行業(yè)職業(yè)教育治理體系構(gòu)建研究

章小剛 黃志良 劉媛 劉燕

摘 要：住建行業(yè)職業(yè)教育治理體系建設(shè)對(duì)豐富和發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵、推動(dòng)住建行業(yè)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)具有重要意義。這一體系是以職后教育為主體，職前職后教育銜接，根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求和從業(yè)人員終身發(fā)展需求，充分整合政府部門(mén)、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、教培機(jī)構(gòu)、企業(yè)等資源，構(gòu)建涵蓋現(xiàn)代化教育、多元化評(píng)價(jià)、人性化管理、責(zé)任化用人、終身化學(xué)習(xí)等“五維一體”的住建行業(yè)職業(yè)教育治理體系，有助于推進(jìn)職前與職后、產(chǎn)業(yè)與教育、學(xué)與用、職教與普教、多邊資源等五方融合，實(shí)現(xiàn)多方合作育人、多維協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；治理體系；住建行業(yè)

基金項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度課題“新時(shí)代江蘇住建系統(tǒng)職業(yè)教育治理體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：D/2021/03/110）

作者簡(jiǎn)介：章小剛，男，江蘇省建設(shè)職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、江蘇省建筑文化研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)樾袠I(yè)職業(yè)教育管理；黃志良，男，江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記，研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理；劉媛，女，江蘇省建設(shè)教育協(xié)會(huì)辦公室主任，主要研究方向?yàn)樾袠I(yè)職業(yè)教育管理；劉燕，女，江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院管理工程學(xué)院副院長(zhǎng)，助理研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育科研管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2023）04-0049-06

黨的二十大報(bào)告提出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，要“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來(lái)”。當(dāng)下，我國(guó)正處于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)與制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越大，探索加快構(gòu)建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)教育治理體系對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，推動(dòng)構(gòu)建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等具有重要意義。

一、住建行業(yè)職業(yè)教育治理體系構(gòu)建的必要性

（一）豐富和發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)涵

落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，是中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音[1]。推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展模式，必須要構(gòu)建起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這一體系應(yīng)由政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)等多元主體共同治理，倡導(dǎo)的是職前、職后教育深度融合的教育，是技、職、普、繼教育互聯(lián)互通的教育，是貫穿公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、工人職業(yè)生涯的教育，而構(gòu)建行業(yè)職業(yè)教育治理體系是其中重要的一環(huán)。

（二）推動(dòng)住建行業(yè)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的現(xiàn)實(shí)訴求

隨著各類(lèi)人才隊(duì)伍規(guī)模的不斷擴(kuò)大，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)對(duì)住建行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求越來(lái)越高，住建行業(yè)職業(yè)教育的激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全，缺乏動(dòng)力和活力，基礎(chǔ)性工作還較為薄弱；部分住建行業(yè)職業(yè)教育資源仍然存在內(nèi)容陳舊、方法單一，針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)，被動(dòng)重復(fù)接受教育的現(xiàn)象仍然存在，尤其是針對(duì)新形勢(shì)下衍生的一些新技術(shù)、新要求滲透還不夠，質(zhì)量和效益得不到保障；有關(guān)住建行業(yè)職業(yè)教育工作的重要性、緊迫性在一些單位、領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)中還沒(méi)有得到足夠的重視，對(duì)職業(yè)教育在整個(gè)國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)中的重要地位還未有充分的認(rèn)識(shí)，在一些地區(qū)和行業(yè)間存在發(fā)展不平衡、部分領(lǐng)域發(fā)展緩慢的問(wèn)題，整個(gè)系統(tǒng)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才、高技能人才依然緊缺；校企產(chǎn)教融合培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的深度仍有待進(jìn)一步增強(qiáng)，從業(yè)者在就業(yè)過(guò)程中仍然存在學(xué)而無(wú)用、用而難學(xué)等問(wèn)題。因此，建立起以住建行業(yè)為主導(dǎo)、職后教育為主體、職前職后教育深度融合的住建行業(yè)職業(yè)教育治理體系對(duì)促進(jìn)住建行業(yè)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)具有重要意義。

