類型教育背景下職業(yè)本科教育的“合法性”審視

朱芝洲

摘 要 發(fā)展職業(yè)本科教育是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然選擇。近年來，職業(yè)本科教育在實踐探索中前行，但也伴隨著被社會“鄙視”“質(zhì)疑”甚至“抵制”的困境。根據(jù)社會學(xué)新制度主義的觀點，作為“新進(jìn)入者”的職業(yè)本科教育面臨的困境實質(zhì)上是“合法性不足”困境，即其“合法性”在多個維度上尚缺乏充分且穩(wěn)固的基礎(chǔ)，這是“合法性機(jī)制”作用的結(jié)果?！昂戏ㄐ浴奔仁且环N重要的資源，更是一種結(jié)構(gòu)化的信念機(jī)制和觀念力量，其是職業(yè)本科教育生存和發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)“合法性”整體性形塑，并轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性制度力量，是從根本上保證職業(yè)本科教育行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本立場和路徑。

關(guān)鍵詞 類型教育；社會學(xué)新制度主義；合法性；職業(yè)本科教育

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）13-0059-07

為契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷變化的客觀要求，高職教育系統(tǒng)的功能分化、結(jié)構(gòu)調(diào)整成為必然選擇。2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》、2022年修訂施行的《職業(yè)教育法》確立了高職教育“同等重要類型”地位，實現(xiàn)了職業(yè)教育從“層次”到“類型”的歷史性跨越；2019年5月開始實施的職業(yè)本科教育試點，打破了“層次壁壘”，職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。然而，近年來，職業(yè)本科教育發(fā)展之路頗為曲折，在從“轉(zhuǎn)型”到“合作辦學(xué)”再到“轉(zhuǎn)設(shè)”的探索過程中，社會上“鄙視”“質(zhì)疑”之聲不斷。職業(yè)本科教育作為一種“不同類型同等重要”的教育制度①，如何才能被人們所理解并廣為接受，已成為學(xué)界必須直面的一個極其重要的理論和現(xiàn)實問題。本文基于社會學(xué)新制度主義的“合法性”理論視角分析，以期有所啟示。

一、理論之基：“合法性”與“合法性機(jī)制”

自20世紀(jì)80年代以來，社會學(xué)新制度主義作為“新制度主義”的分析范式之一，因其在制度理論方面的獨特貢獻(xiàn)而備受學(xué)界關(guān)注。

（一）“合法性”界定

“合法性（legitimacy）”是社會學(xué)新制度主義中的一個核心概念，有著特定的內(nèi)涵，不可望文生義。盡管不同學(xué)者對“合法性”的界定有所差異，但學(xué)界普遍接受薩奇曼（Suchman）關(guān)于“合法性”的綜合性定義作為共同的基礎(chǔ)性概念，即“合法性”指的是“一種普遍化理解或假定，即由某個實體所進(jìn)行的行動，在社會建構(gòu)的規(guī)范、價值、信念和身份系統(tǒng)中，是有價值的、適當(dāng)?shù)摹盵1]。這一定義拓展了“合法性”的內(nèi)涵與外延，揭示了“合法性”所具有的多重面相：第一，“合法性”定義中的“法”指的是“制度性框架”，即它并不限于我們平常所理解的“法”——法律法規(guī)等“規(guī)制”，還包含了“規(guī)范”（標(biāo)準(zhǔn)、慣例等）、“文化—認(rèn)知”（共同信念、行動邏輯等）等方面的要素；第二，“合法性”并非是就某件具體事件作出的評價，而是一種普遍性評價，是“被客觀地?fù)碛械恢饔^地創(chuàng)造的”，即社會建構(gòu)的；第三，“合法性”并非一種被占有或交換的日常用品，而是一種反映被感知到的，與相關(guān)規(guī)則、規(guī)范、文化—認(rèn)知性框架相一致、相親和的狀態(tài)；第四，“合法性”并不是一種為了生產(chǎn)某些新的、不同的產(chǎn)出而投入的物質(zhì)資源或技術(shù)信息，而是一種以外部可見的方式來展示的符號性價值[2]。

（二）“合法性”維度

關(guān)于“合法性”維度（或來源）的研究是社會學(xué)新制度主義研究的基礎(chǔ)和重點之一。不同學(xué)者基于不同研究情境對“合法性”維度的區(qū)分有所差異，如奧德里奇（Aldrich）和費奧（Fiol）、辛格（Singh）等提出的“二維度合法性”，斯科特（Scott）、薩奇曼（Suchman）等提出的“三維度合法性”，以及達(dá)欽（Dacin）等提出的“五維度合法性”，其中，斯科特、薩奇曼提出的“三維度合法性”在學(xué)界具有較大影響，得到普遍承認(rèn)，成為相關(guān)研究的基礎(chǔ)。見表1。

