連云區(qū)：推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

李占超

推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益，意義十分重大。習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松……社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！苯陙恚B云港市連云區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化手段，完善基層組織體系，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，探索創(chuàng)建了“1521”社區(qū)治理工作法，開創(chuàng)了黨建引領(lǐng)、多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理新格局。其中，“1”是強(qiáng)化黨建這一核心引領(lǐng)作用；“5”是精心打造居民自治的“紅管家”隊(duì)伍、社區(qū)全科社工專職隊(duì)伍、社區(qū)社會(huì)組織協(xié)助隊(duì)伍、社區(qū)志愿服務(wù)公益隊(duì)伍和社區(qū)駐區(qū)單位共建隊(duì)伍等五支隊(duì)伍；“2”是搭建網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”智慧服務(wù)管理平臺(tái)；“1”是推動(dòng)形成新型社區(qū)治理共同體。2019年11月，連云區(qū)被確定為第二批全省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。近年來，連云區(qū)板橋街道張艞村、宿城街道留云嶺村、云山街道老君堂村在基層治理中運(yùn)用“1521”工作法，為促進(jìn)村民自治、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民發(fā)揮了積極作用。

一、板橋街道張艞村：譜寫村企共建促雙贏之路

“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”，是江蘇省委、省政府的重要戰(zhàn)略部署，目的是通過互補(bǔ)互促、互惠互利找到村企合作的共贏點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鄉(xiāng)村全面振興。在這一政策引導(dǎo)和推動(dòng)下，連云區(qū)板橋街道張艞村將“1521”工作法融合到發(fā)展過程，村“兩委”班子帶領(lǐng)廣大黨員群眾探索“黨建+村企合作”的發(fā)展新思路，引導(dǎo)各方力量與企業(yè)對(duì)接，形成了共建共治共享的村企合作平臺(tái)和機(jī)制，既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的快速發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民的目標(biāo)。

立足實(shí)際，科學(xué)謀劃，確定村企共建戰(zhàn)略思路。過去張艞村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民收入水平低，社會(huì)管理秩序不到位，村民糾紛矛盾多且上訪嚴(yán)重，屬于經(jīng)濟(jì)薄弱村和組織渙散村。面對(duì)這一現(xiàn)狀，張艞村黨支部痛定思痛，科學(xué)謀劃，確定了以“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”為主線，以工業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的戰(zhàn)略思路，摸索和實(shí)踐村企共建新模式。村黨支部按照“圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建、抓好黨建興產(chǎn)業(yè)”的思路，開展雙向互派和雙向培養(yǎng)，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，將黨員嵌在產(chǎn)業(yè)鏈中。長(zhǎng)期與企業(yè)黨支部開展共建活動(dòng)，探索黨員管理、規(guī)范組織生活的方式方法，常態(tài)化聯(lián)合開展“三會(huì)一課”，攜手舉辦“黨員上黨課”“初心分享會(huì)”等主題宣講。同時(shí)構(gòu)建村企人才雙向交流培養(yǎng)機(jī)制，選派3名村集體優(yōu)秀黨員干部到企業(yè)掛職，邀請(qǐng)1名企業(yè)黨員經(jīng)理擔(dān)任村“兩委”成員，通過雙向交流統(tǒng)籌解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)難題，既贏得了企業(yè)的信任，也贏得了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。

搶抓機(jī)遇，筑巢引鳳，推動(dòng)村企共建不斷深化。張艞村“兩委”積極與周邊的板橋工業(yè)園華樂合金有限公司協(xié)商溝通，利用自身土地資源，以自籌資金形式新建近3萬平方米的物流貨場(chǎng)，通過租賃形式為企業(yè)物流進(jìn)行配套，僅此一項(xiàng)租賃收入，村集體經(jīng)濟(jì)收入年均增收100多萬元，成為村企合作共贏的新起點(diǎn)。之后，該村又與華樂合金有限公司聯(lián)營(yíng)創(chuàng)辦連云港旺和新型建材公司，年均生產(chǎn)礦渣微粉和鋼渣微粉60萬噸，村集體投資占比35%，為村集體帶來年均紅利收入300萬元，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入的雙增長(zhǎng)。在與工業(yè)企業(yè)進(jìn)行共建的同時(shí)，張艞村“兩委”還積極拓展思路，從服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)入手尋找新的發(fā)展?jié)撃?。以鴻橋花園安置小區(qū)交付為契機(jī)，以村集體名義購(gòu)置門面房，以對(duì)外租賃用支持村民創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)方面，針對(duì)部分土地土壤堿性大的實(shí)際，村“兩委”與喜多多農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司合作，開發(fā)1600畝高效水產(chǎn)養(yǎng)殖，以及300畝櫻花、海棠、紫薇種植園，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)新品種試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2022年，張艞村集體經(jīng)濟(jì)收入突破1300萬元大關(guān)，人均年收入達(dá)3.2萬元，戶均年收入超過15萬元，昔日的貧困村一躍進(jìn)入全市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一方陣，連續(xù)多年獲評(píng)連云港市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十強(qiáng)村”。

