2021 年海南省出島瓜果菜監(jiān)管行業(yè)分析及對策研究

吳玲 蒙雪茹

（1. 海南省天然橡膠質(zhì)量檢驗(yàn)站 海南?？?570206；2. 海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測預(yù)警防控中心 海南?？?570203）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署。習(xí)近平總書記提出“四個(gè)最嚴(yán)”要求，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供了基本遵循，2022 年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議要求“守底線”“拉高線”同步推，“保安全”“提品質(zhì)”一起抓，不斷鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好態(tài)勢。

習(xí)近平總書記“4·13”重要講話也為海南省打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)指明方向[1]。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)作為海南傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要組成部分[2]。2020 年以來，新冠疫情對人民生活和社會生產(chǎn)方方面面都產(chǎn)生了巨大影響[3]。信息化監(jiān)管已成為后疫情時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段之一[4]。

海南島全年氣溫溫暖，雨水充足，日照時(shí)間長，一年四季都可以種植瓜果蔬菜[5]。每年10 月至次年4 月，是海南冬季瓜果菜大量上市和出島銷售時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省每年出島瓜果菜總量持續(xù)穩(wěn)定在500 萬t 以上，出島瓜果菜占海南生產(chǎn)總量的60%，年出島產(chǎn)值達(dá)到180 個(gè)億以上，給海南瓜果菜產(chǎn)區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。文章對2021 年海南冬季瓜果菜的出島品種、產(chǎn)地分布、時(shí)間分布、銷地布局及質(zhì)量監(jiān)測等情況進(jìn)行了詳細(xì)分析，并針對出島瓜果菜監(jiān)管行業(yè)提出了具體的對策和建議。海南夏季高溫濕熱且多臺風(fēng)的天氣容易引發(fā)嚴(yán)重的瓜菜病蟲害，用藥不科學(xué)以及瓜菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善等問題仍然是制約海南冬季瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一[6]。為嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，保障海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，服務(wù)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，海南實(shí)行出島瓜果菜產(chǎn)品監(jiān)測全覆蓋和農(nóng)產(chǎn)品持檢測合格證出島制度，檢測體系不斷健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測能力穩(wěn)步提升[7]。

1 海南省出島瓜果菜概況

根據(jù)消費(fèi)主體的差異化，海南蔬菜分為冬春北運(yùn)蔬菜和夏秋渡淡蔬菜2 種[8]。海南冬春北運(yùn)的瓜菜主要種類有瓜類、豆類、茄類、椒類、其他瓜菜類和熱帶水果6 大類，螺絲椒、線椒和綠皮尖椒等在西北和東北市場受歡迎；黑皮冬瓜是北京春季的暢銷蔬菜，瓊海冬瓜在山西太原受青睞；北方市場偏愛長棒、多刺、深綠色的青瓜品種，華南市場則以短棒、少刺或無刺、淺綠色的青瓜最為暢銷。2021 年度全省出島瓜果菜總計(jì)31.41 萬車，528.32 萬t。2021 年全省瓜菜收獲面積662.50 萬畝（1 畝≈667 m2），總產(chǎn)量1 020.60萬t。其中，蔬菜（含菜用瓜）收獲面積384.60萬畝，占比58.10%；蔬菜總產(chǎn)量567.20 萬t，占比55.60%；出島124.13 萬t，占比23.50%。水果收獲面積277.90 萬畝，占比41.90%；水果產(chǎn)量453.40 萬t，占比44.40%；出島404.19 萬t，占比76.50%，見圖1。

圖1 2021 年度海南省出島瓜果菜產(chǎn)量和出島量情況

其中，上半年出島瓜果菜19.53 萬車，占全年總車數(shù)的62.20%，出島瓜果菜321.40 萬t，占全年總出島總噸數(shù)的60.80%；下半年出島瓜果菜11.88 萬車，占全年總車數(shù)的37.80%，出島瓜果菜206.92 萬t，占全年總噸數(shù)的39.20%（本文數(shù)據(jù)均來源于海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息平臺-海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管系統(tǒng)）。

