鄉(xiāng)村振興背景下北港村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃策略

黃文萱

（海南大學林學院 海南?？?570228）

黨的二十大報告強調(diào)，要“全面推進鄉(xiāng)村振興”，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關鍵，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊建設，既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，踐行產(chǎn)業(yè)興旺，又要保護鄉(xiāng)村環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)宜居[2]。

鄉(xiāng)村旅游是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化的重要途徑之一[3]。鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值目標高度匹配，二者存在較強的耦合協(xié)調(diào)關系，高質量、可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，是鄉(xiāng)村振興的重要實施路徑和抓手[4-5]。

海南島獨特的地理位置和氣候條件造就了其優(yōu)越的自然風光和頗具特色的人文景觀，其旅游發(fā)展也蒸蒸日上，特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及海南自由貿(mào)易港的提出，海南濱海村莊依托自身獨特的濱海環(huán)境資源稟賦、海洋文化景觀與地域化鄉(xiāng)村風貌，具有良好的旅游開發(fā)潛力[6]。如何利用其特色資源優(yōu)勢合理規(guī)劃村莊可持續(xù)融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村規(guī)劃研究實踐者一直探討的課題。

1 北港村村莊概況

北港村位于海南省東寨港紅樹林自然保護區(qū)周邊，隸屬?？谑忻捞m區(qū)演豐鎮(zhèn)，是典型的島嶼型村莊，與鄰村塔市村組成北港島。東寨港為國家級自然保護區(qū)，沿線分布著包括北港島在內(nèi)的諸多村莊。北港村整體陸域面積106.2 hm2，海岸線長約5 km，全村下轄3 個村民小組（后溪村、道頭村、上田村），村域國土面積630.68 hm2。根據(jù)2021 年公安局人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)濟社成員名單以及2022 年1 月北港村村委會統(tǒng)計數(shù)據(jù)修正，北港村目前人口2 038 人，523 戶，房屋441 間。

北港村的土地少且大多為鹽堿地，村民以捕撈和近海養(yǎng)殖、外出務工為主要收入來源。近年來，由于過度捕撈以及東寨港生態(tài)保護的需要，傳統(tǒng)捕撈和近海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭到限制，村莊發(fā)展需要解決部分“上岸”漁民的發(fā)展出路。隨著社會發(fā)展和交通條件的改善，村莊旅游服務產(chǎn)業(yè)已開始萌芽，但目前還未進入正式發(fā)展階段，僅建設有少量農(nóng)家樂、民宿等，尚處于無序發(fā)展階段，亟待統(tǒng)籌規(guī)劃引導。

2 北港村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件分析

2.1 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢

2.1.1 村莊空間形態(tài)獨特，外部交通條件優(yōu)越北港島地處?？谑袞|部，是位于東寨港紅樹林內(nèi)海及瓊州海峽之間的一個獨立的小島，形態(tài)獨特優(yōu)美，四周環(huán)海，景觀品質位列前茅?！皣液０兑惶栵L景道”——環(huán)島濱海旅游公路鋪前跨海大橋從中間經(jīng)過，西接海口市江東新區(qū)，東連文昌市鋪前鎮(zhèn)，大橋已設獨立公路匝道與該島嶼相連，為北港村對外通行提供極大的便利。

2.1.2 自然人文景觀資源豐富，上位規(guī)劃定位明確北港村所屬東寨港地區(qū)擁有亞洲面積最大的紅樹林群落（1 771 hm2），是著名的“海上森林”，自然景觀資源豐富，擁有多種國家瀕危珍稀物種，還擁有深厚的海洋和漁業(yè)文化底蘊，歷史遺存的海底村莊與特色漁村等豐富的人文資源。

北港島位于?？谑薪瓥|新區(qū)的規(guī)劃范圍之內(nèi)，在《?？诮瓥|新區(qū)城鄉(xiāng)融合&鄉(xiāng)村振興專項規(guī)劃》中，北港村被規(guī)劃為一個獨立的“海洋度假公園”，是14 個農(nóng)業(yè)主題專題公園之一。未來江東新區(qū)的高速發(fā)展，包括人口的聚集和流動、產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與融合，都將對北港村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來機遇和影響。

2.1.3 特色資源條件

2.1.3.1 紅樹林景觀資源海南省東寨港的紅樹林自然保護區(qū)是我國紅樹林中連片面積最大、樹種最多、林分保育最好、生物多樣性最豐富的自然保護區(qū)，北港島地處東寨港紅樹林自然保護區(qū)，東寨港中覆蓋的大量稀有紅樹林景觀為其旅游開發(fā)提供了獨一無二的自然條件。充分利用東寨港紅樹林景觀開展特定的旅游項目，可助力北港村發(fā)展具有當?shù)靥厣穆糜萎a(chǎn)業(yè)。

