胡妍婷:推進(jìn)新時代人大干部培訓(xùn)工作高質(zhì)量發(fā)展的思路建議

胡妍婷：推進(jìn)新時代人大干部培訓(xùn)工作高質(zhì)量發(fā)展的思路建議? ?浙江省人大常委會研究室理論處胡妍婷撰文說，加強(qiáng)人大干部教育培訓(xùn)是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的題中之義，是發(fā)展和踐行全過程人民民主的客觀需要，是提升干部隊(duì)伍塑造變革能力的有效路徑。近年來，浙江省人大常委會積極探索研究新形勢下具有浙江人大特色的培訓(xùn)工作，不斷取得新進(jìn)展新成效。辦公廳與浙江浙勤集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，正式開展合作培訓(xùn)，共同打造浙江人大培訓(xùn)重要陣地。一方面，人大培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了量的突破。根據(jù)工作需要，各領(lǐng)域培訓(xùn)班的頻次普遍由原來一屆舉辦1～2次轉(zhuǎn)變?yōu)槊磕昱e辦1次，培訓(xùn)內(nèi)容聚焦中央和省委的重大戰(zhàn)略、重大部署、重點(diǎn)工作，保證培訓(xùn)的政治性、時效性和針對性。四年來共舉辦各類培訓(xùn)班51期，培訓(xùn)學(xué)員7900余人次，培訓(xùn)期數(shù)及人數(shù)創(chuàng)歷史新高。另一方面，實(shí)現(xiàn)了面的全覆蓋?；緦?shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級人大干部培訓(xùn)全覆蓋，是本屆人大培訓(xùn)工作的最大亮點(diǎn)。除了委員會常規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，培訓(xùn)班注重向基層傾斜，進(jìn)一步滿足基層人大需要。與此同時，省人大常委會還分領(lǐng)域開展精準(zhǔn)化專題培訓(xùn)，積極探索精準(zhǔn)化、專題化培訓(xùn)的路子。在看到浙江省人大干部培訓(xùn)工作呈現(xiàn)新氣象的同時，也要看到工作中存在的問題，文章認(rèn)為人大干部培訓(xùn)工作中存在五大問題。一是培訓(xùn)規(guī)劃有待系統(tǒng)建構(gòu)。人大干部培訓(xùn)有自身的專業(yè)特點(diǎn)和要求，缺少科學(xué)規(guī)劃、長遠(yuǎn)計(jì)劃、系統(tǒng)謀劃，是省市縣三級人大都存在的突出問題。由于缺少規(guī)劃，容易出現(xiàn)多頭培訓(xùn)、重復(fù)調(diào)訓(xùn)、基層干部培訓(xùn)不夠等現(xiàn)象，普遍存在培訓(xùn)不均衡、不深入、不系統(tǒng)等問題。二是培訓(xùn)需求有待精準(zhǔn)研判。干部培訓(xùn)需求調(diào)研機(jī)制仍不健全。省市人大極少安排干部培訓(xùn)需求專題調(diào)研，聽取基層人大干部的培訓(xùn)需求不夠充分，直接影響培訓(xùn)質(zhì)量與效果。三是教務(wù)工作有待深化加強(qiáng)。培訓(xùn)教務(wù)工作主要包含課程師資與培訓(xùn)教材兩方面。課程設(shè)置較有針對性和實(shí)效性，但由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和需求調(diào)研，有時也難免出現(xiàn)個別“大而統(tǒng)”“不接地氣”的現(xiàn)象。此外，教師資源和聯(lián)系渠道掌握十分有限，這也是做好教務(wù)工作的又一困難。同時一批管用實(shí)用有用的好教材，是推進(jìn)人大培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)的基礎(chǔ)。但無論是全國人大層面還是省級人大層面，在培訓(xùn)教材編寫方面都存在著短板。由于缺乏體系化、規(guī)范化的教材，設(shè)置培訓(xùn)課程時極易出現(xiàn)“想到什么安排什么”的現(xiàn)象，直接影響了培訓(xùn)成效。四是授課方式尚待改進(jìn)突破。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)，開展視頻直播培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院培訓(xùn)是近年來，尤其是新冠肺炎疫情和數(shù)字化改革以來干部培訓(xùn)模式的重大改進(jìn)與突破。但當(dāng)前人大系統(tǒng)培訓(xùn)方式仍以課堂教授與少量的現(xiàn)場教學(xué)為主，容易出現(xiàn)理論性較強(qiáng)、案例說明不夠，學(xué)術(shù)性較強(qiáng)、實(shí)用性不足，講授較多、實(shí)踐不足的現(xiàn)象。