2 海南省瓜果菜出島情況

2.1 瓜菜出島時(shí)間分布情況

作為我國重要的冬季瓜菜生產(chǎn)基地，海南冬季瓜菜主要銷往國內(nèi)180 多個(gè)大中城市。最遠(yuǎn)的省區(qū)有新疆和吉林，最近的省區(qū)是廣東和廣西。每年去冬今春期間瓜果菜出島量較大，冬季（上年11—12 月，本年1—5 月）出島瓜果菜車輛26.85 萬車，占全年總車數(shù)85.50%；出島量453.72 萬t，占全年總量85.90%。非冬季（6—10 月）出島瓜果菜車輛達(dá)到4.57 萬輛，占全年總車數(shù)14.50%；出島量74.60 萬t，占全年總量14.10%。

瓜菜出島的高峰期集中在3—5 月，其中5 月份達(dá)到波峰，當(dāng)月出島量達(dá)到132.33 萬t（圖2），占全年25.00%；9 月份最少，5.09 萬t，占全年1.0%。10月上旬，即國慶節(jié)后，哈密瓜和木瓜開始上市并且出島，11 月初茄子上市并出島，11 月上旬長豆角、苦瓜和椒類等開始陸續(xù)上市并出島。從季度布局來看，2021 年第二季度出島噸數(shù)最多，為256.40 萬t，占全年48.50%；其次為第三季度，181.39 萬t，占全年34.30%；第四季度最少，25.53 萬t，占全年4.80%。

圖2 2021 年度海南省瓜果菜出島量的月份分布圖

2.2 出島種類分布情況

海南冬季瓜菜種植主要集中在頭年的11 月至翌年的5 月。每年6—10 月，由于受高溫、高濕、多雨、臺風(fēng)等氣候影響，海南的瓜菜種植面積劇減，主要栽培區(qū)選擇種植其他農(nóng)作物。從出島類別來看，水果出島量404.19 萬t，占76.50%；蔬菜出島量124.14 萬t，占23.50%。全省出島蔬菜排名前10 品種主要包括：椒類、玉米、冬瓜、南瓜、豇豆、毛豆、青瓜、茄子、苦瓜和絲瓜；上半年出島品種主要有椒類、玉米、冬瓜、南瓜和豇豆等；下半年出島品種主要有椒類、玉米、豇豆、茄子和毛豆等。

全省出島水果排名前十品種主要包括：哈密瓜、芒果、香蕉、西瓜、菠蘿、火龍果、荔枝、木瓜、菠蘿蜜、圣女果；上半年出島水果品種主要有芒果、香蕉、哈密瓜、西瓜和菠蘿等；下半年出島水果品種主要有香蕉、哈密瓜、西瓜、圣女果和火龍果等。

2.3 各市縣出島瓜果菜產(chǎn)地分布情況

2021 年度海南省出島瓜果菜總車數(shù)31.41 萬車，528.32 萬t，其中產(chǎn)地來自樂東、東方和三亞的瓜菜均達(dá)到50 萬t 以上，分別占總出島量24.9%、19.8%和9.9%；來自澄邁、?？诤土晁墓喜司_(dá)到15 萬t 以上，分別占總出島量8.5%、8.1%和5.5%，見圖3。其中，上半年瓜菜出島達(dá)到458.49 萬t，占全年總出島量86.8%，樂東、東方、三亞、澄邁和?？诘鹊厥侵鳟a(chǎn)區(qū)；下半年瓜菜出島69.83 萬t，占比13.2%，樂東、東方、澄邁等是主產(chǎn)區(qū)。

圖3 2021 年度全省出島瓜果菜前10 市縣排名占比

2.4 冬季瓜菜的島外銷售情況

2021 年海南瓜果菜出島分別銷往廣東、浙江、北京、江蘇、湖南、河南、廣西、山東、湖北等31 個(gè)省級行政區(qū)。海南瓜果菜在島外銷量最多的10 個(gè)?。▍^(qū)）分別是廣東、浙江、河南、廣西、湖南、山東、江蘇、河北、江西、湖北，總車次為24.10 萬車，占76.72%，總噸數(shù)為386.30 萬t，占73.11%。其中銷往廣東省90.58 萬t，占比17.14%；其次為浙江，銷量達(dá)到61.33 萬t，占比11.60%。各銷地市場對于不同瓜菜種類以及品種的消費(fèi)水平和飲食偏好存在較大的差異，導(dǎo)致海南冬季瓜菜產(chǎn)銷波動較大，如長豆角、四季豆、絲瓜、苦瓜、圣女果等在冬春季節(jié)的北方大棚和兩廣地區(qū)產(chǎn)量較少，市場行情好。

