政課分值調(diào)低導(dǎo)致課時(shí)量相應(yīng)減少有關(guān)。從職稱看，中高級(jí)職稱人數(shù)712人，占70.78%，高于云南省初中專任教師中高級(jí)職稱占比68.77%和全國59.80%的平均水平，這與整個(gè)教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)有直接關(guān)聯(lián)，教師隊(duì)伍年齡整體偏大，中高級(jí)職稱人數(shù)占比自然會(huì)增高?？梢?，當(dāng)前思政課教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不夠合理，特別是年輕教師數(shù)量偏少，對(duì)思政課教師隊(duì)伍的發(fā)展不利。

5.專業(yè)化程度不高，教學(xué)能力有待提升

從教師的學(xué)科背景看，思政課專任教師中擁有思政相關(guān)學(xué)科背景的人數(shù)為695人，占比69.09%；非思政相關(guān)學(xué)科的人數(shù)為311人，占比30.91%。另外，思政課專任教師中畢業(yè)于師范類高校的人數(shù)783人，占比77.83%?？梢?，思政課教師隊(duì)伍的專業(yè)化程度還不夠高，近三成思政課教師是屬于其他學(xué)科“半路出家”過來的，這也從側(cè)面反映出缺失思政課教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)帶來的不利影響，同時(shí)也反映出初中思政課不受重視的基本事實(shí)。教師專業(yè)化程度低，必然影響教育質(zhì)量和育人效果，無法滿足新時(shí)代國家對(duì)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)高要求。

6.學(xué)科地位低，吸引優(yōu)秀人才乏力

學(xué)科地位低，是制約更多優(yōu)秀人才加入思政課教師隊(duì)伍的重要因素。調(diào)查顯示，思政課在昆明市中考中的分值占比較低，學(xué)生和家長普遍不重視。例如，2 016—2022年，中考考試科目共13科，總分600分，其中思政課（道德與法治）僅為10分，占比1.67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于語文20%（120分）、數(shù)學(xué)20%（120分）、英語20%（120分）、物理13.33%（80分）、化學(xué)8.33%（50分）和體育8.33%（50分）。2020年，云南省出臺(tái)新的改革措施 ，明確從2023年起，中考考試科目調(diào)整為14科，總分調(diào)整為700分，思政課分值將增至40分，占中考總分5.7%，但仍低于語文14.29%（100分）、數(shù)學(xué)14.29%（100分）、英語14.29%（100分）、體育14.29%（100分）和物理7.14%（50分）。從橫向上看，很多省（市）的思政課在中考中的分?jǐn)?shù)占比普遍高于昆明市。例如，同期的北京為12.12%、上海8%、天津12%、重慶6.67%、廣州11.11%、河北9.23%、河南10%、四川7.69%、西安11.43%、武漢9.76%、新疆9.38%、湖南10.53%、貴州9.33%，而昆明市無論是現(xiàn)行的1.67%，還是2023年起即將提升到的5.7%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國大部分省（市）。在調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有接受訪談的思政課教師都認(rèn)為思政課沒有得到應(yīng)有的重視，學(xué)科和教師地位低。可見，在考試指揮棒沒有根本改變的情況下，如果不提高思政學(xué)科及教師的地位，就很難吸引優(yōu)秀人才來充實(shí)教師隊(duì)伍。

7.評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不健全，教師內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

如果說學(xué)科地位低阻礙了更多優(yōu)秀人才加入思政課教師隊(duì)伍，那么評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不健全，則導(dǎo)致教師內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，進(jìn)而大大降低了在職教師持續(xù)提升能力的意愿。調(diào)查顯示，目前全市還沒有建立專門針對(duì)思政課教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制還不健全。在199所學(xué)校中，沒有一所學(xué)校設(shè)有思政課教師崗位津貼，對(duì)思政課和思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的支持和投入明顯不夠。另外，在訪談中還發(fā)現(xiàn)，大部分教師對(duì)開展線上學(xué)習(xí)和培訓(xùn)并不熱心，很多老師表示自己是礙于相關(guān)規(guī)定和職稱評(píng)審需要才應(yīng)付學(xué)習(xí)的，內(nèi)心并無參加培訓(xùn)的意愿。當(dāng)前，高校思政課建設(shè)得到快速加強(qiáng)，高校思政課教師普遍設(shè)有專門崗位津貼，而中小學(xué)在建立健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、設(shè)立教師崗位津貼、提高學(xué)科和教師地位等方面還存在較大差距。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)政策有效供給，補(bǔ)齊思政課教師隊(duì)伍建設(shè)短板

