盱眙縣：探索基層社會治理現(xiàn)代化新路徑

孫志標(biāo)

國之興衰系于制，民之安樂皆由治?；鶎又卫硎菄抑卫淼摹白詈笠还铩保彩侨嗣袢罕姼兄h和政府公共服務(wù)效能和民生溫度的“神經(jīng)末梢”。黨的二十大報告指出，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，對基層社會治理提出了更高要求。近年來，江蘇省盱眙縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指引，深刻領(lǐng)會治理要義，系統(tǒng)謀劃治理對策，創(chuàng)新探索治理路徑，全面提升治理效能，走出了一條基層社會治理現(xiàn)代化的“盱眙路徑”。

一、突出黨建引領(lǐng)，打造基層社會治理“紅色引擎”

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”，明確了“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”的現(xiàn)實路徑。盱眙縣始終堅持以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過健全體制機(jī)制、搭建黨建創(chuàng)新載體、推行“三提三知”群眾工作法等有效途徑，切實將黨組織延伸到底，將治理路徑暢通到底，將服務(wù)觸角覆蓋到底，有效推動黨建引領(lǐng)與基層治理深度融合、同頻共振。

建立健全體制機(jī)制，完善基層社會治理體系。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺《盱眙縣社會治理聯(lián)動工作實施方案》，成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的縣域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是完善組織網(wǎng)絡(luò)。建立鎮(zhèn)街“大工委”、村社“大黨委”、網(wǎng)格黨組織、樓棟黨小組四級黨組織架構(gòu)，成立395個網(wǎng)格黨支部，3104名黨員、志愿者成為“紅色網(wǎng)格員”，搭建起社會治理的“四梁八柱”和“鋼筋鐵骨”。三是優(yōu)化考評機(jī)制。制定《盱眙縣社會治理聯(lián)動工作考核細(xì)則》，將評先評優(yōu)與工作績效掛鉤，倒逼各源頭單位履職盡責(zé)。全縣158個部門和單位、13個鎮(zhèn)（街道）、154個村（居）、674個網(wǎng)格聚沙成塔、握指成拳，形成全網(wǎng)覆蓋、齊頭并進(jìn)、聚力攻堅的強(qiáng)大合力。

聚焦組織領(lǐng)航功能，提升載體運行效能。一是以基層黨組織為核心，依托“紅石榴”黨建聯(lián)席會議制度，聯(lián)合駐區(qū)單位、社會組織、非公企業(yè)等共同組成協(xié)商議事組織，16個社區(qū)聯(lián)合112家理事單位黨建共建，推動黨建資源聯(lián)享、黨員隊伍聯(lián)管、為民項目聯(lián)辦、社會治理聯(lián)動、小區(qū)陣地聯(lián)建、傳統(tǒng)文化聯(lián)育。二是按照“三整合”改革部署，結(jié)合鎮(zhèn)（街道）實際，優(yōu)化組織架構(gòu)，嚴(yán)控規(guī)模數(shù)量，統(tǒng)籌管理使用，搭好“一個平臺”，布好“一張網(wǎng)絡(luò)”，建好“一扇窗口”，用好“一支隊伍”，全力打造“1+4”基層治理模式，讓基層配置更簡約、運轉(zhuǎn)更高效。三是以實施鄉(xiāng)村振興“標(biāo)準(zhǔn)地”項目為載體，強(qiáng)化黨建工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)成A級“標(biāo)準(zhǔn)地”22個，90%創(chuàng)成C級以上“標(biāo)準(zhǔn)地”，切實增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