二、住建行業(yè)職業(yè)教育治理體系的目標(biāo)定位和基本特征

住建行業(yè)職業(yè)教育治理體系是根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求和從業(yè)人員終身發(fā)展需求，充分整合住建政府部門(mén)、職業(yè)院校、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、教培機(jī)構(gòu)、企業(yè)等資源，面向全體人民，構(gòu)建體制機(jī)制靈活、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)職業(yè)教育體系。明確住建行業(yè)職業(yè)教育治理體系的目標(biāo)定位和基本特征，有助于推進(jìn)住建行業(yè)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）目標(biāo)定位

協(xié)同住建管理部門(mén)、社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方資源，建成滿(mǎn)足人民群眾多樣化職業(yè)教育需求、適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要、以職后教育為主、與職前教育相銜接、產(chǎn)教深度融合、貫穿從業(yè)人員職業(yè)生涯終身的具有住建行業(yè)特色的職業(yè)教育體系，全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)職業(yè)教育對(duì)象普惠化、資源市場(chǎng)化、載體多元化、方式多樣化、治理現(xiàn)代化、效能優(yōu)質(zhì)化，是終身教育體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系在行業(yè)領(lǐng)域的“開(kāi)發(fā)區(qū)”和“實(shí)驗(yàn)田”。以“教培、考評(píng)、管服、助學(xué)、學(xué)習(xí)”體系建設(shè)為重點(diǎn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)住建行業(yè)職業(yè)教育體系的框架和運(yùn)行機(jī)制，使得職業(yè)教育的適應(yīng)性、認(rèn)可度、吸引力、滿(mǎn)意度顯著提升，服務(wù)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)學(xué)習(xí)者全面發(fā)展和終身發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，努力為從業(yè)人員多樣化發(fā)展和多路徑成才搭建“立交橋”，努力讓職業(yè)教育融入人們的生產(chǎn)生活，努力實(shí)現(xiàn)“快樂(lè)學(xué)習(xí)、行動(dòng)學(xué)習(xí)、享受學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)氛圍，努力創(chuàng)建“時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)、人人愛(ài)學(xué)”的學(xué)習(xí)型行業(yè)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。

（二）基本特征

1.人本性。任何一種教育都具備為個(gè)人和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能，住建行業(yè)涵蓋住房保障、城市管理、公積金管理、工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)等，涉及面廣泛，人員隊(duì)伍類(lèi)型多樣，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)了非常重要的地位。其治理體系是以行業(yè)內(nèi)的每一個(gè)學(xué)習(xí)者為中心，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為核心，尊重不同類(lèi)型、不同崗位、不同級(jí)別人才成長(zhǎng)和發(fā)展的規(guī)律，不斷優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，建立覆蓋各類(lèi)人群、滿(mǎn)足多元需求的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，著力解決學(xué)習(xí)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的職業(yè)教育需求問(wèn)題。

2.系統(tǒng)性。住建行業(yè)職業(yè)教育治理體系應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“教培、考評(píng)、管服、助學(xué)、學(xué)習(xí)”體系建設(shè)，構(gòu)建全面、共享、開(kāi)放的職業(yè)教育體系框架，既能實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)各類(lèi)職業(yè)教育的貫通與銜接，也能實(shí)現(xiàn)與外部學(xué)校教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相互溝通、滲透與配合。從行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，行業(yè)職業(yè)教育治理體系可以滿(mǎn)足不同類(lèi)型、不同崗位、不同技能等級(jí)等人員接受職業(yè)教育和個(gè)性化教育的需求；從外部而言，行業(yè)職業(yè)教育治理體系可以與學(xué)校職業(yè)教育體系、普通教育體系、高等教育體系共同構(gòu)成大教育系統(tǒng)，可以為在校學(xué)生提前接受職后崗位工作要求提供配套學(xué)習(xí)資源，為從業(yè)人員多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。