2.1.3.2 野生動物資源東寨港地區(qū)野生動物資源包括哺乳類、鳥類、兩棲爬行類、昆蟲類，其中以鳥類為盛。據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)鳥類共有159 種，其中珍稀瀕危、屬國家二級保護鳥類16 種。《中日保護候鳥及其棲息環(huán)境協(xié)定》所列227 種候鳥中，東寨港有75 種；《中澳保護候鳥及其棲息環(huán)境協(xié)定》所列81 種候鳥中，東寨港有35 種。

2.1.3.3 歷史遺存與特色漁村明代末年的一次著名地震使東寨港成為中國歷史上唯一的陸陷成海的地震廢墟。地震造成的海底村莊，是一處極有開發(fā)潛力的海底旅游區(qū)。此外，東寨港沿岸的漁村，有著深厚的海洋和漁業(yè)文化底蘊，為打造海島鄉(xiāng)村旅游提供了豐富的人文資源。

2.1.3.4 近海資源北港村村域大部分為灘涂，海洋生物(水產(chǎn))資源豐富，有豐富的魚、蝦、蟹類，南部靠東寨港的紅樹林保護區(qū)有鳥類204 種、軟體動物115 種、魚類119 種、蟹類70 多種、蝦類40 多種。北港村所在區(qū)域海產(chǎn)資源豐富，多達100 余種，海產(chǎn)品有金槍魚、狗母魚、馬鮫魚、鯊魚、鯡鯉、石斑魚等。

2.2 北港村發(fā)展旅游面臨的困境

2.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，基礎設施水平較低北港村產(chǎn)業(yè)轉型剛剛起步，產(chǎn)業(yè)結構亟待調(diào)整，轉型期的收入不穩(wěn)定也使得村民們不愿放棄傳統(tǒng)捕撈和養(yǎng)殖的生產(chǎn)方式，旅游及相關服務業(yè)發(fā)展較慢。北港島內(nèi)部交通基礎條件較差，建筑密度高，道路較窄，多為斷頭路，內(nèi)部交通不通暢，公共服務設施較差，水平較低。

2.2.2 島嶼建設空間有限，生態(tài)保護及防災要求高由于北港村為島村，用地總規(guī)模有限，無法向周邊延伸或者拓展，只能在有限的用地空間內(nèi)謀求發(fā)展；此外，北港村背靠東寨港國家級自然保護區(qū)，生態(tài)保護紅線及控制要求較高，且北港村地處?？谂c文昌交界的”U”海域，常年受到風暴潮等自然災害的影響，抗災要求高。

2.2.3 投資市場無序化，管理混亂自從鋪前大橋正式通車之后，北港村憑借其獨特的地理位置、周邊優(yōu)美的自然景觀以及便捷的交通條件吸引了不少投資者的目光，投資者自發(fā)與北港島的村民合作，翻新村民的住宅地經(jīng)營民宿，或發(fā)展特色餐飲等以滿足市場需求，導致北港島的鄉(xiāng)村旅游向無序化發(fā)展，亟待政府有效介入規(guī)劃引導。

3 北港村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃策略

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引和驅動，借力政策優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)要素，從整體全域發(fā)展視角，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村資源配置，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展模式，以旅游帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展[7]。北港村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可以?？诮瓥|新區(qū)高速發(fā)展為背景，以東寨港資源優(yōu)勢為依托，憑借獨特的地理環(huán)境資源優(yōu)勢，以發(fā)展特色生態(tài)休閑漁業(yè)旅游為目標定位，通過打造?？诘貐^(qū)近郊休閑旅游的著名“打卡地”，帶動區(qū)域鄉(xiāng)村振興。

3.1 整合區(qū)域資源，內(nèi)外聯(lián)動統(tǒng)籌布局

把北港村旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃放在東寨港紅樹林內(nèi)海和瓊州海峽外海的大環(huán)境中去考慮，充分調(diào)動周邊資源，整體統(tǒng)籌，因地制宜，共同打造整個亞洲最大的紅樹林鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，使之成為海南著名的旅游名片。

3.1.1 以北港島為起點，建立內(nèi)海漁業(yè)休閑景區(qū)在生態(tài)敏感度極高的環(huán)境背景下，北港村不宜通過擴大建設用地規(guī)模來做旅游項目，應把北港村變成東寨港內(nèi)海中諸多漁業(yè)休閑文化特色旅游景點當中的一個，建立東寨港紅樹林北港島漁業(yè)文化生態(tài)旅游景區(qū)（圖1），充分利用東寨港內(nèi)海沿岸村莊的垂釣等水上休閑活動，在內(nèi)海沿岸上選擇多個村莊建設可體驗漁民生活的民宿，形成具有一定規(guī)模的生態(tài)旅游項目，重點落實碼頭、鄉(xiāng)村民宿等設施在沿線村莊的落地。