五是培訓(xùn)組織缺乏專人保障。專業(yè)的培訓(xùn)工作沒有專職人員負(fù)責(zé)，是人大干部培訓(xùn)工作普遍存在的問題。以浙江省某市為例，承擔(dān)干部培訓(xùn)職能的立法研究中心只有主任和副主任兩名同志，一人主要從事立法研究工作，一人長期從事代表聯(lián)絡(luò)工作，培訓(xùn)成為他們的附帶工作，囿于精力，很多時候處于應(yīng)付狀態(tài)，難談對培訓(xùn)工作有深層次的思考分析與研究。沒有專人負(fù)責(zé)專人謀劃直接影響培訓(xùn)工作成效與延續(xù)。針對上述問題，文章對做好新時代人大干部培訓(xùn)工作提出了建議和對策。一要制訂一部科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)工作規(guī)劃。制訂一個兼顧長遠(yuǎn)、科學(xué)系統(tǒng)、有延續(xù)性、有指導(dǎo)性的長期規(guī)劃，才能確保培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、效益化，才能引領(lǐng)全省人大干部培訓(xùn)工作的高質(zhì)量發(fā)展。要結(jié)合人大工作特色和干部培訓(xùn)工作要求，對新時期人大干部培訓(xùn)作出系統(tǒng)謀劃、全面部署，提出今后五年干部培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、具體任務(wù)，明確培訓(xùn)內(nèi)容、細(xì)化培訓(xùn)體系，強(qiáng)化培訓(xùn)保障、完善培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)人大干部培訓(xùn)工作制度化常態(tài)化長效化。二要完善一項(xiàng)精準(zhǔn)有效的需求研判機(jī)制。牢固樹立按需培訓(xùn)理念，突出組織需求和崗位需求，把需求調(diào)研貫穿于訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后全過程，建立上下級人大信息溝通和協(xié)調(diào)會商機(jī)制，完善年度培訓(xùn)計(jì)劃。采取現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)研相結(jié)合的模式，有計(jì)劃地赴基層座談交流，面對面聽取各級人大干部的實(shí)際培訓(xùn)需求和意見建議。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和培訓(xùn)班，合理設(shè)計(jì)問卷內(nèi)容，從培訓(xùn)時間需求、主題需求、內(nèi)容需求、方式需求、師資需求等多方面開展系統(tǒng)且詳盡的調(diào)研。開展培訓(xùn)績效評價(jià)，了解學(xué)員對培訓(xùn)班的意見建議。根據(jù)培訓(xùn)需求，精準(zhǔn)地確定培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)計(jì)和實(shí)施有效的培訓(xùn)方案，為做好新時代人大干部培訓(xùn)工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。三要建立一支專業(yè)精干的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。著重發(fā)掘吸收教學(xué)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且對人大工作有深入研究的專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部，為其走進(jìn)人大課堂講人大事、說人大話提供平臺。認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺實(shí)施意見，支持各級領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺，鼓勵退休干部任教。逐步建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、優(yōu)秀基層干部及專家學(xué)者、先進(jìn)典型等組成的兼職教師隊(duì)伍。最大化發(fā)揮師資庫的作用，為全省人大培訓(xùn)工作提供服務(wù)保障。浙江省人大已于2020年建立了人大培訓(xùn)師資庫，并不斷完善充實(shí)，目前師資庫共匯集202門課程和252名老師。師資庫建立至今已為省人大各類培訓(xùn)提供了參考與便利，但由于未正式行文，少有市縣知曉其存在。