2021 年海南省出島瓜果菜監(jiān)管行業(yè)分析及對策研究

吳玲 蒙雪茹

（1. 海南省天然橡膠質(zhì)量檢驗站 海南?？?570206；2. 海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心 海南海口 570203）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署。習(xí)近平總書記提出“四個最嚴”要求，為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供了基本遵循，2022 年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議要求“守底線”“拉高線”同步推，“保安全”“提品質(zhì)”一起抓，不斷鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好態(tài)勢。

習(xí)近平總書記“4·13”重要講話也為海南省打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)指明方向[1]。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)作為海南傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要組成部分[2]。2020 年以來，新冠疫情對人民生活和社會生產(chǎn)方方面面都產(chǎn)生了巨大影響[3]。信息化監(jiān)管已成為后疫情時代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段之一[4]。

海南島全年氣溫溫暖，雨水充足，日照時間長，一年四季都可以種植瓜果蔬菜[5]。每年10 月至次年4 月，是海南冬季瓜果菜大量上市和出島銷售時期。據(jù)統(tǒng)計，全省每年出島瓜果菜總量持續(xù)穩(wěn)定在500 萬t 以上，出島瓜果菜占海南生產(chǎn)總量的60%，年出島產(chǎn)值達到180 個億以上，給海南瓜果菜產(chǎn)區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟效益。文章對2021 年海南冬季瓜果菜的出島品種、產(chǎn)地分布、時間分布、銷地布局及質(zhì)量監(jiān)測等情況進行了詳細分析，并針對出島瓜果菜監(jiān)管行業(yè)提出了具體的對策和建議。海南夏季高溫濕熱且多臺風(fēng)的天氣容易引發(fā)嚴重的瓜菜病蟲害，用藥不科學(xué)以及瓜菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善等問題仍然是制約海南冬季瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一[6]。為嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出制度，保障海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，服務(wù)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，海南實行出島瓜果菜產(chǎn)品監(jiān)測全覆蓋和農(nóng)產(chǎn)品持檢測合格證出島制度，檢測體系不斷健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測能力穩(wěn)步提升[7]。

1 海南省出島瓜果菜概況

根據(jù)消費主體的差異化，海南蔬菜分為冬春北運蔬菜和夏秋渡淡蔬菜2 種[8]。海南冬春北運的瓜菜主要種類有瓜類、豆類、茄類、椒類、其他瓜菜類和熱帶水果6 大類，螺絲椒、線椒和綠皮尖椒等在西北和東北市場受歡迎；黑皮冬瓜是北京春季的暢銷蔬菜，瓊海冬瓜在山西太原受青睞；北方市場偏愛長棒、多刺、深綠色的青瓜品種，華南市場則以短棒、少刺或無刺、淺綠色的青瓜最為暢銷。2021 年度全省出島瓜果菜總計31.41 萬車，528.32 萬t。2021 年全省瓜菜收獲面積662.50 萬畝（1 畝≈667 m2），總產(chǎn)量1 020.60萬t。其中，蔬菜（含菜用瓜）收獲面積384.60萬畝，占比58.10%；蔬菜總產(chǎn)量567.20 萬t，占比55.60%；出島124.13 萬t，占比23.50%。水果收獲面積277.90 萬畝，占比41.90%；水果產(chǎn)量453.40 萬t，占比44.40%；出島404.19 萬t，占比76.50%，見圖1。

圖1 2021 年度海南省出島瓜果菜產(chǎn)量和出島量情況

其中，上半年出島瓜果菜19.53 萬車，占全年總車數(shù)的62.20%，出島瓜果菜321.40 萬t，占全年總出島總噸數(shù)的60.80%；下半年出島瓜果菜11.88 萬車，占全年總車數(shù)的37.80%，出島瓜果菜206.92 萬t，占全年總噸數(shù)的39.20%（本文數(shù)據(jù)均來源于海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息平臺-海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管系統(tǒng)）。

2 海南省瓜果菜出島情況

2.1 瓜菜出島時間分布情況

作為我國重要的冬季瓜菜生產(chǎn)基地，海南冬季瓜菜主要銷往國內(nèi)180 多個大中城市。最遠的省區(qū)有新疆和吉林，最近的省區(qū)是廣東和廣西。每年去冬今春期間瓜果菜出島量較大，冬季（上年11—12 月，本年1—5 月）出島瓜果菜車輛26.85 萬車，占全年總車數(shù)85.50%；出島量453.72 萬t，占全年總量85.90%。非冬季（6—10 月）出島瓜果菜車輛達到4.57 萬輛，占全年總車數(shù)14.50%；出島量74.60 萬t，占全年總量14.10%。

