一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐重要論述的發(fā)展歷程與科學(xué)內(nèi)涵

周義程

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的決心和勇氣，持之以恒地保持反腐敗斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)，取得了壓倒性勝利，積累了豐富的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。在這些經(jīng)驗(yàn)中，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐被視為新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。與一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的實(shí)踐相呼應(yīng)，學(xué)術(shù)界圍繞該主題也開展了較為廣泛的研究。當(dāng)然，在已有的研究成果中，對(duì)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐重要論述是怎樣逐步形成的，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的科學(xué)內(nèi)涵是什么等問題還缺少深入的探討。有鑒于此，對(duì)這些問題展開初步分析就成為本文的基本旨趣所在。

一、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、

不想腐重要論述的發(fā)展歷程

2023年1月9日，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代十年，我們黨不斷深化對(duì)自我革命規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系?！绷?xí)近平總書記關(guān)于一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐重要論述正是在大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和深化對(duì)自我革命的規(guī)律性認(rèn)識(shí)的過程中逐漸形成的。

從發(fā)生學(xué)的角度來看，早在浙江工作期間，習(xí)近平同志就已經(jīng)形成了一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的思想雛形。他指出：“事前教育很重要，通過增強(qiáng)自身‘免疫，讓人不想腐敗；事后處理也很重要，通過強(qiáng)化警示作用，讓人不敢腐??；全過程監(jiān)督更重要，通過嚴(yán)格制度規(guī)范，讓人不能腐敗?！笨梢?，習(xí)近平同志當(dāng)時(shí)主要從事后處理、全過程監(jiān)督和事前教育等方面設(shè)計(jì)了推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要舉措。

從事物發(fā)展的規(guī)律來看，事物都符合變化發(fā)展的原理，即世界上的一切事物都是在發(fā)展變化著，因而不存在一成不變的事物。而從認(rèn)識(shí)論的角度來看，正因?yàn)槭挛锞哂邪l(fā)展變化性，所以人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展變化。腐敗現(xiàn)象和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)也在不斷變化，所以習(xí)近平總書記關(guān)于一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要論述也存在著一個(gè)隨著形勢(shì)的變化而逐漸發(fā)展的演化過程。

從歷時(shí)態(tài)的維度來看，2013年1月22日，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。這是習(xí)近平總書記第一次從機(jī)制構(gòu)建維度作出的重要論述。2014年1月13日，在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”。在這里，習(xí)近平總書記突出了不想腐的重要性，并強(qiáng)調(diào)了所形成的機(jī)制的有效性。2014年10月23日，在黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記微調(diào)了“不想腐、不能腐、不敢腐”的表述順序，強(qiáng)調(diào)要形成“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。從此以后，“不敢腐、不能腐、不想腐”三者的表述順序就被正式固定了下來。

2015年1月13日，在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要“著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”?？梢?，習(xí)近平總書記不僅重視機(jī)制的構(gòu)建，而且強(qiáng)調(diào)政治氛圍的重要性。2016年1月12日，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記要求“著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”。由此可知，習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)機(jī)制構(gòu)建和政治氛圍營(yíng)造的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出了體制構(gòu)建問題。2016年10月27日，在黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書記重申了要“著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”。2017年10月24日，在黨的十九大上，“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”被寫入黨章，從而被相對(duì)固化下來。2018年1月11日，在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺”。習(xí)近平總書記在這里強(qiáng)調(diào)了震懾力量、制度籠子和自覺意識(shí)的重要性。

2019年1月11日，在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記要求“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。這是習(xí)近平總書記首次強(qiáng)調(diào)“不敢腐、不能腐、不想腐”要“一體推進(jìn)”。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”。此次全會(huì)不僅正式提出“不敢腐、不能腐、不想腐”要“一體推進(jìn)”，而且明確要求要構(gòu)建“一體推進(jìn)”的“體制機(jī)制”。2020年1月13日，在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！痹谶@次全會(huì)上，習(xí)近平總書記將“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”上升到“反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針”和“新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”的戰(zhàn)略高度。2021年1月22日，在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要“不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)”。在本次全會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步將“不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)”作為反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。2022年1月18日，在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記重申，要“不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)”。2022年6月17日，在十九屆中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，要求“提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平”。在講話中，習(xí)近平總書記不僅指出要“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”，而且特別強(qiáng)調(diào)要提高一體推進(jìn)的能力和水平。2022年10月16日，在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，要“堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力”。在這里，習(xí)近平總書記著重闡述了一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐應(yīng)當(dāng)如何發(fā)力，即要同時(shí)、同向、綜合發(fā)力。2023年1月9日，在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來，三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來?！痹谶@里，習(xí)近平總書記不僅強(qiáng)調(diào)不敢腐、不能腐、不想腐之間要有效貫通，而且明確指出了同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力所發(fā)的是什么力，即震懾力、約束力和感召力。

