新形勢(shì)下提高水庫移民安置規(guī)劃質(zhì)量措施分析

張浩然

摘?要：在我國小康社會(huì)全面建成之后，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)從之前的高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，全體人民共同富裕是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的總體要求。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施明確提出了鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，2021年中央1號(hào)文件中也明確提出要促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。在我國全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新形勢(shì)下，水庫移民安置規(guī)劃質(zhì)量的提升對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生明顯的影響。本文在簡(jiǎn)單分析水庫移民安置工作面對(duì)全新發(fā)展形勢(shì)的前提下，針對(duì)水庫移民安置工作在規(guī)劃思路、規(guī)劃邊界、補(bǔ)償政策體系方面出現(xiàn)的問題，根據(jù)基本的原則要求提出了針對(duì)性解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水庫移民；安置規(guī)劃；質(zhì)量提升

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.14.017

根據(jù)我國水利部門發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國已經(jīng)修建完成了水庫數(shù)量超過98，000座，由此帶來的水庫移民數(shù)量累計(jì)超過了2，400萬人。在我國改革開放工作持續(xù)深化的背景下，政府部門針對(duì)水庫移民出臺(tái)了較為完善的政策法規(guī)體系，移民安置工作可以由地方政府通過前期的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及后期的產(chǎn)業(yè)扶持等多項(xiàng)措施，進(jìn)一步改善移民安置區(qū)域農(nóng)村居民的生活條件。隨著目前我國水庫工程逐漸向高山地區(qū)發(fā)展，工程征地和移民規(guī)模增加趨勢(shì)將會(huì)有所減緩，但總體的移民規(guī)模依舊較大。我國的水庫移民安置工作因?yàn)榫C合受到不同區(qū)域地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素的影響，因?yàn)閿?shù)量十分龐大，整體的搬遷安置任務(wù)較為艱巨。故此，本文探討了我國水庫移民安置規(guī)劃質(zhì)量提升的策略，為后續(xù)我國水庫工程建設(shè)中的移民安置規(guī)劃工作發(fā)展提供參考。

1?水庫移民安置工作面對(duì)的全新發(fā)展形勢(shì)

一是我國水庫移民安置工作出現(xiàn)全新的特征?，F(xiàn)如今，水庫工程在建設(shè)過程中始終面臨著移民安置工作缺乏土地資源的問題，尤其是在我國關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)的背景下，這一問題變得越發(fā)明顯。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的影響下，水庫移民安置的方法也出現(xiàn)了明顯的多元化特征，比如我國云南省實(shí)施的是農(nóng)業(yè)安置逐年補(bǔ)償安置、第三產(chǎn)業(yè)安置等多種方法，在各個(gè)省市的具體工作實(shí)踐中，一般都會(huì)使用城鎮(zhèn)化安置、社會(huì)保障安置兩種方式。前者是農(nóng)村地區(qū)的移民進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)安置，土地資源調(diào)劑的數(shù)量相對(duì)較少，以小城鎮(zhèn)的發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，將其從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)槎⑷a(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。社保安置則是目前我國水庫移民安置工作最為常見的一種方法，因?yàn)樗畮旃こ探ㄔO(shè)導(dǎo)致農(nóng)民在失去土地資源之后，不再為其配置對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)資料，而是需要將其納入到養(yǎng)老這類社會(huì)保障體系中，確保移民在達(dá)到既定的退休年齡之后，可以定期領(lǐng)取對(duì)應(yīng)的保證金。

國內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于水庫移民安置的要求逐漸提高。在黨的十九大之后，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便成為“三農(nóng)”問題解決的有效對(duì)策，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要?dú)v史任務(wù)。水庫移民一般都是以農(nóng)村地區(qū)的移民為主，包括了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等多種問題，移民安置規(guī)劃是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹實(shí)施的必然要求。