3.開(kāi)放性。住建行業(yè)職業(yè)教育治理體系應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合原則，強(qiáng)化政府部門(mén)引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)作用，鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)力量共同參與行業(yè)職業(yè)教育體系建設(shè)。從受教育對(duì)象而言，其包括在校學(xué)生、在職人員；從師資隊(duì)伍而言，其既包括學(xué)校專(zhuān)任教師，也包括企業(yè)技術(shù)人員；從教育資源與場(chǎng)域而言，受教育者可接受線上各類(lèi)開(kāi)放的教育資源，且學(xué)習(xí)過(guò)程不受時(shí)間、地點(diǎn)、行業(yè)、類(lèi)型限制?？梢?jiàn)，該體系基于政府、學(xué)校、企業(yè)與社會(huì)力量等不同主體，從受教育對(duì)象、師資隊(duì)伍、教育資源與場(chǎng)域等方面展現(xiàn)出開(kāi)放性的特征。

三、住建行業(yè)職業(yè)教育治理體系的構(gòu)建路徑

住建行業(yè)職業(yè)教育治理體系是以住建行業(yè)主管部門(mén)為主導(dǎo)，以職后教育為重點(diǎn)、構(gòu)建滿(mǎn)足受教育者多樣化職業(yè)教育需求、適應(yīng)住建系統(tǒng)發(fā)展需要、促進(jìn)職前職后教育無(wú)縫銜接與產(chǎn)教深度融合、貫穿從業(yè)人員職業(yè)生涯終身的行業(yè)職業(yè)教育治理體系，包括現(xiàn)代化教育、多元化評(píng)價(jià)、人性化管理、責(zé)任化用人、終身化學(xué)習(xí)等內(nèi)容。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化的教育培訓(xùn)體系

1.發(fā)展多元教育培訓(xùn)主體。一是強(qiáng)化校企協(xié)同育人，鼓勵(lì)職業(yè)院校結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求推動(dòng)教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，并面向行業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展多種形式的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮好職業(yè)院校在職業(yè)教育中的主渠道作用。二是大力培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦或參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。三是指導(dǎo)建筑工地農(nóng)民工學(xué)校建設(shè)，豐富教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)設(shè)備，完善管理機(jī)制。四是鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使其積極參與行業(yè)職業(yè)教育。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是鼓勵(lì)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特聘制度，設(shè)置一定比例的崗位，聘請(qǐng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)技能人才擔(dān)任兼職教師，同時(shí)鼓勵(lì)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師定期到企業(yè)實(shí)踐鍛煉。二是支持企業(yè)與院校共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，提升師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資資源共享。

3.促進(jìn)專(zhuān)業(yè)升級(jí)和數(shù)字化改造。一是頒布行業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)部門(mén)或行業(yè)組織牽頭統(tǒng)一制定、修訂職業(yè)培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)課程標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，建立課程內(nèi)容隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步而更新的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是鼓勵(lì)院校、行業(yè)合作開(kāi)發(fā)數(shù)字化教學(xué)資源，構(gòu)建住建行業(yè)“學(xué)習(xí)強(qiáng)業(yè)”平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學(xué)資源覆蓋所有專(zhuān)業(yè)。

4.加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。一是支持企業(yè)以實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和具體項(xiàng)目為紐帶，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加快建設(shè)一批特色鮮明、功能完善、在全國(guó)住建系統(tǒng)有影響力的技能大師工作室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站等。二是發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)面向裝配式建筑、BIM等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域投入最新技術(shù)和設(shè)備，加快建設(shè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地[2]。三是積極吸引職業(yè)院校、企業(yè)和社會(huì)力量參與，建設(shè)一批資源共享的公共實(shí)訓(xùn)基地、繼續(xù)教育基地、農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校等。四是推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型、共享型、智慧型實(shí)訓(xùn)基地，探索建設(shè)在線智能教室、智能實(shí)驗(yàn)室、虛擬工廠等智能學(xué)習(xí)空間。

5.深化人才培養(yǎng)模式改革。一是實(shí)施“產(chǎn)教融合行動(dòng)計(jì)劃”，建立學(xué)校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接共通機(jī)制。二是校企合作開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等。三是采取項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、仿真教學(xué)、面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式教學(xué)方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，開(kāi)發(fā)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，積極推廣教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程實(shí)時(shí)互動(dòng)的遠(yuǎn)程教學(xué)、多層次、多媒體、跨區(qū)域的在線教育，促進(jìn)教育“OMO模式”在系統(tǒng)內(nèi)的實(shí)施運(yùn)行。