造福民生，深化治理，建設(shè)新時(shí)代村莊共同體。借助村企合作夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，張艞村年人均分紅1萬元以上，花費(fèi)50余萬元打造張艞村村史館、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等，投入100余萬元開展人居環(huán)境整治，為村民打造安居樂業(yè)的美好家園。為實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享的目標(biāo)，張艞村在民生建設(shè)上加大投入，不僅幼兒享受免費(fèi)入托服務(wù)，老年人也可每月享受生活補(bǔ)助；為全體村民代繳新農(nóng)保和新農(nóng)合，在節(jié)假日按照全村人均發(fā)放生活補(bǔ)貼和實(shí)物補(bǔ)貼，村企合作企業(yè)為張艞村村民提供免費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn)和體檢服務(wù)。在造福民生的同時(shí)，村“兩委”深入開展創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”和“門前三包”責(zé)任制，做好轄區(qū)內(nèi)文明氛圍營(yíng)造和衛(wèi)生保潔工作，使村容村貌煥然一新。除此之外，村“兩委”還著力建立健全轄區(qū)治安防范體系，設(shè)有專兼職綜合治理工作人員，健全調(diào)解、幫教、巡邏等組織，開展各類矛盾糾紛排查調(diào)處工作，社會(huì)治安宣傳做到家喻戶曉。在提升居民安全感的同時(shí)，積極打造安全、舒適、有序的村社共同體。

二、宿城街道留云嶺村：鋪設(shè)鄉(xiāng)村涅槃之路

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，由于地理?xiàng)l件、自然稟賦以及其他諸多主客觀因素的限制，部分村莊的發(fā)展思路難以打開，不僅村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，而且使村民的致富道路受阻，進(jìn)而造成群眾對(duì)村“兩委”工作能力的質(zhì)疑，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。連云區(qū)宿城街道留云嶺村積極將“1521”工作法運(yùn)用于村級(jí)治理實(shí)踐，實(shí)施黨建引領(lǐng)的“規(guī)范提升”行動(dòng)，匯聚多元隊(duì)伍力量，探索出一條以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為引擎的富民興村之路。

建強(qiáng)黨組織，引領(lǐng)村莊發(fā)展?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子及其帶頭人具有“領(lǐng)頭雁”作用，寬廣視野、組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行能力是其必備素質(zhì)，只有這樣的干部隊(duì)伍才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)。長(zhǎng)期以來，留云嶺村缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人，村莊背負(fù)大量債務(wù)，并一度降格為經(jīng)濟(jì)薄弱和軟弱渙散村。為改變留云嶺村干部結(jié)構(gòu)老化、人員不齊的困境，該村著力從年輕黨員、致富能人中擇優(yōu)儲(chǔ)備村“兩委”后備干部，增強(qiáng)黨支部帶強(qiáng)、帶富的能力。村“兩委”新班子搭建以后，村黨支部嚴(yán)格對(duì)照黨建工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，運(yùn)行“紅網(wǎng)格”機(jī)制，按照“一格一長(zhǎng)多員”要求，充分發(fā)揮黨員、村民小組長(zhǎng)和村民代表作用，將黨組織的神經(jīng)末梢延伸至街頭巷尾，把服務(wù)向下延伸，把民意帶上來，把力量聚起來，不斷發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)建成村史館、村民議事廳、黨員活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等功能室，不斷筑牢基層黨組織陣地。