圖1 東寨港內(nèi)海水上休閑游線規(guī)劃示意圖

3.1.2 擴展海峽，打造瓊北地區(qū)海洋休閑旅游“集結地”北港島海上游線向東可就近聯(lián)系文昌市木蘭角自然公園、抱虎角、銅鼓嶺等景區(qū)，向西可就近聯(lián)系海口市邁雅河濕地公園、如意島、?？谟瓮Ф紩?、南海明珠島及澄邁縣盈濱半島等景區(qū)。規(guī)劃以北港島現(xiàn)有碼頭為基礎，拓展建設游艇碼頭和游艇基地，與瓊州海峽內(nèi)多個游艇碼頭聯(lián)動發(fā)展游艇旅游產(chǎn)業(yè)，將北港島打造為“海澄文”沿岸重要游艇基地之一。同時明確“東寨港紅樹林自然保護區(qū)”作為瓊北地區(qū)外海游艇活動的重要節(jié)點，落實游艇相關項目及配套設施建設，將北港島打造成為一個瓊北地區(qū)的海洋休閑旅游的“集結地”、一個乘風破浪去遠航的“大本營”（圖2）。

圖2 瓊北地區(qū)海洋休閑游線規(guī)劃示意圖

3.2 生態(tài)控制優(yōu)先，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃

當前我國國土空間規(guī)劃體系已逐步形成，正在進入以國土空間規(guī)劃引領的“多規(guī)合一”的空間治理新時代，國土空間是一切國民經(jīng)濟社會活動開展的空間基礎和載體[8]，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃須嚴格遵循國土空間總體規(guī)劃，進行反思和內(nèi)在邏輯的轉變[9-10]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村旅游被賦予了更大的發(fā)揮空間、更豐富的內(nèi)涵和更多的價值，規(guī)劃意義更加重大，對規(guī)劃的要求也更為嚴謹。因此，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃需在“多規(guī)合一”的基礎上，通過技術應用、數(shù)據(jù)支撐等方式[11]，提高規(guī)劃的科學性，正確把握規(guī)劃的引領方向。

3.2.1 生態(tài)保護優(yōu)先，嚴格劃定開發(fā)邊界北港村地處東寨港保護區(qū)邊緣，開發(fā)建設要嚴守生態(tài)保護紅線，落實相關法規(guī)和上位規(guī)劃關于北港行政村生態(tài)空間布局與管控要求；根據(jù)村莊的實際情況和發(fā)展訴求，明確村莊開發(fā)保護格局和各類空間規(guī)模，合理劃定村莊“三區(qū)三線”，實現(xiàn)人與自然和諧共生。北港村將生態(tài)保護區(qū)劃分為2 個區(qū)域，進行分區(qū)管理，確保各區(qū)域的主要保護對象得到針對性的、足夠的重視和充分的發(fā)展，其中對核心區(qū)部分實行絕對保護，禁止一切人為生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得設置和從事任何對生態(tài)環(huán)境造成破壞性影響或干擾的設施與活動；緩沖區(qū)和實驗區(qū)的科學試驗小區(qū)允許開展與自然生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)、科研試驗活動，主要包括紅樹林灘涂造林試驗、水禽觀測研究、氣象水文和潮位觀測等內(nèi)容。

3.2.2 兩村聯(lián)動，平衡建設用地村莊規(guī)劃確定的建設用地不足是北港村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最棘手的問題。北港村要發(fā)展旅游，就需要在北港島內(nèi)增加較多的建設用地，但北港島本身又處于東寨港紅樹林生態(tài)保護區(qū)的范圍之內(nèi)，無法獲得增量建設用地，旅游項目建設用地無法落地。經(jīng)調(diào)研，鄰村塔市村在滿足本村宅基地需求的前提下有足夠的建設用地指標，為此在規(guī)劃中提出了對北港村、塔市村2 個行政村進行整體用地協(xié)調(diào)平衡的解決思路：北港村在嚴格限制新增宅基地的基礎上，考慮把有宅基地需求并符合條件的農(nóng)戶統(tǒng)籌安排在塔市村，通過經(jīng)濟補償?shù)氖侄未偈勾迕癜盐挥诒备鄞宓姆孔域v退出來用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村民的日常生活在塔市村，從根本上緩解北港村鄉(xiāng)村旅游建設用地不足的窘狀，同時盤活塔市村多余的鄉(xiāng)村建設用地，將兩村形成一個整體景區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村共同振興。