（三）“合法性”機(jī)制

“合法性機(jī)制”是社會學(xué)新制度主義最為強(qiáng)調(diào)的重要機(jī)制。該理論認(rèn)為，“合法性”是制度得以存續(xù)的一個重要條件，“合法性機(jī)制”在制度“合法性”建構(gòu)過程中起著至關(guān)重要的作用，即“社會的法律制度、文化期待、觀念制度等成為被人們廣為接受的社會事實，具有強(qiáng)大的約束力量，規(guī)范著人們的行為”[3]。換言之，制度只有在規(guī)制、規(guī)范、認(rèn)知等維度上均取得“合法性”，并以相互強(qiáng)化的方式轉(zhuǎn)化成為一種結(jié)構(gòu)性力量，才能被社會所悅納。

二、職業(yè)本科教育之困：“合法性”不足

社會學(xué)新制度主義關(guān)于“三維度合法性”以及“合法性機(jī)制”的分析框架，對當(dāng)前我國正處于實踐探索中的職業(yè)本科教育制度的設(shè)計、運行、變革以及創(chuàng)新實踐具有相當(dāng)強(qiáng)的適應(yīng)性和解釋力。

根據(jù)社會學(xué)新制度主義的觀點，職業(yè)本科教育得以存續(xù)的一個重要條件是它必需建立在“合法性”基礎(chǔ)之上，受制于“合法性機(jī)制”，即職業(yè)本科教育要“實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)變、達(dá)成成功變遷，便須讓制度適應(yīng)社會、法律、文化、環(huán)境等的觀念、圖示、框架、行為，讓制度為人們所接受、為環(huán)境所悅納，取得‘合法性地位、結(jié)構(gòu)性融合。否則，制度注定是不成功的”[4]。從制度安排的價值導(dǎo)向而言，發(fā)展職業(yè)本科教育回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，順應(yīng)和滿足了受教育者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的需求，有助于增加社會異質(zhì)性元素、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化弱勢群體、促進(jìn)社會流動和維護(hù)社會公平，完全符合社會的道德規(guī)范和共同的價值期待，有利于增進(jìn)社會福利，體現(xiàn)了“做正解的事”——“規(guī)范（道德）合法性”，那么，為什么社會上還是“質(zhì)疑”“鄙視”甚至“抵制”職業(yè)本科教育？問題的根源在于，當(dāng)前職業(yè)本科教育還是一個“新進(jìn)入者”，尚缺乏充分且穩(wěn)固的“規(guī)制合法性”“實效合法性”和“認(rèn)知合法性”基礎(chǔ)。

（一）“規(guī)制合法性”基礎(chǔ)不足

“規(guī)制合法性”建立在“規(guī)制”的強(qiáng)制性獎懲基礎(chǔ)之上。近年來，《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)[2019]4號）、《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中辦發(fā)[2021]43號）、《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（教發(fā)[2021]1號）、《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》（教職成廳[2021]1號）、《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作的意見》（學(xué)位辦[2021]30號）等文件的出臺，尤其是新修訂的《職業(yè)教育法》實施，為發(fā)展職業(yè)本科教育提供了強(qiáng)有力的制度支持，確立了職業(yè)本科教育的法律地位，但目前仍面臨以下幾方面較為突出的問題：第一，規(guī)制性體系尚不健全和完善，即推進(jìn)職業(yè)本科教育穩(wěn)步有序發(fā)展所需的自洽、體系和結(jié)構(gòu)完整、邏輯統(tǒng)一的國家規(guī)制性體系（包括支持和規(guī)范職業(yè)本科教育的核心法律法規(guī)體系、內(nèi)部管理制度體系、質(zhì)量保障制度體系、與外部銜接融通的制度體系）尚不健全，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)制保障。第二，“互耦性”不足，職業(yè)本科教育的“跨界”特征決定了諸多相關(guān)制度之間需要協(xié)調(diào)一致、功能互補(bǔ)，即“互耦”，但由于“交叉地帶”的模糊性以及“政出多門”且各有側(cè)重等原因，往往導(dǎo)致相關(guān)制度之間缺乏相互支撐和適配的“互耦性”，削弱了制度整體功能的有效發(fā)揮。第三，以政策代替法律，目前關(guān)于職業(yè)本科教育的相關(guān)規(guī)定散見于政策文件之中，而政策的屬性相對偏“軟”，缺乏法律法規(guī)所特有的強(qiáng)制和懲戒“剛性”。這些問題致使支撐職業(yè)本科教育發(fā)展的“規(guī)制合法性”基礎(chǔ)不足。