3 海南瓜果菜出島情況分析

3.1 近五年冬季瓜菜的出島數(shù)量持續(xù)增長

2017 年度海南瓜果菜出島車次19.54 萬車，出島量達(dá)到452.81 萬t；2018 年度23.52 萬車，同比增長20.3%，總噸數(shù)515.52 萬t，同比增長13.8%。此后，2019 和2020 年的瓜果菜出島車次和出島量都在逐年增長，到了2021 年小幅減少，當(dāng)年瓜果菜出島31.41 萬車，同比減少2.4%，出島量528.32 萬t，同比減少3.6%。

3.2 冬季瓜菜島外銷地的覆蓋率廣

2021 年度，海南省瓜果菜共銷往31 個(gè)?。▍^(qū)）（含直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū)），覆蓋率達(dá)88.2%。

從全國分布來看，海南瓜菜出島銷地主要分成3 個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)主要分布在東南區(qū)（廣東、浙江、北京、江蘇、湖南、河南、廣西、山東、湖北、江西、遼寧和福建），出島車輛數(shù)25.30 萬車，占總車數(shù)的80.55%，出島噸數(shù)407.82 萬t，占總噸數(shù)的77.19%。第二梯隊(duì)主要分布在云南與黑龍江連接線沿線的?。▍^(qū)）（四川、上海、安徽、陜西、重慶、云南、貴州、新疆、山西和河北），出島車輛數(shù)5.51 萬車，占總車數(shù)的17.55%，出島噸數(shù)107.56 萬t，占總噸數(shù)的20.36%。第三梯隊(duì)主要分布在西北區(qū)（黑龍江、天津、甘肅、吉林、寧夏、內(nèi)蒙古、青海和西藏），出島車輛數(shù)5 979車，占總車數(shù)的1.90%，出島噸數(shù)12.94 萬t，占總噸數(shù)的2.45%。

3.3 全省出島瓜果菜主產(chǎn)區(qū)分布清晰

2021 年全省出島瓜果菜覆蓋18 個(gè)市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。全省出島瓜果菜產(chǎn)區(qū)逐步形成南北兩核為重點(diǎn)、東西雙翼較突出、中部山區(qū)非重點(diǎn)的格局，把全省出島瓜果菜產(chǎn)區(qū)分為東西南北中5 個(gè)產(chǎn)區(qū)。南部地區(qū)（樂東、三亞、東方）出島車輛15.15 萬車，占比48.2%；總噸數(shù)288.47萬t，占比54.6%。北部地區(qū)（澄邁、?？?、文昌）出島車輛8.57 萬車，占比27.3%；總噸數(shù)115.60萬t，占比21.9%。東部地區(qū)（陵水、萬寧、瓊海）出島車輛3.41 萬車，占比10.9%；總噸數(shù)57.60萬t，占比10.9%。西部地區(qū)（昌江、臨高、儋州、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）出島車輛2.86 萬車，占比9.1%；總噸數(shù)52.75 萬t，占比10.0%。中部地區(qū)（定安、白沙、五指山、保亭、瓊中、屯昌）出島車輛1.43萬車，占比4.5%；總噸數(shù)13.91 萬t，占比2.6%，見圖4。

圖4 2021 年度海南出島瓜果菜噸數(shù)占比

3.4 全省出島瓜果菜品種豐富

2021 年全省出島瓜果菜共計(jì)78 種。出島蔬菜噸數(shù)前10 品種為：椒類、玉米、冬瓜、南瓜、豇豆、毛豆、地瓜、青瓜、茄子和苦瓜，合計(jì)出島9.38 萬車，產(chǎn)量124.29 萬t，占出島蔬菜總噸數(shù)的95.67%，見圖5-A。出島水果噸數(shù)前10 品種為：哈密瓜、芒果、香蕉、西瓜、菠蘿、火龍果、荔枝、木瓜、菠蘿蜜和圣女果，合計(jì)出島22.032 3萬車，404.032 6 萬 t，占出島水果總噸數(shù)的98.33%，見圖5-B。

圖5 2021 年度海南出島蔬菜和水果市縣前10 品種占比

3.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體平穩(wěn)

2021 年海南省農(nóng)產(chǎn)品出島檢查檢測站共抽檢58 395 個(gè)樣品，合格率99.85%。全省近3 年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體平穩(wěn)。海南從瓜菜種植源頭上進(jìn)行有效的質(zhì)量安全控制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)安全隱患，有效地規(guī)避質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提高海南冬種瓜菜的質(zhì)量安全水平。

