優(yōu)化營商環(huán)境的長沙經(jīng)驗(yàn)

王倫

長沙市政務(wù)服務(wù)大廳，專人負(fù)責(zé)接受咨詢、開展引導(dǎo)。 長沙晚報(bào)全媒體記者聶映榮攝。

前不久，“2022年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”榜單發(fā)布，長沙躍居全國第6和穩(wěn)居中西部第1，這是全國工商聯(lián)連續(xù)第4年發(fā)布“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”報(bào)告，長沙3次挺進(jìn)全國前十，成為優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)桿城市。

在《2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》發(fā)布儀式上，長沙營商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐《聚焦電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，加快建設(shè)“無證明城市”》入選《報(bào)告》，在全國進(jìn)行重點(diǎn)推介。

這已經(jīng)不是長沙第一次入選《報(bào)告》，2021年，長沙入選的是《長沙打造“單一窗口”協(xié)同平臺，暢美口岸“最后一公里”服務(wù)》。

長沙營商環(huán)境排名為什么能3次挺進(jìn)全國前十？

“拿著手機(jī)事就辦成了”

一座能感知、會(huì)思考、可進(jìn)化、有溫度的城市，必然是能為群眾提供主動(dòng)、精準(zhǔn)、智能、高效服務(wù)的城市。在長沙，以往需要多頭跑、反復(fù)跑才能開具的證明，如今動(dòng)動(dòng)手指就能完成；以往需要攜帶各類證照才能辦好的事，如今只帶一部手機(jī)就能辦成。

2022年以來，長沙加快建設(shè)“無證明城市”，推動(dòng)各類證照電子化，在保障安全的前提下幫助企業(yè)大幅簡化辦證手續(xù)和數(shù)量，讓更多政府服務(wù)事項(xiàng)能夠網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。

目前，長沙已實(shí)現(xiàn)政務(wù)大廳窗口端、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)廳端、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端和政務(wù)服務(wù)自助一體機(jī)四端融合的“無證明城市”專區(qū)應(yīng)用。同時(shí)，在“我的長沙”APP中同步上線“無證明城市”專區(qū)。

在打造“無證明城市”上，長沙不僅僅只是簡單地取消、規(guī)范一批證明事項(xiàng)。注重電子證照“鮮活度”，完善共享服務(wù)體系，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“刷臉辦”“免證辦”“減證辦”，是長沙的一大亮點(diǎn)。

“沒帶身份證也能辦理，真的很方便！”現(xiàn)在，群眾可以通過“我的長沙”APP進(jìn)行身份認(rèn)證，人臉識別核驗(yàn)后手機(jī)將生成動(dòng)態(tài)二維碼，經(jīng)窗口端設(shè)備識別后，申請人即可直接調(diào)閱關(guān)聯(lián)電子證照，真正實(shí)現(xiàn)“拿著手機(jī)事就辦成了”。

此外，長沙將所有辦件基礎(chǔ)信息歸集整理，形成動(dòng)態(tài)擴(kuò)容的歷史信息資料庫，并可為每家企業(yè)、每位市民建立專屬的電子檔案。以后當(dāng)企業(yè)、群眾再辦理業(yè)務(wù)時(shí)，直接調(diào)取電子檔案，可最大程度上實(shí)現(xiàn)“免證辦”“減證辦”。

長沙還提升了證明開具“便捷度”，提供多種渠道便利企業(yè)、群眾開具證明，通過線上開具、即時(shí)生效、部門核驗(yàn)等方式推進(jìn)信息互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化應(yīng)用，“辦事需要留半天時(shí)間開具相關(guān)證明”已成為過去。

現(xiàn)如今，電子證照庫中可調(diào)用證照數(shù)據(jù)達(dá)1.38億，已有41類電子證照可實(shí)時(shí)調(diào)用，26類證明可在線開具，5088多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“減證辦”“免證辦”。長沙企業(yè)群眾線上開具證明達(dá)37.9萬件，全市“減證辦”事項(xiàng)共產(chǎn)生辦件153.6萬件，真正達(dá)到了辦事一路暢行，切實(shí)做到了惠民、利企。