（二）“實效合法性”基礎(chǔ)不實

“實效合法性”（又稱“交換合法性”）建立在組織的個體或群體利益相關(guān)者自利算計基礎(chǔ)之上，源于組織與利益相關(guān)者的直接交換，也可能涉及“由直接交換引申的更為廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)或社會利益的交換”[5]。簡言之，個體或群體利益相關(guān)者是基于對交換利益的自利算計（包括物質(zhì)利益、精神價值的滿足程度，以及社會福利的促進(jìn)程度）來認(rèn)可組織的“實效合法性”的。近年來，高職教育快速發(fā)展，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，服務(wù)社會的貢獻(xiàn)度不斷提升，其已成為高等教育普及化、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的載體和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，這些都在客觀上為職業(yè)本科教育打下了一定的“實效合法性”基礎(chǔ)。但問題在于，第一，職業(yè)本科院校作為實施職業(yè)本科教育的主體，目前主要來源于高職院校獨立升格、高職院校與獨立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，自2019年5月開始試點至今已分批設(shè)立了32所，其中，公辦院校10所，民辦院校22所?？傮w而言，這些院校的辦學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱，師資隊伍能力和水平尚不匹配，在人才培養(yǎng)、應(yīng)用研究、社會服務(wù)、文化引領(lǐng)方面的辦學(xué)成效、社會效益——“實效性”還面臨著巨大考驗。第二，由于職業(yè)本科教育的辦學(xué)時間較短，還存在一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性要素不足的問題，如辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)規(guī)格與?？茖哟温殬I(yè)教育、應(yīng)用型本科教育的區(qū)分比較模糊，發(fā)展路徑尚不明晰，一些基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)如專業(yè)教學(xué)、課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)滯后，質(zhì)量保障機(jī)制缺位等，尤其是“民辦高職院校升格舉辦職業(yè)本科教育，作為職業(yè)教育體系的‘牽引并不‘服眾”[6]，這些問題影響著社會對職業(yè)本科教育“實效性”的預(yù)期。因此，目前社會層面對職業(yè)本科教育的“實效性”尚存疑慮、缺乏信任，致使其“實效合法性”基礎(chǔ)不實。

（三）“認(rèn)知合法性”基礎(chǔ)不穩(wěn)

“認(rèn)知合法性”建立在共同理解基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)以社會為中介的信念體系和共同認(rèn)知框架下的內(nèi)生性動力。得益于國家制度推進(jìn)，2019年5月職業(yè)本科教育開始試點，期間出臺了諸多政策文件。與此同時，國家各級領(lǐng)導(dǎo)的重要講話、社會公共媒體的大量宣傳，使社會對職業(yè)本科教育已有一定的認(rèn)知。然而，第一，人存在于文化之中，人的認(rèn)識是人與文化相互作用的產(chǎn)物。我國文化傳統(tǒng)中“重道輕器”“重學(xué)輕術(shù)”等價值差序文化基因高度嵌入于社會的文化和認(rèn)知結(jié)構(gòu)之中，這種文化傳統(tǒng)觀念偏見潛移默化地“映射”到當(dāng)代社會對職業(yè)本科教育的文化認(rèn)知上。第二，職業(yè)教育自產(chǎn)生之日起即面向社會普通人群，這種天然弱勢特征影響著社會對職業(yè)本科教育的認(rèn)知；而多年來職業(yè)院校畢業(yè)生在勞動力市場上遭受就業(yè)歧視、工資待遇低、工作環(huán)境差、職業(yè)發(fā)展空間有限等現(xiàn)實境況，在一定程度上強(qiáng)化了社會“恐職”的負(fù)面認(rèn)知。第三，長期以來，招生“末位批次”錄取等制度配置為高職教育設(shè)立了一種“低人一等”教育的制度性身份；同時，一直以來由于高職教育沒有形成自覺的研究態(tài)勢，缺乏對自身規(guī)律包括學(xué)科、學(xué)術(shù)和學(xué)理體系等系統(tǒng)化構(gòu)建，造成自我建構(gòu)性“專業(yè)身份”不足。以上“身份解釋機(jī)制”深刻影響著社會對職業(yè)本科教育的身份認(rèn)同。因此，在這樣的“認(rèn)知框架”下，社會對職業(yè)本科教育的理解和認(rèn)同相當(dāng)有限，認(rèn)知偏見、認(rèn)知模糊、認(rèn)知缺位甚至認(rèn)知錯誤等都不同程度存在，致使支撐職業(yè)本科教育最為“深層”的“文化—認(rèn)知合法性”基礎(chǔ)不穩(wěn)。

三、應(yīng)對之策：整體性形塑職業(yè)本科教育“合法性”之基

根據(jù)社會學(xué)新制度主義的觀點，“合法性”既是一種重要的資源，更是一種結(jié)構(gòu)化的信念機(jī)制和觀念力量，因而是職業(yè)本教育行穩(wěn)致遠(yuǎn)的邏輯基礎(chǔ)。職業(yè)本科教育作為“新進(jìn)入者”，在近幾年的實踐探索中已經(jīng)擁有了一定的“合法性”基礎(chǔ)，但依然存在多個維度的“合法性”不足困境，成為制約其持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的瓶頸之一。因此，推進(jìn)職業(yè)本科教育“合法性”的整體性形塑成為破解困境的根本任務(wù)和基本途徑。

