鄉(xiāng)村振興背景下高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀與建議
--以南充市嘉陵區(qū)為例

鄧 敏,梅 斌

(1.四川省南充市嘉陵區(qū)農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)站,四川 南充 637500;2.四川省南充市嘉陵區(qū)金寶鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,四川 南充 637500)

嘉陵區(qū)因江而名,地處四川盆地東北、嘉陵江中游,東鄰高坪、南連廣安、西與蓬溪和西充接壤、北與順慶毗鄰,轄5個(gè)街道、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝诮?0萬(wàn)人,幅員面積1279km2。區(qū)委政府提出建立3+3+N現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,進(jìn)一步壯大糧油、桑業(yè)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展,增強(qiáng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng),最終以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。嘉陵區(qū)作為全國(guó)產(chǎn)糧大縣和四川省糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣,糧油產(chǎn)業(yè)也在齊頭并進(jìn),出臺(tái)扶持高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三個(gè)“十條”政策,發(fā)展優(yōu)質(zhì)釀酒高粱基地,全力支持高粱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái),嘉陵區(qū)不斷創(chuàng)新探索,逐漸摸索出高粱等糧食作物與蠶桑產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的新路子,聚力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)增強(qiáng)糧食綜合效益,做強(qiáng)做實(shí)“全國(guó)產(chǎn)糧大縣”“中國(guó)桑茶之鄉(xiāng)”城市名片。產(chǎn)業(yè)要興旺,人才必先行,嘉陵區(qū)委區(qū)政府高度重視高素質(zhì)農(nóng)民培育,各部門通力協(xié)作,結(jié)合川東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,大膽創(chuàng)新實(shí)踐探索高素質(zhì)農(nóng)民規(guī)范培育,全面助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。

1 嘉陵區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以項(xiàng)目為抓手,本著“培養(yǎng)一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的深耕嘉陵農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍”的原則,積極開(kāi)展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,大力推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作,積極進(jìn)村入戶開(kāi)展培訓(xùn)調(diào)查摸底、了解農(nóng)戶思想動(dòng)態(tài)、動(dòng)員農(nóng)戶參加培訓(xùn)、掌握學(xué)員技術(shù)短板、科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)模式等工作。2017～2019年,嘉陵區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)民789 人;2020～2022年,培育高素質(zhì)農(nóng)民1148人,其中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才11人 、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主20人 、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人63人 、經(jīng)營(yíng)管理型人才358人、專業(yè)生產(chǎn)型人才282人、技能服務(wù)型人才442人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人727人、專業(yè)服務(wù)型人才34人。

2 主要做法

2.1 精選培育對(duì)象

結(jié)合“1+6+N”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,科學(xué)編制高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)劃和年度培養(yǎng)計(jì)劃,有步驟、有計(jì)劃實(shí)施培育工作。把種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主,農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干等作為重點(diǎn)培育對(duì)象,優(yōu)先培育返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)從事規(guī)模化種養(yǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等,把產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、致富帶頭人和有勞動(dòng)能力的脫貧人口作為特殊培育對(duì)象,給予傾斜性安排。培育對(duì)象遴選由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按本地主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)建立高素質(zhì)農(nóng)民培育對(duì)象庫(kù),遵循立足產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民自愿的原則,掌握培育對(duì)象的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)年限、技能水平、培訓(xùn)需求、政策要求等信息,建立個(gè)人檔案,納入培育對(duì)象庫(kù)。

2.2 嚴(yán)選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地

通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。鼓勵(lì)動(dòng)員有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高校等廣泛參與,注重培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的硬件、師資力量,把培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)歷、評(píng)價(jià)率、滿意度等指標(biāo)納入重點(diǎn)考評(píng),讓有誠(chéng)信、有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)力量廣泛參與競(jìng)爭(zhēng),形成良性競(jìng)爭(zhēng)堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu),評(píng)選出實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),確保高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。高度重視基地優(yōu)選,多次深入基地考察,篩選出既滿足農(nóng)民三產(chǎn)融合、多產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又達(dá)到參觀、實(shí)訓(xùn) 、實(shí)習(xí)、實(shí)操目的要求的滿意基地,如嘉陵區(qū)凸酒原料生產(chǎn)及釀造基地、南充尚好桑茶原料生產(chǎn)及加工基地。

2.3 配優(yōu)師資力量

按照《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范(試行)》,對(duì)照理論教師、技術(shù)講師、政策講師、實(shí)踐講師資格和配置比例及要求,與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一道結(jié)合培訓(xùn)專業(yè),選聘專業(yè)理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng)、深受農(nóng)民歡迎的專家、教授、農(nóng)技人員以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)秀管理和技術(shù)人才、優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才為授課教師。

