浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的STEEP模型分析

賀武華,周渤雅

(1.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,浙江 杭州 310018;2.杭州電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,浙江 杭州 310018)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征[1]。2021年6月10日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》),提出支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū),為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例[2]。這是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在部署中國(guó)式現(xiàn)代化共同富裕之路上,為全面解決發(fā)展不平衡、發(fā)展成果享有不平衡問(wèn)題而走出的偉大一步,不僅體現(xiàn)了黨中央扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的堅(jiān)定決心,也意味著充分肯定了浙江在推進(jìn)共同富裕道路上的積極探索和經(jīng)驗(yàn)積累,為浙江省持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和根本行動(dòng)指南。本文利用PEST分析模型的變體STEEP模型分析浙江成為共同富裕示范區(qū)的動(dòng)因,按照我國(guó)“摸著石頭過(guò)河”的傳統(tǒng)做法,從浙江的特殊省情和做法中發(fā)現(xiàn)一定的普遍真理并構(gòu)建城市發(fā)展體系,為全國(guó)其他城市提供示范經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)保持自身的長(zhǎng)足發(fā)展。

一、STEEP分析模型概述

PEST分析模型由美國(guó)學(xué)者Johnson·G與Scholes·K提出,是從政策(Political)、經(jīng)濟(jì)(Economic)、社會(huì)(Social)、技術(shù)(Technological)四個(gè)方面系統(tǒng)分析影響組織外部宏觀(guān)環(huán)境因素的一種思維框架模型,對(duì)于分析影響社會(huì)政策建立與發(fā)展的外部因素具有有效性[3]。近年已有不少學(xué)者將PEST分析模型及其變體用于各領(lǐng)域的研究,如吳洪彪(2007)利用PEST模型解釋公共危機(jī)狀態(tài)下政府公信力缺失的原因;陸和建(2016)運(yùn)用SWOT-PEST方法分析基層公共文化服務(wù)社會(huì)化管理中存在的問(wèn)題;董立文(2011)等人用PESTEL模型研究陜西返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況。目前采用PEST模型對(duì)我國(guó)共同富裕相關(guān)情況進(jìn)行的研究較少。本文結(jié)合浙江成為共同富裕示范區(qū)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),增加生態(tài)(Ecological)維度,將PEST模型擴(kuò)展變形為STEEP分析模型(圖1),從社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、政策五個(gè)層面系統(tǒng)解讀浙江成為中國(guó)首個(gè)共同富裕示范區(qū)的動(dòng)因,進(jìn)而探索浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè),以將浙江經(jīng)驗(yàn)推廣至其他省市乃至全國(guó)。社會(huì)環(huán)境包括浙江的精神文化、人口流入特征以及居民的幸福指數(shù)三個(gè)方面。技術(shù)環(huán)境分析浙江著力打造的“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地。經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)均衡性以及民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)力。生態(tài)環(huán)境分析浙江的自然地理基礎(chǔ)以及生態(tài)文明建設(shè)成果。政策環(huán)境分析浙江近年來(lái)在體制機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)治理現(xiàn)代化改革以及政策引導(dǎo)下試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的摸索。

圖1 浙江共同富裕示范區(qū)STEEP分析模型

二、浙江共同富裕示范何以可為

政策示范是我國(guó)公共政策發(fā)展過(guò)程的一大特色,即遵循“實(shí)驗(yàn)—總結(jié)—推廣”的模式,選擇一定的政策對(duì)象進(jìn)行典型試驗(yàn),在示范中觀(guān)察、分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。其優(yōu)勢(shì)在于在試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)過(guò)程中就可以測(cè)試政策的有效性,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并向政策制定者提供反饋,以進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn),同時(shí)還可以從政策實(shí)驗(yàn)中獲得一般指導(dǎo)信息,例如實(shí)施程序、方法、步驟和預(yù)防措施等,可為公共政策的全面實(shí)施提供有益經(jīng)驗(yàn)[4]。那么,中國(guó)首個(gè)也是唯一一個(gè)共同富裕示范區(qū)為何會(huì)賦予浙江?浙江在過(guò)往發(fā)展中積累了哪些有益經(jīng)驗(yàn)及如何作出示范?