3.2.3 挖掘潛力，盤活土地存量雖然北港島現(xiàn)有建設用地十分稀缺，但是通過挖掘潛力，合理的規(guī)劃利用，仍然可以盤活存量獲得增量。如充分利用鋪前高架跨海大橋下面的空地，布置部分旅游服務設施，還可美化登島入口景觀；北港島的東、西兩側均有一些建設條件十分好的村民住宅，通過租用的方式改造為鄉(xiāng)村民宿；適當開辟北側的蝦塘，在符合生態(tài)保護要求的前提下將其規(guī)劃成水上觀光園；適當擴充北港島防波堤外碼頭作為對外游艇的碼頭用地；將島內(nèi)的紅樹林逐漸完善成為紅樹林類型自然博物館，將現(xiàn)有的稻田規(guī)劃成為海水稻的示范地和休閑農(nóng)業(yè)的展示空間等。

3.3 打造特色風貌，提升人居旅游環(huán)境

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村社會的“根與魂”[12]，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應立足鄉(xiāng)村，凝練鄉(xiāng)村文化，為靜態(tài)歷史文化注入時代靈魂[13]，以文旅觀挖掘資源價值，撬動鄉(xiāng)村動能，營造鄉(xiāng)村文化傳承與體驗氛圍，特色打造鄉(xiāng)村旅游標志，為鄉(xiāng)村文化注入活力與生命，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

3.3.1 打造海島漁村生態(tài)特色風貌北港村現(xiàn)狀風貌缺乏特色，近10 年修建房屋多為3 層“盒子”式房屋，以瓷磚貼面，在空間形態(tài)和色彩組合方面均缺乏引導，整體村莊的公共空間風貌缺乏特色，雖然北港村落內(nèi)還保留了部分早期瓊北民居，透露著濃郁的瓊北民居風情，但大多無人居住，較為破敗，村莊公共基礎建設和管理相對落后。

規(guī)劃以“藍天碧海紅樹林，白墻黛瓦椰曳風”為主要特征的熱帶海島漁村風貌，從建筑形態(tài)、色彩、材料及公共空間風貌幾個方面對村莊整體風貌進行控制和提升。建筑以瓊北民居風格為主，坡屋頂與平屋頂結合，突出海島村莊的建筑特色，輔以院落圍合、院落鏤空，在通風采光的同時也更具有休閑的氛圍；建筑以白墻灰頂為主，輔以棕色門窗，整體色彩明快，與海洋和樹林形成對照；對有價值的宗祠和老建筑進行保留和修復，修復結合項目，以微型博物館的概念，將其改造成具有熱帶島村特色的民居博物館；確保村莊公共空間環(huán)境整潔，相應標識標牌，休憩、健身、文化宣傳設施在造型、色彩、材質等方面融入熱帶海島和漁村的特色符號；漁業(yè)休閑與旅游、海釣（游艇）碼頭、游客中心等接待服務設施，宜采用鋼、鋁質等新型復合建筑材料，建設色彩明亮、形似海珍（如海貝、海螺）、特征明顯的建筑風貌。民居區(qū)域室外微環(huán)境，在大力栽植椰樹的前提下，鼓勵居民在房前屋后種三角梅、仙人掌等本土特色植物，形成景觀記憶元素。

3.3.2 綜合治理人居環(huán)境，引入市場機制規(guī)劃整體打造和提升北港村環(huán)境衛(wèi)生和公共設施水平，通過鼓勵實行廚余垃圾、枯枝爛葉等就地處理，實現(xiàn)生活垃圾分類收集和有機垃圾資源化；成立村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，將各村民居住點及獨立占地的公共廁所納入其保潔范圍；積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝；深入實施廁所糞污治理，定期收運、糞液糞渣進行資源化利用，對畜禽養(yǎng)殖糞污、廁所糞污等廢棄物一并處理及資源化利用等。充分調(diào)動村民與村集體的積極性，在政府的主導下吸引社會資本介入，共同應對市場需求、獲得各自收益；面對社會資本，在保證其基本利益的前提下，充分利用其具有的管理能力與運營能力，激活并充分發(fā)揮北港島潛在的市場資源優(yōu)勢。

4 結語

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑之一，其發(fā)展質量和建設水平影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果，應重視鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制和實施。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，北港村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃順應時代發(fā)展，以務實管用、標準嚴格、科學規(guī)范、完備有效的高質量規(guī)劃體系和內(nèi)容，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源并合理規(guī)劃，保障鄉(xiāng)村旅游賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。