欠發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究

汪皓晨

摘?要：幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟躍遷，推動區(qū)域間平衡發(fā)展，是符合我國當(dāng)前大政方針的舉措。本文以甘肅省為例，基于前人的研究經(jīng)驗，旨在構(gòu)建較為全面的度量指標(biāo)，多維度多視角綜合研判甘肅省產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展情形，由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能定位出發(fā)，考察各產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、擴散效能、發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展基礎(chǔ)，甄別出其中值得關(guān)注的部門，探討在當(dāng)前國情省情下，契合甘肅省發(fā)展階段及資源稟賦、能夠為甘肅省產(chǎn)業(yè)體系提供較強拉動作用的產(chǎn)業(yè)部門。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；指標(biāo)體系；主成分分析

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.002

0?引言

近年來各級政府持續(xù)通過異地對接扶貧、落后地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略等手段踐行共同富裕目標(biāo)，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。但對任何地區(qū)而言，經(jīng)濟發(fā)展在根本上仍取決于本地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，只有地方經(jīng)濟保持良性循環(huán)并處于優(yōu)質(zhì)演化的軌道上，當(dāng)?shù)夭拍苷嬲@得不竭的發(fā)展動力。因此筆者認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)踐行彎道超車目標(biāo)的關(guān)鍵在于找到能夠引領(lǐng)其長期發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟在自創(chuàng)驅(qū)動力的內(nèi)生條件下實現(xiàn)高質(zhì)量增長。

1?文獻(xiàn)綜述

通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動良好產(chǎn)業(yè)體系的形成，進(jìn)而實現(xiàn)本地經(jīng)濟崛起是很常見的路徑，我們注意到多地政府都出臺過促進(jìn)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、選定重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。甘肅省也不例外，截至2022年已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃數(shù)百余，體現(xiàn)了地方政府對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的積極態(tài)度。

關(guān)于如何甄別主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，學(xué)者們也已做了廣泛的討論。赫希曼、羅斯托、筱原三代平先后提出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方法在學(xué)界有很高影響力。赫希曼（1991）認(rèn)為后向關(guān)聯(lián)水平是確定產(chǎn)業(yè)優(yōu)先順序的關(guān)鍵，應(yīng)鼓勵關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。羅斯托（2000）提出應(yīng)綜合考察產(chǎn)業(yè)前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)與旁側(cè)效應(yīng)，認(rèn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要通過這三種方式擴散至其他產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化與升級。筱原三代平（1957）指出應(yīng)重點關(guān)注技術(shù)進(jìn)步引致的生產(chǎn)率上升，并確保產(chǎn)業(yè)與社會需求具有相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)。

比較優(yōu)勢這一概念也時常與先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系。林毅夫（2012）認(rèn)為，經(jīng)濟體在某一時點上的要素稟賦總是給定的，應(yīng)據(jù)此找出比較優(yōu)勢并遵循比較優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)。王立新（2021）提出，能夠充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢是“蛙跳產(chǎn)業(yè)”的主要特征。與此同時，也有學(xué)者指出由于當(dāng)前許多地方政府在產(chǎn)業(yè)選擇方面與國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過度重合，使得主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)脫離了區(qū)域自身基礎(chǔ)（羅曉輝，2018）。

依據(jù)要素稟賦確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是否會導(dǎo)致落后地區(qū)在分工體系中被鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)？丁洋（2022）認(rèn)為，由于比較優(yōu)勢并非一成不變，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將隨物質(zhì)與人力資本的積累而不斷更新升級。王立新（2021）則提出，“蛙跳產(chǎn)業(yè)”應(yīng)具有發(fā)展的戰(zhàn)略性、技術(shù)的先導(dǎo)性，因此最好在利用新技術(shù)、代表未來科研方向且發(fā)展?jié)摿^高的產(chǎn)業(yè)中尋找主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2?主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇——理論方法

結(jié)合既有研究以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般事實的認(rèn)識，本文認(rèn)為甄別地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時應(yīng)主要考慮以下幾個問題。

（1）符合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。政府是經(jīng)濟運行中最重要的制度，其經(jīng)濟政策對國民經(jīng)濟中企業(yè)面對的激勵結(jié)構(gòu)具有決定性影響。具體到甘肅省來講，當(dāng)前涉及的主要國家戰(zhàn)略是一帶一路戰(zhàn)略下的向西開放及承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（2）具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。筆者注意到許多相關(guān)研究忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，事實上在決定一種產(chǎn)業(yè)是否應(yīng)當(dāng)獲得多于其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)注時，也須同時考慮是否有客觀條件正在制約其成長。例如本地是否具有發(fā)展這種產(chǎn)業(yè)的對口設(shè)施及人才？相較于其他地區(qū)，本地在爭奪該產(chǎn)業(yè)落戶時是否具備優(yōu)勢？

