“雙減”政策的落實(shí)措施及其效果研究

劉健

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”），這是針對(duì)學(xué)生教育進(jìn)行減負(fù)提質(zhì)而提出的措施。隨著教育改革方案的出臺(tái)，“雙減”政策也隨之在各個(gè)學(xué)校推行。本文主要從筆者的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)“雙減”政策的解讀出發(fā)，探討“雙減”政策的落實(shí)措施及落實(shí)后的效果。

一、落實(shí)“雙減”政策的措施

改革開放以來(lái)，我國(guó)的教育體制改革不斷深化，更加注重整體發(fā)展?？茖W(xué)、合理地建立和發(fā)展教育制度既是我國(guó)當(dāng)前教育體制改革與發(fā)展的一個(gè)重大課題，更是一個(gè)教育體系得以良好發(fā)展的保障。“雙減”要從教育體制改革入手，重建義務(wù)教育生態(tài)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“雙減”政策，筆者結(jié)合自己多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)“雙減”政策的理解，提出以下建議。

1.完善義務(wù)教育發(fā)展體制

完善義務(wù)教育體制能夠推進(jìn)義務(wù)教育整體朝著更好的方向發(fā)展。要想更好地落實(shí)“雙減”政策，需要進(jìn)一步完善教育體制，以促進(jìn)教育質(zhì)量的提升。一是把課堂教學(xué)作為主要陣地，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)方法進(jìn)行轉(zhuǎn)化，把學(xué)法引導(dǎo)作為切入點(diǎn)，持久地優(yōu)化課堂教學(xué)質(zhì)量。二是增強(qiáng)教師的人文素質(zhì)，加強(qiáng)師資培訓(xùn)與評(píng)價(jià)、師資隊(duì)伍建設(shè)，促使教師樹立自主、合作、探究等方面的教育理念，進(jìn)而帶動(dòng)師資隊(duì)伍整體水平的提升。三是適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)學(xué)校的自主管理，加大投入、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、強(qiáng)化教師的競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)常性地開展師資素質(zhì)評(píng)價(jià)等，促進(jìn)教師綜合素質(zhì)的提升。四是在地區(qū)實(shí)施第三方作業(yè)監(jiān)督與通告，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)全面監(jiān)督學(xué)校作業(yè)，并對(duì)“雙減”政策實(shí)施不力的學(xué)校和教師進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

2.加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和轉(zhuǎn)型引導(dǎo)

要實(shí)現(xiàn)“雙減”政策的目標(biāo)，必須加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)的監(jiān)管與轉(zhuǎn)型引導(dǎo)。一是強(qiáng)化學(xué)校的管理，定期進(jìn)行網(wǎng)上檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)格檢查教師的課外培訓(xùn)情況。二是加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，利用網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和課程開展進(jìn)行監(jiān)管。三是對(duì)“一對(duì)一”或改名為“家教公司”的課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管制，并建立舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，以防范其非法經(jīng)營(yíng)。四是強(qiáng)化機(jī)器人、跆拳道等非學(xué)科類培訓(xùn)的引導(dǎo)，指導(dǎo)父母選擇適合孩子的非學(xué)科類訓(xùn)練，減少學(xué)科類培訓(xùn)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師轉(zhuǎn)型。

3.健全課后服務(wù)制度和模式

在實(shí)施“雙減”政策的過(guò)程中，首先必須完善課后服務(wù)體系和課后服務(wù)模式，改善課外活動(dòng)的品質(zhì)。學(xué)校雖為學(xué)生提供了大量的課外活動(dòng)，但并不能確保每個(gè)學(xué)生都能參加這些課外活動(dòng)，因此，課后服務(wù)應(yīng)做到“可為”“能為”，以提升學(xué)生對(duì)課外活動(dòng)的滿意度。要做到這些，政府首先要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)增加課外活動(dòng)的多樣性，并組建“政校家企”聯(lián)合評(píng)審小組，由專家組對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)定，課外活動(dòng)經(jīng)考核合格后方可進(jìn)入學(xué)校，以滿足不同學(xué)生的課外活動(dòng)需要。其次要組建課外服務(wù)師資隊(duì)伍，由縣區(qū)教育局負(fù)責(zé)招募、選拔愿意參加課外活動(dòng)的專業(yè)教師，通過(guò)評(píng)審后，將其編入教研室，并根據(jù)學(xué)校的課后服務(wù)項(xiàng)目決定教師的數(shù)量，及時(shí)向教師庫(kù)報(bào)送優(yōu)秀教師，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源共享。