(一)社會(huì)環(huán)境因素

1.與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神

浙江精神是浙江特色群體意識(shí)、精神狀態(tài)和思想境界的理論概括,內(nèi)涵豐富且始終保持與時(shí)俱進(jìn)。從內(nèi)容和性質(zhì)看,浙江精神是地域文化個(gè)性與民族文化共性的統(tǒng)一。一方面,浙江先天并不優(yōu)良的自然條件鍛造了浙江人民并行不悖、自強(qiáng)不息的生活氣度和義利雙行、先富帶動(dòng)后富的互助扶持意識(shí),此為浙江地域文化的個(gè)性表現(xiàn)。另一方面,浙江在發(fā)展過(guò)程中淬煉形成的鮮明的紅船革命精神,以及在改革開(kāi)放道路上展現(xiàn)出的勇立潮頭的創(chuàng)業(yè)精神,是中華民族精神的縮影。二者相統(tǒng)一決定了浙江精神的深遠(yuǎn)價(jià)值影響。從發(fā)展過(guò)程和重視程度看,浙江精神是歷史傳承與創(chuàng)新實(shí)踐的統(tǒng)一。浙江在遵循浙江精神一脈相承基本內(nèi)核的同時(shí),十分注重站在新的歷史時(shí)期對(duì)浙江精神進(jìn)行提煉,注入時(shí)代要求。新世紀(jì)以來(lái),浙江精神歷經(jīng)三次提煉發(fā)展,呈現(xiàn)為當(dāng)今以“務(wù)實(shí)、守信、崇學(xué)、向善”為內(nèi)涵的當(dāng)代浙江人共同價(jià)值觀(guān)?？v覽過(guò)去,浙江精神兼具鮮明的地方特色和與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在品格,深刻影響著浙江的發(fā)展、體制機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)以及社會(huì)思潮,構(gòu)成了浙江邁向共同富裕的重要精神基礎(chǔ)。

2.開(kāi)放靈活的人才引進(jìn)政策

千秋基業(yè),人才為本。浙江一直高度重視人才工作。2000年以來(lái),浙江大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,在人才集聚、培育等方面做出了一系列努力。一是奉行兼容并包、量才適用的人才理念。浙江打破身份、職稱(chēng)、學(xué)歷等傳統(tǒng)觀(guān)念的限制,堅(jiān)持“聚天下英才富強(qiáng)浙江”。二是制定明確的人才引進(jìn)規(guī)劃。2021年,浙江省發(fā)布人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃,數(shù)量上對(duì)未來(lái)五年預(yù)計(jì)引進(jìn)的各類(lèi)精英人才和項(xiàng)目做了規(guī)劃,質(zhì)量上在人才培育平臺(tái)、薪酬待遇、科研資金等方面給予大力支持[5]。三是實(shí)行靈活多樣的人才引進(jìn)政策和措施。浙江對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生(專(zhuān)、本、碩、博)不僅有相應(yīng)的生活、購(gòu)房、租房和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,落戶(hù)政策也提供了極大便利,個(gè)別城市甚至還提供實(shí)習(xí)補(bǔ)貼和交通食宿補(bǔ)貼。種種靈活度高、操作性強(qiáng)的人才引進(jìn)舉措使浙江人口流動(dòng)集聚的趨勢(shì)愈發(fā)明顯,有效緩解了常住人口老齡化速度,釋放人口活力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。