（3）符合地域分工及資源稟賦。前文已經(jīng)提及，盲目追求特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能導(dǎo)致發(fā)展導(dǎo)向脫離區(qū)域原有基礎(chǔ)，并使得區(qū)域間的競爭同質(zhì)化。因此應(yīng)當(dāng)明確甘肅省地緣特點及資源稟賦，把握本地區(qū)基礎(chǔ)好、潛力大的產(chǎn)業(yè)，抓住其在新形勢下所具備的比較優(yōu)勢。

（4）能夠?qū)Φ貐^(qū)整體發(fā)展產(chǎn)生帶動作用。后發(fā)地區(qū)在經(jīng)濟資源方面往往存在缺失，急需以一個增長極帶動起全盤發(fā)展。施行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的根本目標(biāo)也正是通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積累起更多的人力物力資本，推動要素稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。因此，具有強關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)才是后發(fā)地區(qū)最合適的先驅(qū)產(chǎn)業(yè)。

（5）具有較強的發(fā)展?jié)摿ΑＵ缜拔囊呀?jīng)強調(diào)過的，后發(fā)地區(qū)要想在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)突破，就必然不能滿足于發(fā)達(dá)地區(qū)低端加工廠的定位，而應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)機遇，在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行探索嘗試，爭取在下一輪產(chǎn)業(yè)革命中贏得先機，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟蛙跳式發(fā)展創(chuàng)造突破點。

3?指標(biāo)體系構(gòu)建

結(jié)合理論基礎(chǔ)，本文具體從以下幾個方面對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇進(jìn)行考量：

（1）產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢。產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢衡量當(dāng)?shù)厥欠窬哂邪l(fā)展該產(chǎn)業(yè)的稟賦，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢衡量當(dāng)?shù)厥欠衲軌蛲ㄟ^區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來擴大本地該產(chǎn)業(yè)規(guī)模。本文基于梯度轉(zhuǎn)移理論看待各行業(yè)在不同地區(qū)的發(fā)展階段差異，產(chǎn)業(yè)梯度水平越高，表明當(dāng)?shù)卦谠摦a(chǎn)業(yè)競爭中的比較優(yōu)勢越強。衡量產(chǎn)業(yè)梯度水平的基本指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)（IGC），由比較勞動生產(chǎn)率（CPOR）和區(qū)位熵（LQ）構(gòu)成，反映了區(qū)域間要素稟賦、技術(shù)差距及產(chǎn)業(yè)分工對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響：

IGC=該產(chǎn)業(yè)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)值/該產(chǎn)業(yè)全國產(chǎn)值該產(chǎn)業(yè)當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員/該產(chǎn)業(yè)全國從業(yè)人員×該產(chǎn)業(yè)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)值/地區(qū)GDP該產(chǎn)業(yè)全國產(chǎn)值/全國GDP#（1）

據(jù)此采用如下指標(biāo)評價某產(chǎn)業(yè)在甘肅省是否具有比較優(yōu)勢或承接轉(zhuǎn)移可能：①甘肅省產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)大于1的行業(yè)。表示就該行業(yè)而言甘肅省在全國范圍內(nèi)屬于高梯度地區(qū)，具有比較優(yōu)勢；②相對于東部地區(qū)甘肅省IGC正在相對上升，表明東部地區(qū)該產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了向外轉(zhuǎn)移趨勢，且甘肅省具備承接該產(chǎn)業(yè)的潛力。

（2）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時常會涉及優(yōu)先順序的問題，落后地區(qū)在資源受限的前提下，應(yīng)當(dāng)集中有限資源優(yōu)先發(fā)展一部分產(chǎn)業(yè)，以此為基礎(chǔ)逐步擴大對其他產(chǎn)業(yè)的投資。以甘肅省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟定位而言要同時發(fā)展全部產(chǎn)業(yè)并不現(xiàn)實，解決問題的關(guān)鍵在于找到擴散效應(yīng)強的產(chǎn)業(yè)，推動先發(fā)行業(yè)形成增長極。本文選取影響力系數(shù)、感應(yīng)度系數(shù)為基本指標(biāo)：

ei=1n∑nj=1qij1n2∑ni=1∑nj=1qij#（2）

qij表示里昂剔夫逆矩陣

ej=1n∑ni=1qij1n2∑ni=1∑nj=1qij#（3）

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)擴張不能以空中樓閣的形式實現(xiàn)，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增長勢必要建立在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。固定資產(chǎn)投資既直接反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的物質(zhì)資本要素水平，也間接反映了企業(yè)家對該行業(yè)的投資信心。因此本文將甘肅省各產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)增速納入考察范圍，以衡量各產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