（一）完善規(guī)制性要素體系，補(bǔ)足職業(yè)本科教育“規(guī)制合法性”基礎(chǔ)

規(guī)制具有既制約又能社會運行的功能，“規(guī)制合法性”建立在規(guī)制的強(qiáng)制性獎懲基礎(chǔ)之上，因而是職業(yè)本科教育“合法性”之“硬基”。鑒于目前支撐職業(yè)本科教育發(fā)展的“規(guī)制合法性”基礎(chǔ)不足之現(xiàn)實，加快推進(jìn)制度建設(shè)，健全和完善規(guī)制性要素體系，賦予職業(yè)本科教育獨立性、平等性和發(fā)展性，成為補(bǔ)足職業(yè)本科教育“規(guī)制合法性”基礎(chǔ)的當(dāng)務(wù)之急。

1.完善規(guī)制性要素體系，為職業(yè)本科教育“規(guī)制合法性”奠基

規(guī)制性要素體系是“規(guī)制合法性”的“硬核”，對職業(yè)本科教育穩(wěn)步有序發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)然，這一體系并非是各種相關(guān)規(guī)制的簡單堆砌，而是一個功能完善、有機(jī)聯(lián)系的規(guī)制系統(tǒng)。

第一，加快完善四大規(guī)制性要素。一是完善在支持和規(guī)范職業(yè)本科教育運行中起價值指引和核心作用的法律法規(guī)體系；二是完善涉及職業(yè)本科教育組織管理、經(jīng)費投入、責(zé)任分擔(dān)的管理制度體系；三是完善職業(yè)本科教育辦學(xué)、人才培養(yǎng)質(zhì)量保障制度體系；四是完善確保職業(yè)本科教育與外部相互銜接、融通的制度體系。作為規(guī)制性體系的四大要素，既各司其職又相互協(xié)同，共同為職業(yè)本科教育的穩(wěn)步有序發(fā)展提供“合法性”依據(jù)和保障。

第二，在規(guī)制性要素體系中，法律法規(guī)體系是核心。雖然2022年修訂實施的《職業(yè)教育法》內(nèi)容大為拓展和豐富，體系結(jié)構(gòu)更加完備，針對性和可操作性更強(qiáng)，體現(xiàn)了新發(fā)展理念和制度創(chuàng)新，但職業(yè)本科教育的跨界特征意味著僅有“一法”恐難“擎天”，因而需要加快相關(guān)法律法規(guī)尤其是就業(yè)、分配等方面法律法規(guī)的配套，逐步形成一個縱向自上而下逐層細(xì)化、橫向有機(jī)“互耦”協(xié)同運行的“金字塔式”法律法規(guī)體系，為職業(yè)本科教育“規(guī)制合法性”奠定最根本和最堅實的法律基礎(chǔ)。

2.以“制度同形”消除制度性差異，提升職業(yè)本科教育“規(guī)制合法性”

“不同類型、同等重要”地位的確立一定程度上縮小了職業(yè)本科教育與普通本科教育之間的“價值差距”，但兩者之間的制度性差異依然明顯存在?！爸贫韧巍笔窍贫刃圆町悾嵘巴戎匾钡匚?，賦予職業(yè)本科教育獨立性、平等性和發(fā)展性的重要舉措。

第一，縱向維度上，推進(jìn)“不同層次職業(yè)教育有效貫通”，建立通暢的進(jìn)階路徑，形成獨立完整體系。一是推進(jìn)“學(xué)制層次同形”。相對于層次結(jié)構(gòu)完整、體系成熟的普通高等教育系統(tǒng)，高職教育系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)尚不健全，因而構(gòu)建一個與普通高等教育相對應(yīng)的具有遞進(jìn)結(jié)構(gòu)、層次銜接、體系完整的高職教育系統(tǒng)是必然要求，“不同的層次具有不同的功能和內(nèi)容，這正是職業(yè)教育系統(tǒng)完整性的具體體現(xiàn)?！挥性谙到y(tǒng)結(jié)構(gòu)上形成無法取代的教育層次，職業(yè)教育才能發(fā)展”[7]?，F(xiàn)行《職業(yè)教育法》中發(fā)展“本科及以上教育層次”的規(guī)定，也前瞻性地為高職教育系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善預(yù)設(shè)了方向、預(yù)留了空間。當(dāng)然，這是一個緩慢的過程，而且這一過程既與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段有關(guān)，也與職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律相聯(lián)。二是推進(jìn)“學(xué)位制度同形”。學(xué)位是高等教育的基本要求，是制度性身份的象征，而且，學(xué)位是在分工高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會中“通往專業(yè)性工作的重要通行證，也是促進(jìn)社會流動與社會公平的重要工具”[8]。因此，當(dāng)務(wù)之急是要加快完善和實施與普通高等教育等值的職業(yè)高等教育學(xué)位制度，根據(jù)職業(yè)高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)體系和要求，完善職業(yè)本科教育相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，修訂《學(xué)位條例》《學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》，為職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展提供制度保障。