3.健全完善的社會(huì)保障機(jī)制

21世紀(jì)初期,浙江就開(kāi)始對(duì)建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障的探索,取得了顯著成就。浙江立足生育、教育、技能、健康、養(yǎng)老、住房、救助七大領(lǐng)域,打造民生“七優(yōu)享”金名片,推動(dòng)全民基本公共服務(wù)均等化。(1)“浙有善育”圍繞婚、生、養(yǎng)、教四大環(huán)節(jié),解決年輕人育兒之憂(yōu)。(2)“浙里優(yōu)學(xué)”打造高質(zhì)量教育體系,破解教育內(nèi)卷困境。(3)“浙派工匠”推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè),全面促進(jìn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富。(4)“浙里健康”著眼于健康大腦和智慧醫(yī)療,構(gòu)建全民全程健康服務(wù)體系。(5)“浙里長(zhǎng)壽”實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跟著老人走行動(dòng),確保高效解決好養(yǎng)老問(wèn)題。(6)“浙里安居”多途徑解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體住房問(wèn)題,讓老百姓住有所居心有所棲。(7)“浙有眾扶”構(gòu)建智慧大救助模式,實(shí)現(xiàn)分層分類(lèi)精準(zhǔn)救助。浙江利用多種途徑和手段全方位、多層次地解決人民的生活困難,極大地提升了人民的幸福指數(shù)。

(二)技術(shù)環(huán)境因素

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”助力新舊產(chǎn)業(yè)融合蝶變

高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是驅(qū)動(dòng)浙江高質(zhì)量發(fā)展和走向共同富裕的優(yōu)勢(shì)科技要件。浙江省在2014年提出大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì),并將其列為支撐全省八大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)的重要抓手。一是以技術(shù)創(chuàng)新夯實(shí)技術(shù)支持。培育并形成了新一代通信與智能網(wǎng)絡(luò)、智能芯片、集成電路、智能計(jì)算、量子科技等關(guān)鍵核心技術(shù),數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”“三區(qū)三中心”、城市大腦等標(biāo)志性引領(lǐng)性工程,阿里巴巴、?？低暋⑿氯A三等龍頭企業(yè),以及“兩廊一灣”“三鎮(zhèn)三谷”等由點(diǎn)到面的產(chǎn)業(yè)集群,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好技術(shù)支持。二是以信息化、數(shù)字化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將信息技術(shù)、人工智能等新興技術(shù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品深度集成,打造“智造”生產(chǎn)體系,豐富產(chǎn)品研發(fā)和解決方案,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是賦能并推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)。人工智能、大數(shù)據(jù)與交通、環(huán)保、旅游、氣象、水利以及人民生活等多個(gè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用,大大加快了城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。

2.積極推動(dòng)生命健康產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展

浙江始終堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),緊跟全球生命健康科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),積極探索創(chuàng)新,為打造生命健康科創(chuàng)高地開(kāi)辟了一條具有浙江特色、契合民生的高質(zhì)量發(fā)展道路。一是拓寬研究領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)布局。除重大高發(fā)疾病專(zhuān)項(xiàng)的重點(diǎn)關(guān)注,還加強(qiáng)了人口健康、新藥創(chuàng)制、高端醫(yī)療器械以及全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和系統(tǒng)化布局。二是強(qiáng)化技術(shù)資源支持。其一是積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的共同發(fā)展;其二是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平人才和企業(yè),推動(dòng)生命健康科技的突破和進(jìn)步;其三是建設(shè)一批生命健康科技創(chuàng)新基地和科研平臺(tái),提供先進(jìn)的科研設(shè)施和創(chuàng)新資源;其四是鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的智能化和高效化發(fā)展。三是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入,促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用[6]。

3.聚力建設(shè)新材料全產(chǎn)業(yè)鏈條

作為浙江省重點(diǎn)培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),“十四五”以來(lái),浙江省的新材料產(chǎn)業(yè)不僅在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值上取得了矚目成果,在科創(chuàng)融合上也有不俗表現(xiàn)。一是完善產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)技術(shù)攻關(guān)打通了新材料上游(石油、煤炭、天然氣)、中游(化工新材料領(lǐng)域)、下游(新能源汽車(chē)、醫(yī)療健康等服務(wù)領(lǐng)域)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。二是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)了一批如杭州新材料科技創(chuàng)新中心、寧波新材料研究院等具有國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新平臺(tái),為企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)。三是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。在積極探索自主技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí),加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的合作,引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀新材料技術(shù)和創(chuàng)新成果。四是支持新材料科研。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì),以及大力引進(jìn)和培養(yǎng)高水平的新材料科技人才,為新材料領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展提供支持與指導(dǎo)。