2.4 創(chuàng)新培育方式

實(shí)行“一點(diǎn)兩線、全程分段、跟蹤服務(wù)”培育模式,堅(jiān)持因材施教,分門類組織參訓(xùn)學(xué)員,分專業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù),推廣專業(yè)化、模塊化、小班制(每班培訓(xùn)人數(shù)不超過(guò)50人)培育模式,強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)實(shí)踐。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn),優(yōu)化組合集中學(xué)習(xí)、線上學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、案例觀摩交流等培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率。以生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平提升為兩條主線,集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐和參觀考察相結(jié)合。每期培訓(xùn)班要根據(jù)農(nóng)民教育培訓(xùn)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律安排課程,強(qiáng)化分類指導(dǎo),分類分產(chǎn)業(yè)開(kāi)展培訓(xùn),做到“一班一教案”,建立指導(dǎo)員制度。注重實(shí)踐技能操作,積極把課堂開(kāi)在田間,現(xiàn)場(chǎng)講解、現(xiàn)場(chǎng)操作,提高參與性、互動(dòng)性和實(shí)踐性,專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民培育中實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的學(xué)時(shí)數(shù)不低于總學(xué)時(shí)數(shù)的2/3。

2.5 科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范》,結(jié)合嘉陵區(qū)區(qū)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)課程和教學(xué)實(shí)踐活動(dòng),精心安排培訓(xùn)內(nèi)容,不斷優(yōu)化思想政治、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)安全、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、金融信貸、“兩品一標(biāo)”、外來(lái)物種入侵防控、農(nóng)業(yè)面源污染防治、產(chǎn)品營(yíng)銷、品牌打造、加工物流、綠色發(fā)展、休閑農(nóng)業(yè)等具體課程安排和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容,提高培訓(xùn)質(zhì)量。

2.6 抓好培訓(xùn)全程管理,確保培訓(xùn)實(shí)效。

每期培訓(xùn)班要確定一名負(fù)責(zé)人,建立“兩堂課”制度和學(xué)員培訓(xùn)考勤制度,健全培訓(xùn)臺(tái)賬及培訓(xùn)過(guò)程影像資料等培訓(xùn)檔案。每期培訓(xùn)班開(kāi)班,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排專人到培訓(xùn)班上第一堂課,講解有關(guān)政策、要求和培訓(xùn)前檢查;培訓(xùn)過(guò)程中,也將安排專人不定期對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行抽查、走訪,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改;同時(shí),做好對(duì)學(xué)員需求、合理化建議等情況再摸底、再調(diào)查,與授課教師溝通,優(yōu)化授課方式、教案和PPT,提高授課的水平和實(shí)效,加強(qiáng)學(xué)員與導(dǎo)師的互動(dòng),有效提高教學(xué)質(zhì)量,課后主動(dòng)留下微信或QQ號(hào),建立訓(xùn)后答疑解惑長(zhǎng)效機(jī)制。

3 取得的成效

通過(guò)“培訓(xùn)+培育 ”“管理+扶植 ”相結(jié)合,讓高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展“后勁”足。學(xué)員在線評(píng)價(jià)率達(dá)100%,培訓(xùn)效果、組織管理、師資課程、培訓(xùn)基地等滿意度評(píng)價(jià)均值4.98分(滿分5分)。省市審計(jì)、巡查評(píng)估結(jié)論為培訓(xùn)規(guī)范、資料完整,好評(píng)率高、滿意度高,成效顯著。

3.1 政策水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展信心得到提升

落實(shí)行政主管部門第一課制度[1]。通過(guò)第一課使參訓(xùn)學(xué)員,提升了對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí),認(rèn)清高素質(zhì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要地位和作用,珍惜來(lái)之不易的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì),增強(qiáng)了他們的獲得感、幸福感、安全感,堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走,積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新路徑,為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的一份力量。講清高素質(zhì)農(nóng)民培育目的和扶持政策、新主體典型成功個(gè)例分析和發(fā)展方向引領(lǐng),使學(xué)員能根據(jù)政策修正發(fā)展目標(biāo),明白高素質(zhì)農(nóng)民培育頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)、發(fā)展思路,促使強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的落地落實(shí),堅(jiān)定了農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展信念,使高素質(zhì)農(nóng)民在人才振興中發(fā)揮重要作用。

3.2 提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)和技能水平,壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍

參訓(xùn)對(duì)象年輕化、專業(yè)化,50歲以下的占66.85%以上, 高中文化以上的占62.85%,具體見(jiàn)表1。是一批“我要學(xué)”的新農(nóng)人,通過(guò)加強(qiáng)黨史、經(jīng)營(yíng)、管理等知識(shí)的學(xué)習(xí),學(xué)員綜合素養(yǎng)明顯提高,生產(chǎn)技能水平明顯增強(qiáng),經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提升,實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)型,成為了名副其實(shí)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)新主體、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭羊、共同富裕的領(lǐng)路人。

表1 2022年嘉陵區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育學(xué)員情況統(tǒng)計(jì)

3.3 典型宣傳帶動(dòng)作用明顯,新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展

學(xué)員充分利用培育平臺(tái),互借成功經(jīng)驗(yàn),不斷擴(kuò)大規(guī)模,創(chuàng)新發(fā)展思路,抱團(tuán)經(jīng)營(yíng),壯大了規(guī)模效益和實(shí)力;大力發(fā)展科學(xué)種養(yǎng)和加工產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展;積極創(chuàng)辦、領(lǐng)辦示范家庭農(nóng)場(chǎng),擴(kuò)大專業(yè)合作社規(guī)模,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶致富、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),家庭農(nóng)場(chǎng) 200余個(gè),農(nóng)民專業(yè)合作社 400余個(gè),種糧大戶150余戶,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)300余個(gè)。