要在適當(dāng)?shù)膱龊?，以適當(dāng)?shù)男问焦蚕韼熧Y資源。同時，可請市縣人大積極推薦優(yōu)秀師資名錄，共同完善師資庫建設(shè)，達(dá)到共建共享的雙贏效果。四要編寫一批有效管用的人大培訓(xùn)教材。要重點(diǎn)編寫適應(yīng)人大干部履職需要和學(xué)習(xí)特點(diǎn)的培訓(xùn)教材和基礎(chǔ)性知識讀本。2022年3月，浙江省人大工作研究會、浙勤集團(tuán)后勤和培訓(xùn)中心已共同組建培訓(xùn)教材編寫專班，在綜合吸收現(xiàn)有材料的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教材建設(shè)，首期計(jì)劃編寫15本系列匯編叢書，主要包括人大制度基本理論、全過程人民民主理論、人大制度簡史、立法工作、監(jiān)督工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作等，為增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效提供保障。五要創(chuàng)新一套靈活多樣的培訓(xùn)授課方式。習(xí)近平總書記在浦東干部學(xué)院召開干部教育培訓(xùn)工作座談會時強(qiáng)調(diào)，“做好新形勢下干部教育培訓(xùn)工作，既要堅(jiān)持運(yùn)用行之有效的傳統(tǒng)方法，又要通過改革創(chuàng)造新的方法，不斷提高教育培訓(xùn)科學(xué)化水平”。教無定法、貴在得法，靈活多樣的教學(xué)方式方法，是承載教學(xué)內(nèi)容、提高培訓(xùn)質(zhì)量、增強(qiáng)培訓(xùn)效果的重要形式。人大干部教育培訓(xùn)既應(yīng)遵循干部教育培訓(xùn)的一般規(guī)律，又要充分考慮學(xué)員學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)的個性化需求，充分體現(xiàn)其教育培訓(xùn)的專業(yè)要求，做好理論聯(lián)系實(shí)際。按需施教，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和時效性，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和成效。具體來說，教學(xué)方式應(yīng)追求專題講授、現(xiàn)場教學(xué)和互動研討“三位一體”，綜合運(yùn)用講授式、體驗(yàn)式、研究式、案例式等多重教學(xué)方法，盡量減少滿堂灌的課程，加大現(xiàn)代培訓(xùn)方式的比重。創(chuàng)新運(yùn)用“訪談教學(xué)”、制作專題片等方式，充分挖掘人大理論與實(shí)踐創(chuàng)新的先進(jìn)典型與經(jīng)驗(yàn)，邀請有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的專家參與教學(xué)，把現(xiàn)場變成課堂、把經(jīng)驗(yàn)變成教材、把實(shí)踐者變成教師，使接受培訓(xùn)的干部通過身臨其境所感所思，提升分析決策、處理問題的能力。同時，大力推進(jìn)培訓(xùn)工作的數(shù)字化改革，統(tǒng)籌整合優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，建設(shè)兼容、開放、共享、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院。六要明確一支專人專崗的培訓(xùn)工作力量。建立一支講政治、顧大局，專業(yè)精、素質(zhì)全的人大培訓(xùn)工作隊(duì)伍是全國人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)工作提出的要求。培訓(xùn)工作是一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性極強(qiáng)的工作，能充分鍛煉青年干部的參謀助手、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、會務(wù)行政、文字綜合、調(diào)查研究等多方面能力，對于青年干部提高履職水平有很大幫助。要建立培訓(xùn)工作專人制，由固定的同志主業(yè)從事培訓(xùn)工作，做好干部教育培訓(xùn)的相關(guān)實(shí)務(wù)工作和研究工作，確保培訓(xùn)工作的延續(xù)性。要建立培訓(xùn)工作柔性團(tuán)隊(duì)，通過青年干部的頭腦風(fēng)暴、思維碰撞、創(chuàng)意觀念助推改進(jìn)培訓(xùn)工作。