(三)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更為雄厚

在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)征程中,浙江的表現(xiàn)極為突出。早在20世紀(jì)90年代末,浙江就在全國(guó)率先消除貧困縣,總體進(jìn)入小康,并在2002年率先消除了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2015年,浙江已全面消除家庭人均年收入4 600元以下的絕對(duì)貧困現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年浙江全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)73 516億元,同比增長(zhǎng)8.5%,居于全國(guó)第四位。同時(shí),浙江省居民人均可支配收入5.24萬(wàn)元,僅次于上海和北京,是全國(guó)平均水平的1.63倍;城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)分別連續(xù)20年和36年居全國(guó)各省區(qū)第1位[7]。因此,強(qiáng)勁且穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭是推動(dòng)浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.區(qū)域發(fā)展更為協(xié)調(diào)

首先,城鄉(xiāng)居民收入均衡。浙江城鄉(xiāng)居民人均收入皆逐年提升且差距逐步縮小。2020年浙江省城鄉(xiāng)居民收入比(1)城鄉(xiāng)收入比是衡量城鄉(xiāng)收入差距的一個(gè)重要指標(biāo),同時(shí)也是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)貧富差距的重要指標(biāo)。達(dá)到1.96,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平2.56。其次,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡。浙江縣域經(jīng)濟(jì)也極為發(fā)達(dá)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(2)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣指地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)300億元的或地方公共財(cái)政收入超過(guò)20億元的縣域經(jīng)濟(jì)單位。共有392個(gè),而浙江就占據(jù)23個(gè),占本省縣域總數(shù)量的70%;全國(guó)縣域現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量基本指數(shù)A+優(yōu)等級(jí)縣市共有51個(gè),其中浙江以17的數(shù)量排名首位;全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展指數(shù)中,浙江以17的數(shù)量排名第二[8]。而在這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中,如金華的義烏、溫州的樂(lè)清、寧波的慈溪、紹興的諸暨等,經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈非常完整,義烏的人均可支配收入更是達(dá)到70 000元,領(lǐng)跑全國(guó)。

3.營(yíng)商環(huán)境更為活躍

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì),縮小收入差距,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[9]。改革開(kāi)放初期,浙江率先在國(guó)家計(jì)劃范圍外進(jìn)行增量市場(chǎng)化改革,廣大人民沖破僵化的體制機(jī)制,成為投資者、經(jīng)營(yíng)者和財(cái)富的積累者,市場(chǎng)主體兼具生機(jī)與活力[10]。幾十年來(lái),浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷延續(xù)和壯大,成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量。2020年,浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值超過(guò)4萬(wàn)億元,占GDP比重66.3%。“民營(yíng)”是一個(gè)活躍、自生自發(fā)的因子,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間有著天然的親和力,二者結(jié)合有力地消解了由于資源稟賦不同而帶來(lái)的發(fā)展壁壘,較好地實(shí)現(xiàn)了機(jī)會(huì)均等;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體之間頻繁地交易與合作,又實(shí)現(xiàn)了較為明顯的正外部溢出效應(yīng),同時(shí)“先富帶動(dòng)后富”的觀(guān)念使發(fā)展的紅利為更多人所享,實(shí)現(xiàn)人民共富。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠有效激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,與實(shí)現(xiàn)共同富裕的邏輯是高度統(tǒng)一的。

(四)生態(tài)環(huán)境因素

1.自然地理基礎(chǔ)