第二，橫向維度上，打破系統(tǒng)之間的“柱狀劃界”，打造更加開放、融通融合的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的體系。一是在認(rèn)識上，教育系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，不同教育類型之間的滲透與融合既是系統(tǒng)構(gòu)建的重要屬性，也是系統(tǒng)深入發(fā)展的重要方向。當(dāng)前高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，要弱化簡單的、單一的升學(xué)思維，從升學(xué)、職業(yè)發(fā)展以及終身學(xué)習(xí)的視角進(jìn)行系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌謀劃，打破系統(tǒng)之間的“柱狀劃界”，推進(jìn)“職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重”“職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育相互融通”、服務(wù)終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，維護(hù)教育公平，真正實現(xiàn)受教育者的教育選擇自由。二是在舉措上，要加快推進(jìn)國家學(xué)分銀行制度建設(shè)，通暢職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育之間相互轉(zhuǎn)換融通的橋梁和紐帶；加快構(gòu)建與《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》八級教育分類相對應(yīng)的國家資歷框架，確立職業(yè)資格與學(xué)歷/學(xué)術(shù)資格等價的“制度標(biāo)尺”；加快推進(jìn)勞動力市場就業(yè)、薪酬分配、職業(yè)發(fā)展等制度改革，消除職業(yè)本科教育與普通本科教育的“差等條件”，營造兩類教育同等對待、公平競爭的制度環(huán)境，消解職業(yè)本科教育的“后顧之憂”。以此真正讓每一個人“在任何一個重要節(jié)點都有多種選擇，而且無論哪一種選擇都是有前景的”[9]。

（二）增強(qiáng)適應(yīng)性，提能增效，夯實職業(yè)本科教育“實效合法性”基礎(chǔ)

“實效合法性”建立在利益交換的理性算計基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“實效”的重要性，是因為“實效”是通往“合法性”階梯的第一步，因而“實效合法性”是職業(yè)本科教育“合法性”之“核心”。鑒于目前社會對職業(yè)本科教育“實效性”尚存疑慮、缺乏信任的現(xiàn)實情況，增強(qiáng)適應(yīng)性，以能力建設(shè)提質(zhì)增效，成為夯實職業(yè)本科教育“實效合法性”的關(guān)鍵一環(huán)。

1.堅持類型定位，堅守“職業(yè)”本分，增強(qiáng)適應(yīng)性

“物競天擇，適者生存”，這是事物發(fā)展應(yīng)遵循的基本邏輯。增強(qiáng)職業(yè)本科教育適應(yīng)性既是適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化和自身內(nèi)在發(fā)展邏輯的需要，也是提升職業(yè)本科教育“實效合法性”的基本前提。

第一，堅持類型定位，堅守“職業(yè)”本分，保持辦學(xué)方向、培養(yǎng)模式和特色發(fā)展不變，是增強(qiáng)職業(yè)本科教育適應(yīng)性的應(yīng)有之義和基本前提。根據(jù)“競爭排斥原理”，由于資源的稀缺性，同類生物之間相互競爭，除非環(huán)境改變了競爭的平衡或者兩個物種發(fā)生生態(tài)分離，否則大多不能長期共存，會導(dǎo)致一個物種完全取代另一個物種的現(xiàn)象。這一原理說明，職業(yè)本科教育與普通本科教育同屬高等教育，同處高度相似的環(huán)境之中，如若與普通本科教育趨同，則會在同質(zhì)化競爭中難以共存；而若“生態(tài)分離”，則能生機(jī)盎然。根據(jù)社會學(xué)新制度主義的觀點，不同類型組織在績效上比較優(yōu)勢的喪失，是形成組織“合法性”危機(jī)的根源。在高等教育場域，普通本科教育已然發(fā)展成熟、地位穩(wěn)固，而職業(yè)本科教育剛剛起步，如若向普通本科教育趨同，結(jié)果顯而易見；反之，錯位發(fā)展，練就“獨門絕技”為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出獨特貢獻(xiàn)，彰顯自身的特色和價值品性，方能確立不可替代的競爭優(yōu)勢。因此，堅持類型定位，堅守“職業(yè)”本分，實現(xiàn)特色發(fā)展，既是職業(yè)本科教育增強(qiáng)適應(yīng)性的基本前提和生存發(fā)展之道，也是確保“不同類型、同等重要”“合法性”地位的基本立場。

