西安“北跨”

朱昌俊

近段時(shí)間，因?yàn)榕e辦中國(guó)-中亞峰會(huì)，西安這座千年古都，聚焦了世界目光。

但最近還有一個(gè)“大動(dòng)作”，也同樣關(guān)乎這座西北大城的未來(lái)發(fā)展走向，那就是“北跨”。

日前，《西安市2023年北跨發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》印發(fā)。該計(jì)劃主要圍繞盤活用好存量基礎(chǔ)和增量空間、實(shí)施跨渭河發(fā)展、向北拓展產(chǎn)業(yè)功能、補(bǔ)齊城市功能和公共服務(wù)短板、帶動(dòng)中心城區(qū)功能疏解、加大渭河流域和生態(tài)區(qū)建設(shè)保護(hù)力度等方面，安排2023年市級(jí)北跨重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目287個(gè)，總投資 8205.28億元，年計(jì)劃投資1348.91億元。

“北跨”能夠開(kāi)啟如此大手筆的投資，還要追溯到2023年2月。彼時(shí)，西安市政府工作報(bào)告明確提出，加快實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，全面吹響城市“北跨”發(fā)展“集結(jié)號(hào)”，重要性可見(jiàn)一斑。

盡管“北跨”只是西安城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，但其在今年突然加速，發(fā)展優(yōu)先性被明顯提級(jí)，實(shí)際是西安在主動(dòng)開(kāi)啟一場(chǎng)新的城市“變局”。

北跨，為何此時(shí)啟動(dòng)

實(shí)際上，對(duì)西安來(lái)說(shuō)，“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，并不是新概念。

早在2018年，《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》就首次明確“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”。2021年發(fā)布的《陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，也提出要“實(shí)施跨渭河發(fā)展戰(zhàn)略”。

但是，在過(guò)去的幾年時(shí)間里，西安“北跨”的實(shí)際性進(jìn)展并不大。那么，為何會(huì)在今年突然提速？

這里面有幾個(gè)背景信息需要注意?！氨笨纭钡摹翱纭保瑢?shí)際是指跨過(guò)渭河。而西安傳統(tǒng)中心城區(qū)一直在渭河以南。也就是說(shuō)，“北跨”主要是推動(dòng)西安加快發(fā)展渭河以北的區(qū)域。

然而，從城市發(fā)展慣性來(lái)說(shuō)，作為千年古都的西安與大部分擁河發(fā)展的南方城市不同，它主要是一個(gè)靠著城墻發(fā)展的城市，要從“城墻時(shí)代”跨入“河流時(shí)代” ，相對(duì)來(lái)說(shuō)，從觀念到基礎(chǔ)，會(huì)比“西融”、“東拓”等更容易遭遇阻力。因此，“北跨”一開(kāi)始進(jìn)展緩慢，并不讓人意外。

那么，為何要在此時(shí)堅(jiān)決推動(dòng)做這件事？一個(gè)最重要的原因在于，現(xiàn)在的西安確實(shí)越來(lái)越需要一個(gè)更大的城市骨架。說(shuō)到底，優(yōu)化城市發(fā)展空間，推進(jìn)跨河發(fā)展，拉大城市骨架，主要還是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向。

眾所周知，西安無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是常住人口，其實(shí)都是在近幾年才站上新臺(tái)階的。比如，西安常住人口在2018年才突破千萬(wàn)大關(guān)。而據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，在2010年到2020年的十年時(shí)間里，西安人口增長(zhǎng)了448萬(wàn)，僅次于深圳、廣州、成都，位居全國(guó)第三；經(jīng)濟(jì)總量則是在2020年才破萬(wàn)億。換言之，西安對(duì)一個(gè)“更大”的城市空間的需要，是在近幾年才真正變得更加迫切。

這與國(guó)家層面的政策激勵(lì)也不無(wú)關(guān)系。比如，2021年印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，要推動(dòng)特大城市瘦身健體。而西安作為黃河流域三大中心城市之一，自然在此之列；2022年發(fā)布的《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》再次提出，優(yōu)化城市空間格局，控制中心城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度，推動(dòng)中心城區(qū)瘦身健體。在這樣的政策背景下，要“瘦身健體”，控制中心城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度，也即推進(jìn)“中優(yōu)”，西安自然需要開(kāi)發(fā)新的城市空間來(lái)作為人口、資源、產(chǎn)業(yè)的承接之地。

比較起來(lái)，“北跨”是最理想的選擇。比如，西安南邊有山地限制，已經(jīng)被明確為“南控”。而相對(duì)于西向和東向，渭河以北作為一個(gè)開(kāi)發(fā)力度最低的地方，且屬于沖積扇平原，擁有更大的開(kāi)發(fā)空間。所以，“北跨”也就比“西融”、“東拓”更受倚重。

因此，綜合來(lái)看，西安凝聚“北跨”共識(shí)，并在2023年開(kāi)始加速推動(dòng)，其實(shí)是在結(jié)合城市發(fā)展節(jié)奏、地理空間特點(diǎn)及相關(guān)政策的引導(dǎo)等多種因素基礎(chǔ)之上所作出的抉擇。

助力西安工業(yè)倍增

從更大的層面來(lái)看，加快推進(jìn)“北跨”，也契合了當(dāng)前西安在都市圈、城市群時(shí)代的發(fā)展需要。

根據(jù)公開(kāi)信息，“北跨”區(qū)域包括了國(guó)家級(jí)新區(qū)西咸新區(qū)的一部分（秦漢新城、涇河新城、空港新城等），這顯然有助于更好挖掘西咸新區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，“北跨”也意味著將進(jìn)一步拉近西安與周邊市、區(qū)縣的空間距離，從而發(fā)揮好更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。比如，西安—咸陽(yáng)，西安—渭南，西安—銅川的同城化，都有望通過(guò)“北跨”來(lái)獲得更多的牽引力和發(fā)展機(jī)遇。