從規(guī)模容量看,截至2021年末,浙江省總面積10.55萬(wàn)平方公里,全省常住人口為6540萬(wàn)人,具有一定發(fā)展規(guī)模。從地理區(qū)劃看,浙江下轄2個(gè)副省級(jí)城市(杭州和寧波)、11個(gè)地級(jí)行政區(qū)(市)、20個(gè)縣級(jí)市、32個(gè)縣、1個(gè)自治縣、37個(gè)市轄區(qū),城市層級(jí)結(jié)構(gòu)完整,具有一定的代表性。從地理格局來(lái)看,浙江省內(nèi)高山、盆地、丘陵、海島等地貌皆有分布,如同一個(gè)精致縮微的中國(guó),西高東低、西陸東海、西重東富,這樣的地方實(shí)現(xiàn)共同富裕,易于復(fù)制推廣,也更有說(shuō)服力。從城鄉(xiāng)構(gòu)成看,浙江既有城市也有農(nóng)村,二者戶(hù)籍人口各占一半,具有一定的參考性。因此,將浙江設(shè)為共同富裕示范區(qū),有利于將其打造成為全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口的典型,而其省內(nèi)經(jīng)驗(yàn)探索也更有利于在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

2.“兩山”理論指引

“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰?！盵11]2005年,習(xí)近平在浙江首次提出“綠水青山就是金山銀山”的論斷,為浙江留下了寶貴的財(cái)富。十余年來(lái),在“兩山理論”的指引下,浙江持續(xù)整治環(huán)境污染、不斷提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)、接續(xù)培育生態(tài)文化,探索適合自己的生態(tài)文明建設(shè)之路,形成了具有浙江特點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第一,城市治理成效明顯。通過(guò)“五水共治”“三改一拆”(3)“三改一拆”,即改造舊住宅區(qū)、舊廠(chǎng)區(qū)、城中村,拆除違法建筑?！八倪吶?4)“四邊三化”,即2012年以后對(duì)公路、鐵路、河流、山川各邊進(jìn)行潔化綠化、美化,并在此基礎(chǔ)上大力開(kāi)展平原綠化。以及城市治堵等行動(dòng),有效加快生態(tài)環(huán)境修復(fù),使得城市治理取得了積極成果。第二,鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開(kāi)。實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程,并從建設(shè)規(guī)劃、管理維護(hù)、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)評(píng)估等環(huán)節(jié)推動(dòng)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[12],形成了東南西北中差異化推進(jìn)的五大美麗鄉(xiāng)村組團(tuán)發(fā)展思路。城市和農(nóng)村建設(shè)雙管齊下,使得浙江生態(tài)文明建設(shè)和美麗浙江建設(shè)取得了突出成就,在提升民眾幸福感的同時(shí),也為走向共同富裕奠定了良好的生態(tài)根基。

(五)政策制度因素

1.創(chuàng)新體制機(jī)制

黨的十六大以來(lái),浙江緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新。首先,以“八八戰(zhàn)略”為首的理論創(chuàng)新為浙江發(fā)展提供了動(dòng)力引擎。2003年,時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在浙江提出了“八八戰(zhàn)略”。在其指引下,省委領(lǐng)導(dǎo)著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變以及和諧社會(huì)建設(shè),先后提出并深化了“平安浙江”“文化大省”“法治浙江”等理念,有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)管理、公共服務(wù)能力以及城鄉(xiāng)均衡建設(shè)取得顯著成效。“八八戰(zhàn)略”最初只是省域?qū)用娴囊粋€(gè)戰(zhàn)略,但其中蘊(yùn)含的全局意識(shí)和戰(zhàn)略思維,值得被我國(guó)其他省市借鑒并效仿。其次,“最多跑一次”服務(wù)模式的創(chuàng)新進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)治理制度的完善。2016年底,“最多跑一次”改革在浙江提出。這是浙江打造服務(wù)型政府,建立為企業(yè)和群眾全程服務(wù)和長(zhǎng)效服務(wù)的工作機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí),全面提升了人民群眾的獲得感和幸福感。

2.試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)