第二，尋求平衡是增強(qiáng)職業(yè)本科教育適應(yīng)性的本質(zhì)要求。如何增強(qiáng)適應(yīng)性是新時期我國職業(yè)教育改革發(fā)展的一個重要的理論和實踐命題。職業(yè)本科教育具有跨界屬性，決定了增強(qiáng)適應(yīng)性具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、高難度性以及路徑的多樣性等特征。一是作為獨立類型的職業(yè)本科教育，既應(yīng)遵循內(nèi)部規(guī)律也應(yīng)遵循外部規(guī)律，因而增強(qiáng)適應(yīng)性需要在適應(yīng)內(nèi)外部規(guī)律之間尋求一種平衡。如若外部不適應(yīng)，則將影響其發(fā)展規(guī)模和速度；而若內(nèi)部不適應(yīng)，則將動搖其根本。二是職業(yè)本科教育的利益相關(guān)者（如政府、社會、企業(yè)、學(xué)生等）具有多元性，不同利益相關(guān)者的利益訴求存在差異，因而增強(qiáng)適應(yīng)性需要兼顧多元主體的利益，若顧此失彼，勢必將影響自身發(fā)展。三是在適應(yīng)方式上，增強(qiáng)適應(yīng)性并非是簡單的單向性、單一性適應(yīng)，而是既要適應(yīng)外界需要，更應(yīng)發(fā)揮自身的主觀能動性，化不利因素為積極、有利因素，在適應(yīng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)超越。四是在時間維度上，增強(qiáng)適應(yīng)性是一個長期動態(tài)的過程，需要處理好適應(yīng)當(dāng)前與未來之間的矛盾關(guān)系。因此，增強(qiáng)職業(yè)本科教育適應(yīng)性既非是簡單的單一、單向的適應(yīng)，更不是被動和機(jī)械地順應(yīng)，“其實質(zhì)就是追求一種平衡，即職業(yè)教育內(nèi)部規(guī)律與外部規(guī)律的平衡、主體與對象的平衡、社會本位與個體本位的平衡、順應(yīng)與引領(lǐng)的平衡、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的平衡、當(dāng)前需要與未來需要的平衡”[10]。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)，提質(zhì)增效，彰顯“實效合法性”

“實效合法性”本質(zhì)上是利益交換關(guān)系，建立在利益相關(guān)者的自利算計基礎(chǔ)上，而自利算計的基礎(chǔ)是利益即實效。因此，從“技術(shù)”層面而言，生成和提升能力是增強(qiáng)職業(yè)本科教育適應(yīng)性、提質(zhì)增效的基本途徑，甚至就是彰顯“實效合法性”的“指示器”。

第一，以能力建設(shè)增強(qiáng)職業(yè)本科教育適應(yīng)性。適應(yīng)性不強(qiáng)是制約當(dāng)前職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的難點、堵點、痛點問題，也是引發(fā)社會不滿意、不認(rèn)可的主要根源，而職業(yè)教育之所以適應(yīng)性不強(qiáng)，自身服務(wù)能力不足是根源之一。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》政策旨在“提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強(qiáng)”，通過提升職業(yè)教育服務(wù)能力，更好地為我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供支撐。因此，大而言之，能力建設(shè)是持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革、增強(qiáng)適應(yīng)性、形成職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展格局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)國、技能型社會的必由之路；小而言之，能力建設(shè)關(guān)涉尚處于實踐探索中的職業(yè)本科教育的生存和發(fā)展。

第二，以能力建設(shè)提質(zhì)增效，彰顯“實用合法性”。能力建設(shè)是提高職業(yè)本科教育履職能力的過程，也是提質(zhì)增效的基本途徑。職業(yè)本科教育能力建設(shè)主要涉及三個方面的重要變量關(guān)系：一是內(nèi)生性變化因素，如組織結(jié)構(gòu)、程序、師資隊伍和管理系統(tǒng)等；二是履職情況和持續(xù)性產(chǎn)出，如人才培養(yǎng)、應(yīng)用研究、社會服務(wù)和文化傳播等；三是外部環(huán)境因素，如政策框架、治理體制、資源獲得等。從目前情況看，職業(yè)本科教育應(yīng)著力加強(qiáng)以下兩個方面的能力建設(shè)：一是內(nèi)生性變量方面，要著力加強(qiáng)辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化育人環(huán)境，厚實辦學(xué)硬件基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)、高水平的師資隊伍，尤其是要提升高級職稱、高學(xué)歷人才和“雙師型”教師比例等，厚實辦學(xué)軟件基礎(chǔ)。二是持續(xù)性產(chǎn)出方面，要著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、應(yīng)用研究創(chuàng)新力和服務(wù)社會的貢獻(xiàn)度，以此彰顯自身的特色和價值品性，以“有為”確立“地位”，獲取社會信任，從而夯實職業(yè)本科教育“實效合法性”基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)筑共同信念體系，穩(wěn)固職業(yè)本科教育“認(rèn)知合法性”基礎(chǔ)