（二）構(gòu)建多元化的考核評(píng)價(jià)體系

1.建立科學(xué)的人才分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。一是強(qiáng)化人才分類(lèi)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，探索建立更加注重創(chuàng)新性、貢獻(xiàn)度和影響力的分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放多元的評(píng)價(jià)方法，健全以能力為導(dǎo)向、以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的技能人才評(píng)價(jià)體系。二是大力推行職業(yè)技能等級(jí)制度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織結(jié)合工種崗位要求，開(kāi)發(fā)更符合實(shí)際需要的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是探索建立職業(yè)技能競(jìng)賽結(jié)果與職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的銜接機(jī)制，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)，打通高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。四是推行高層次人才市場(chǎng)化認(rèn)定機(jī)制。

2.加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是積極培育發(fā)展各類(lèi)人才評(píng)價(jià)社會(huì)組織和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，促進(jìn)其有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評(píng)價(jià)職能[3]。二是保障和落實(shí)用人單位自主權(quán)，按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，推動(dòng)具備條件的院校、科研院所、大型企業(yè)自主確定評(píng)價(jià)范圍、開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用評(píng)價(jià)方法。三是建立人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過(guò)政府部門(mén)檢查抽查、市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)、第三方評(píng)估等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

3.加強(qiáng)考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)格考評(píng)員資格認(rèn)定，重點(diǎn)考察其職業(yè)道德、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)與技能水平。二是建立考評(píng)員崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，使考評(píng)員熟練掌握職業(yè)技能鑒定相關(guān)法律法規(guī)、政策性文件、考評(píng)方法以及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用和新型建造方式帶來(lái)的崗位要求。三是制定考評(píng)員管理考核辦法，通過(guò)質(zhì)量督導(dǎo)、定期評(píng)議等方式，淘汰不合格的考評(píng)員，保證考核評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

4.創(chuàng)新多元評(píng)價(jià)方式。一是廣泛組織企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武，大力舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽，積極參與世界技能大賽，拓展技能人才評(píng)價(jià)選拔渠道。二是結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和信息技術(shù)手段，探索指標(biāo)量化、遠(yuǎn)程評(píng)審、智慧答辯、數(shù)據(jù)融合共享等人才評(píng)價(jià)新模式。三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)工具，創(chuàng)建AI人才能力評(píng)價(jià)系統(tǒng)，利用數(shù)字畫(huà)像、學(xué)習(xí)分析、課堂觀察等技術(shù)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)。四是實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)+崗位證書(shū)”制度，推動(dòng)多種學(xué)習(xí)資歷證書(shū)互通銜接，加快建設(shè)教育學(xué)分銀行的推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多種類(lèi)型學(xué)習(xí)成果可認(rèn)證、評(píng)估和轉(zhuǎn)換。

（三）構(gòu)建規(guī)范化的管理服務(wù)體系

1.加強(qiáng)治理體系建設(shè)。一是強(qiáng)化“教育優(yōu)先發(fā)展”理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、主動(dòng)協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)，真正發(fā)揮教育賦能作用。二是加強(qiáng)與教育、人社、財(cái)政等政府部門(mén)職教政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)“放管服”改革，促進(jìn)教育行政資源的普惠性。三是發(fā)揮省建設(shè)職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的“研究、咨詢(xún)、指導(dǎo)、服務(wù)”職能和資源優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，發(fā)掘特色亮點(diǎn)，培育先進(jìn)典型，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。四是強(qiáng)化制度建設(shè)，制定住建行業(yè)促進(jìn)崗位培訓(xùn)的規(guī)定，制定崗位培訓(xùn)《教材管理辦法》，完善行業(yè)《技能競(jìng)賽管理辦法》，健全質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，建立《行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告》《教育培訓(xùn)發(fā)展報(bào)告》制度。五是提高辦學(xué)主體自主管理能力，增強(qiáng)管理意識(shí)，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。六是加強(qiáng)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)、管理人員隊(duì)伍建設(shè)。

