提升國際循環(huán)質(zhì)量建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)

任志成

在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)?！北娝苤?，新發(fā)展格局是一種新的發(fā)展觀，仍然強(qiáng)調(diào)國際循環(huán)在其中的重要性，但需要指出的是，與以往“大進(jìn)大出，兩頭在外”的國際循環(huán)相比，推動高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展格局需要的是更高質(zhì)量的國際循環(huán)。正如習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平?！痹鷮嵧苿痈哔|(zhì)量發(fā)展走在前列，江蘇要以習(xí)近平總書記的殷切期望和殷殷囑托為指引和根本遵循，提升國際循環(huán)質(zhì)量，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)。

以迎風(fēng)飄揚(yáng)的開放應(yīng)對逆全球化的風(fēng)浪

近年來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國際投資低迷、貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭，“黑天鵝事件”“灰犀牛事件”層出不窮，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻，我國融入國際循環(huán)的進(jìn)程、質(zhì)量和水平受到嚴(yán)重影響。黨的十八大以來，中國開放發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，突出表現(xiàn)為單邊主義、保護(hù)主義甚囂塵上，一些國家大肆鼓吹“脫鉤”“斷鏈”。在此背景下，我們毅然決然地選擇站在歷史正確的一邊，堅決擁護(hù)和倡導(dǎo)貿(mào)易和投資自由化，堅定推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，反復(fù)重申：“中國開放的大門不僅不會關(guān)閉，而且會越開越大?！币驗槭澜鐩Q不會退回到相互封閉、彼此分割的狀態(tài)，開放合作仍然是歷史潮流，互利共贏依然是人心所向。改革開放是中國的基本國策，也是實現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的必由之路。在全面建成小康社會進(jìn)程中，開放發(fā)展功不可沒。同樣，在未來全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，仍然要發(fā)揮開放發(fā)展的引領(lǐng)作用。正如習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年會開幕式上所說：“過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行?！?/p>

但是需要指出的是，面臨經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)的新形勢、新變化和新問題，尤其是面對復(fù)雜嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)新形勢，中國開放發(fā)展顯然不能走“大進(jìn)大出”“兩頭在外”的傳統(tǒng)老路，而是要實施更高水平開放，如此才能更好地以迎風(fēng)飄揚(yáng)的開放應(yīng)對逆全球化的風(fēng)浪。《世界開放報告2022》顯示，中國開放指數(shù)提高了5.6%，排名上升8位，成為推動經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。習(xí)近平總書記在《求是》雜志2022年第17期發(fā)表的《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》一文明確指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)……我國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。要科學(xué)認(rèn)識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，主動作為、善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放?！边@是習(xí)近平總書記對中國實施高水平開放進(jìn)行的高度精準(zhǔn)概括。

江蘇是中國開放型經(jīng)濟(jì)大省，開放發(fā)展一直走在全國前列。習(xí)近平總書記曾賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命。在新的發(fā)展階段，江蘇理應(yīng)激發(fā)率先之志、擔(dān)當(dāng)領(lǐng)先之勇、砥礪爭先之能，在邁向高水平開放等方面繼續(xù)走在全國前列，奮力爭當(dāng)踐行高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者。

提升國際循環(huán)質(zhì)量是

建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)的必由之路

在百年變局和世紀(jì)疫情交織影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化、短鏈化趨勢明顯，動蕩和變革成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的突出特征。與此同時，中國在全球經(jīng)濟(jì)體系中的角色以及自身比較優(yōu)勢等也正在發(fā)生深刻變化。在此背景下，以迎風(fēng)飄揚(yáng)的開放應(yīng)對逆全球化的風(fēng)浪，需要不斷提高國際循環(huán)的質(zhì)量。

提升國際循環(huán)質(zhì)量，要擺脫低層次國際循環(huán)。過去幾十年，對外貿(mào)易經(jīng)歷過持續(xù)快速擴(kuò)張，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善發(fā)揮過巨大作用。但總體來看，由于對外貿(mào)易快速擴(kuò)張主要是在“低端嵌入”全球價值鏈分工體系中實現(xiàn)的，因而也呈現(xiàn)出方式粗放、低價競爭、過度消耗資源、損害環(huán)境、貿(mào)易失衡等特征。新時代新征程上構(gòu)建新發(fā)展格局，需要推動高水平對外開放，我國要在參與世界經(jīng)濟(jì)分工中實現(xiàn)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換和提升。遵循動態(tài)比較優(yōu)勢的變化實現(xiàn)要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級、比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。通過加快創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的位置提升，逐步提升國際循環(huán)質(zhì)量。

提升國際循環(huán)質(zhì)量，要實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。新發(fā)展階段的國際循環(huán)要實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，要避免再走“以市場換技術(shù)”的老路。當(dāng)然，需要指出的是，我們也不可能靠封閉完成創(chuàng)新鏈中各種復(fù)雜的知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張活動。要通過國際循環(huán)吸引國際先進(jìn)生產(chǎn)要素，在世界范圍內(nèi)吸引優(yōu)秀人才，在開放中參與全球創(chuàng)新鏈的合作，在合作中實現(xiàn)高水平自主創(chuàng)新。同時，利用龐大的內(nèi)需去鏈接、聯(lián)通國內(nèi)市場與國外市場，以國內(nèi)市場拉動或驅(qū)動國外市場，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)在各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，實現(xiàn)市場利用的主動把握和自立自強(qiáng)。