2?水庫移民安置工作出現(xiàn)的問題

2.1?規(guī)劃思路尚未及時(shí)更新

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全新的形勢(shì)和矛盾提出的促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效對(duì)策，在2021年的中央1號(hào)文件中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)要求，國家也對(duì)土地產(chǎn)權(quán)、戶籍等各項(xiàng)制度進(jìn)行了全方位的改革，對(duì)于我國的水庫移民安置規(guī)劃同樣也提出了收益方式創(chuàng)新以及利益共享等方面的要求。當(dāng)下我國水庫移民安置規(guī)劃工作始終遵循國家與地方政府出臺(tái)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程規(guī)范要求，移民安置規(guī)劃相應(yīng)的法規(guī)政策和規(guī)范條款的調(diào)整帶有明顯的系統(tǒng)化以及長(zhǎng)周期特征，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相比明顯落后。比如，我國的《水電移民規(guī)范》從1996年規(guī)范調(diào)整為2007年規(guī)范，并且在2017年之后開始修編全新的規(guī)范，每一次的行業(yè)規(guī)范調(diào)整都跨越了10年左右的時(shí)間，將會(huì)明顯出現(xiàn)新規(guī)范發(fā)布之后無法有效解決新問題的情況?？傮w而言，在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的全新形勢(shì)和要求下，移民安置工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念和思路必須要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整以及更新。

2.2?部分規(guī)劃邊界模糊

現(xiàn)如今，我國水庫安置規(guī)劃使用的生產(chǎn)安置方法是以逐年貨幣補(bǔ)償安置為主，但卻并未在國家層面形成統(tǒng)一的政策，不同地區(qū)在補(bǔ)償?shù)膶?duì)象標(biāo)準(zhǔn)、期限和兌付方式方面均存在著明顯的不同。此外，安置規(guī)劃中的養(yǎng)老保障安置方法與國家統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系存在著脫節(jié)發(fā)展的現(xiàn)象，繳費(fèi)和領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道等方面也存在著明顯的差異，導(dǎo)致養(yǎng)老保障存在明顯的局限性。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，水庫工程移民和地方政府都希望能夠?qū)λ畮熨Y源的開發(fā)成果進(jìn)行分享，這也意味著安置規(guī)劃方式的創(chuàng)新已經(jīng)成為我國當(dāng)下移民安置規(guī)劃工作必須要考慮的真實(shí)問題。

從我國水庫的搬遷安置工作看來，目前現(xiàn)有的規(guī)范尚未針對(duì)遠(yuǎn)遷移民的具體界定原則以及建設(shè)征地范圍外的實(shí)物調(diào)查范圍和內(nèi)容給出明確的細(xì)化要求，使得不同地區(qū)和項(xiàng)目在移民建設(shè)征地范圍外的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的原則范圍、內(nèi)容等方面均存在著明顯的不同，很容易引發(fā)水庫移民之間的相互攀比，從而威脅到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

2.3?補(bǔ)償政策體系有待完善

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的影響下，移民原有的物權(quán)結(jié)構(gòu)也在快速發(fā)生改變，宅基地用益權(quán)出現(xiàn)了顯現(xiàn)化特征，而土地承包權(quán)也被賦予了明顯的資產(chǎn)收益屬性。目前我國的水庫工程開始逐漸向我國知名的大江大河上游地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)延伸，意味著不同區(qū)域的水庫移民收入構(gòu)成以及安置需求產(chǎn)生了明顯的變化，諸如林下資源的新增以及民族儀式的補(bǔ)償和宗教信仰網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)等是目前移民安置規(guī)劃中居民產(chǎn)生的全新需求。集合目前我國相關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)水電開發(fā)利益共享方面的政策文件不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村移民的宅基地處理方式要求各級(jí)政府不斷進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)發(fā)展?fàn)顩r形成完善的激勵(lì)方案，在必要的情況下可以添置有關(guān)移民安置的激勵(lì)補(bǔ)助措施，對(duì)于民風(fēng)民俗設(shè)施和宗教活動(dòng)場(chǎng)所不斷進(jìn)行完善，意味著我國的移民安置規(guī)劃必須要結(jié)合新形勢(shì)下的政策體系不斷進(jìn)行調(diào)整。

3?水庫移民安置工作在新形勢(shì)下的工作原則

一是各級(jí)政府需要始終堅(jiān)持開發(fā)性的移民原則，要求對(duì)于移民經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃使用，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)促進(jìn)移民區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用多種渠道和多種產(chǎn)業(yè)形式對(duì)于水庫移民科學(xué)進(jìn)行安置，真正實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)域農(nóng)民群體快速致富的目標(biāo)。

二是需要始終推行移民資金切塊包干和限額規(guī)劃原則，各級(jí)政府需要實(shí)行移民任務(wù)和移民資金完成雙包干的制度，避免移民補(bǔ)償持續(xù)投資的現(xiàn)象。