眾所周知，在整個(gè)關(guān)中平原城市群，西安屬于絕對(duì)的中心城市，要推動(dòng)城市群的發(fā)展，必然要求西安發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)作用。而西安向北跨躍，一方面是給自身發(fā)展騰出來(lái)更大的空間；另一方面，也是通過(guò)優(yōu)化城市群內(nèi)部的空間格局，為更有力帶動(dòng)中心城市周邊區(qū)域的發(fā)展，創(chuàng)造更好的條件。

一個(gè)常識(shí)是，西安“北跨”之后，意味著“大西安”將增加一個(gè)新的城市中心，形成渭河兩岸協(xié)同發(fā)展的格局。這種“雙中心”的兩翼發(fā)展形態(tài)，有利強(qiáng)化西安城市能級(jí)，增強(qiáng)與周邊區(qū)域的連接。比如，與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、配套，將更為便利。

事實(shí)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以看作是西安加速“北跨”的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。在過(guò)去的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，西安的第二產(chǎn)業(yè)偏弱，占比偏低的問(wèn)題被視為城市發(fā)展的軟肋。近幾年，西安明確提出了工業(yè)倍增計(jì)劃。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，渭北區(qū)域已有了相當(dāng)?shù)墓I(yè)基礎(chǔ)，擁有汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的渭北工業(yè)走廊，也已初見(jiàn)雛形。甚至，在“北跨”提出后，關(guān)于西安將打造萬(wàn)億級(jí)工業(yè)大走廊的討論也明顯多了起來(lái)。

西安把謀求工業(yè)新突破的期待放在“北跨”上，這與渭北既有的工業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)，也與西安大工業(yè)的發(fā)展需要有關(guān)。畢竟，發(fā)展像汽車、航空航天等大工業(yè)，本身就對(duì)城市空間有更高的要求。相對(duì)來(lái)說(shuō)，尚待深度開(kāi)發(fā)的渭北區(qū)域，在這方面不僅有更大的空間，也有成本優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)（“北跨”區(qū)域距離機(jī)場(chǎng)和中歐班列西安集結(jié)中心都很近）。樂(lè)觀預(yù)計(jì)，渭北區(qū)域未來(lái)完全有可能成為西安推進(jìn)工業(yè)倍增計(jì)劃的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

這實(shí)際也是西安“北跨”與其他一些城市推動(dòng)空間優(yōu)化或者新區(qū)發(fā)展的差異之所在。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變化，城市開(kāi)辟新發(fā)展空間的不確定性上升問(wèn)題引起了很多關(guān)注。而有著工業(yè)基礎(chǔ)的“北跨”區(qū)域，因?yàn)橛辛水a(chǎn)業(yè)這個(gè)最重要的“武器”，在發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量上，無(wú)疑都將更具保障。

推動(dòng)西安跳出“城墻思維”

從全國(guó)來(lái)看，近年來(lái)國(guó)內(nèi)不少一二線城市在城市空間優(yōu)化上都有大動(dòng)作。

除了西安，像北京“東進(jìn)”打造城市副中心；成都“東進(jìn)”與重慶相向發(fā)展；濟(jì)南“北跨”擁抱黃河，開(kāi)啟由“大明湖時(shí)代”向“黃河時(shí)代”的轉(zhuǎn)變等等，實(shí)際都是針對(duì)各自的發(fā)展情況所作出的空間大調(diào)整。

這背后既是城市發(fā)展到一定階段，要求有更大空間的必然要求，也是對(duì)城市群、都市圈發(fā)展趨勢(shì)的一種積極順應(yīng)。但對(duì)于西安來(lái)說(shuō)，跨過(guò)渭河，開(kāi)辟新的發(fā)展空間，還有一層容易被忽視的積極意義，那就是擁抱一種新的發(fā)展思維。

早在十多年前，關(guān)于如何跳出“城墻思維”，西安、陜西各個(gè)層面都有過(guò)多輪討論。近年來(lái)，西安乘著國(guó)家中心城市建設(shè)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、都市圈戰(zhàn)略等多重政策東風(fēng)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)治理、城市營(yíng)銷等方面，明顯展露出更開(kāi)放的城市形象。如在全國(guó)率先下調(diào)落戶門檻“搶人”，利用互聯(lián)網(wǎng)打造“網(wǎng)紅城市”等，都體現(xiàn)了這座千年古都的新思維、新氣象。

在這樣的背景下，繼續(xù)推動(dòng)城市“北跨”，由“城墻時(shí)代”跨入“河流時(shí)代” ，則同樣具有一種開(kāi)放象征意義。畢竟，擁河發(fā)展的城市本身就有一種更開(kāi)闊的視覺(jué)沖擊。再加之，渭北區(qū)域作為一個(gè)相對(duì)的“新區(qū)”，在發(fā)展過(guò)程中也少了一些“城墻思維”的羈絆。

可以說(shuō)，西安邁出“北跨”這一步，對(duì)應(yīng)著城市骨架的拉大，城市發(fā)展空間的更加開(kāi)闊，也預(yù)示著發(fā)展思維和觀念上的一種新突破。

當(dāng)然，任何城市發(fā)展空間的重塑都不是一蹴而就的事。西安“北跨”目前仍處于起步階段，要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必然需要一個(gè)不短的過(guò)程。但對(duì)于西安而言，能夠大膽跨出這一步，已經(jīng)意味著變化的開(kāi)始。它到底將為大西安書寫怎樣的“新故事”，我們拭目以待。

（作者系本刊特約撰稿人）