眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)做好行業(yè)幫扶工作的經(jīng)驗(yàn)與思考

李 培,彭 懿,李 春

(1.四川省眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川 眉山 620020;2.四川省仁壽縣龍馬中心畜牧獸醫(yī)站,四川 仁壽 620500;3.四川省青神縣瑞峰鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,四川 青神 620400)

涼山彝族自治州地處四川省西南部,是我國(guó)最大的彝族聚居區(qū),曾是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一[1]。2020年11月,涼山州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后到全面小康的時(shí)代跨越[2]。2020年12月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》,要求做好人才智力支持政策銜接,建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。2021年5月,中共四川省委組織部印發(fā)《行業(yè)系統(tǒng)組建工作專班或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)持續(xù)幫扶涼山州的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、教育等行業(yè)系統(tǒng)組建專班或團(tuán)隊(duì)持續(xù)幫扶涼山。2021年7月,按照四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳幫扶涼山工作部署,眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干組成專班赴涼山州喜德縣開(kāi)展行業(yè)幫扶。

1 開(kāi)展行業(yè)幫扶的優(yōu)勢(shì)分析

1.1 與東西部協(xié)作相比

農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)行業(yè)幫扶工作由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一組織實(shí)施,以省內(nèi)地級(jí)市專業(yè)技術(shù)骨干團(tuán)隊(duì)為單位,對(duì)涼山州相關(guān)縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域開(kāi)展行業(yè)幫扶。與東西部協(xié)作相比[3],行業(yè)幫扶的支援地和受扶地均在相同省份,空間上具有聯(lián)系性,雖然兩地在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗、習(xí)慣等方面存在一定差異,但具有相似性和包容性因素。因此,行業(yè)幫扶隊(duì)員能夠在較短時(shí)間進(jìn)入工作狀態(tài),并能夠根據(jù)省內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實(shí)際,更有針對(duì)性地開(kāi)展幫扶工作。

1.2 與對(duì)口幫扶相比

對(duì)口幫扶的形式比較多樣,包括省外對(duì)口幫扶、省內(nèi)對(duì)口幫扶、高校對(duì)口幫扶等,是從支援地或單位選派人員長(zhǎng)期在受扶地駐守式的幫扶。與對(duì)口幫扶相比[4],行業(yè)幫扶隊(duì)員的派駐時(shí)間比較靈活,以1年為周期,每年在受扶地幫扶90d以上即為完成任務(wù)。因此,行業(yè)幫扶隊(duì)員能夠立足受扶地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,選擇在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)開(kāi)展幫扶,在一定程度上降低因長(zhǎng)期駐守帶來(lái)的身心負(fù)擔(dān),進(jìn)一步提升工作效率。

1.3 與科技特派團(tuán)相比

科技特派團(tuán)主要選派農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高校的專家,通過(guò)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)、科技培訓(xùn)等形式支持產(chǎn)業(yè)提升式發(fā)展的幫扶模式[5]。與科技特派團(tuán)相比,行業(yè)幫扶隊(duì)員主要來(lái)自各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,具有較為豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)。因此,行業(yè)幫扶隊(duì)員能夠更為系統(tǒng)性地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的綜合問(wèn)題,積極推動(dòng)涼山彝族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2 眉山市行業(yè)幫扶主要特點(diǎn)

2.1 更有針對(duì)性地選拔幫扶隊(duì)員

眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)行業(yè)幫扶專班由26名幫扶隊(duì)員組成,整體專業(yè)性強(qiáng)。從層級(jí)上看,省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門派駐專班組長(zhǎng)1名、市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專班副組長(zhǎng)1名,眉山市天府新區(qū)、東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣、洪雅縣、丹棱縣、青神縣共派出幫扶隊(duì)員24名;從學(xué)歷上看,碩士研究生3名、大學(xué)本科6名、大專17名;從職稱(職務(wù))上看,正高級(jí)職稱1名、副高級(jí)職稱9名、中級(jí)職稱7名、初級(jí)職稱4名、科(站、股)級(jí)職務(wù)5名;從經(jīng)歷上看,具有脫貧攻堅(jiān)、駐村幫扶、援彝等相關(guān)幫扶經(jīng)驗(yàn)的19名。幫扶隊(duì)員服務(wù)期滿1年可進(jìn)行輪換,近兩年來(lái),眉山市每年輪換的新幫扶隊(duì)員人數(shù)占比均在30%以下,團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性高,能夠較好滿足行業(yè)幫扶工作持續(xù)性推進(jìn)。