不僅如此，長沙根據(jù)企業(yè)群眾需求不斷豐富“無證明城市”應(yīng)用場景，將各部門、各領(lǐng)域的“二維碼”歸并至政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，根據(jù)企業(yè)、群眾需要不斷拓展多場景疊加的亮碼功能，群眾無論是乘公交、坐地鐵，還是寄送快遞、醫(yī)院就診，甚至進(jìn)入網(wǎng)吧、酒店等特定消費(fèi)場所，都可實(shí)現(xiàn)一碼通行、一碼通辦。

“無證明城市”是打造“最多跑一次”政務(wù)目標(biāo)的延伸，是優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措，而長沙不只有“無證明城市”。

極簡審批

通常，從項(xiàng)目報(bào)建啟動(dòng)到開工建設(shè)，需要耗時(shí)半年以上，但東鵬飲料華中區(qū)域總部及生產(chǎn)基地落戶長沙金霞經(jīng)開區(qū)，從洽談到簽約落地僅用了1個(gè)月。

無獨(dú)有偶，在瀏陽經(jīng)開區(qū)，博大汽車輕量化精密零部件生產(chǎn)研發(fā)基地項(xiàng)目，申請當(dāng)天就拿到施工許可證。

從2019年開始，長沙通過多種形式，向區(qū)（縣、市）、園區(qū)、自貿(mào)片區(qū)先后下放行政權(quán)利219項(xiàng)。特別是2020年中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)揭牌后，長沙加大對審批模式的探索步伐，通過取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化服務(wù)等，推進(jìn)行政審批極簡化改造。

長沙率先發(fā)布《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)極簡審批事項(xiàng)清單》，實(shí)施“一窗審”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，對人力資源服務(wù)許可等25項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開展極簡審批；推出“我要開辦跨境電商企業(yè)”“我要進(jìn)口食品”等80項(xiàng)“一件事一次辦”套餐。

長沙片區(qū)還建立了外國人來華工作一站式服務(wù)中心，這是全國首個(gè)“三窗合一”服務(wù)點(diǎn)，通過整合外國人來華工作涉及的海關(guān)、科技、公安三部門相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)外國人來華所需國際旅行健康檢查證明書、工作許可證、居留許可證“一窗式”受理。如今，“三窗合一”實(shí)現(xiàn)了審批環(huán)節(jié)縮減約50%，時(shí)間由原來的30個(gè)工作日壓縮至最快10個(gè)工作日。

2022年以來，長沙以“減事項(xiàng)、減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)”為目標(biāo)，持續(xù)拓展“一件事一次辦”場景，推行告知承諾制等服務(wù)企業(yè)的極簡審批舉措，400余個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，500余個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)無差別受理，政務(wù)服務(wù)提速40%以上，一次辦比例提升至90%以上，企業(yè)和群眾辦事實(shí)現(xiàn)了“極簡快辦”。

“政策找人”

“店小二跑來跑去、忙上忙下，顧客安然而坐”的一幕，就出現(xiàn)在長沙芙蓉區(qū)24小時(shí)樓宇政務(wù)服務(wù)驛站，這是湖南省首個(gè)24小時(shí)樓宇政務(wù)服務(wù)驛站，對于企業(yè)和個(gè)人從營業(yè)執(zhí)照到稅務(wù)“一條龍”式辦理，實(shí)現(xiàn)了“辦事不出樓、服務(wù)全天候”的周到服務(wù)，積極為企業(yè)破堵點(diǎn)、解難題?！坝星蟊貞?yīng)，應(yīng)辦必辦，無事不擾和無處不在”正是“店小二”精神的生動(dòng)體現(xiàn)。

長沙不僅有在“店里”服務(wù)的“店小二”，更有主動(dòng)找上門的。

2022年，長沙各區(qū)縣（市）、園區(qū)共派出服務(wù)專員4267名，聯(lián)系企業(yè)共計(jì)12148家，協(xié)調(diào)解決企業(yè)各類問題2900余個(gè)；在開展千名干部聯(lián)千企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)中，共派出聯(lián)企干部數(shù)7287名，走訪企業(yè)22754家，解決問題11264件。今年，長沙繼續(xù)深入地開展“萬名干部進(jìn)萬企”優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)季活動(dòng)，為經(jīng)營主體提供全方位服務(wù)。