4 海南省出島瓜果菜監(jiān)管行業(yè)建議

4.1 加強(qiáng)碼頭出島瓜果菜風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警工作

建議各級農(nóng)業(yè)主管部門重視農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，深入開展農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評估，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的應(yīng)急處置機(jī)制。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室和大數(shù)據(jù)平臺，改善提升實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地配套設(shè)施條件。收集并整理農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息及數(shù)據(jù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系及預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，將主要產(chǎn)區(qū)與關(guān)鍵危害因子等涵蓋在該體系中。把監(jiān)管信息、預(yù)警信息等納入國家構(gòu)建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺中。

4.2 加強(qiáng)海南省基層檢測體系建設(shè)

按照“屬地管理、政府負(fù)責(zé)、三級設(shè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管至村組、監(jiān)測全覆蓋”的思路和“分級建設(shè)、分層次監(jiān)管監(jiān)測”的原則，扎實(shí)構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成“橫到邊、縱到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。將市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置為獨(dú)立運(yùn)行的檢測機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要覆蓋全省，兩級檢測機(jī)構(gòu)功能應(yīng)各有側(cè)重、相互銜接，形成完善的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)海南省的實(shí)際情況，強(qiáng)化各級檢測機(jī)構(gòu)的功能定位，市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、巡查調(diào)查、突發(fā)性事件的應(yīng)急處理、配合上級抽樣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、生產(chǎn)基地、生產(chǎn)者提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等[9]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站主要以開展現(xiàn)場快速檢測、指導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的[10]。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測人才隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)把進(jìn)人、用人關(guān)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測人員持證上崗和資格管理制度，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。加強(qiáng)村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員隊(duì)伍建設(shè)，建議市縣檢測機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)一購買服務(wù)的方式聘用村級協(xié)管員，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的觸角延伸到農(nóng)村最基層，尤其是瓜果菜出島量大的市縣要配齊村級協(xié)管員，如儋州、文昌、萬寧等瓜菜主產(chǎn)市縣。

4.4 加強(qiáng)出島瓜果菜監(jiān)測

進(jìn)一步明確各層級監(jiān)測功能定位，部級風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測為主，省級風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查并重，市縣監(jiān)督抽查為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測篩查為主，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各有側(cè)重的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮監(jiān)測“雷達(dá)”作用，調(diào)整完善監(jiān)測方案，增加監(jiān)測參數(shù)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，盡可能保證流入市場的農(nóng)產(chǎn)品均在監(jiān)管范圍之內(nèi)，把好產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)。以生產(chǎn)基地、產(chǎn)地運(yùn)輸車、收購點(diǎn)等“三前”環(huán)節(jié)作為監(jiān)測抽樣重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測海南省73 種禁用農(nóng)藥，提高監(jiān)測工作的科學(xué)性和針對性。

4.5 加強(qiáng)出島瓜菜檢測站能力建設(shè)

圍繞“一流管理、一流服務(wù)、一流人才、一流業(yè)績”的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)出島瓜菜檢測站服務(wù)水平、檢測能力、工作效率的建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范出島瓜菜檢測站行為，組織人員學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)人員專業(yè)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高出島瓜菜檢測站人員服務(wù)水平、檢測能力及工作效率。

4.6 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)

強(qiáng)化海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管系統(tǒng)、海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)、檢測報(bào)表管理系統(tǒng)等平臺的應(yīng)用，提升標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)采集和保存能力，積累數(shù)據(jù)，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。各相關(guān)部門應(yīng)開放數(shù)據(jù)對接端口，暢通數(shù)據(jù)聯(lián)通傳遞，一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)橫向互通，與市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享聯(lián)通機(jī)制；二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)縱向傳遞，各級監(jiān)管部門掌握轄區(qū)檢測部門數(shù)據(jù)，及時(shí)反饋處置。

4.7 加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳力度，提高家庭農(nóng)場、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體的安全責(zé)任意識，對《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止生產(chǎn)運(yùn)輸儲存銷售使用農(nóng)藥名錄(2021 年修訂版)的通告》（瓊農(nóng)規(guī)〔2021〕2號）、《海南省瓜果菜出島檢測公告》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)及安全用藥規(guī)則進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)。充分利用海報(bào)、橫幅、圖冊、微信、橫幅、微博等方式發(fā)送信息，以及綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行時(shí)、南海網(wǎng)、海南日報(bào)等知名媒體進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大群眾積極參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作中。