2021年7月,根據(jù)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021—2025年)》,浙江確定了28個(gè)共同富裕示范區(qū)首批試點(diǎn)。值得注意的是,這28個(gè)試點(diǎn)中既有發(fā)展相對(duì)均衡的地區(qū),也有相對(duì)落后的地區(qū),其經(jīng)驗(yàn)和做法并非因?qū)嵤┓桨敢粫r(shí)興起,而是已經(jīng)多年實(shí)踐,頗有成效。以泰順經(jīng)驗(yàn)為例。泰順曾是溫州一個(gè)典型的貧困山區(qū)縣,在鄉(xiāng)村振興道路上大刀闊斧,如今已然成為浙江山區(qū)共富的典范。第一,促民安居開(kāi)展生態(tài)搬遷。2003年開(kāi)始泰順本著“下得來(lái)、穩(wěn)得住、富得起”的移民原則進(jìn)行生態(tài)搬遷,百姓居住環(huán)境大有改善。第二,為民增收創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將搬遷群眾留在農(nóng)村的土地、林地等資源通過(guò)租賃、流轉(zhuǎn)等方式,按照“一鎮(zhèn)一特色”的模式發(fā)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和民宿經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和村集體雙增收。第三,便民服務(wù)施行精準(zhǔn)管理。泰順推出“數(shù)字管家”“紅色管家”“鄉(xiāng)賢管家”,全方位解決村民的補(bǔ)助、戶(hù)籍遷移、教育、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施保障等各類(lèi)生活問(wèn)題。從政策部署到切實(shí)實(shí)踐,泰順在“搬遷集聚、產(chǎn)業(yè)集成、治理集能”上走出了一條符合實(shí)際、具有山區(qū)特色的共富之路。

三、浙江共同富裕經(jīng)驗(yàn)何以為鑒

今天的浙江已然發(fā)展成為百姓感受最安全、最具幸福感的省份之一。豐富均衡的物質(zhì)財(cái)富、完善的社會(huì)政治文明、共建共享的社會(huì)氛圍、創(chuàng)新融合的科學(xué)技術(shù)、自然和諧的生態(tài)建設(shè),五者協(xié)同共進(jìn)且互補(bǔ)互促就是浙江高質(zhì)量發(fā)展的密碼所在[13],同時(shí)也符合社會(huì)主義共同富裕的基本特征。浙江以實(shí)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們,實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)和長(zhǎng)期任務(wù),僅有理論和哲學(xué)層面的討論構(gòu)想是不夠的,更重要的是實(shí)現(xiàn)理論和具體政策制度的銜接以及實(shí)踐探索。而要實(shí)現(xiàn)二者有效銜接,就必須在制度和政策設(shè)計(jì)上遵循制度匹配性原則,即做好整體治理和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)與頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系做出戰(zhàn)略性部署,確保制度和政策設(shè)計(jì)嵌入社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等微觀(guān)系統(tǒng)中,提高發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性和全局性[14]。因此,根據(jù)浙江共富建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提煉出的可以推廣至全國(guó)效仿的普遍性真理,以及政策制度設(shè)計(jì)的原則,以貫穿各方的政策力量為保障,穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為根本,安定和諧的社會(huì)民生為核心,創(chuàng)新進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)為支持,綠色持續(xù)的生態(tài)文明為關(guān)鍵,構(gòu)建政府主導(dǎo)型的“五位一體”共同富裕發(fā)展體系(圖2),有利于理清共同富裕的發(fā)展脈絡(luò)和路徑。

圖2 政府主導(dǎo)型共同富裕發(fā)展體系

(一)以政策力量為保障驅(qū)動(dòng)要素有效配置

實(shí)現(xiàn)共同富裕,需要在我國(guó)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)主義制度下,從機(jī)制入手,著力做好政策銜接與頂層設(shè)計(jì),發(fā)揮政策的全局保障作用。一是創(chuàng)新體制機(jī)制,遵循“八八戰(zhàn)略”的邏輯思維,關(guān)注社會(huì)全局,實(shí)現(xiàn)政策從制定到執(zhí)行,再到監(jiān)管的全程高效推進(jìn)。二是堅(jiān)持和完善公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)制度共同發(fā)展,提高人民投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新回報(bào)的可預(yù)測(cè)性和財(cái)產(chǎn)安全感,增強(qiáng)財(cái)富的吸引力,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合機(jī)制,打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立的局面。借鑒“山海協(xié)作”理念,實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村資源有機(jī)統(tǒng)籌,充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、歷史資源與現(xiàn)代資源的協(xié)同效應(yīng)[15]。四是建立和完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。首先要從完善籌資機(jī)制入手,保障居民持續(xù)穩(wěn)定享受福利;其次是要持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍,保證全民參保并享有;最后是要改進(jìn)社?？绲乜鐓^(qū)跨時(shí)使用機(jī)制,提高居民生活便利度。五是要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)政策,提高政策優(yōu)惠力度,促進(jìn)高層次人才引進(jìn),為城市發(fā)展注入活力和動(dòng)力。

