“點(diǎn)面雙控”的貴州探索

3月29日至31日，由自然資源部地質(zhì)勘查管理司舉辦的全國地質(zhì)災(zāi)害防治試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會在重慶召開。會上，貴州省做了“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區(qū)”點(diǎn)面雙控的經(jīng)驗(yàn)交流。

“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區(qū)”點(diǎn)面雙控，是貴州地質(zhì)災(zāi)害防治部門主動擔(dān)責(zé)，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變的結(jié)果。從近幾年數(shù)據(jù)來看，貴州地質(zhì)災(zāi)害很多都是發(fā)生在臺賬之外。貴州省自然資源廳決定在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，在全省范圍內(nèi)開啟了“點(diǎn)面雙控”的貴州探索。

“點(diǎn)面雙控”的勢在必行

貴州山高坡陡、河谷切深、溝壑縱橫。在貴州的地質(zhì)構(gòu)造中，碳酸鹽巖和陸源碎屑巖交替分布，巖體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，穩(wěn)定性較差，全省地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)占全省國土面積的77%。

通常情況，貴州省各地降雨量一般在850-1600毫米，大部分地區(qū)在1100-1300毫米。全年汛期集中于5-9月，全年大部分降雨集中在汛期，強(qiáng)對流、短時強(qiáng)降雨及持續(xù)降雨天氣頻繁。全年80%的降水量集中在5-9月，而80%的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在此時段內(nèi)。

截至目前，全省共有地質(zhì)災(zāi)害隱患10475處，同時圈定具備成災(zāi)條件，尚未發(fā)生形變的風(fēng)險區(qū)（也稱風(fēng)險斜坡）17697處，潛在受威脅群眾200余萬人。全省88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）均有分布。

在這樣的自然條件下，加上人類工程活動的影響，貴州的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢較為復(fù)雜。

貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2011～2012年，開展了《貴州省重點(diǎn)地區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患詳細(xì)調(diào)查》，2018年，開展了《貴州省高位隱蔽性地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)排查》，2020年，又啟動了新

一輪地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險評價。

據(jù)統(tǒng)計，2016～2020年，全省發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害332起，發(fā)生在臺賬之外的災(zāi)害占比約80%。這個數(shù)據(jù)讓地質(zhì)災(zāi)害防治部門的專家感到心驚，因?yàn)檫@說明很多地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生都在防災(zāi)部門的掌控之外。

針對大量災(zāi)害發(fā)生在臺賬外的問題，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行防治管理方式，拓寬風(fēng)險管控范圍，轉(zhuǎn)變成以隱患點(diǎn)和風(fēng)險斜坡為對象的“點(diǎn)面雙控”風(fēng)險管理，顯得尤為緊迫和必要。

擴(kuò)大風(fēng)險管控范圍，雖然增加了地災(zāi)防治部門的責(zé)任和工作，但是大家知道，只有“點(diǎn)面雙控”方能最大限度的確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

于是，以坡度、覆蓋層厚度、巖性與巖體組合、斜坡結(jié)構(gòu)類型以及地下水作用等孕災(zāi)因素為主要評價指標(biāo)，開展具備成災(zāi)條件尚未發(fā)生形變的風(fēng)險斜坡識別和動態(tài)調(diào)查，推動貴州地質(zhì)災(zāi)害防控體制機(jī)制的全面升級。

2020年5月，貴州啟動了全省88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）優(yōu)于1：5萬精度的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險評價工作，切實(shí)查清全省各縣域的基礎(chǔ)地質(zhì)條件，并對各類隱患點(diǎn)和存在孕災(zāi)可能且存在發(fā)展變化跡象的風(fēng)險斜坡進(jìn)行定量定性評價。

“點(diǎn)面雙控”的探索路徑

開展“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區(qū)”點(diǎn)面雙控成了地災(zāi)防治的共識，然而，面對貴州如此大的國土面積，如何排查地災(zāi)隱患？以什么標(biāo)準(zhǔn)去排查？成為擺在大家面前的難題。

經(jīng)過地質(zhì)災(zāi)害防治專家們的多輪會商研討，最終確定了“點(diǎn)面雙控”的技術(shù)路徑。

一是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?；谫F州近10年地質(zhì)災(zāi)害樣本庫數(shù)據(jù)，通過加權(quán)確定系數(shù)法分析地質(zhì)災(zāi)害影響因子敏感性，劃分出4個危險性值域。結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)，各因子影響權(quán)重排序依次為人類工程活動、斜坡結(jié)構(gòu)、坡度、地下水特征、坡形、坡高。采用層次分析法獲得7項(xiàng)影響因子的權(quán)重大小，形成危險性打分系統(tǒng)。采取回溯法及比較法，對風(fēng)險斜坡調(diào)查前發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害采取歷史回溯，提取災(zāi)害數(shù)據(jù)，對地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行孕災(zāi)條件復(fù)盤，驗(yàn)證災(zāi)前斜坡危險性，不斷優(yōu)化修正斜坡危險性打分模型，建立了風(fēng)險斜坡野外快速定量評價體系，編制了《貴州省地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險評價技術(shù)指南》，從而提高大規(guī)模、大面積的區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作的時效性。

二是發(fā)揮綜合遙感效用。2017年以來，我省持續(xù)開展全覆蓋InSAR地表形變測量工作。2021年，在此基礎(chǔ)上，整合省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，省第一、第三測繪院，省測繪資料檔案館等技術(shù)力量，聯(lián)合武漢大學(xué)、航遙中心、成都理工大學(xué)等科研院所，按照“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的原則，建立我省地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感識別中心，在算法優(yōu)化、隱患識別、重要靶區(qū)時序跟蹤分析等方面不斷探索，對室內(nèi)劃定的10萬余處斜坡單元（靶區(qū)）開展時序分析和跟蹤。

三是全面排查隱患。充分利用光學(xué)、雷達(dá)數(shù)據(jù)、“三調(diào)”成果等相關(guān)資料對調(diào)查區(qū)開展斜坡單元劃分，對具備孕災(zāi)地質(zhì)環(huán)境條件的斜坡單元進(jìn)行室內(nèi)初步判別。按照風(fēng)險評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對具備孕災(zāi)地質(zhì)條件且具有進(jìn)一步發(fā)展為地質(zhì)災(zāi)害趨勢的斜坡單元進(jìn)行半定量判別，按照《技術(shù)要求》中的風(fēng)險斜坡評判標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征進(jìn)行綜合打分，在野外現(xiàn)場快速判定，確定其風(fēng)險等級?，F(xiàn)全省88個縣域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查工作已全面完成，經(jīng)室內(nèi)解譯+現(xiàn)場核查判定，共確定風(fēng)險斜坡18196個，分批次向各市、縣人民政府移交管控。

“點(diǎn)面雙控”的防災(zāi)實(shí)踐

技術(shù)路徑確定后，隱患點(diǎn)的管控和風(fēng)險斜坡的管控開始步入正軌。