加強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)，需要政府、學(xué)校、教師三方協(xié)同發(fā)力。其中，政府的政策供給是基礎(chǔ)和前提。2019年，國家已完成頂層設(shè)計(jì)，教育部等5部門發(fā)布《意見》明確了中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)和要求，學(xué)校和廣大思政課教師翹首以盼，希望各地政府出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和采取具體措施，將國家政策落實(shí)落細(xì)。目前從各方信息和調(diào)查數(shù)據(jù)看，各地政府和教育部門落實(shí)中央有關(guān)政策還不夠有力，不少地方和學(xué)校對(duì)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)重視仍然不夠，思政課教師配備數(shù)量不足、學(xué)科地位不高、崗位吸引力不強(qiáng)、家長和學(xué)生不重視的情況還未從根本上改變。2022年11月，教育部又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思政課的意見》，明確指出各地要認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)文件要求，有效保障思政課專職教師配備，因地制宜設(shè)立中小學(xué)思政課教師崗位津貼。各地政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從政治的高度理解和重視思政課教師隊(duì)伍建設(shè)問題，主動(dòng)履行政府主體責(zé)任，徹底摸清底數(shù)，查清短板，主動(dòng)作為，進(jìn)一步在教師配備、保障經(jīng)濟(jì)待遇、提高學(xué)科地位等方面加強(qiáng)政策供給和制度保障，補(bǔ)齊思政課教師隊(duì)伍建設(shè)短板，保證思政課教育教學(xué)的基本盤。

（二）強(qiáng)化在職教師專業(yè)培訓(xùn)，提升思政課教師隊(duì)伍教育教學(xué)能力

講好中學(xué)思政課，引導(dǎo)中學(xué)生扣好人生第一?？圩?，關(guān)鍵是要有一支優(yōu)秀、專業(yè)的思政課教師隊(duì)伍。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，目前中學(xué)思政課教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，專業(yè)化程度不高，教師的思想政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)能力離國家對(duì)培養(yǎng)時(shí)代新人的要求還存在較大差距。各地政府、教育部門和學(xué)校應(yīng)高度重視在職思政課教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立個(gè)人、學(xué)校、政府多層次進(jìn)階式培訓(xùn)體系和輪訓(xùn)制度，分步推進(jìn)實(shí)施，提高教師專業(yè)化水平和教育教學(xué)能力。應(yīng)積極支持一線教師開展教研教改活動(dòng)，充分利用信息技術(shù)搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)教師開展校際交流，推進(jìn)“縣管校聘”改革，促進(jìn)師資均衡流動(dòng)，推進(jìn)思政課大中小學(xué)一體化建設(shè)，讓教師在不斷的學(xué)習(xí)、交流、研究活動(dòng)中提升能力。應(yīng)建設(shè)一批優(yōu)秀的中學(xué)思政示范課程，選樹一群優(yōu)秀的教學(xué)名師，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的研究隊(duì)伍，通過推廣典型示范和樹立標(biāo)桿，真正把思政課教師標(biāo)準(zhǔn)立起來，帶動(dòng)整個(gè)思政課教師隊(duì)伍水平提升，真正建立起一支優(yōu)秀、專業(yè)的中學(xué)思政課教師隊(duì)伍。

（三）完善考核評(píng)價(jià)體系，建立思政課教師隊(duì)伍良性發(fā)展長效機(jī)制

考核評(píng)價(jià)就是建設(shè)和發(fā)展的指揮棒。目前，應(yīng)試指揮棒對(duì)思政課育人效果的影響仍占據(jù)主導(dǎo)地位，進(jìn)而對(duì)思政課教師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。完善考核評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)制度，最大限度擺脫應(yīng)試指揮棒的影響，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，建立思政課教師隊(duì)伍良性發(fā)展長效機(jī)制的根本路徑。要基于學(xué)科和崗位分類的思想進(jìn)一步加強(qiáng)研究，盡快出臺(tái)思政課教師標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)思政課教師準(zhǔn)入和退出制度，不斷優(yōu)化思政課教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)良性健康循環(huán)發(fā)展。要改革思政課教師業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容，徹底改變唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯論文的評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)調(diào)課堂教學(xué)的主陣地地位，體現(xiàn)思政課教學(xué)鑄魂育人的主渠道作用，分層分類分崗位制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)方式，正確、正向引導(dǎo)思政課教師發(fā)展。要注重并不斷創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)結(jié)果使用，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為教師職稱評(píng)聘、績效分配、人才選拔、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、培養(yǎng)培訓(xùn)的重要依據(jù)，真正發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的正確導(dǎo)向作用，讓教師能夠通過考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步提升教育教學(xué)能力。