發(fā)揮黨員領(lǐng)路作用，深入推進(jìn)“三提三知”。在全縣基層黨組織和黨員干部中全面推行“三提三知”（即“提戶知人、提人知事、提事知情”）工作法，打通黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾、引領(lǐng)基層治理的“最后一公里”。按照“全員參與、劃片包干、按人定戶”的原則，常態(tài)化開展走訪慰問、敲門入戶行動，并按照“一村一冊、一戶一頁、動態(tài)更新”的要求，建立村情戶情檔案，做到村情戶情底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)、人頭熟。近年來，全縣8800多名農(nóng)村黨員聯(lián)系群眾4萬余戶，建立民情檔案11994冊，詳細(xì)記錄3500余件聯(lián)戶家庭民生問題解決結(jié)果，3600余起矛盾糾紛處置事件，近1.5萬貧困家庭脫貧幫扶情況，并通過設(shè)計“綠、藍(lán)、黃、橙”四種問題清單，收集群眾急難愁盼問題2萬余件（現(xiàn)場解決4496件），人民群眾的獲得感、幸福感顯著提升。

二、強(qiáng)化數(shù)智賦能，織密基層社會治理“精微網(wǎng)格”

近年來，盱眙縣深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，針對基層基礎(chǔ)薄弱、治理機(jī)制不暢、治理手段落后等現(xiàn)實問題，將數(shù)智賦能作為推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手，積極探索推進(jìn)以公安大數(shù)據(jù)、雪亮工程、互聯(lián)網(wǎng)等精細(xì)化、高效化、信息化、現(xiàn)代化技術(shù)手段為支撐的智慧化基層社會治理新模式，加快實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，數(shù)智賦能網(wǎng)格化社會治理取得明顯成效。

以“四心合一”改革提升治理效率。大力實施“四心合一”改革，在全省率先將網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、涉穩(wěn)聯(lián)動中心、“12345”政府熱線服務(wù)中心與110指揮中心進(jìn)行實體整合，建立“一窗受理、一單交辦、一體運行”的聯(lián)動平臺和指揮中樞。通過平臺聯(lián)通對接打通部門壁壘，實現(xiàn)“人、地、物、事、組織”信息實時采集共享，確保網(wǎng)格內(nèi)第一時間感知風(fēng)險、第一時間處置問題、第一時間回應(yīng)訴求?？h社會治理指揮中心近三年累計受理群眾訴求16.5萬余件，協(xié)調(diào)化解矛盾、處置安全隱患、解決城市管理和環(huán)境保護(hù)等各類問題13.6萬件。全縣一審民商事案件收案數(shù)量實現(xiàn)四連降，赴省集訪、進(jìn)京上訪數(shù)量顯著下降，民生訴求處置率、風(fēng)險隱患化解率、人民群眾滿意度不斷上升。在2022年全省群眾安全感測評中，盱眙縣群眾安全感達(dá)99.58%。

以數(shù)字化治理提升科學(xué)決策能力。充分挖掘大數(shù)據(jù)潛能，將大數(shù)據(jù)廣泛融入道路交通、公共安全、生態(tài)環(huán)保、教育服務(wù)等領(lǐng)域，不斷延伸基層治理觸角。積極搭建大數(shù)據(jù)決策施政平臺，創(chuàng)新建成涉穩(wěn)聯(lián)動平臺，整合情報中心，對接省、市公安機(jī)關(guān)20多個平臺系統(tǒng)，借助公安藍(lán)信配套App，與電腦端互聯(lián)互通，信息全天候自動匯集，風(fēng)險自動監(jiān)測，觸網(wǎng)自動報警，清單自動生成，完成由人工研判到大數(shù)據(jù)賦能研判的提質(zhì)突破，實現(xiàn)重點人員、重要群體、重點領(lǐng)域全覆蓋，相關(guān)經(jīng)驗做法在全省推介。如該縣在新冠肺炎疫情防控期間利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”經(jīng)驗做法，準(zhǔn)確掌握外來人員信息，第一時間逐條走訪核實，實現(xiàn)信息追根溯源、精準(zhǔn)掌控，織密扎牢“外防輸入”防線。