（4）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展前景。我們需要在選取主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時賦予那些具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略價值以及良好發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更多關(guān)注。只有在這些產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展中取得先機或至少占據(jù)一定份額，甘肅省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟定位才會有所改善?；谶@種認(rèn)識，參考國家統(tǒng)計局《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》來判斷產(chǎn)業(yè)是否具有高發(fā)展?jié)摿?、重大?zhàn)略作用以及引領(lǐng)作用。具體的，將新興產(chǎn)業(yè)分類與國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分類進(jìn)行對照，對屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟行業(yè)賦值為1，將與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有明確上下游關(guān)系的國民經(jīng)濟行業(yè)賦值05，將與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不具有明確關(guān)聯(lián)的行業(yè)賦值0。

4?數(shù)據(jù)分析

據(jù)《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算出東部地區(qū)及甘肅省2019-2020年產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)。按照前文給定標(biāo)準(zhǔn)對國民經(jīng)濟主要行業(yè)進(jìn)行篩選：

評價結(jié)果表明，適合甘肅省未來一段時期重點關(guān)注的產(chǎn)業(yè)主要有以下幾類：

（1）以礦采及石化工業(yè)為代表的一部分甘肅傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。主要包括煤炭采選、有色金屬礦采選、燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、化學(xué)纖維制造、橡膠和塑料制品。

（2）部分發(fā)展?jié)摿^強、具有高新技術(shù)轉(zhuǎn)型趨勢的制造業(yè)。主要包括通用設(shè)備制造，專用設(shè)備制造，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造，電氣機械和器材制造，金屬制品、機械和設(shè)備修理，儀器儀表制造，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造。

（3）部分東部地區(qū)正在轉(zhuǎn)出，且擴散效應(yīng)較強的輕工業(yè)。主要包括皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木竹藤棕草制品，造紙和紙制品，農(nóng)副食品加工，酒、飲料和精茶制造，印刷和記錄媒介復(fù)制。

5?結(jié)論與建議

截至2022年，甘肅省的經(jīng)濟產(chǎn)值增加、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高級化等目標(biāo)均尚未實現(xiàn)，相較于全國甚至是西部其他省份仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。就甘肅省自然稟賦與所面臨的經(jīng)濟背景而言，不能說不具備潛在突破點，但顯然這種潛在動能還沒有得到充分發(fā)揮。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對任何地區(qū)而言都是最需要審慎考慮的經(jīng)濟政策之一，本文探討甘肅省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，就是要明確甘肅省在未來一段時期究竟具有哪些顯性或隱性優(yōu)勢，并順應(yīng)這些優(yōu)勢制定未來的發(fā)展方針。本著這樣的主旨，筆者總結(jié)全文要點并提出以下建議：

（1）繼續(xù)支持一部分具備長效增長動能的支柱產(chǎn)業(yè)擴張。礦物開采與石化工業(yè)是甘肅省現(xiàn)階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，本文的研究表明，至少一部分礦采業(yè)及石化工業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、擴張潛力與擴散效應(yīng)方面表現(xiàn)較好，能夠在自身增產(chǎn)的同時為其他產(chǎn)業(yè)陸續(xù)鋪墊積累一定資本。因此應(yīng)繼續(xù)引進(jìn)并作為全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一部分予以支持，鼓勵其產(chǎn)業(yè)鏈擴張。

（2）接收一部分帶動能力強、且東部地區(qū)正在轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)落戶甘肅。目前全國都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化變革的浪潮，一些產(chǎn)業(yè)（特別是一部分輕工業(yè)）在東部地區(qū)逐漸為更高級的產(chǎn)業(yè)所替代，急需找到新的生產(chǎn)集聚地，這其中又有一部分適合于甘肅省現(xiàn)階段的資源稟賦，能夠為甘肅省產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)部門多樣化提供幫助。

（3）結(jié)合自身能力，發(fā)展一批高級產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。落后板塊的發(fā)展既要利用后發(fā)優(yōu)勢，承接他地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，也要酌情選擇一些附加值較高、具有前瞻性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為可期待的突破口。本文的研究發(fā)現(xiàn)，各類高端設(shè)備制造業(yè)在甘肅省具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，與新興技術(shù)聯(lián)系較緊密，是適合甘肅省重點關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，若能在下一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命中占得先機，或能助力甘肅省經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)蛙跳式躍進(jìn)。

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