4.健全教師管理制度

落實(shí)“雙減”政策，還應(yīng)加強(qiáng)師資管理，落實(shí)教師的定期輪崗制度，使區(qū)域師資得到合理的分配。教師輪崗要給予鄉(xiāng)村學(xué)校一定的政策支持，保證其能有效地開展課外活動(dòng)，以縮小城鄉(xiāng)教育差距。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，針對(duì)鄉(xiāng)村教師建立系統(tǒng)化的師資培訓(xùn)體系，以切實(shí)、高效的教學(xué)和科研活動(dòng)來(lái)提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)能力。要健全城鄉(xiāng)師資交流制度，針對(duì)師資短缺的教學(xué)點(diǎn)，通過(guò)志愿服務(wù)等措施，有效保障小規(guī)模和寄宿制學(xué)校學(xué)生的課外活動(dòng)。最后是建立課后服務(wù)線上教學(xué)資源共享庫(kù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，彌補(bǔ)中小學(xué)課后服務(wù)的不足。

5.構(gòu)建教育公平機(jī)制

“雙減”政策的實(shí)施要從建立教育公平機(jī)制入手，著眼于弱勢(shì)群體的教育，注重教育的公平。一是對(duì)留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女和隨遷人員子女的特殊照顧。在堅(jiān)持“補(bǔ)償公正”的基本原則下，各級(jí)政府部門要積極主動(dòng)將這些特殊群體納入到課外活動(dòng)中。二是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不佳、不能在課后參加活動(dòng)的學(xué)生，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)提供的免費(fèi)課后服務(wù)來(lái)保證他們平等地參加課外服務(wù)，發(fā)展自己的興趣，提升自己的動(dòng)手能力。

6.規(guī)范教育建設(shè)的法律法規(guī)

“雙減”政策的落實(shí)，需要國(guó)家進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)的法律制度，保障教師的合法權(quán)益。課后服務(wù)不能依賴教師的自覺(jué)，長(zhǎng)期的義務(wù)工作會(huì)消耗教師的教育感情，因此，應(yīng)肯定和獎(jiǎng)勵(lì)參與課后服務(wù)的教師。

二、“雙減”政策的落實(shí)效果

“雙減”政策的及時(shí)出臺(tái)，遏制了不良培訓(xùn)的發(fā)展，幫助家長(zhǎng)養(yǎng)成了正確的教育觀念，同時(shí)減輕了家長(zhǎng)和學(xué)生的壓力。筆者認(rèn)為，只有不斷完善相關(guān)的法律、法規(guī)，采取一系列有效措施，才能使我國(guó)的教育事業(yè)健康發(fā)展，為我國(guó)培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。

“雙減”政策實(shí)施后，許多學(xué)校為學(xué)生提供了各種課外活動(dòng)，比如園藝、科學(xué)、手工等方面的活動(dòng)。一些學(xué)校采用了“走班制”的形式，讓學(xué)生自由地選擇課外活動(dòng)。以筆者所在的小學(xué)為例，在“雙減”政策出臺(tái)后，筆者所任教的班級(jí)開展了書法課和象棋課等課外活動(dòng)，以此提升學(xué)生的審美能力和思維能力。

長(zhǎng)久以來(lái)，在重視文化課的大背景下，體育課一直處于劣勢(shì)，“雙減”讓學(xué)校和家庭都開始逐步重視體育運(yùn)動(dòng)。學(xué)校的體育課時(shí)間明顯增多，筆者所任教的班級(jí)每天有一節(jié)體育課，還有體育活動(dòng)大課間、課后體育興趣班，學(xué)生在學(xué)校的運(yùn)動(dòng)時(shí)間明顯增加。

“雙減”之后，學(xué)生在假期有更多的時(shí)間發(fā)展興趣愛(ài)好。學(xué)校按照“雙減”政策進(jìn)行了暑假作業(yè)的布置，學(xué)科作業(yè)變少了，作業(yè)布置更側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的閱讀習(xí)慣、生活勞動(dòng)技能和興趣愛(ài)好。少了課業(yè)負(fù)擔(dān)，學(xué)生們便有更多的時(shí)間去研學(xué)實(shí)踐、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)了。

“雙減”不是最終目的，減負(fù)是為了更好地提質(zhì)，提升學(xué)生的內(nèi)驅(qū)力。這一切不是僅靠某一方的單方面發(fā)力就能實(shí)現(xiàn)的，而是需要國(guó)家、學(xué)校、家庭等各方發(fā)揮合力。教師們也要不斷學(xué)習(xí)和善于變通，給學(xué)生做出正確的指引。