三是需要始終堅(jiān)持國家政府的支持。地方政府在進(jìn)行水庫移民安置規(guī)劃編制工作時(shí)，需要科學(xué)利用我國政策體系的優(yōu)惠，并促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)工作，在堅(jiān)持自力更生原則的前提下，對(duì)于國家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系科學(xué)地進(jìn)行協(xié)調(diào)。

四是地方政府需要科學(xué)處理移民安置與水庫區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，做到二者同步發(fā)展的同時(shí)，確保移民安置規(guī)劃能夠納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系中。

五是移民的遷移進(jìn)度需要和資金安排實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)近結(jié)合，移民進(jìn)度需要與水庫工程的建設(shè)進(jìn)度緊密結(jié)合。

4?水庫移民安置工作在新形勢(shì)下的工作對(duì)策

4.1?工作規(guī)劃思路的現(xiàn)代化調(diào)整

以目前我國移民安置規(guī)劃存在的問題看來，在我國從全面小康逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿娆F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全新發(fā)展形勢(shì)下，各級(jí)政府需要始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放的發(fā)展理念作為基礎(chǔ)，對(duì)于移民安置規(guī)劃理念和思路科學(xué)進(jìn)行調(diào)整。

一是需要建立移民中心的規(guī)劃理念。地方政府需要始終遵循提高移民群眾的獲得感這一基礎(chǔ)要求，從內(nèi)心深處理解移民群眾對(duì)于美好生活的向往呈現(xiàn)出明顯的多層次化特征，將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展和水庫移民工作有效融合，確保水庫移民和當(dāng)?shù)孛癖娔軌蛳硎芡荣|(zhì)量的公共服務(wù)。

二是需要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求為基礎(chǔ)，形成切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方政府需要在制定移民政策的環(huán)節(jié)始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念。地方政府在制定和修訂移民行業(yè)規(guī)范時(shí)，需要添加有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，而在制定有關(guān)項(xiàng)目移民的安置規(guī)劃時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)狀況形成對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及具體的工作措施。地方政府需要在實(shí)施移民安置工作時(shí)，針對(duì)各個(gè)行業(yè)的技術(shù)和資金不斷進(jìn)行整合，確保移民之后的產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)健康發(fā)展的目標(biāo)。

三是促進(jìn)移民安置規(guī)劃的精準(zhǔn)化發(fā)展。地方政府需要以現(xiàn)存的移民安置規(guī)劃政策體系作為出發(fā)點(diǎn)，出臺(tái)有關(guān)移民規(guī)劃和實(shí)施管理等多方面的政策文件以及釋義，最終形成符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的精準(zhǔn)化操作細(xì)則。此外，地方政府需要以移民信息精準(zhǔn)采集作為出發(fā)點(diǎn)，確保移民安置規(guī)劃的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)能夠科學(xué)制定。

4.2?安置方式邊界條件的完善

一是逐年貨幣補(bǔ)償安置政策的統(tǒng)一制定。為了保證逐年貨幣補(bǔ)償安置政策能夠在我國不同區(qū)域的水庫移民安置工作中逐漸推廣應(yīng)用，全面發(fā)揮其作用，國家政府需要從宏觀層面對(duì)逐年貨幣補(bǔ)償政策方法的合法性以法律條款的形式給出明確的規(guī)定，并以最快的速度出臺(tái)有關(guān)這一方法的適用范圍、補(bǔ)償對(duì)象補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策要求，為政策的實(shí)施提供明確的標(biāo)準(zhǔn)要求。

二是促進(jìn)移民養(yǎng)老保障和社會(huì)養(yǎng)老保障之間的銜接發(fā)展。規(guī)劃水平年已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡的，因?yàn)樗畮旃こ探ㄔO(shè)產(chǎn)生的移民可以自愿選擇進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置，要以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策建立促進(jìn)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制定，各項(xiàng)參保費(fèi)用需要由項(xiàng)目法人全部納入到移民安置規(guī)劃中。

三是促進(jìn)資產(chǎn)收益扶持安置方法的創(chuàng)新。當(dāng)?shù)卣枰槍?duì)資產(chǎn)收益扶持這些方法不斷進(jìn)行探索和發(fā)展，用以解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量不足的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化移民收益的可持續(xù)性，將土地補(bǔ)償費(fèi)入股分紅和土地入股等安置方式逐漸進(jìn)行探索應(yīng)用。