2.2 更為靈活性地安排幫扶時(shí)間

眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)行業(yè)幫扶專班按照1年在涼山幫扶不少于90d安排幫扶時(shí)間,根據(jù)喜德縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,確定了春耕幫扶、秋季幫扶、靈活幫扶3種幫扶形式。春耕幫扶在3～4月、秋季幫扶在9～10月,組織全體幫扶隊(duì)員在每段幫扶時(shí)間內(nèi)集中幫扶45d左右;在春耕、秋季幫扶以外時(shí)間段,專班根據(jù)實(shí)際需要,組織部分幫扶隊(duì)員開(kāi)展3～7d/次的短期幫扶。時(shí)間安排上,注重在春、秋兩季農(nóng)時(shí)關(guān)鍵時(shí)節(jié)集中力量開(kāi)展幫扶,避開(kāi)夏、冬兩季因暴雨山洪、路面結(jié)冰等不利因素可能產(chǎn)生的出行隱患,進(jìn)一步確保幫扶隊(duì)員上山下鄉(xiāng)的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.3 更加系統(tǒng)性地確定幫扶內(nèi)容

眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)行業(yè)幫扶專班突出幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,根據(jù)受扶地實(shí)際工作需要和幫扶任務(wù),有針對(duì)性地開(kāi)展駐點(diǎn)、組團(tuán)和巡回幫扶。重點(diǎn)幫助做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、美麗四川·宜居涼山建設(shè),以及各項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等工作。具體的方向是,幫扶隊(duì)員充分發(fā)揮自身專業(yè)特長(zhǎng),通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)、志愿服務(wù)、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)等形式,積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、農(nóng)村人才培養(yǎng)等,系統(tǒng)性推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。

3 做好行業(yè)幫扶的工作經(jīng)驗(yàn)

3.1 做到“內(nèi)外兼修”

3.1.1 健全行業(yè)幫扶專班內(nèi)部管理機(jī)制 一是健全“考勤+考績(jī)”的目標(biāo)管理機(jī)制。幫扶隊(duì)員按在崗天數(shù)記錄個(gè)人工作內(nèi)容,考勤不少于90d,幫扶隊(duì)員以縣(區(qū))為單位,匯總記錄實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、培育經(jīng)營(yíng)主體、開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)的數(shù)量作為績(jī)效指標(biāo)。二是健全推先評(píng)優(yōu)的個(gè)人評(píng)價(jià)機(jī)制。將承辦重點(diǎn)幫扶活動(dòng)、取得重要幫扶進(jìn)展、獲得重大幫扶成果等換算為個(gè)人積分,積分排名作為幫扶隊(duì)員推優(yōu)評(píng)先的依據(jù)[6]。截至目前,眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)行業(yè)幫扶專班累計(jì)幫扶喜德縣207d,分散或集中下鄉(xiāng)入村981次,參與實(shí)施、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目53個(gè)。

3.1.2 建立行業(yè)幫扶工作外部協(xié)作機(jī)制 四川省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)接省級(jí)有關(guān)部門、傳達(dá)幫扶要求、部署幫扶任務(wù)等;眉山市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專班副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)接市(州)級(jí)有關(guān)部門,統(tǒng)籌眉山市各縣(區(qū))幫扶隊(duì)員日常管理,組織幫扶隊(duì)員在受扶地具體開(kāi)展行業(yè)幫扶工作;喜德縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系行業(yè)幫扶專班,做好縣級(jí)有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)等,全力支持行業(yè)幫扶工作推進(jìn)。形成“四川省-眉山市-喜德縣”各層級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門齊抓共管、密切協(xié)作,共同促進(jìn)行業(yè)幫扶政策落地落實(shí)的良好局面。

3.2 實(shí)現(xiàn)“資源整合”

3.2.1 整合個(gè)人資源 充分發(fā)揮幫扶隊(duì)員個(gè)人專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng),特別是幫扶隊(duì)員在支援地所承擔(dān)的行業(yè)系統(tǒng)崗位特長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)個(gè)人資源整合。例如,專班副組長(zhǎng)充分發(fā)揮在支援地從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育特長(zhǎng),積極開(kāi)展招才引智,成功吸引眉山市農(nóng)業(yè)本土“菁才”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”人才團(tuán)隊(duì)在喜德縣投資建設(shè)千畝糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)園,園區(qū)采取“陽(yáng)光玫瑰”葡萄+馬鈴薯間作模式,年經(jīng)濟(jì)效益2500萬(wàn)元以上,東坡區(qū)幫扶隊(duì)員充分發(fā)揮泡菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),幫扶喜德縣花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)與眉山市泡菜(調(diào)味品)經(jīng)銷商簽訂銷售合作協(xié)議,年銷售喜德縣花椒產(chǎn)品5t以上。