瓜菜出島的高峰期集中在3—5 月，其中5 月份達到波峰，當(dāng)月出島量達到132.33 萬t（圖2），占全年25.00%；9 月份最少，5.09 萬t，占全年1.0%。10月上旬，即國慶節(jié)后，哈密瓜和木瓜開始上市并且出島，11 月初茄子上市并出島，11 月上旬長豆角、苦瓜和椒類等開始陸續(xù)上市并出島。從季度布局來看，2021 年第二季度出島噸數(shù)最多，為256.40 萬t，占全年48.50%；其次為第三季度，181.39 萬t，占全年34.30%；第四季度最少，25.53 萬t，占全年4.80%。

圖2 2021 年度海南省瓜果菜出島量的月份分布圖

2.2 出島種類分布情況

海南冬季瓜菜種植主要集中在頭年的11 月至翌年的5 月。每年6—10 月，由于受高溫、高濕、多雨、臺風(fēng)等氣候影響，海南的瓜菜種植面積劇減，主要栽培區(qū)選擇種植其他農(nóng)作物。從出島類別來看，水果出島量404.19 萬t，占76.50%；蔬菜出島量124.14 萬t，占23.50%。全省出島蔬菜排名前10 品種主要包括：椒類、玉米、冬瓜、南瓜、豇豆、毛豆、青瓜、茄子、苦瓜和絲瓜；上半年出島品種主要有椒類、玉米、冬瓜、南瓜和豇豆等；下半年出島品種主要有椒類、玉米、豇豆、茄子和毛豆等。

全省出島水果排名前十品種主要包括：哈密瓜、芒果、香蕉、西瓜、菠蘿、火龍果、荔枝、木瓜、菠蘿蜜、圣女果；上半年出島水果品種主要有芒果、香蕉、哈密瓜、西瓜和菠蘿等；下半年出島水果品種主要有香蕉、哈密瓜、西瓜、圣女果和火龍果等。

2.3 各市縣出島瓜果菜產(chǎn)地分布情況

2021 年度海南省出島瓜果菜總車數(shù)31.41 萬車，528.32 萬t，其中產(chǎn)地來自樂東、東方和三亞的瓜菜均達到50 萬t 以上，分別占總出島量24.9%、19.8%和9.9%；來自澄邁、?？诤土晁墓喜司_到15 萬t 以上，分別占總出島量8.5%、8.1%和5.5%，見圖3。其中，上半年瓜菜出島達到458.49 萬t，占全年總出島量86.8%，樂東、東方、三亞、澄邁和海口等地是主產(chǎn)區(qū)；下半年瓜菜出島69.83 萬t，占比13.2%，樂東、東方、澄邁等是主產(chǎn)區(qū)。

圖3 2021 年度全省出島瓜果菜前10 市縣排名占比

2.4 冬季瓜菜的島外銷售情況

2021 年海南瓜果菜出島分別銷往廣東、浙江、北京、江蘇、湖南、河南、廣西、山東、湖北等31 個省級行政區(qū)。海南瓜果菜在島外銷量最多的10 個?。▍^(qū)）分別是廣東、浙江、河南、廣西、湖南、山東、江蘇、河北、江西、湖北，總車次為24.10 萬車，占76.72%，總噸數(shù)為386.30 萬t，占73.11%。其中銷往廣東省90.58 萬t，占比17.14%；其次為浙江，銷量達到61.33 萬t，占比11.60%。各銷地市場對于不同瓜菜種類以及品種的消費水平和飲食偏好存在較大的差異，導(dǎo)致海南冬季瓜菜產(chǎn)銷波動較大，如長豆角、四季豆、絲瓜、苦瓜、圣女果等在冬春季節(jié)的北方大棚和兩廣地區(qū)產(chǎn)量較少，市場行情好。

3 海南瓜果菜出島情況分析

3.1 近五年冬季瓜菜的出島數(shù)量持續(xù)增長

2017 年度海南瓜果菜出島車次19.54 萬車，出島量達到452.81 萬t；2018 年度23.52 萬車，同比增長20.3%，總噸數(shù)515.52 萬t，同比增長13.8%。此后，2019 和2020 年的瓜果菜出島車次和出島量都在逐年增長，到了2021 年小幅減少，當(dāng)年瓜果菜出島31.41 萬車，同比減少2.4%，出島量528.32 萬t，同比減少3.6%。