提升國際循環(huán)質(zhì)量，要塑造高水平主動型國際循環(huán)。中國擁有世界上規(guī)模最大、門類最齊全的制造業(yè)體系，擁有滿足國際國內(nèi)多樣化需求的強(qiáng)大供給能力，也有富于創(chuàng)造活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這為中國企業(yè)參與國際分工和競爭提供了堅實基礎(chǔ)，也為各國企業(yè)投資中國創(chuàng)造了極為有利的產(chǎn)業(yè)和市場環(huán)境。我們要發(fā)揮好自身比較優(yōu)勢，實施更加主動的開放戰(zhàn)略，在復(fù)雜的國際環(huán)境中，盡力實施各種可能的、更多的單邊自我開放和多邊協(xié)調(diào)開放措施，爭取更多的國際力量參與我國發(fā)展。以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為平臺，在亞洲建立自己的“朋友圈”，主動融入高水平的亞太價值鏈。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開放平臺作用，通過規(guī)則融合聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場。

提升國際循環(huán)質(zhì)量，要提高外資利用“提質(zhì)增效”的磁力。2022年12月15日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，要更大力度吸引和利用外資。改革開放以來，外商投資對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用，不僅彌補(bǔ)了國內(nèi)資金短缺，還帶來了先進(jìn)技術(shù)和市場需求，使我國在國際循環(huán)的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。外資作為連接國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的重要紐帶，是“雙循環(huán)”的天然載體。更大力度吸引和利用高質(zhì)量外資，不僅可以借助全球價值鏈分工體系與雙向開放集聚全球資源培育新的競爭優(yōu)勢，還可以增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，更好地以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，降低“脫鉤”風(fēng)險。

提升國際循環(huán)質(zhì)量，要有效防范和化解各類風(fēng)險。國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域面臨大國間貿(mào)易摩擦風(fēng)險、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則失效風(fēng)險、國際分工“脫鉤”風(fēng)險等問題。世界各國對曾經(jīng)運(yùn)作有效的全球貿(mào)易體系普遍擔(dān)憂，企業(yè)的市場預(yù)期和信心嚴(yán)重受挫。而不少發(fā)展中國家和新興市場國家在展現(xiàn)出較大發(fā)展與合作空間的同時，營商環(huán)境差、政府效率低、腐敗嚴(yán)重、政策不穩(wěn)定等風(fēng)險也不容忽視。從以往效率主導(dǎo)向“效率和安全并重”主導(dǎo)轉(zhuǎn)變是新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展必然趨勢。在此背景下，中國要增強(qiáng)在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)國家安全的本領(lǐng)，加速推動市場多元化，應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題，既要加強(qiáng)談判與國際合作，又要注重與國際接軌，提升防范和化解風(fēng)險水平。

江蘇如何加快建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)

江蘇是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，開放發(fā)展一直走在全國前列。尤其是黨的十八大以來，江蘇采取一系列創(chuàng)新舉措，深入貫徹新發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)逆全球化趨勢抬頭等不利影響下，仍然取得了開放發(fā)展的新成就，最根本的經(jīng)驗和啟示在于，江蘇人民堅決扛起習(xí)近平總書記賦予江蘇的三大“光榮使命”。提升國際循環(huán)質(zhì)量，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)，江蘇需要進(jìn)一步踐行新發(fā)展理念，在主動開放、雙向開放、全面開放、共贏開放等方面，邁出更堅實的步伐，取得更輝煌的成就。

繼續(xù)實施主動開放戰(zhàn)略。以開放促改革、促發(fā)展，是江蘇發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗，未來江蘇加快建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)，同樣必須在更加開放的條件下進(jìn)行。這就要求江蘇進(jìn)一步貫徹開放發(fā)展理念，進(jìn)一步落實習(xí)近平總書記提出的中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的新舉措，即大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動擴(kuò)大進(jìn)口等，結(jié)合江蘇開放型經(jīng)濟(jì)尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，將江蘇開放的大門越開越大，充分彰顯江蘇開放型經(jīng)濟(jì)大省的擔(dān)當(dāng)和作為，繼續(xù)為全國探路，走在全國前列。