3.2.2 整合系統(tǒng)資源 充分聯(lián)系其他地市行業(yè)系統(tǒng)幫扶專班力量,整合行業(yè)系統(tǒng)幫扶資源為喜德縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。例如,專班與成都市行業(yè)幫扶專班密切協(xié)作,協(xié)調(diào)成都市有關(guān)縣(區(qū))幫扶隊(duì)員在喜德縣紅莫鎮(zhèn)開(kāi)展幫扶,立足紅莫鎮(zhèn)“溫泉小鎮(zhèn)”農(nóng)旅融合發(fā)展需求,由四川省農(nóng)科院提供技術(shù)支持,在紅莫鎮(zhèn)司金村建設(shè)百畝水蜜桃產(chǎn)業(yè)示范基地,并聯(lián)系成都市龍泉驛區(qū)相關(guān)水蜜桃產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決市場(chǎng)銷路問(wèn)題。

3.2.3 整合幫扶資源 充分爭(zhēng)取在喜德縣幫扶的其他部門支持,通過(guò)項(xiàng)目聯(lián)合實(shí)施、提供技術(shù)支撐等形式,舉辦特色幫扶活動(dòng)。例如,整合中央有關(guān)部門幫扶資源,協(xié)助邀請(qǐng)西南大學(xué)行業(yè)專家赴喜德指導(dǎo)葡萄、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,成功舉辦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶活動(dòng);整合省內(nèi)對(duì)口幫扶資源,開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育工作,組織幫扶骨干赴什邡市考察產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交流幫扶經(jīng)驗(yàn);整合涉農(nóng)高校幫扶資源,在喜德縣米市鎮(zhèn)則覺(jué)村建設(shè)苦蕎新品種示范推廣基地等。

3.2.4 整合社會(huì)資源 充分積極吸引其他企事業(yè)單位資源,助力喜德縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如,吸引省級(jí)有關(guān)事業(yè)單位捐贈(zèng)價(jià)值1.5萬(wàn)元的優(yōu)質(zhì)草種,支持眉山市行業(yè)幫扶喜德縣柑橘新品種試驗(yàn)示范基地開(kāi)展生草栽培技術(shù)示范,在喜德縣賀波洛鄉(xiāng)爾吉村開(kāi)展優(yōu)質(zhì)飼草品種試驗(yàn)示范,吸引眉山市食品、餐飲企業(yè)赴喜德縣采購(gòu)花椒、烏金豬等特色農(nóng)畜產(chǎn)品116萬(wàn)元,吸引有關(guān)國(guó)有企業(yè)赴喜德縣考察千畝農(nóng)業(yè)物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等。

3.3 強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)”

經(jīng)眉山市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門機(jī)關(guān)黨委批準(zhǔn),眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)行業(yè)幫扶專班成立臨時(shí)黨支部,進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)幫扶專班的凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度,先后組織召開(kāi)黨員大會(huì),學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”重要論述、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要指示精神、學(xué)習(xí)黨的二十大精神等;開(kāi)展特色主題黨日活動(dòng),組織專班黨員、喜德縣黨員干部赴貴州遵義會(huì)議紀(jì)念館、冕寧彝海結(jié)盟紀(jì)念館、西昌知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)紀(jì)念館等進(jìn)行主題教育5次,努力打造一支幫扶涼山“紅色隊(duì)伍”。臨時(shí)黨支部累計(jì)聯(lián)系服務(wù)群眾300余人,捐贈(zèng)農(nóng)資、獸藥等3萬(wàn)元以上,指導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用水稻新品種、新技術(shù)6.67hm2,開(kāi)展牛羊疫病防治200余頭(只)。

3.4 堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合”

3.4.1 打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范點(diǎn) 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)行業(yè)幫扶專班積極構(gòu)建喜德縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶體系,通過(guò)打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范基地這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),輻射帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。一方面,在整合個(gè)人資源、系統(tǒng)資源基礎(chǔ)上,指導(dǎo)建成千畝糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)園、百畝水蜜桃產(chǎn)業(yè)示范基地。另一方面,發(fā)揮眉山市晚熟柑橘、洪雅縣藤椒等產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),指導(dǎo)建成百畝柑橘新品種試驗(yàn)示范基地、花椒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地等。累計(jì)在喜德縣建成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范基地6個(gè),總投產(chǎn)面積100hm2以上,年新增經(jīng)濟(jì)效益2800萬(wàn)元以上。