“來自文化—認(rèn)知的合法性，是一種‘最深層次的合法性，因為這種合法性依賴于前意識的、被視為當(dāng)然而接受的各種理解或認(rèn)知框架”[11]，因而是職業(yè)本科教育“合法性”之“靈魂”。鑒于認(rèn)知同化效應(yīng)，社會認(rèn)知具有較強(qiáng)的社會嵌入性和穩(wěn)定性，對職業(yè)本科教育的理解和認(rèn)知在短時間內(nèi)難以改變，因而亟需通過各種信息傳遞機(jī)制加快職業(yè)本科教育在時空中的傳播與擴(kuò)散，有序引導(dǎo)，促成廣泛的社會共識和社會狀態(tài)，進(jìn)而穩(wěn)固職業(yè)本科教育“認(rèn)知合法性”基礎(chǔ)。

1.加快傳播與擴(kuò)散，為社會認(rèn)知提供“道德模板”和“意義框架”

認(rèn)知的核心在于對認(rèn)知客體的意義化，即認(rèn)知不僅在于理性地把握認(rèn)知對象，更在于理性地把握認(rèn)知對象所蘊含的價值和意義。制度的傳播與擴(kuò)散不僅被視為“這種制度力量日益增加的明顯標(biāo)志之一；……進(jìn)步的標(biāo)志之一，是能夠和樂于接受創(chuàng)新的標(biāo)志之一”[12]，而且為社會認(rèn)知提供了“道德模板”和“意義框架”。

第一，加快提高職業(yè)本科院校的“種群密度”（組織總數(shù)）。“種群密度”是職業(yè)本科院校這種組織形式的認(rèn)知狀態(tài)——“認(rèn)知合法性”的指標(biāo)之一，因為“只有在量的方面累積到一定程度才能顯示出該事物的生長、發(fā)展、成熟和完善狀態(tài)”[13]，而且這種“組織形式一旦流行開來，其更進(jìn)一步的擴(kuò)散就可能被視為當(dāng)然”[14]。就當(dāng)下而言，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出了“到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”的階段性量化發(fā)展目標(biāo)，因此從現(xiàn)有辦學(xué)基礎(chǔ)比較好的國家“雙高計劃”高職院校和專業(yè)群學(xué)校中遴選、獨立升格或整合升格一批職業(yè)本科院校，既是提高職業(yè)本科教育“種群密度”、加快擴(kuò)散的有效路徑選擇，也是鞏固其類型地位、強(qiáng)化“認(rèn)知合法性”的有力舉措。

第二，積極培育一批成功的典型化職業(yè)本科院?！敖M織原型”?！敖M織原型”是組織思想觀念、結(jié)構(gòu)及其運行系統(tǒng)的各種方式的特征等在社會上傳播與擴(kuò)散的主要載體。目前，以“雙一流”大學(xué)為標(biāo)桿的“組織原型”，形塑了普通高等教育的制度邏輯，不斷生產(chǎn)和再生產(chǎn)著社會認(rèn)知結(jié)構(gòu)和秩序，而職業(yè)本科教育無論是外部標(biāo)準(zhǔn)還是內(nèi)部的“秩序結(jié)構(gòu)”或“組織標(biāo)桿”等尚處于探索和建設(shè)之中，因而亟需培育一批成功的、典型化的職業(yè)本科院?！敖M織原型”，為社會認(rèn)知提供一個有用的“道德模板”，“以典型化、腳本、能動性觀念……，為我們提供參與經(jīng)濟(jì)、社會行動的認(rèn)知、范疇與理解框架”[15]。

第三，穩(wěn)步提升職業(yè)本科教育理論化程度。“理論化”是一種更為重要的制度擴(kuò)散機(jī)制，“‘理論化過程極大地影響著制度的擴(kuò)散，……‘理論化促進(jìn)了‘客觀化”[16]。職業(yè)本科教育的穩(wěn)步有序發(fā)展需要理論與實踐的視界融合，而“任何學(xué)術(shù)領(lǐng)域在建立合法性的過程中，都會在認(rèn)知結(jié)構(gòu)和社會功能方面經(jīng)歷獨特的變化?！磸囊粋€彌散的、不集中的探究領(lǐng)域，……到成為一個在概念上不同的學(xué)科，能夠掌握屬于它自己的工具、技術(shù)、方法、理智取向和問題框架”[17]。因此，圍繞自身的內(nèi)在邏輯，應(yīng)打破簡單嫁接國外職業(yè)教育理論、移植普通高等教育理論的局限，超越碎片化、經(jīng)驗式的總結(jié)，加快推進(jìn)知識生產(chǎn)和傳播的標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化，建構(gòu)獨立完善的學(xué)科、學(xué)術(shù)、學(xué)理體系，提升專業(yè)化、科學(xué)化水平和話語權(quán)，并促成社會共同的規(guī)則與秩序認(rèn)知，穩(wěn)固職業(yè)本科教育的“認(rèn)知合法性”基礎(chǔ)。