繼續(xù)實施雙向開放戰(zhàn)略。江蘇在雙向開放方面已經(jīng)邁出了堅實的步伐，取得了初步成就。但在逆全球化思潮興起的大背景下，“走出去”如何沖破貿(mào)易和投資保護(hù)主義的重重障礙，如何培育更具有國際化經(jīng)營能力和經(jīng)驗的龍頭企業(yè)，如何在“走出去”過程中做好風(fēng)險防范等，仍然是未來江蘇進(jìn)一步實施“雙向開放”戰(zhàn)略進(jìn)而提升國際循環(huán)質(zhì)量亟須研究和解決的重要問題。這就要求江蘇進(jìn)一步貫徹開放發(fā)展理念，進(jìn)一步落實習(xí)近平總書記提出的堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重的發(fā)展模式不動搖。即一方面在進(jìn)一步推動“引資+引技+引智”戰(zhàn)略升級，包括積極主動擴(kuò)大進(jìn)口的同時，還要在做好風(fēng)險防范從而盡可能確保安全的條件下，更加大踏步地“走出去”，尤其是要以習(xí)近平總書記賦予江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)的重大戰(zhàn)略定位為根本遵循，在高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”過程中加快江蘇企業(yè)“走出去”，夯實建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)的雙向循環(huán)基礎(chǔ)。

繼續(xù)實施高水平開放戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)向高水平開放并非一朝一夕之事，也不可能一蹴而就，就江蘇而言，也還有不少問題亟待解決，不少短板需要補(bǔ)齊。比如，創(chuàng)新投入強(qiáng)度不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；作為創(chuàng)新主體的龍頭企業(yè)不多，關(guān)鍵技術(shù)較少；企業(yè)創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高；創(chuàng)新體制機(jī)制有待突破，創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境仍需優(yōu)化；等等。更何況，伴隨發(fā)展階段的變化，高水平開放本身的內(nèi)涵和外延同樣也會不斷擴(kuò)展。因此，無論是解決當(dāng)前高水平開放面臨的問題，還是著眼于未來發(fā)展更高水平和更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)踐行開放發(fā)展理念的“高水平開放”重要思想，對于開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省的江蘇而言，一定是不二選擇。未來，發(fā)展壯大培育創(chuàng)新型企業(yè)集群、著力打造科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量、加快推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、更大力度集聚科技人才、積極推進(jìn)科技合作交流、優(yōu)化完善科技創(chuàng)新生態(tài)等，應(yīng)是江蘇走“高水平開放”道路的主要目標(biāo)方向。

繼續(xù)實施全面開放戰(zhàn)略。盡管江蘇在推動開放發(fā)展的外部空間更加均衡、開放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更加協(xié)調(diào)、在開放層次方面已向制度型開放邁出堅實步伐、在優(yōu)化區(qū)域布局方面已經(jīng)取得實質(zhì)性進(jìn)展，但上述方面其實仍然存在著巨大的拓展空間。比如，在拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放方面，與制造業(yè)開放相比，服務(wù)業(yè)開放仍然存在很多體制機(jī)制等方面的約束，許多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍然未能完全放開；在深化開放層次方面，盡管取得了很多制度創(chuàng)新成果，對已經(jīng)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定如RCEP也在一定程度上實現(xiàn)了高質(zhì)量落實，但是從全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的方向和趨勢看，尤其是很多代表著高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的自由貿(mào)易協(xié)定，中國還沒有加入，比如CPTPP和DEPA，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，還需要更多的制度創(chuàng)新成果和規(guī)則、管理等方面的改革和創(chuàng)新；在優(yōu)化區(qū)域開放布局方面，雖然近年來蘇北和蘇中地區(qū)的發(fā)展速度相對較快，但就總量規(guī)模等方面而言，仍然存在較大差距。諸如上述方面，是江蘇繼續(xù)踐行開放發(fā)展理念，通過“全面開放”建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)的重要努力方向。

繼續(xù)實施共贏開放戰(zhàn)略。新時代開放發(fā)展必須更加強(qiáng)調(diào)“共贏開放”，尤其是面臨逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻的態(tài)勢，我們更加需要通過秉持和踐行“共贏開放”的理念，才能更好地順應(yīng)乃至引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢，這也是建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。江蘇一直以來都非常重視“共贏開放”，并一直為打造“共贏開放”的發(fā)展模式和格局而不懈努力。未來，伴隨全球價值鏈分工的不斷演進(jìn)和深化發(fā)展，世界各國之間“你中有我，我中有你”的相互依賴格局將更加凸顯，為此，繼續(xù)以互利共贏的理念和思路指導(dǎo)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能讓江蘇“共贏開放”之路走得更深更實。比如，面臨中長期的貿(mào)易摩擦，我們就需要以“共贏開放”的新理念加以應(yīng)對和化解；面臨新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和態(tài)勢，我們需要更加積極主動地擴(kuò)大利用外資，讓外資經(jīng)濟(jì)成為江蘇自主創(chuàng)新的重要推動力量，成為江蘇現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)；以更大步伐走出去，在確保安全和風(fēng)險可控的條件下，為其他國家和地區(qū)提供更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會，提供更多的就業(yè)崗位，在深度融合中強(qiáng)化國際產(chǎn)能合作；等等。這也是江蘇加快建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)的必然要求和必然選擇。

〔本文系江蘇省社科基金一般項目“習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述與江蘇開放型經(jīng)濟(jì)研究”（22EYB014）的階段性成果〕

（作者系南京審計大學(xué)副校長、教授）

責(zé)任編輯：張蔚菊