3.4 搭建學(xué)習(xí)交流發(fā)展平臺(tái),加強(qiáng)信息溝通和互動(dòng),共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建立了QQ群、微信群,共享培訓(xùn)課件,結(jié)合生產(chǎn)中的問(wèn)題針對(duì)性學(xué)習(xí),學(xué)員踴躍交流和互動(dòng),解決了共性難題;及時(shí)公開(kāi)高素質(zhì)農(nóng)民培育相關(guān)信息,如學(xué)歷提升教育扶持政策、培訓(xùn)動(dòng)態(tài)、新理念、新思想、新技術(shù)等;充分運(yùn)用云上智農(nóng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)線上學(xué)習(xí),創(chuàng)新了高素質(zhì)農(nóng)民培育新方式、新動(dòng)力[2]。

4 存在的問(wèn)題

4.1 項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間倉(cāng)促

近年來(lái)項(xiàng)目資金下達(dá)時(shí)間逐年推遲,政府購(gòu)買服務(wù)流程多,從立項(xiàng)到最終確定培訓(xùn)實(shí)施學(xué)校需要1到2個(gè)月。而且按照政府采購(gòu)規(guī)定,必須年年進(jìn)行招標(biāo)。而項(xiàng)目又要求每年12月份之前完成,存在時(shí)間趕、準(zhǔn)備不足。實(shí)施時(shí)段不對(duì)年,每年實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)時(shí)間均在下半年甚至集中在年底,無(wú)法與本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全農(nóng)時(shí)季節(jié)和全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)契合,嚴(yán)重影響培訓(xùn)實(shí)效。

4.2 培育政策少

省市還未出臺(tái)高素質(zhì)農(nóng)民專門的管理及政策,未能實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策、資金 、措施等之間的對(duì)接與配套。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目完成培育即結(jié)束,導(dǎo)致很多學(xué)員參訓(xùn)積極性不高,覺(jué)得參加培訓(xùn)浪費(fèi)時(shí)間。尤其是處在當(dāng)下這個(gè)信息來(lái)源渠道多樣化的時(shí)代,更愿意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)去學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)等。對(duì)學(xué)員們更關(guān)心的政策扶持、資金配套卻無(wú)法滿足。

4.3 農(nóng)村人才“空心化”嚴(yán)重

農(nóng)村青壯年大部分都外出務(wù)工,農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈老齡化趨勢(shì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,目前大部分農(nóng)村青年勞動(dòng)力均選擇外出打工,平均年齡41.7歲[3]。在經(jīng)濟(jì)流動(dòng)、農(nóng)村人口流動(dòng)背景下,農(nóng)村呈現(xiàn)嚴(yán)重老齡化的問(wèn)題,基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)管理人員數(shù)量逐漸出現(xiàn)匱乏趨勢(shì),嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興。

5 建議

5.1 適當(dāng)延長(zhǎng)項(xiàng)目實(shí)施周期

人才的培育從來(lái)就不是一蹴而就的事情,高素質(zhì)農(nóng)民培育工作更是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工作,需要社會(huì)各個(gè)階層共同努力來(lái)完成。建議將高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目實(shí)施周期設(shè)定為2至3年。尤其是對(duì)從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)意愿強(qiáng)烈,但又缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)或者管理能力的年輕人,可以通過(guò)訂單式培養(yǎng),或者是與高職擴(kuò)招相結(jié)合,統(tǒng)籌使用培訓(xùn)資金,讓學(xué)員們?cè)趯W(xué)習(xí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)的同時(shí),完成學(xué)歷提升,進(jìn)一步提高了綜合素養(yǎng)。

5.2 有效銜接高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)定和職稱評(píng)定

提高高素質(zhì)農(nóng)民培育認(rèn)可度,把高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)定和職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定有效銜接起來(lái)[4]。爭(zhēng)取地方財(cái)政資金支持,對(duì)通過(guò)認(rèn)定的學(xué)員按照認(rèn)定級(jí)別給予一次性的或者持續(xù)性的獎(jiǎng)勵(lì)資金,支持鼓勵(lì)學(xué)員參加職稱評(píng)定,對(duì)通過(guò)評(píng)定的學(xué)員給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

5.3 動(dòng)態(tài)建立承訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄庫(kù)

省市建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄庫(kù),通過(guò)設(shè)定相應(yīng)的條件將優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入目錄庫(kù),實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。項(xiàng)目實(shí)施單位可以通過(guò)目錄庫(kù)隨機(jī)挑選承辦機(jī)構(gòu),既能節(jié)省采購(gòu)時(shí)間又能降低采購(gòu)成本。

5.4 出臺(tái)高素質(zhì)農(nóng)民師資管理辦法

制定高素質(zhì)農(nóng)民教師隊(duì)伍管理辦法,明確培訓(xùn)教師資格要求、培訓(xùn)教師費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。將高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合,優(yōu)先將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目尤其是科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地參加過(guò)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員基地。