2.建立信用管理機(jī)制。一是制定職業(yè)教育體系信用管理規(guī)章制度，建立健全教育培訓(xùn)全過(guò)程信用信息采集、共享規(guī)則，依法依規(guī)推進(jìn)信用信息公開(kāi)和應(yīng)用。二是建立行業(yè)從業(yè)人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考核基地、無(wú)紙化考點(diǎn)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立“建設(shè)教育信用信息化管理平臺(tái)”，形成“一處失信、處處受限”的誠(chéng)信約束環(huán)境。三是鼓勵(lì)第三方信用評(píng)估，發(fā)揮評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，保證評(píng)估結(jié)果的客觀性、公正性和公信力。

3.提升信息化治理能力。一是發(fā)揮政府部門(mén)統(tǒng)籌作用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+治理”模式，推動(dòng)職業(yè)教育管理決策、對(duì)象分析、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等方面的信息化、科學(xué)化與智能化。二是創(chuàng)建一體化、信息化、數(shù)字化的“新型職教體系管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)職教信息的融合開(kāi)放、共建共享，提升治理效能。三是加強(qiáng)職業(yè)教育數(shù)據(jù)規(guī)范化管理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)安全。

4.加強(qiáng)服務(wù)保障。一是加強(qiáng)理論研究，深入開(kāi)展調(diào)查研究，針對(duì)職業(yè)教育體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出調(diào)研課題，組織力量開(kāi)展課題攻關(guān)，研究解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，為職教體系建設(shè)的有序推進(jìn)提供強(qiáng)有力的理論支撐。二是建立縱向、橫向接口，促進(jìn)“技職、職普融通”，搭建“縱向貫通、橫向融通”的人才培養(yǎng)“立交橋”。三是實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)+崗位證書(shū)”制度，推動(dòng)多種學(xué)習(xí)資歷證書(shū)互通銜接。四是加快建設(shè)教育學(xué)分銀行的推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多種類(lèi)型學(xué)習(xí)成果可認(rèn)證、評(píng)估和轉(zhuǎn)換，使終身可持續(xù)教育和學(xué)習(xí)得以真正實(shí)現(xiàn)。六是建立《行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告》《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)吻合度預(yù)警報(bào)告》定期發(fā)布的長(zhǎng)效機(jī)制。七是構(gòu)建“住建系統(tǒng)教育智庫(kù)”，廣泛吸納政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家入選專(zhuān)家智庫(kù)，共同為對(duì)職教體系建設(shè)的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

5.加強(qiáng)環(huán)境營(yíng)造。一是加大職業(yè)教育宣傳力度，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，引導(dǎo)全行業(yè)樹(shù)立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念，激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性。二是加大對(duì)大國(guó)工匠、高技能人才典型的宣傳力度，提升廣大技能型人才的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感和獲得感，營(yíng)造廣泛關(guān)注和支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。三是開(kāi)展職業(yè)教育星級(jí)評(píng)估，打造職業(yè)教育品牌資源和品牌項(xiàng)目。四是用好學(xué)術(shù)期刊、宣傳平臺(tái)，展示職業(yè)教育研究成果，提升職業(yè)教育的影響力和美譽(yù)度。

（四）構(gòu)建責(zé)任化的助學(xué)體系

1.強(qiáng)化從業(yè)要求。一是推行就業(yè)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先錄用具有學(xué)歷證書(shū)或職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員。二是強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的客觀要求，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)緊跟新技術(shù)、新職業(yè)的發(fā)展變化選人用人。三是加快開(kāi)發(fā)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等多層次職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入課程標(biāo)準(zhǔn)，提升職業(yè)教育根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案的能力。四是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)、職業(yè)、就業(yè)”一體化發(fā)展，確保在校生和從業(yè)人員能夠?qū)W以致用。

