農(nóng)村生活垃圾難題及其治理方向

寧帥藝 王崇梅

[摘 要]該文主要參考各類垃圾處理類的文獻(xiàn)，來分析如何解決農(nóng)村生活垃圾問題。該文先闡述農(nóng)村生活垃圾的處理現(xiàn)狀，分析存在的問題，最后提出了處理農(nóng)村生活垃圾的解決方案和方法。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;生活垃圾;垃圾處理

[中圖分類號]X799.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

農(nóng)村生活垃圾問題與社會經(jīng)濟(jì)水平息息相關(guān)。傳統(tǒng)的農(nóng)村幾乎不生產(chǎn)垃圾：一方面，農(nóng)村物質(zhì)條件極端匱乏。在有限的生活條件下，物質(zhì)的利用不得不維持在很高的水平。另一方面，農(nóng)村垃圾的主體是有機(jī)垃圾，而這部分在農(nóng)民眼里都是好肥料。

但是改革開放以后，社會經(jīng)濟(jì)高速增長以及快速城市化的沖擊，農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生巨大改變，垃圾產(chǎn)量迅速增加。

在農(nóng)村的垃圾問題中，有相當(dāng)大的一部分來自城市的垃圾轉(zhuǎn)移。在一些地區(qū)，農(nóng)村被視為城市的天然垃圾場，除了占用大量的土地填埋在外，由于達(dá)不到衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)，也引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。除了城市的生活垃圾之外，許多工業(yè)廢棄物甚至有害廢棄物也被大量運(yùn)往農(nóng)村丟棄或填埋，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。這些問題的出現(xiàn)，是錯誤的城市化思想導(dǎo)致的，而非農(nóng)村自身的問題。在此次論文中不討論這一類話題，主要集中討論農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾的治理問題。

1 農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)

農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。近二三十年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速增長，我國農(nóng)村生活垃圾的總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量增長十分明顯。

農(nóng)村生活垃圾的成分也日趨復(fù)雜。過去農(nóng)村生活垃圾幾乎都是有機(jī)垃圾。隨著生活水平的提高，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化，化工產(chǎn)品走入農(nóng)民的生活，垃圾成分、含量也越來越復(fù)雜。

農(nóng)村生活垃圾的另一個特點(diǎn)是季節(jié)性波動大。一般夏季和冬季產(chǎn)生量比春季和秋季大?？赡茉蚴鞘卟恕⒐瞎鹊纳a(chǎn)和消費(fèi)差異導(dǎo)致有機(jī)垃圾產(chǎn)生量的變動，以及取暖等燃料消費(fèi)導(dǎo)致爐渣等垃圾產(chǎn)量的變化。

2 農(nóng)村生活垃圾處理難題

垃圾問題是我國快速城市化過程中的最頭疼的問題之一。相對的，經(jīng)長期建設(shè)，城市生活垃圾收集——清運(yùn)——處理體系已經(jīng)基本建成，無害化處理水平也在不斷提高。但是農(nóng)村生活垃圾的治理才剛剛起步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。全國絕大部分地區(qū)的農(nóng)村還沒建立專門的垃圾收集、運(yùn)輸和處置系統(tǒng)。

許多不發(fā)達(dá)地區(qū)如今仍未建立村級的垃圾收集點(diǎn)。即便在部分發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)與城市差距也很大。許多農(nóng)村的生活垃圾直接堆在田地里、村口、路邊，自然洼地成了天然垃圾池。據(jù)估計(jì)，全國農(nóng)村一年就能產(chǎn)生1億多噸生活垃圾，這些垃圾被隨意堆放。這不僅是占了大量的土地，還會污染水體，而且成了蒼蠅、蚊蟲等病原體滋生的場所。而且，垃圾在堆放過程中會生成甲烷等可燃?xì)怏w，遭遇明火或者發(fā)生自燃易引發(fā)火災(zāi)事故。

除了環(huán)衛(wèi)建設(shè)的滯后，農(nóng)村生活垃圾處理的法律法規(guī)建設(shè)也不完善，職、權(quán)、利不明。對于城市生活垃圾的處置，我國已經(jīng)有好幾部法律法規(guī)提出了具體說明。在1992年施行的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》就規(guī)定：“城市人民政府在進(jìn)行城市新區(qū)開發(fā)或者舊區(qū)改造時，應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定，建立生活廢棄物的清掃、收集、運(yùn)輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程概算?！?2005年4月1日施行的《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》又明確：“縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對城市生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處置”。