(二)以民生福祉為核心促進(jìn)社會(huì)安定和諧

實(shí)現(xiàn)共同富裕,需要持續(xù)把社會(huì)民生放在核心位置,切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。一要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城市建設(shè)革新改造,保障城市治理高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步提升人民生活環(huán)境的舒適性和宜居性。二要穩(wěn)步促進(jìn)就業(yè)。立足社會(huì)供需,建立不同群體就業(yè)支持體系,增加就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)提高勞動(dòng)者就業(yè)匹配度和勞動(dòng)參與率,緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。三要提高人民收入水平,縮小收入差距。其一,完善按勞分配、按生產(chǎn)要素分配的制度,提高居民收入和就業(yè)積極性。其二,多渠道增加收入,形成收入?yún)f(xié)調(diào)均衡發(fā)展格局,確保城鄉(xiāng)人民生活水平差距、區(qū)域間生活水平差距、不同社會(huì)階層和不同職業(yè)行業(yè)就業(yè)人群生活水平差距均保持在適度范圍內(nèi)[16]。四要加快推進(jìn)居民享有均等的公共服務(wù)。充分保障教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等方面的優(yōu)化改進(jìn),以提高人們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。五要大力建設(shè)和諧的社會(huì)文化。一方面是要充分發(fā)揮中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶作用,創(chuàng)造良好的文化氛圍,同時(shí)還要強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)廣大人民群眾價(jià)值指向的潛移默化;另一方面是要加強(qiáng)宣傳引領(lǐng),在全社會(huì)倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)、自立自強(qiáng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、互幫互助的社會(huì)主義道德觀(guān)。

(三)以科學(xué)技術(shù)為支持激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力

實(shí)現(xiàn)共同富裕,需要以科學(xué)技術(shù)作為引擎支持,能夠有效變革生產(chǎn)方式,加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,進(jìn)而激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)活力。首先是要大力提高科技創(chuàng)新能力。通過(guò)增加研發(fā)投入、優(yōu)化技術(shù)設(shè)計(jì),專(zhuān)利、技術(shù)和人才引進(jìn)等措施,全力支持以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為核心、以云計(jì)算、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支撐的信息技術(shù)以及其他關(guān)鍵核心技術(shù)的突破與發(fā)展,并使其賦能經(jīng)濟(jì)民生。其次是積極推進(jìn)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。一方面加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)基地和研究機(jī)構(gòu)等平臺(tái)建設(shè),為技術(shù)提供穩(wěn)固孵化搖籃;另一方面深入推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作,圍繞社會(huì)新興產(chǎn)業(yè)與本地主力產(chǎn)業(yè),努力建設(shè)本地高水平大學(xué),打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專(zhuān)業(yè),同時(shí)聯(lián)合科技領(lǐng)軍企業(yè),形成“產(chǎn)學(xué)研貫通、上下游一體”的科創(chuàng)全鏈條與標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群。最后是加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化。依托管產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科創(chuàng)平臺(tái),從頂層設(shè)計(jì)、孵化環(huán)境到成果傳遞,為科技成果的應(yīng)用、推廣、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化以及科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化提供全鏈條支持[17]。

(四)以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為根本推動(dòng)高質(zhì)均衡發(fā)展