3.2 冬季瓜菜島外銷地的覆蓋率廣

2021 年度，海南省瓜果菜共銷往31 個省（區(qū)）（含直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū)），覆蓋率達88.2%。

從全國分布來看，海南瓜菜出島銷地主要分成3 個梯隊，第一梯隊主要分布在東南區(qū)（廣東、浙江、北京、江蘇、湖南、河南、廣西、山東、湖北、江西、遼寧和福建），出島車輛數(shù)25.30 萬車，占總車數(shù)的80.55%，出島噸數(shù)407.82 萬t，占總噸數(shù)的77.19%。第二梯隊主要分布在云南與黑龍江連接線沿線的?。▍^(qū)）（四川、上海、安徽、陜西、重慶、云南、貴州、新疆、山西和河北），出島車輛數(shù)5.51 萬車，占總車數(shù)的17.55%，出島噸數(shù)107.56 萬t，占總噸數(shù)的20.36%。第三梯隊主要分布在西北區(qū)（黑龍江、天津、甘肅、吉林、寧夏、內(nèi)蒙古、青海和西藏），出島車輛數(shù)5 979車，占總車數(shù)的1.90%，出島噸數(shù)12.94 萬t，占總噸數(shù)的2.45%。

3.3 全省出島瓜果菜主產(chǎn)區(qū)分布清晰

2021 年全省出島瓜果菜覆蓋18 個市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。全省出島瓜果菜產(chǎn)區(qū)逐步形成南北兩核為重點、東西雙翼較突出、中部山區(qū)非重點的格局，把全省出島瓜果菜產(chǎn)區(qū)分為東西南北中5 個產(chǎn)區(qū)。南部地區(qū)（樂東、三亞、東方）出島車輛15.15 萬車，占比48.2%；總噸數(shù)288.47萬t，占比54.6%。北部地區(qū)（澄邁、?？凇⑽牟┏鰨u車輛8.57 萬車，占比27.3%；總噸數(shù)115.60萬t，占比21.9%。東部地區(qū)（陵水、萬寧、瓊海）出島車輛3.41 萬車，占比10.9%；總噸數(shù)57.60萬t，占比10.9%。西部地區(qū)（昌江、臨高、儋州、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）出島車輛2.86 萬車，占比9.1%；總噸數(shù)52.75 萬t，占比10.0%。中部地區(qū)（定安、白沙、五指山、保亭、瓊中、屯昌）出島車輛1.43萬車，占比4.5%；總噸數(shù)13.91 萬t，占比2.6%，見圖4。

圖4 2021 年度海南出島瓜果菜噸數(shù)占比

3.4 全省出島瓜果菜品種豐富

2021 年全省出島瓜果菜共計78 種。出島蔬菜噸數(shù)前10 品種為：椒類、玉米、冬瓜、南瓜、豇豆、毛豆、地瓜、青瓜、茄子和苦瓜，合計出島9.38 萬車，產(chǎn)量124.29 萬t，占出島蔬菜總噸數(shù)的95.67%，見圖5-A。出島水果噸數(shù)前10 品種為：哈密瓜、芒果、香蕉、西瓜、菠蘿、火龍果、荔枝、木瓜、菠蘿蜜和圣女果，合計出島22.032 3萬車，404.032 6 萬 t，占出島水果總噸數(shù)的98.33%，見圖5-B。

圖5 2021 年度海南出島蔬菜和水果市縣前10 品種占比

3.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體平穩(wěn)

2021 年海南省農(nóng)產(chǎn)品出島檢查檢測站共抽檢58 395 個樣品，合格率99.85%。全省近3 年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體平穩(wěn)。海南從瓜菜種植源頭上進行有效的質(zhì)量安全控制，及時準確發(fā)現(xiàn)安全隱患，有效地規(guī)避質(zhì)量安全風(fēng)險，全面提高海南冬種瓜菜的質(zhì)量安全水平。

4 海南省出島瓜果菜監(jiān)管行業(yè)建議

4.1 加強碼頭出島瓜果菜風(fēng)險評估和預(yù)警工作

建議各級農(nóng)業(yè)主管部門重視農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估和預(yù)警，深入開展農(nóng)藥殘留風(fēng)險評估，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險防控系統(tǒng)，建立風(fēng)險預(yù)警、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的應(yīng)急處置機制。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室和大數(shù)據(jù)平臺，改善提升實驗室和試驗基地配套設(shè)施條件。收集并整理農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測信息及數(shù)據(jù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測體系及預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，將主要產(chǎn)區(qū)與關(guān)鍵危害因子等涵蓋在該體系中。把監(jiān)管信息、預(yù)警信息等納入國家構(gòu)建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺中。