集聚向心力，突破發(fā)展瓶頸。長(zhǎng)期以來，留云嶺村村民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源是茶葉種植銷售和村民務(wù)工收入，由于茶葉品種、采茶時(shí)節(jié)和茶葉品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一直處于低品質(zhì)、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，大多數(shù)村民年年為茶葉銷路而發(fā)愁。村“兩委”班子組織村民外出學(xué)習(xí)考察，借鑒提升，主動(dòng)作為，開闊眼界，打開思路。同時(shí)搶抓創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)契機(jī)，深度挖潛農(nóng)產(chǎn)品、旅游、山泉等優(yōu)勢(shì)資源，通過探索“支部+合作社+茶農(nóng)”發(fā)展模式，收購(gòu)經(jīng)營(yíng)留仙泉水廠，發(fā)展生態(tài)有機(jī)茶、高山礦泉水，打造“茶優(yōu)、水甜、景美”村莊服務(wù)綜合體。做好“以旅興農(nóng)”大文章，積極整合抗日石刻群、唐王湖、農(nóng)莊、茶園、仙人屋、新羅人遺址等旅游資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游路線，開辟農(nóng)莊體驗(yàn)“15分鐘圈”，大力發(fā)展農(nóng)家樂和民宿，實(shí)現(xiàn)群眾“家門口”創(chuàng)業(yè)致富與村集體產(chǎn)業(yè)增收的雙贏。2022年，該村實(shí)現(xiàn)集體收入430萬元，同比增長(zhǎng)142%。全村茶葉、葛粉等農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)360萬元，農(nóng)民人均收入達(dá)2.85萬元。

運(yùn)活雙平臺(tái)，共建美麗家園。留云嶺村“兩委”充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理和“互聯(lián)網(wǎng)+村社”智能服務(wù)管理兩個(gè)平臺(tái)作用，依托村志愿服務(wù)公益隊(duì)伍、駐村單位，積極投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施村容村貌、路面硬化、雨污分流、澗溝清潔、垃圾收集、配套設(shè)施、村風(fēng)文明等綜合整治，建成健身小廣場(chǎng)、健康步道，提檔升級(jí)鄉(xiāng)村道路，擴(kuò)容塘壩，改擴(kuò)建農(nóng)橋，安裝便民路燈，完成市政自來水入戶工程，實(shí)施污水收集處理工程，整治澗溝河道，改造公廁戶廁等，村莊面貌全面提升。現(xiàn)如今的留云嶺村，春天花開滿園，夏天果樹飄香，秋天紅葉滿山，冬天山產(chǎn)誘人。近年來，留云嶺村先后獲得“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”“省特色田園鄉(xiāng)村”“省傳統(tǒng)村落”“省水美村莊”“省環(huán)境衛(wèi)生整潔村”“省生態(tài)村”等榮譽(yù)稱號(hào)。

三、云山街道老君堂村：探索新型社區(qū)治理之路

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些城郊村轄區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)了很多“混合”小區(qū)：既有拆遷農(nóng)民安置，又有商品化房地產(chǎn)開發(fā)；既是回遷小區(qū)又是商品化住宅；既進(jìn)行村莊建制又進(jìn)行小區(qū)化管理。如何管理此類兼具城鄉(xiāng)雙重特性的小區(qū)一直是個(gè)難題。連云區(qū)云山街道老君堂村靈活運(yùn)用“1521”工作法，村黨委作為引領(lǐng)者和設(shè)計(jì)者，聚合“紅管家”隊(duì)伍、社會(huì)組織力量、社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及社區(qū)駐區(qū)單位等資源，探索村辦物業(yè)新模式，不僅解決了物業(yè)治理難題，而且成功創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)增收路徑，農(nóng)村社區(qū)逐漸發(fā)展為人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的新型社區(qū)治理共同體。

以問題為導(dǎo)向，破解社區(qū)發(fā)展難題。老君堂村轄區(qū)范圍內(nèi)的多個(gè)小區(qū)，初期都曾引入外部物業(yè)公司進(jìn)行管理，但由于“混合”小區(qū)物業(yè)管理難度較大，物業(yè)費(fèi)用繳納率比較低。物業(yè)公司為謀取最大利潤(rùn)，不惜降低成本而減少管理服務(wù)人員配置和投入，致使小區(qū)內(nèi)環(huán)境臟亂差，公共設(shè)施維護(hù)不到位，各類保修投訴劇增且無法獲得物業(yè)公司的積極回應(yīng)，業(yè)主不滿意進(jìn)而不再繳納相關(guān)費(fèi)用，最終形成惡性循環(huán)，釀成較多的集體投訴和信訪事件。在實(shí)施村辦物業(yè)公司模式后，老君堂村黨委直接一線指揮，不斷提升村辦物業(yè)公司的責(zé)任心和公益心，不以謀求利益作為第一目標(biāo)，而是將服務(wù)群眾作為第一要?jiǎng)?wù)。在經(jīng)過多方協(xié)調(diào)后，接管兩個(gè)小區(qū)的物業(yè)公司服務(wù)面積近20萬平方米，隨后開展居民入戶問需、安全隱患排查、電梯維修保養(yǎng)、綠化種植養(yǎng)護(hù)、樓棟墻面粉刷、停車位施劃等精細(xì)化物管服務(wù)，以服務(wù)質(zhì)量的大幅提升和小區(qū)環(huán)境的極大改善提升了小區(qū)居民的滿意度。物業(yè)費(fèi)收繳率從物業(yè)公司接手初期的30%提高到了目前的85%，極大化解了基層治理的矛盾和難題，社會(huì)治理綜合效能全面提升。