與這形成鮮明對照的是，農(nóng)村垃圾的處置則幾乎沒有相關(guān)規(guī)定，只有《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定?！钡?，地方性法規(guī)規(guī)定在絕大多數(shù)地區(qū)仍沒有明確規(guī)定。

此外，需要關(guān)注的是，農(nóng)村生活垃圾泛濫也和我國長期以來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響有關(guān)。前面已經(jīng)說過，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)就是各家管好自己的地，缺少公共意識和共享精神;同時小農(nóng)們更加在乎物質(zhì)財富，而忽視服務(wù)、文化、環(huán)境等無形財富。所以，小農(nóng)們的私人空間——包括庭院、田地等，都會做到干凈整潔;但是走出院子，臟、亂似乎就和小農(nóng)們脫離了關(guān)系。由于農(nóng)村生活垃圾在很大程度上隸屬村級公共物品，因此，這些不是小農(nóng)關(guān)注的焦點(diǎn)。每戶人家打掃自己的院子，然后把垃圾倒在村頭村尾，往往是一種再正常不過的現(xiàn)象。過去之所以不會造成嚴(yán)重的環(huán)保問題，一方面是人口少，垃圾也少;另一方面是有村規(guī)等能夠有效地進(jìn)行自治，保證集體行動有效進(jìn)行。但是，我國快速工業(yè)化與城市化的進(jìn)程，使農(nóng)村社區(qū)自治機(jī)制逐漸消失，垃圾產(chǎn)量又快速增加，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對生態(tài)的破壞就無可避免地出現(xiàn)了。

3 農(nóng)村生活垃圾處理成本有效性難題

生活垃圾的收集處理體系具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。農(nóng)村人口局部比較分散，加上快速城市化進(jìn)程的影響，農(nóng)村的空心化趨勢不斷增強(qiáng)，因此人口集中度遠(yuǎn)低于城市。在這種情況下，建立類似城鎮(zhèn)的垃圾收集處理體系，收集、運(yùn)輸和處置的成本都會比較高。考慮到垃圾收集處理支出主要依賴地方財政，而農(nóng)村地區(qū)的財政實(shí)力遠(yuǎn)不如城市，相對而言成本的壓力也會更大。

成本的分擔(dān)也是影響農(nóng)村生活垃圾綜合整治的一大難題。如果由政府包攬，農(nóng)民往往缺乏積極性，尤其是那些距離垃圾收集點(diǎn)有一定距離的農(nóng)民，在沒有監(jiān)管處罰機(jī)制的情況下，更可能將垃圾倒在附近的溝畔道邊。在一些農(nóng)村地區(qū)，政府為每家每戶的農(nóng)民配了垃圾塑料桶，結(jié)果過了一段時間，垃圾桶全部被盜。如果采取向農(nóng)民收費(fèi)的方式，可以預(yù)見難度將非常大。道理很簡單，在城市都無法實(shí)施的垃圾收費(fèi)，在農(nóng)村地區(qū)信息不對稱更加嚴(yán)重的情況下，收繳率根本無法保證。

當(dāng)前我國農(nóng)村生活垃圾絕大部分是填埋。但是隨著人們對生態(tài)環(huán)境問題的日益關(guān)注，以及土地的日益稀缺，填埋的成本會不斷升高，至少填埋的標(biāo)準(zhǔn)的提高和運(yùn)輸距離的增加就是不菲的成本。另外，農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量還在隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展在不斷增加。對許多城市郊區(qū)農(nóng)村而言，已經(jīng)很難找到可以用作填埋的土地了;新建填埋場在選址上遇到的阻力也會越來越大。如此就不難理解當(dāng)前低成本的簡易填埋方式已經(jīng)難以為繼，所以垃圾焚燒廠的建立就被明確提出，以焚燒方式代替填埋。

但是，農(nóng)村生活垃圾焚燒的主要問題是熱值問題。農(nóng)村生活垃圾熱值太低，惰性物質(zhì)（主要是渣土、爐灰等）和含水量大的低熱值垃圾（廚余、蔬菜皮等）比重過高。這兩部分加起來約占垃圾總量的70%。在這種情況下，進(jìn)行焚燒處理不但面臨著高成本難題，其焚燒技術(shù)、飛灰和尾氣治理等方面都存在大量的難題。