從前文對(duì)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐重要論述演化歷程的概要性梳理中不難發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記對(duì)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐有著至少十年以上的系統(tǒng)思考。在長(zhǎng)期深入的思考中，習(xí)近平總書記不僅能夠深刻洞察反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展變化，而且能夠根據(jù)這些發(fā)展變化來對(duì)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐做出新的重要論斷。從對(duì)機(jī)制構(gòu)建的強(qiáng)調(diào)到對(duì)機(jī)制有效性的重視，從強(qiáng)調(diào)機(jī)制構(gòu)建到同時(shí)強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制構(gòu)建，從將一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐視為“反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針”和“新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”，到將其上升到“戰(zhàn)略目標(biāo)”的高度，從對(duì)體制機(jī)制構(gòu)建的強(qiáng)調(diào)到對(duì)提高一體推進(jìn)的能力和水平的重視，表述的內(nèi)容和強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)的變化發(fā)展，都集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記能夠永遠(yuǎn)保持與時(shí)俱進(jìn)的理論品格。

二、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

從語法結(jié)構(gòu)角度來看，為了準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐重要論述的科學(xué)內(nèi)涵，既需要科學(xué)界定“不敢腐”“不能腐”“不想腐”這三個(gè)基本概念，又需要正確理解“一體推進(jìn)”的基本內(nèi)涵，還需要精準(zhǔn)把握“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的內(nèi)在關(guān)系。

一般來說，“不敢腐”是指要通過以零容忍的態(tài)度全力發(fā)現(xiàn)和查處腐敗行為來形成強(qiáng)大的震懾力量，從而讓公共權(quán)力的行使者不敢腐敗?！安荒芨笔侵敢ㄟ^設(shè)計(jì)科學(xué)完備的制度并確保制度的剛性執(zhí)行來將公共權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從而讓公共權(quán)力的行使者沒有機(jī)會(huì)腐敗。“不想腐”是指要通過教育引導(dǎo)等手段讓公共權(quán)力的行使者發(fā)自內(nèi)心地不愿腐敗。

關(guān)于“一體推進(jìn)”的基本內(nèi)涵，如果僅從字面上理解，就可以直觀地理解為要將不敢腐、不能腐、不想腐作為一個(gè)整體來同步推進(jìn)。具體來說，不應(yīng)當(dāng)將不敢腐、不能腐、不想腐理解成三條永不相交的平行線，特別是要避免將每個(gè)“不”的推進(jìn)路徑都割裂開來設(shè)計(jì)，而應(yīng)將推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐作為一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行綜合謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)，對(duì)具體推進(jìn)路徑也應(yīng)作出綜合設(shè)計(jì)，最好能讓路徑與路徑之間做到相互兼容、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。例如，所設(shè)計(jì)的推進(jìn)不敢腐的某條路徑同時(shí)也可以為推進(jìn)不能腐和不想腐提供基礎(chǔ)和借鑒，反之亦然。