以智慧化服務(wù)提升矛盾解決質(zhì)效。積極推進(jìn)線上政務(wù)、智慧安居、線上法律援助和民生服務(wù)，推動公共服務(wù)精準(zhǔn)對接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”。一是打造智慧服務(wù)型居民小區(qū)試點。小區(qū)內(nèi)配齊智能煙感、車牌識別、高空拋物監(jiān)測等多項便民應(yīng)用，在處理居民反映物業(yè)服務(wù)問題時，由網(wǎng)格員作為第一處置人根據(jù)居民反饋圖片現(xiàn)場了解情況，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門溝通解決，網(wǎng)格員獲取反饋結(jié)果上傳網(wǎng)格App，形成問題處理閉環(huán)。二是建立新時代文明實踐在線法律服務(wù)平臺。創(chuàng)新開展“蝦都法務(wù)”互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)，群眾足不出戶便可享受24小時法律援助。三是打造“一碼解紛”盱眙模式。搭建“盱小e”平臺，安排員額法官、法官助理實時對接指導(dǎo)全縣各鎮(zhèn)（街道）、村（居）調(diào)解組織，既能化解訴前“小摩擦”，也能處理訴訟“大矛盾”，年均化解民事糾紛8000件左右。

三、促進(jìn)“三治”融合，繪就基層社會治理“幸福畫卷”

充分發(fā)揮自治、法治、德治相融合的基層治理綜合效應(yīng)，通過強(qiáng)基礎(chǔ)、促融合，推動治理主體多元共治、協(xié)同互促，以“三治融合”推動鄉(xiāng)村治理取得顯著成效，加快實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)解、群眾自治、法律約束之間的良性互動。不斷提升基層社會治理效能，讓群眾更富裕、更滿意、更幸福，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動能。

自治有力，激發(fā)基層自治內(nèi)生動力。創(chuàng)新體制機(jī)制，挖掘人民群眾聰明才智，為基層社會治理提供源源不斷的靈感和動力。一是針對農(nóng)村大量青壯年外出，空巢老人、留守婦女、留守兒童等問題，向內(nèi)激發(fā)活力，搭建自治載體，用好用活現(xiàn)有農(nóng)村各類專業(yè)合作社、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民理事會等自治組織。二是健全“村民小組—網(wǎng)格—村”三級議事協(xié)商機(jī)制，推動村民自治規(guī)范化、程序化、制度化。資金使用、鄰里關(guān)系的矛盾協(xié)調(diào)，通過組級議事協(xié)商方式解決；小組與小組、網(wǎng)格間的問題矛盾和重大事務(wù)，由包片負(fù)責(zé)的村干部牽頭協(xié)調(diào)；村級重大事務(wù)、大額資金使用等復(fù)雜問題，統(tǒng)一提交村民代表大會、黨員會議討論協(xié)商。通過自下而上的三級議事協(xié)商，實現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村、問題不上交”的村民自治目標(biāo)。

法治有序，打造基層法治特色化平臺。將法治作為推進(jìn)基層社會治理的剛性約束和法律保障。一是建強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化陣地。制訂《關(guān)于加強(qiáng)全縣法治文化陣地建設(shè)的實施方案》，積極打造“1+3”法治文化示范點和憲法廣場、憲法館、露天法治影院，實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治文化陣地全覆蓋。二是配齊村（社區(qū)）法律顧問。目前全縣154個村居均配有法律顧問、綜合治理辦公室、警務(wù)室、人民調(diào)解委員會。三是創(chuàng)新開展法治文化惠民活動。充分利用憲法宣傳周等活動，大力宣講普及《憲法》《民法典》，通過開展“巡回法庭進(jìn)社區(qū)”“法護(hù)民企新聞發(fā)布會”“檢察開放日”等活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表、居民群眾旁聽庭審，以案釋法，及時梳理群眾法治訴求，填補法律盲點。四是著力打造個人品牌調(diào)解室。積極探索人民調(diào)解新機(jī)制，打造“李銀江調(diào)解室”“張老兵調(diào)解室”等有特色、有活力、有實效的特色品牌調(diào)解工作室，充分發(fā)揮其在排查化解矛盾糾紛中的重要作用。