3.4.2 打開(kāi)產(chǎn)業(yè)人才興旺新局面 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,人才振興是關(guān)鍵。眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)行業(yè)幫扶專班通過(guò)為農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)喜德縣形成產(chǎn)業(yè)人才興旺新局面。累計(jì)走訪群眾3028人,提供技術(shù)服務(wù)769次、解答農(nóng)業(yè)技術(shù)問(wèn)題515件,舉辦專題培訓(xùn)會(huì)60余場(chǎng)(次)、培訓(xùn)農(nóng)民2777名;培育或指導(dǎo)喜德縣易定香家庭農(nóng)場(chǎng)、喜德縣覺(jué)鼎種植農(nóng)民專合社、四川艮田農(nóng)業(yè)科技有限公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體27個(gè),組織喜德縣本土優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才赴眉山市交流考察糧經(jīng)、柑橘等產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)3次。

4 優(yōu)化行業(yè)幫扶的對(duì)策思考

4.1 提高幫扶隊(duì)員選拔標(biāo)準(zhǔn)

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)組建行業(yè)專班持續(xù)幫扶涼山,是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要決策部署的重要舉措之一,具有高度歷史政治意義,各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須堅(jiān)決落實(shí),保質(zhì)保量完成幫扶任務(wù)。但在執(zhí)行過(guò)程中,仍然存在部分支援地政治站位不高、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題,其具體表現(xiàn)主要在于用人把關(guān)不嚴(yán)、優(yōu)而不選,部分幫扶隊(duì)員缺乏經(jīng)驗(yàn)或帶病上崗現(xiàn)象。建議提高幫扶隊(duì)員選拔標(biāo)準(zhǔn),主要遴選具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱資格或具有幫扶經(jīng)歷的隊(duì)員。在年度輪換時(shí),新隊(duì)員比例不宜過(guò)高,確保銜接有序。

4.2 加強(qiáng)區(qū)域之間互動(dòng)交流

眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)行業(yè)幫扶專班市、縣(區(qū))級(jí)幫扶隊(duì)員均分配在涼山州喜德縣,專班以地級(jí)市為單位,形成了較為完善的團(tuán)隊(duì)管理機(jī)制和幫扶工作機(jī)制。但與其他地市行業(yè)幫扶專班的聯(lián)系比較缺乏,地市之間行業(yè)幫扶專班存在各自為政的問(wèn)題,尚未形成幫扶合力。例如,專班在整合社會(huì)資源吸引有關(guān)國(guó)有企業(yè)赴喜德縣考察投資時(shí),因環(huán)境條件限制,項(xiàng)目最終落地在其他受扶縣,無(wú)法后續(xù)跟進(jìn)。建議各地級(jí)市行業(yè)幫扶專班之間加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng),組織項(xiàng)目互訪、經(jīng)驗(yàn)互鑒等交流活動(dòng),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源整合,產(chǎn)生更為廣泛的幫扶涼山經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

4.3 營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)良好氛圍

在輿論導(dǎo)向上,注重挖掘幫扶先進(jìn)事跡,加大宣傳引導(dǎo)力度,及時(shí)總結(jié)有效做法,推廣成功經(jīng)驗(yàn),樹(shù)立鮮明導(dǎo)向,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。先進(jìn)表?yè)P(yáng)上,在選拔表?yè)P(yáng)優(yōu)秀幫扶隊(duì)員個(gè)人的基礎(chǔ)上,建議省級(jí)層面增設(shè)先進(jìn)幫扶市、縣(區(qū))集體表?yè)P(yáng),以及受扶地參與行業(yè)幫扶的優(yōu)秀人員表?yè)P(yáng),創(chuàng)造良好系統(tǒng)氛圍。政策優(yōu)惠上,建議省級(jí)組織、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出臺(tái)相應(yīng)支持政策,對(duì)在幫扶過(guò)程中產(chǎn)生重要社會(huì)影響、取得重大經(jīng)濟(jì)效益等的幫扶隊(duì)員,在職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升方面給予綠色通道或優(yōu)先傾斜,吸引更多優(yōu)秀人才參加行業(yè)幫扶。