同時(shí)，長沙還開展“政策找人”服務(wù)。對現(xiàn)有惠企政策實(shí)行分類梳理和標(biāo)簽化管理，運(yùn)用“長沙扶持通”平臺，通過大數(shù)據(jù)主動(dòng)對比分析，快速精準(zhǔn)地定位符合政策條件的企業(yè)或個(gè)人，實(shí)現(xiàn)高效的“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)。

長沙湘江新區(qū)在12345熱線系統(tǒng)中設(shè)置了“企業(yè)幫扶”模塊，通過讓數(shù)據(jù)多跑路，來提升幫扶企業(yè)的效率和服務(wù)質(zhì)量。自2022年10月上線以來，“企業(yè)幫扶”共錄入企業(yè)幫扶工單2953件，辦結(jié)2799件，企業(yè)滿意度達(dá)87.5%。

幫扶成效如何，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。通過平臺管理和助推，新區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局舉辦專場對接會(huì)，促成線纜產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)業(yè)務(wù)合作達(dá)3416.2萬元；新區(qū)財(cái)政金融局為湖南本晨重型機(jī)械股份有限公司牽線搭橋，以市場化方式提供轉(zhuǎn)貸資金1500萬元，解決企業(yè)融資困境……一個(gè)個(gè)企業(yè)幫扶案例成為新區(qū)營商環(huán)境的最佳實(shí)力代言。

營商環(huán)境直接關(guān)系到城市的競爭力、吸引力。優(yōu)越的投資環(huán)境猶如“強(qiáng)磁場”，吸引大企業(yè)、好項(xiàng)目紛紛落地長沙。

2022年，長沙全年新引進(jìn)重大項(xiàng)目200個(gè)，總投資2380億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)和總投資都超過上年水平，其中，第三代半導(dǎo)體開福金霞產(chǎn)業(yè)園、萬象生態(tài)教育智慧城、比亞迪新能源乘用車及零部件生產(chǎn)基地、楚天生物醫(yī)藥與生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目等投資超百億的項(xiàng)目共6個(gè)，成為長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)投資的“壓艙石”。

截至2022年12月，長沙市場主體總量達(dá)156.5萬戶，同比增長14.2%，其中企業(yè)58.93萬戶，同比增長16.8%。

“沒有最好、只有更好”

市場經(jīng)濟(jì)是一種典型的“候鳥經(jīng)濟(jì)”，哪里營商環(huán)境好，企業(yè)就往哪建，人才就往哪走，資金就往哪流，項(xiàng)目就在哪落地。在“百舸爭流千帆競、借海揚(yáng)帆奮者先”比環(huán)境、比服務(wù)的時(shí)代下，營商環(huán)境優(yōu)化如同逆水行舟，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退。

長沙始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在首要位置，在2023年的長沙市《政府工作報(bào)告》中，提出高標(biāo)準(zhǔn)打造長沙營商環(huán)境3.0版本，一方面要在當(dāng)前的基礎(chǔ)上再優(yōu)化，另一方面要根據(jù)長沙的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，突出營商環(huán)境的比較優(yōu)勢，爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。

縱觀長沙營商環(huán)境方案的發(fā)展軌跡，聚焦制度創(chuàng)新和服務(wù)便利，從解決具體問題的營商環(huán)境1.0版本，建立機(jī)制的2.0版本，再到創(chuàng)特色的3.0版本，長沙營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。

今年初，營商環(huán)境領(lǐng)跑行動(dòng)、打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗等工作重點(diǎn)在《長沙市2023年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng)方案》《長沙市抓好“兩個(gè)統(tǒng)籌” 打好發(fā)展“六仗”總體實(shí)施方案》中被先后提及。在全年優(yōu)化營商環(huán)境工作中，長沙強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)攻堅(jiān)、創(chuàng)新改革“揭榜競優(yōu)”，強(qiáng)化推進(jìn)投資服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、要素服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、親清關(guān)系、普惠包容六大“升級版”改革舉措，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、價(jià)值鏈“五鏈”深度融合，持續(xù)發(fā)力打造貿(mào)易投資便利、行政運(yùn)行高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的營商環(huán)境升級版。

優(yōu)化營商環(huán)境，已經(jīng)成為拼經(jīng)濟(jì)的另一種底氣。長沙不斷擦亮營商環(huán)境這塊城市品牌，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，在全國各城市的優(yōu)化營商環(huán)境競爭中時(shí)常占據(jù)“C位”。

（作者單位：湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）