以民生為根本，提升居民幸福指數(shù)。村辦物業(yè)公司不僅可以通過多種方式導(dǎo)入各類村（社區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，還能將村內(nèi)有困難的勞動(dòng)力納入小區(qū)物業(yè)管理一線隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全村轄區(qū)內(nèi)多個(gè)小區(qū)物業(yè)管理的資源統(tǒng)籌共享，既降低了物業(yè)管理成本，又解決了本村家庭困難勞動(dòng)力的就業(yè)問題。由于村辦物業(yè)公司直接隸屬于村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)，具有管理體制優(yōu)勢(shì)，有利于落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)物業(yè)管理政策；又可以通過動(dòng)員黨員群眾的方式使居民參與其中。如通過黨建積分制、黨員勞動(dòng)日等形式激發(fā)黨員的榮譽(yù)感，使其積極參與小區(qū)物業(yè)管理和志愿服務(wù)，不僅提高了效能，也極大提升了居民對(duì)物業(yè)管理和村“兩委”的信任感和依賴感。老君堂村辦物業(yè)的根本目的并不在于謀利，而是始終將民生幸福與和諧治理放在第一位，取得的部分利潤(rùn)也積累到村集體經(jīng)濟(jì)之中，并被專項(xiàng)用于民生工程建設(shè)。當(dāng)前，老君堂村累計(jì)投入上百萬元建設(shè)小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和停車場(chǎng)，同時(shí)新建健身廣場(chǎng)、小游園、木廊道，打造集居民休憩、娛樂、游玩、觀賞為一體的生態(tài)人居環(huán)境新空間，不斷釋放發(fā)展紅利。

以參與為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)多方力量。村辦物業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須整合各方力量參與其中，尤其是要整合具有物業(yè)管理專業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。村“兩委”廣泛吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入村級(jí)物業(yè)企業(yè)培養(yǎng)鍛煉，招攬返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、鄉(xiāng)村能人、致富能手、離退休干部等，為物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷輸送新鮮血液。為進(jìn)一步提升物管服務(wù)水平，村辦物業(yè)公司還定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際摸索符合本地實(shí)際的物管服務(wù)方式，不斷提升物業(yè)管理成效。在吸納專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，老君堂村將物業(yè)管理與基層黨建、社區(qū)治理充分融合起來，通過建立企業(yè)黨支部、業(yè)委會(huì)黨支部，使其與村黨委和物業(yè)所轄小區(qū)居民黨支部形成“大黨委”黨建聯(lián)盟；積極組建“紅管家”隊(duì)伍，按照網(wǎng)格劃分進(jìn)行零距離服務(wù)，依托“微福老君堂”微信平臺(tái)、“物管先鋒”公眾號(hào)等載體吸取居民意見和建議，并堅(jiān)持做到意見有回應(yīng)、建議有落實(shí)。此外，還從每棟居民樓遴選黨員、群眾、積極分子擔(dān)任樓棟長(zhǎng)和志愿者，黨員代表、管家隊(duì)伍、樓棟長(zhǎng)和志愿者隊(duì)伍聯(lián)合搭建網(wǎng)格化議事平臺(tái)，積極參與小區(qū)樓棟自治事務(wù)，既彰顯了黨建引領(lǐng)的政治效能，又明確了社區(qū)治理的規(guī)范和規(guī)則，形成了物業(yè)管理的良性循環(huán)。

四、推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新的重要啟示

“1521”社區(qū)治理體系來自基層社區(qū)的自發(fā)創(chuàng)造，經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和不斷推廣成為行之有效的城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制，既充分發(fā)揮了基層黨組織的引領(lǐng)作用，創(chuàng)造性地將社區(qū)的治理力量統(tǒng)合在一起，又借助管理平臺(tái)的整合作用，推動(dòng)形成協(xié)商共治的格局。

基層社會(huì)治理需要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用?；鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理的突破。既需要有首創(chuàng)的魄力和膽識(shí)，也需要做好頂層規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨建引領(lǐng)不僅可以保證社會(huì)治理創(chuàng)新的正確方向，更能夠統(tǒng)籌資源、形成組織合力，打破其他主體之間的隔閡。首先，基層黨組織建立起街道黨工委和村（居）黨委（總支、支部）基層治理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，各級(jí)黨委或支委委員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)或網(wǎng)格員，參與社區(qū)服務(wù)平臺(tái)并聯(lián)系五支隊(duì)伍，解決發(fā)展難題。其次，通過思想動(dòng)員和組織動(dòng)員使優(yōu)秀黨員成為網(wǎng)格化管理、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的牽頭人或骨干，確保多元主體圍繞黨組織的治理決策有序參與治理。再次，選好配好村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人，強(qiáng)化村（居）黨組織的統(tǒng)籌能力，由村（居）黨組織牽頭建立起五支隊(duì)伍、兩個(gè)平臺(tái)運(yùn)行的聯(lián)席機(jī)制，通過民主協(xié)商和共同協(xié)作方式形成合力。