農(nóng)村生活垃圾的另一種處理是堆肥。但是，在低價化肥的沖擊下，絕大部分農(nóng)民都不愿意繼續(xù)傳統(tǒng)的堆肥方式。有機(jī)肥和化肥相比，雖然價格方面有優(yōu)勢，但是肥效低，使用量大，而且制作周期長，工藝落后，需要大量的人工投入，屬于傳統(tǒng)的臟活、累活。隨著農(nóng)村生活水平的提高和農(nóng)民非農(nóng)收入的增加，很少農(nóng)民愿意繼續(xù)這種生產(chǎn)方式。此外，還必須注意的是，堆肥的前提是能夠?qū)⒂袡C(jī)垃圾和無機(jī)垃圾分開。而當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾處理體系中，所有垃圾都是混在一起收集，有效的分類體系仍未能建立起來。

4 農(nóng)村生活垃圾分類處理是關(guān)鍵

根據(jù)以上分析可以看出，無論是填埋、焚燒還是堆肥，單一的處理方法無法解決農(nóng)村生活垃圾處理問題。實(shí)際上，農(nóng)村的生活垃圾中絕大部分是可以就地消納的。例如建筑渣土、爐灰等垃圾經(jīng)過簡單處理就可以用于當(dāng)?shù)刂贰⑿耷确矫?。而無需運(yùn)到村外。廚余垃圾、樹葉、菜皮等有機(jī)垃圾，實(shí)際上是可以通過堆肥工藝的改進(jìn)進(jìn)行處理。這兩部分垃圾占總量的70%以上，如果能夠得到有效處置，就意味著最終進(jìn)入運(yùn)輸、填埋或焚燒體系的生活垃圾量很少。高成本壓力就可以得到有效的緩解。

因此，問題的關(guān)鍵是如何能夠讓農(nóng)民有足夠的積極性去進(jìn)行垃圾分類。這與農(nóng)村生活垃圾的整個收集——清運(yùn)——處置環(huán)節(jié)又密切相關(guān)。對于這個問題我有以下幾點(diǎn)想法：

4.1 宣傳教育，改變意識

可以進(jìn)行大量的宣傳工作，包括請一些專家到村里講課、培訓(xùn)，為村民免費(fèi)贈送宣傳垃圾分類的拜年冊，舉辦垃圾分類的知識競賽等。同時村黨支部、村委會以及婦委會等基層組織要廣泛發(fā)動起來?？梢灾谱饕恍┬麄鳈M幅掛在村里街頭，如：“夏天吃西瓜都不敢在街上站著，一會兒的工夫就能聚一群蒼蠅?！薄暗挂粻t灰，就像瀑布一樣。”“倒過垃圾的水坑，再也沒有魚了?！?/p>

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施配套

由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)生活垃圾的收集和運(yùn)輸工作。垃圾車平均一天收集一次;一些可回收垃圾和有毒有害垃圾收集周期較長，可以一星期收集一次。此外，由政府為每戶村民家中配備三個垃圾桶，三個垃圾袋。其中鐵桶裝灰土等不易燃燒的垃圾;鋼化塑料桶，分別裝濕的廚房垃圾和可再生垃圾;三個垃圾袋，分別裝有害垃圾和生物質(zhì)垃圾，留一個與裝可再生垃圾的桶配套使用。

4.3 收集機(jī)制

農(nóng)戶在家里就將產(chǎn)生的垃圾分類，村里安排保潔員定時、定點(diǎn)地收集：“一三五收廚余，二四六收灰土，禮拜天收其他雜七雜八的垃圾，塑料袋一個月收一回?！贝送?，為了鼓勵農(nóng)民更好地進(jìn)行垃圾的源頭分類，政府還可以出臺一些獎勵制度，例如每個月村里選出分類做得好的農(nóng)民，獎勵一些醬油、醋、鹽等日用品。對于可回收利用的垃圾，可以由村委會按照高于市場價的標(biāo)準(zhǔn)收購。

綜上所述，想要解決農(nóng)村生活垃圾問題，當(dāng)前最緊急的是如何發(fā)動群眾的力量，讓農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地接受垃圾分類處理，從源頭上去減少垃圾的處理成本。除此之外，還應(yīng)該廣泛開展農(nóng)村廢棄物的資源化利用，盡最大可能地做到除了無法利用的物質(zhì)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)處理系統(tǒng)外，其余的或回收利用或在農(nóng)村就地消納，使垃圾處理減量化、資源化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

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