2.壓實(shí)企業(yè)教育培訓(xùn)主體責(zé)任。一是推動(dòng)企業(yè)健全職工培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，組織開(kāi)展職工崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽等，提升職工技能水平。二是全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，支持企業(yè)通過(guò)校企合作方式，對(duì)新招用和新轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)。三是引導(dǎo)企業(yè)將教育培訓(xùn)作為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，樹(shù)立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的企業(yè)文化，營(yíng)造催人奮進(jìn)的學(xué)習(xí)氛圍，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)。四是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立培訓(xùn)中心、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)工廠開(kāi)展職工培訓(xùn)，并積極面向中小企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。五是支持企業(yè)建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)和技工教育集團(tuán)。企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

4.實(shí)施就業(yè)指導(dǎo)。一是企業(yè)、社會(huì)組織參與職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，推進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)分，增強(qiáng)畢業(yè)生適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)的工作能力。二是企業(yè)可建立就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度，對(duì)困難畢業(yè)生和長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)施就業(yè)幫扶。引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、職業(yè)院校和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人。三是支持企業(yè)、社會(huì)組織根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，開(kāi)發(fā)特色職業(yè)培訓(xùn)包。

（五）構(gòu)建終身化的學(xué)習(xí)體系

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。一是引導(dǎo)從業(yè)人員牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，培養(yǎng)其主動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，促使其不斷更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升職業(yè)能力。二是大力弘揚(yáng)和培育工匠精神，增強(qiáng)從業(yè)人員對(duì)職業(yè)理念、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)使命的認(rèn)識(shí)與理解，提高從業(yè)人員踐行工匠精神的自覺(jué)性和主動(dòng)性[4]。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新精神，激發(fā)從業(yè)人員以學(xué)習(xí)促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。

2.拓展學(xué)習(xí)的持續(xù)性。一是積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，建立有利于全體從業(yè)人員接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念的推廣，推進(jìn)學(xué)習(xí)型行業(yè)建設(shè)[5]。二是鼓勵(lì)在職人員參加學(xué)歷繼續(xù)教育，通過(guò)“開(kāi)放大學(xué)”“學(xué)分銀行”等渠道，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷的提升。三是建立從業(yè)人員學(xué)習(xí)檔案，推進(jìn)各類(lèi)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)學(xué)習(xí)成果的互通和銜接。

3.營(yíng)造快樂(lè)的學(xué)習(xí)氛圍。一是大規(guī)模推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)在線課程資源平臺(tái)、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，為從業(yè)人員提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、開(kāi)放共享的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)服務(wù)。二是充分發(fā)揮“模塊化”、學(xué)分制優(yōu)勢(shì)，推廣彈性學(xué)習(xí)制，增強(qiáng)學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)內(nèi)容的靈活性。三是鼓勵(lì)采用項(xiàng)目式、案例式、問(wèn)題式、參與式、討論式等教學(xué)方法，融教、學(xué)、做于一體，營(yíng)造“內(nèi)容豐富、形式多樣、環(huán)境寬松、充滿(mǎn)活力、催人奮進(jìn)”的學(xué)習(xí)氛圍。

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[責(zé)任編輯? ? 秦? ?濤]

Research on the Construction of Industry Vocational Education Governance System

——Taking the Housing and Urban Rural Construction Industry as an Example

ZHANG Xiaogang， HUANG Zhiliang， LIU Yuan， LIU Yan

Abstract： The construction of the governance system for vocational education in the housing and construction industry is of great significance for enriching and developing the connotation of modern vocational education system， and promoting the improvement and optimization of vocational education in the housing and construction industry. This system focuses on post employment education as the main body， connecting pre and post employment education. According to the requirements of industry development and the lifelong development needs of employees， it fully integrates government departments， industry education guidance committees， industry associations， vocational colleges， education and training institutions， enterprises and other educational resources， and build a "five dimensional integrated" governance system for vocational education in the housing and construction industry， covering modern education， diversified evaluation， humanized management， responsible employment， and lifelong learning， which help to promote the integration of pre and post employment， industry and education， learning and application， vocational education and general education， and multilateral resources， achieving multi-party cooperation in education and multi-dimensional collaborative development

Key words： vocational education; governance system; housing and construction industry