4.2 加強海南省基層檢測體系建設(shè)

按照“屬地管理、政府負責(zé)、三級設(shè)機構(gòu)、監(jiān)管至村組、監(jiān)測全覆蓋”的思路和“分級建設(shè)、分層次監(jiān)管監(jiān)測”的原則，扎實構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成“橫到邊、縱到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。將市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)設(shè)置為獨立運行的檢測機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要覆蓋全省，兩級檢測機構(gòu)功能應(yīng)各有側(cè)重、相互銜接，形成完善的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)海南省的實際情況，強化各級檢測機構(gòu)的功能定位，市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)主要承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、巡查調(diào)查、突發(fā)性事件的應(yīng)急處理、配合上級抽樣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、生產(chǎn)基地、生產(chǎn)者提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等[9]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站主要以開展現(xiàn)場快速檢測、指導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的[10]。

4.3 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測人才隊伍建設(shè)

嚴把進人、用人關(guān)，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測人員持證上崗和資格管理制度，確保隊伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。加強村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員隊伍建設(shè)，建議市縣檢測機構(gòu)通過統(tǒng)一購買服務(wù)的方式聘用村級協(xié)管員，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的觸角延伸到農(nóng)村最基層，尤其是瓜果菜出島量大的市縣要配齊村級協(xié)管員，如儋州、文昌、萬寧等瓜菜主產(chǎn)市縣。

4.4 加強出島瓜果菜監(jiān)測

進一步明確各層級監(jiān)測功能定位，部級風(fēng)險監(jiān)測為主，省級風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查并重，市縣監(jiān)督抽查為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測篩查為主，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各有側(cè)重的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮監(jiān)測“雷達”作用，調(diào)整完善監(jiān)測方案，增加監(jiān)測參數(shù)，擴大監(jiān)測范圍，盡可能保證流入市場的農(nóng)產(chǎn)品均在監(jiān)管范圍之內(nèi)，把好產(chǎn)地準出關(guān)。以生產(chǎn)基地、產(chǎn)地運輸車、收購點等“三前”環(huán)節(jié)作為監(jiān)測抽樣重點，重點監(jiān)測海南省73 種禁用農(nóng)藥，提高監(jiān)測工作的科學(xué)性和針對性。

4.5 加強出島瓜菜檢測站能力建設(shè)

圍繞“一流管理、一流服務(wù)、一流人才、一流業(yè)績”的目標(biāo)，進一步加強出島瓜菜檢測站服務(wù)水平、檢測能力、工作效率的建設(shè)。嚴格規(guī)范出島瓜菜檢測站行為，組織人員學(xué)習(xí)各項規(guī)章制度，加強人員專業(yè)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高出島瓜菜檢測站人員服務(wù)水平、檢測能力及工作效率。

4.6 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)

強化海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管系統(tǒng)、海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)、檢測報表管理系統(tǒng)等平臺的應(yīng)用，提升標(biāo)準化數(shù)據(jù)采集和保存能力，積累數(shù)據(jù)，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。各相關(guān)部門應(yīng)開放數(shù)據(jù)對接端口，暢通數(shù)據(jù)聯(lián)通傳遞，一是強化數(shù)據(jù)橫向互通，與市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享聯(lián)通機制；二是強化數(shù)據(jù)縱向傳遞，各級監(jiān)管部門掌握轄區(qū)檢測部門數(shù)據(jù)，及時反饋處置。

4.7 加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳力度，提高家庭農(nóng)場、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體的安全責(zé)任意識，對《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于海南經(jīng)濟特區(qū)禁止生產(chǎn)運輸儲存銷售使用農(nóng)藥名錄(2021 年修訂版)的通告》（瓊農(nóng)規(guī)〔2021〕2號）、《海南省瓜果菜出島檢測公告》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)及安全用藥規(guī)則進行宣傳和培訓(xùn)。充分利用海報、橫幅、圖冊、微信、橫幅、微博等方式發(fā)送信息，以及綠色農(nóng)業(yè)進行時、南海網(wǎng)、海南日報等知名媒體進行宣傳，引導(dǎo)鼓勵廣大群眾積極參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作中。