2.統(tǒng)籌謀劃，深層嵌入，有序引導(dǎo)，逐層躍遷，促成廣泛的社會共識

“認(rèn)知合法性”并不基于直接的利益算計和價值判斷，而是基于認(rèn)知而產(chǎn)生，與社會思維模式和已經(jīng)承認(rèn)的社會事實相聯(lián)系。由于認(rèn)知內(nèi)在蘊含經(jīng)驗、情感、理性三個逐級遞升層次，因此，應(yīng)通過統(tǒng)籌謀劃，突出重點，深層嵌入，有序引導(dǎo)，逐層躍遷，促成廣泛的社會共識，讓職業(yè)本科教育真正成為“廣為接受”“理所當(dāng)然”的社會狀態(tài)，進(jìn)而穩(wěn)固職業(yè)本科教育的“認(rèn)知合法性”基礎(chǔ)。

第一，在經(jīng)驗層面，突出“全國技能大賽”“職業(yè)教育活動周”等關(guān)鍵場域或活動，展示職業(yè)本科教育的風(fēng)采和成果，讓全社會了解、體驗和參與職業(yè)本科教育，在“身臨其境”中強(qiáng)化對職業(yè)本科教育認(rèn)知的經(jīng)驗基礎(chǔ)。

第二，在情感層面，突出“社會心態(tài)”這個關(guān)鍵變量，從全國勞模、大國工匠等典型的感人事例入手，培育“勞動光榮、崇尚技術(shù)技能、工匠精神”的新時代社會風(fēng)尚，激活人們的情感共鳴，增進(jìn)人們的正向情感體驗，在“共情共鳴”中強(qiáng)化對職業(yè)本科教育認(rèn)知的情感基礎(chǔ)。

第三，在理性層面，突出“有效信息傳遞”這個重要環(huán)節(jié)，充分運用政府政策傳導(dǎo)、職業(yè)啟蒙教育、學(xué)校教育以及公共媒體宣傳等各具效能的傳播與擴(kuò)散途徑，準(zhǔn)確、及時、有效傳遞系統(tǒng)性的職業(yè)本科教育信息，消除信息的非對稱性和不完全性問題，修正和改變社會的認(rèn)知偏見，引導(dǎo)社會對職業(yè)本科教育的理性認(rèn)知。

四、結(jié)語

綜上，“一個制度被‘廣為接受，成為社會事實后就會轉(zhuǎn)化為一種重要的制度力量”[18]。職業(yè)本科教育的發(fā)展過程其實也是其“合法性”的形塑過程。從內(nèi)在邏輯而言，職業(yè)本科教育的“規(guī)制合法性”“實效合法性”和“認(rèn)知合法性”是一個緊密耦合、相互嵌套的連續(xù)體，并形成一種由表及里、由外而內(nèi)的遞進(jìn)關(guān)系。只有三個維度“合法性”之間緊密耦合、相互嵌套，匯聚成結(jié)構(gòu)性的制度力量，才能真正確立職業(yè)本科教育“同等重要”的“合法性”地位，并從根本上保證其行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)然，整體性形塑職業(yè)本科教育“合法性”是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、職業(yè)本科教育自身以及社會等諸多方面，因而需要統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建一個匯聚政府“引力”、職業(yè)本科教育自身“內(nèi)驅(qū)力”以及社會“助力”等多種力量的復(fù)合型動力系統(tǒng)，形成同向同行、相互支持與支撐的協(xié)同性推進(jìn)機(jī)制與行動。

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The“Legitimacy”Scan of Vocational Undergraduate Education under the Background of Type Education

—— From the Perspective of Sociological New-institutionalism

Zhu Zhizhou

Abstract? ?Developing vocational undergraduate education is an inevitable choice to adapt to the economic and social development and improve the modern vocational education system. In recent years， vocational undergraduate education is moving forward in practice and exploration， but it is also accompanied by the dilemma of being“despised”，“doubed”and even“resisted”by the society. According to the new institutionalism of sociology， as a“new entrant”， the vocational undergraduate education is confronted with dilemma， which is the dilemma of“insufficient legitimacy”in essence ， that is， its“l(fā)egitimacy”is still lack of sufficient and stable foundation in many dimensions， which is the result of the function of“l(fā)egitimacy mechanism”.“Legitimacy”is not only an important resource， but also a structured belief mechanism and concept power， so it is the logical basis for the survival and development of vocational undergraduate education. Therefore， to promote the overall shaping of“l(fā)egitimacy”and transform it into a structural institutional force is the basic stance and path to ensure the stability and long-term development of vocational undergraduate education.

Key words? type education; sociological new-institutionalism; legitimacy; vocational undergraduate education

Author? Zhu Zhizhou， professor of Quzhou College of Technology （Quzhou? 324000）