基層社會(huì)治理需要培育村（居）民自治精神。傳統(tǒng)社區(qū)治理主要依賴政府的大包大攬和行政命令解決問題，但只有實(shí)現(xiàn)多元共治才能達(dá)成基層治理最優(yōu)效果。參與治理必須有合適載體，五支隊(duì)伍就是在這一需求中產(chǎn)生的。居民自治“紅管家”隊(duì)伍通過微自治方式解決院落自治、樓宇自治的“最后一公里”難題；社區(qū)全科社工專職隊(duì)伍通過便民服務(wù)“事事通”和便捷的反饋機(jī)制將村（居）民意見吸納進(jìn)來并形成行動(dòng)落實(shí)下去；社區(qū)社會(huì)組織協(xié)助隊(duì)伍由政府購(gòu)買服務(wù)，為村（居）民提供專業(yè)服務(wù)；社區(qū)志愿者服務(wù)公益隊(duì)伍是社區(qū)自治精神的集中體現(xiàn)，開展特色活動(dòng)不僅可以凸顯社區(qū)自治活力，而且有利于增進(jìn)居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)社區(qū)營(yíng)造效果；社區(qū)駐區(qū)單位共建隊(duì)伍是社區(qū)治理的外部力量，民主協(xié)商和多方聯(lián)動(dòng)可以推動(dòng)駐區(qū)單位與社區(qū)的資源共享。

基層社會(huì)治理需要依托平臺(tái)載體。傳統(tǒng)基層社區(qū)治理更多依賴于村（居）干部進(jìn)行管理或提供服務(wù)，存在較大的自由裁量權(quán)弊端和模糊空間。社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)對(duì)村（居）民訴求的高效回應(yīng)，就必須借助于精細(xì)和精準(zhǔn)的平臺(tái)載體。“1521”社區(qū)工作法旨在構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”智慧服務(wù)管理平臺(tái)。一方面，將社區(qū)劃分為精細(xì)化網(wǎng)格，壓實(shí)黨員干部作為網(wǎng)格長(zhǎng)或網(wǎng)格員的主體責(zé)任，與政法、公安、城管、民政等行業(yè)部門網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，通過數(shù)字化、信息化手段主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理網(wǎng)格內(nèi)各類訴求或問題，大幅度提升社區(qū)治理的質(zhì)量和水平。另一方面，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)將公共服務(wù)資源、商業(yè)服務(wù)資源與居民精準(zhǔn)對(duì)接，設(shè)置智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧黨建等模塊，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的多維度服務(wù)。兩個(gè)平臺(tái)的開發(fā)和使用，實(shí)現(xiàn)了資源整合、人員配備、信息采集、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一，極大地提升了基層社區(qū)治理過程中多元主體間的溝通效率，提高了精準(zhǔn)程度和協(xié)商質(zhì)量。

基層社會(huì)治理需要形成社區(qū)治理共同體。習(xí)近平總書記在福建調(diào)研時(shí)指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。”無論是黨建引領(lǐng)還是五支隊(duì)伍、兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)，目的都是為了形成社區(qū)治理共同體。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系群眾的基本單元，當(dāng)前社區(qū)治理注重“區(qū)”而從一定程度上忽視了“社”，“1521”社區(qū)工作法將黨建引領(lǐng)作為一條紅線，并結(jié)合五支隊(duì)伍、兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)，在更多的村（居）民和社區(qū)之間架設(shè)起橋梁，將社區(qū)中“社”的力量匯聚起來并發(fā)揮其在社區(qū)治理中的主體作用，在協(xié)商和互動(dòng)中提升村（居）民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)事務(wù)可以由社區(qū)共同體自行解決，形成有約束力的村規(guī)民約、居民公約；也可以通過制定社區(qū)道德規(guī)范，減輕基層政府的治理負(fù)擔(dān)，提升村（居）民的滿意度，真正形成多元主體共治共享的善治狀態(tài)，最終將社區(qū)打造成德治、自治與法治相融合的現(xiàn)代治理共同體。

（作者系中共連云港市連云區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

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