共同富裕,首先在富裕,關(guān)鍵在富裕。而實(shí)現(xiàn)富裕的根本就是要發(fā)展經(jīng)濟(jì),保持經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)穩(wěn)定增強(qiáng)。一要發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源。依靠生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合,集中力量使特色產(chǎn)業(yè)與資源得到最大程度的利用和發(fā)揮以及最大化的產(chǎn)出。二要制定階段性經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。制定定量的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。三要改進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè),通過(guò)實(shí)施財(cái)政稅收等多重優(yōu)惠政策,進(jìn)一步健全市場(chǎng)體制機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)人們創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)要大力提高相對(duì)較低的經(jīng)營(yíng)性收入水平,改善并提高人民的生活水平。四要防止資本無(wú)序擴(kuò)張、強(qiáng)化反壟斷?？刂聘餍懈鳂I(yè)過(guò)度市場(chǎng)化傾向,規(guī)范行業(yè)發(fā)展,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,以降低居民生活成本。五要完善稅收制度,健全直接稅體系,擴(kuò)大綜合征收范圍,優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu),保護(hù)合法收入,另外還要合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入。

(五)以生態(tài)文明為關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)綠色持續(xù)發(fā)展

良好生態(tài)環(huán)境既是自然財(cái)富,也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富,關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣?。?shí)現(xiàn)共同富裕,要在遵循“人與自然和諧共生、生產(chǎn)生活綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共治共享”原則的基礎(chǔ)上,著力從多維度、多空間、多層次推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)[18]。一是聚力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。筑牢“山水林田湖”美麗生態(tài)自然本底,積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型,補(bǔ)齊作為公共產(chǎn)品的美麗生態(tài)環(huán)境短板[19]。二是堅(jiān)定不移走新型城鎮(zhèn)化道路。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的理念,兼顧城鎮(zhèn)化推進(jìn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律。三是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際環(huán)境,因地、因時(shí)制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境制度及法律體系構(gòu)建。制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)體系,量化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)要素進(jìn)行新的規(guī)制管理[20],納入市場(chǎng)機(jī)制中,從涉及到生態(tài)環(huán)境的上下游的環(huán)環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)規(guī)定、監(jiān)管、評(píng)估以及驗(yàn)收。

四、結(jié)語(yǔ)

共同富裕是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,不僅包含生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的良性循環(huán),還包含物質(zhì)和精神文明同步提高、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)、社會(huì)保障體系更健全、公共服務(wù)更均等、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、民主政治更完善、人民群眾幸福感更高、人的全面自由發(fā)展需要得到更好滿(mǎn)足等[21]?；赟TEEP模型的系統(tǒng)研究,發(fā)現(xiàn)浙江在政治制度創(chuàng)新、社會(huì)公共服務(wù)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)等環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了“高標(biāo)準(zhǔn)”與“穩(wěn)步子”。因此,黨中央賦予浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)有其歷史的合理性和必然性。同時(shí)根據(jù)浙江經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建政府主導(dǎo)的“五位一體”共同富裕發(fā)展體系,希望共同富裕在浙江先行探索與示范下,再在全國(guó)逐步放開(kāi)步子,一方面可以盡可能地降低沉沒(méi)成本,讓各方面成績(jī)斐然的浙江先行開(kāi)路、引路,積累經(jīng)驗(yàn),為政策和實(shí)踐的推廣摸索出高效實(shí)用的方案路徑,解決方法論上的問(wèn)題,符合我國(guó)“摸著石頭過(guò)河”的傳統(tǒng)做法。另一方面,賦予浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)能夠起到顯著的示范效應(yīng),讓有益做法成為看得見(jiàn)、可復(fù)制、能執(zhí)行的發(fā)展手段,從而進(jìn)一步將浙江經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó),促進(jìn)全社會(huì)的共同富裕。但是,即使共同富裕處于一個(gè)更高的級(jí)別,若要在全國(guó)普遍實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要一步步拔丁抽楔,協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾,充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)各界的作用,協(xié)同各個(gè)部門(mén)制定相關(guān)政策,保證“五位一體”上的全面躍升。而對(duì)于浙江來(lái)說(shuō),成為共同富裕示范區(qū)無(wú)疑是一個(gè)利好,同時(shí)也將面臨更大的挑戰(zhàn),同樣需要在實(shí)施路徑和方向選擇上堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打。