4.3?補(bǔ)償政策體系的持續(xù)完善

考慮到移民安置規(guī)劃原本使用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法完全與安置區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行匹配。各級(jí)地方政府需要在持續(xù)完善補(bǔ)償政策體系的前提下，以現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)保障移民安置規(guī)劃能夠完全符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)在全新發(fā)展形勢(shì)下的聚集要求，保障移民安置目標(biāo)與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展保持同一水平。

一是持續(xù)完善農(nóng)村宅基地的補(bǔ)差政策。對(duì)于面積明顯超過新址規(guī)劃宅基地面積的，需要嚴(yán)格按照二者之間的面積差值對(duì)于農(nóng)村宅基地的差價(jià)補(bǔ)償進(jìn)行計(jì)算，補(bǔ)償單價(jià)可以結(jié)合地方的相關(guān)規(guī)定，如果地方政府尚未出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定，則需要以農(nóng)村原宅基地所處區(qū)域的統(tǒng)一年產(chǎn)值以及綜合地價(jià)與移民安置點(diǎn)新址的場(chǎng)地平整費(fèi)用單價(jià)之和進(jìn)行計(jì)算。

二是持續(xù)完善安置激勵(lì)措施。各級(jí)地方政府可以將市政工程的搬遷激勵(lì)和補(bǔ)助措施作為基礎(chǔ)，綜合考慮水庫工程移民實(shí)施項(xiàng)目的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于安置激勵(lì)費(fèi)用實(shí)施的必要性、可行性和適用范圍等逐步進(jìn)行探索，形成有關(guān)測(cè)算方案和方式等方面的明確制度規(guī)定要求。

三是持續(xù)解決我國少數(shù)民族移民安置問題。考慮到我國少數(shù)民族水庫工程在建設(shè)中會(huì)產(chǎn)生有關(guān)民族信仰和宗教活動(dòng)等多方面的問題。在房屋補(bǔ)償補(bǔ)助環(huán)節(jié)，各級(jí)地方政府不僅需要將房屋重置價(jià)格進(jìn)行考慮，同時(shí)也需要根據(jù)少數(shù)民族區(qū)域的整體居住特征和建筑風(fēng)貌要求形成有關(guān)民族宗教設(shè)施和風(fēng)貌打造的補(bǔ)助測(cè)算辦法，對(duì)其具體的費(fèi)用構(gòu)成不斷進(jìn)行細(xì)化。此外，水庫移民搬遷需要和當(dāng)?shù)氐乃聫R搬遷安置方案進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，確保移民信仰和寺廟網(wǎng)絡(luò)能夠同步恢復(fù)以及發(fā)展。此外，中央政府需要考慮我國少數(shù)民族區(qū)域腹地在收入結(jié)構(gòu)和宗教信仰網(wǎng)絡(luò)方面存在著明顯的差別，需要對(duì)移民安置工作及水庫工程產(chǎn)生的社會(huì)影響范圍科學(xué)進(jìn)行鑒定，對(duì)于該項(xiàng)工程建設(shè)帶來的社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，科學(xué)地利用幫扶措施有效削減水庫工程建設(shè)產(chǎn)生的各種消極影響，確保我國的水庫工程建設(shè)可以成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，移民安置工作也不會(huì)對(duì)居民原有的生活水平帶來負(fù)面影響，促進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化實(shí)施。

5?總結(jié)

在2021年中央1號(hào)文件出臺(tái)之后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。在這種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，水庫工程移民安置規(guī)劃也成為各級(jí)地方政府關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。但實(shí)際上，我國各個(gè)地區(qū)的水庫移民安置工作，因?yàn)槭艿讲煌瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、宗教信仰和地理環(huán)境等多種因素的影響，普遍存在規(guī)劃思路更新不夠及時(shí)，規(guī)劃邊界模糊以及現(xiàn)有補(bǔ)償政策體系不夠完善的問題。各級(jí)地方政府需要在綜合考慮我國中央政府有關(guān)水庫移民安置規(guī)劃總體標(biāo)準(zhǔn)文件要求的前提下形成以移民為中心的科學(xué)規(guī)劃體系，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)償政策不斷進(jìn)行調(diào)整，配合安置方式邊界條件的持續(xù)完善，確保移民安置工作能夠與當(dāng)?shù)氐乃畮旃こ探ㄔO(shè)基本保持一致，提高移民安置之后的生活質(zhì)量以及收入水平。

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