關(guān)于“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的內(nèi)在關(guān)系，可以從整體性理解和局部性理解兩個(gè)方面來把握。從整體性理解角度來看，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”要“一體推進(jìn)”，那么可見，“不敢腐”“不能腐”“不想腐”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，而不是分散的三個(gè)元素。從局部性理解角度來看，“不敢腐”“不能腐”“不想腐”之間是相互聯(lián)系、相互依賴、互補(bǔ)互促的良性關(guān)系，而不是相互割裂、相互矛盾、相互掣肘的惡性關(guān)系。例如，為了推進(jìn)不敢腐所采取的零容忍式懲治腐敗的措施能夠形成強(qiáng)大的震懾力量，這種震懾力量既可以有效提升為了推進(jìn)不能腐所設(shè)計(jì)的制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，又能夠切實(shí)增強(qiáng)為了推進(jìn)不想腐所作出的教育引導(dǎo)工作的觸動(dòng)功能。不僅如此，為了推進(jìn)不敢腐而開展的腐敗案件查處工作，也有利于提高為了推進(jìn)不能腐所開展的制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和科學(xué)性?？梢?，推進(jìn)不敢腐的懲戒措施對(duì)推進(jìn)不能腐和不想腐也能夠發(fā)揮正向作用。再如，為了推進(jìn)不能腐所設(shè)計(jì)的制度如果較為科學(xué)完備，并且被不折不扣地執(zhí)行，那么這些制度同樣能夠因?yàn)榫哂姓饝亓α慷屢庥瘮≌卟桓腋?，也能夠讓公共?quán)力的行使者逐漸形成制度遵從的習(xí)慣而減少腐敗的念想?？梢姡七M(jìn)不能腐的制度措施對(duì)推進(jìn)不敢腐和不想腐同樣具有正向功能。又如，為了推進(jìn)不想腐所開展的諸如警示教育這樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不僅有助于公共權(quán)力的行使者鞏固思想防線，而且也能夠發(fā)揮提醒和震懾作用，從而對(duì)其形成不敢腐的震懾。警示教育中呈現(xiàn)的真實(shí)案例也有利于相關(guān)單位通過以案促改來針對(duì)性地補(bǔ)齊本單位所存在的制度短板，從而讓不能腐的制度籠子更加嚴(yán)絲合縫?？梢?，推進(jìn)不想腐的教育措施對(duì)推進(jìn)不敢腐和不能腐也具有促進(jìn)作用。

關(guān)于“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的內(nèi)在關(guān)系，還可以從標(biāo)本兼治的角度來理解。毋庸置疑，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗問題的系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治。推進(jìn)不敢腐所采取的懲戒措施、推進(jìn)不能腐所開展的制度建設(shè)、推進(jìn)不想腐所進(jìn)行的教育引導(dǎo)都是標(biāo)本兼治的路徑，都是同等重要的。在謀劃這些路徑時(shí)，還需要運(yùn)用系統(tǒng)思維來謀劃如何實(shí)現(xiàn)不同路徑之間的同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。不僅如此，還要避免形成諸如“不敢腐”“不能腐”“不想腐”之間存在輕重緩急的不同和優(yōu)先次序的差別等認(rèn)識(shí)上的偏誤。例如，學(xué)術(shù)界有一種觀點(diǎn)就認(rèn)為，推進(jìn)“不敢腐”是推進(jìn)“不能腐”和“不想腐”的前提和基礎(chǔ)，即認(rèn)為唯有先做到“不敢腐”，才能實(shí)現(xiàn)“不能腐”和“不想腐”。在這種認(rèn)識(shí)的支配下，反腐敗斗爭(zhēng)的中心工作就會(huì)被定位為案件查處，并容易引起對(duì)制度建設(shè)和教育引導(dǎo)工作的重視不夠。在推進(jìn)不敢腐取得了一定成效之后，又容易認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將工作重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)不能腐和不想腐上來。這一看法在一定程度上將推進(jìn)不敢腐與推進(jìn)不能腐、不想腐生硬地割裂開來。事實(shí)上，“不敢腐”“不能腐”“不想腐”是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的統(tǒng)一整體，應(yīng)當(dāng)一體化地加以推進(jìn)，而不存在孰輕孰重的問題。

概言之，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐既意味著要將推進(jìn)不敢腐、不能腐和不想腐作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，又意味著在設(shè)計(jì)推進(jìn)某一個(gè)“不”的路徑時(shí)，就要充分考慮這些路徑對(duì)推進(jìn)其他兩個(gè)“不”是否能夠有效發(fā)揮正向作用，并盡可能將這種作用發(fā)揮到最大，從而真正實(shí)現(xiàn)推進(jìn)路徑之間的相互兼容、相互促進(jìn)和有效貫通。

（作者系蘇州大學(xué)東吳智庫政府治理研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師，江蘇黨的建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究院特約研究員）

責(zé)任編輯：劉景昌