德治有效，積極推進(jìn)基層精神文明建設(shè)。將德治有效融入基層社會治理，積極推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，實現(xiàn)社會和諧善治。以全縣254個新時代文明實踐中心為依托，以“善道盱眙”精神文明建設(shè)品牌為引領(lǐng)，通過開展群眾聽得懂、悟得透、愿參與的文明創(chuàng)建活動，弘揚向上向善正能量，推動鄉(xiāng)風(fēng)更文明。一是在移風(fēng)易俗上找準(zhǔn)切入點。提倡婚喪嫁娶節(jié)儉辦，成立紅白理事會、鄉(xiāng)賢協(xié)會，制定紅白酒席操辦標(biāo)準(zhǔn)，以制度化手段鞏固移風(fēng)易俗成果。二是在選樹“身邊好人”上找好發(fā)力點。把好人選樹作為加強(qiáng)農(nóng)村道德建設(shè)的有效抓手，切實把群眾“身邊好人”推出來、選出來、樹出來。同時制度化禮遇好人，給予資金幫扶、免費體檢等六大待遇，讓“好人好報、德者有得”。目前，全縣共有12人當(dāng)選“中國好人”，21人當(dāng)選“江蘇好人”，99人當(dāng)選“淮安好人”，588人當(dāng)選“盱眙好人”。

四、銳意改革創(chuàng)新，探索基層社會治理更優(yōu)路徑

近年來，盱眙縣雖然在推進(jìn)基層社會治理方面取得了一些成效，但與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相比，還存在基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)基層能力不強(qiáng)、社會治理主體比較單一、社會治理功能還不健全、綜合應(yīng)對能力仍待加強(qiáng)等一系列問題，距離真正實現(xiàn)共建共治共享目標(biāo)還有一定差距。對此，盱眙縣將結(jié)合地方實際，積極探索新時代基層社會治理新模式、新路徑，持續(xù)打造共建共治共享的基層社會治理格局，推動基層社會治理高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)作用。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會治理的全過程、各方面。一是找準(zhǔn)短板弱項精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決黨支部建設(shè)薄弱、基層黨組織建設(shè)不完善等問題，進(jìn)一步配強(qiáng)配齊支部委員人選，強(qiáng)化支部堡壘陣地建設(shè)。二是創(chuàng)新“黨建+基層社會治理”模式，充分發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系一線、服務(wù)一線的核心作用，真正讓群眾“有事找支部、有難想支部、有急來支部”，推動基層社會治理從“工作有陣地”向“服務(wù)有效能”轉(zhuǎn)變，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

夯實基層治理根基。一是加大保障力度，通過加大對基層治理人、財、物的投入，推動基層工作力量更充實、經(jīng)費保障更充足、權(quán)責(zé)匹配更精準(zhǔn)。二是優(yōu)化指揮平臺功能，加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)設(shè)施提檔改造，為全域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實戰(zhàn)化提供更好的技術(shù)支撐。三是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，注重發(fā)揮人民群眾在社會治理中的主體作用，進(jìn)一步健全法治、德治、自治相結(jié)合的基層治理機(jī)制，使精力向基層集中、力量向基層加強(qiáng)、政策向基層傾斜，充分發(fā)揮好村（社區(qū)）社會治理的主力軍作用。同時，不斷健全調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，深化司法體制機(jī)制改革，持續(xù)優(yōu)化社會治理體系。

匯聚多方治理合力。一是通過創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)建平臺、創(chuàng)辦活動，充分調(diào)動各方參與社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵社會組織、企業(yè)、公眾多樣化、多渠道、多層次參與社會治理，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。二是加快匯聚科技力量，不斷升級區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，幫助基層更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、解決問題，推動基層治理力量多元化、專業(yè)化，全面構(gòu)筑“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的現(xiàn)代化社會治理體系，努力以“盱眙之為”助推“江蘇之治”，以基層治理現(xiàn)代化助推中國式現(xiàn)代化。

（作者系中共江蘇省盱眙縣委副書記、縣人民政府縣長）

責(zé)任編輯：劉志剛