武春：人大會(huì)議應(yīng)修改完善各項(xiàng)工作報(bào)告

武春：人大會(huì)議應(yīng)修改完善各項(xiàng)工作報(bào)告? ?安徽省鳳陽縣人大常委會(huì)武春撰文說，在每年召開的縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議上，都要聽取和審議本級(jí)人大常委會(huì)和“一府兩院”的工作報(bào)告，并對這些報(bào)告作出是否批準(zhǔn)的決議。會(huì)議批準(zhǔn)的各項(xiàng)工作報(bào)告，應(yīng)該是根據(jù)全體代表的審議意見修改完善的報(bào)告，人民代表大會(huì)會(huì)議上一定要修改完善各項(xiàng)工作報(bào)告。在人民代表大會(huì)會(huì)議上聽取和審議本級(jí)人大常委會(huì)和“一府兩院”工作報(bào)告是地方組織法的明確規(guī)定。代表在人民代表大會(huì)會(huì)議上聽取各項(xiàng)工作報(bào)告后進(jìn)行審議，就是對列入會(huì)議議程的各項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行討論、研究和審查，之后給予肯定、否定或提出修改意見。為此，在人民代表大會(huì)會(huì)議上，人大常委會(huì)和“一府兩院”應(yīng)根據(jù)代表的審議意見，及時(shí)對報(bào)告進(jìn)行修改完善，把代表共性的審議意見寫入報(bào)告中。這是人民代表大會(huì)審議各項(xiàng)工作報(bào)告的應(yīng)有之義，是踐行全過程人民民主的體現(xiàn)，更是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。如2022年3月，在十三屆全國人大五次會(huì)議上，根據(jù)全國人大代表和政協(xié)委員的審議意見和建議，國務(wù)院對政府工作報(bào)告做了92處修改。2023年1月，在廣東省十四屆人大一次會(huì)議上，根據(jù)代表的審議意見，廣東省政府對政府工作報(bào)告做了17 處修改。2023年1月，在武漢市十五屆人大二次會(huì)議上，根據(jù)代表和列席人員的審議意見和建議，武漢市政府對政府工作報(bào)告做了12 處修改。文章認(rèn)為，在修改完善各項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，人大常委會(huì)和 “一府兩院”應(yīng)做好代表審議意見的收集和整理工作，并根據(jù)代表的審議意見修改完善工作報(bào)告，之后向大會(huì)主席團(tuán)匯報(bào)，并由大會(huì)主席團(tuán)通過后，將各項(xiàng)工作報(bào)告的修改情況印發(fā)全體代表，作為表決的依據(jù)。在人民代表大會(huì)會(huì)議上對各項(xiàng)工作報(bào)告作出的決議，其中最重要的內(nèi)容就是是否批準(zhǔn)各項(xiàng)工作報(bào)告。多年來，人大常委會(huì)和“一府兩院”的工作報(bào)告已形成定式，主要內(nèi)容是上年的工作開展情況、存在的問題，下年工作的指導(dǎo)思想、具體思路和工作安排等（換屆時(shí)的人民代表大會(huì)會(huì)議上的工作報(bào)告還涉及前后五年的工作）。人民代表大會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)了各項(xiàng)工作報(bào)告，就意味著報(bào)告中的內(nèi)容得到了人民代表大會(huì)的認(rèn)可，就表明工作報(bào)告中提出的指導(dǎo)思想和工作安排等都是人民代表大會(huì)的要求。人大常委會(huì)和“一府兩院”執(zhí)行人民代表大會(huì)的決議，在很大程度上就是落實(shí)工作報(bào)告中的具體內(nèi)容。在實(shí)際工作中，有些地方在人民代表大會(huì)會(huì)議上，雖然代表對各項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真的審議，提出了很好的審議意見，可是人大常委會(huì)和“一府兩院”對各項(xiàng)工作報(bào)告并不修改，大會(huì)形成的決議往往只是以“會(huì)議要求”“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”“會(huì)議號(hào)召”等方式把代表的一些審議意見納入決議中。文章認(rèn)為這種做法是有瑕疵的。這是由于如果大會(huì)決議批準(zhǔn)工作報(bào)告而不修改工作報(bào)告，假如“一府兩院”的工作報(bào)告只是不全面，通過“會(huì)議要求”“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”“會(huì)議號(hào)召”等形式把代表的審議意見寫入決議中也未嘗不可；但如果是對工作報(bào)告中的有些內(nèi)容，多數(shù)代表審議認(rèn)為存在一定問題，需要更正，這時(shí)若不修改且批準(zhǔn)報(bào)告，就形成代表的審議意見和批準(zhǔn)的報(bào)告內(nèi)容不一致或自相矛盾的狀況，這顯然不妥。各項(xiàng)工作報(bào)告根據(jù)代表的審議意見修改后，代表的審議意見就納入工作報(bào)告之中，在這種情況下，人民代表大會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)的工作報(bào)告，顯然就內(nèi)含了代表的審議意見。當(dāng)然，如果審議工作報(bào)告時(shí)代表提不出意見就不必修改報(bào)告，但實(shí)踐中出現(xiàn)這種情況幾乎是不可能的。人民代表大會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)的工作報(bào)告應(yīng)該是根據(jù)代表的審議意見修改完善后的報(bào)告，人民代表大會(huì)會(huì)議上一定要修改完善各項(xiàng)工作報(bào)告。