中國(guó)—中亞峰會(huì)，一劑強(qiáng)心針

龐海塵

5月18日至19日，中國(guó)—中亞峰會(huì)在陜西西安成功舉行。此次峰會(huì)是今年中國(guó)首場(chǎng)重大主場(chǎng)外交活動(dòng)，也是建交31年來(lái)中國(guó)、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦六國(guó)元首，首次以線下方式舉辦的峰會(huì)。

峰會(huì)期間，中國(guó)同中亞五國(guó)達(dá)成了包括《中國(guó)—中亞峰會(huì)西安宣言》《中國(guó)—中亞峰會(huì)成果清單》等在內(nèi)的7份雙邊和多邊文件，簽署了100余份各領(lǐng)域合作協(xié)議。尤其值得一提的是，雙方宣布攜手構(gòu)建更加緊密的中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體，建立中國(guó)—中亞元首會(huì)晤機(jī)制，并決定進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，成為成果清單中的“閃光點(diǎn)”。

有學(xué)者分析稱，今年召開(kāi)的中國(guó)—中亞峰會(huì)，有著堅(jiān)實(shí)、深厚的基礎(chǔ)，在今年召開(kāi)，則有著承前啟后的現(xiàn)實(shí)意義。中亞是中國(guó)外交中唯一實(shí)現(xiàn)“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”全覆蓋的地區(qū)，也是國(guó)家主席習(xí)近平提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的首倡地。10年過(guò)去了，在哈薩克斯坦點(diǎn)燃的“星星之火”已呈現(xiàn)燎原之勢(shì)。

國(guó)際局勢(shì)不確定性增加，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升的當(dāng)下，經(jīng)營(yíng)周邊對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)有著更加特殊的意義。但中國(guó)與中亞的合作，意義還不止于此，這是在向國(guó)際社會(huì)傳遞明顯的信號(hào)：中國(guó)愿意以開(kāi)放的姿態(tài)擁抱世界，在給予合作伙伴充分尊重的前提下，通過(guò)共享發(fā)展成果的方式超越狹隘的地緣政治博弈思維。

亮點(diǎn)與深意

根據(jù)“中國(guó)—中亞峰會(huì)成果清單”，中國(guó)同中亞五國(guó)就54項(xiàng)議題達(dá)成合作共識(shí)和倡議，共建立19個(gè)多邊合作平臺(tái)，并在峰會(huì)框架內(nèi)達(dá)成9份多邊合作文件。其中，全方位推進(jìn)機(jī)制建設(shè)與擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，成為此次峰會(huì)最受關(guān)注的成果。

蘭州大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)曾向紅表示，“今年是第一次辦這樣的實(shí)體性峰會(huì)，這種形式本身也是一種很重要的創(chuàng)新。在這一次峰會(huì)中達(dá)成了一個(gè)非常重要的共識(shí)，是研究設(shè)立中國(guó)中亞機(jī)制常設(shè)秘書(shū)處?！彼治龇Q，“元首會(huì)晤是達(dá)成共識(shí)、謀劃戰(zhàn)略前景，部長(zhǎng)會(huì)議很大程度上是去落實(shí)，而常設(shè)秘書(shū)處這一個(gè)機(jī)制如果成功設(shè)立，有助于各個(gè)國(guó)家保持日常的溝通，這是這次峰會(huì)特別大的一個(gè)亮點(diǎn)?！?/p>

中國(guó)與中亞五國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，一直是雙方關(guān)系的重要支撐。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在貿(mào)易方面，2022年中國(guó)與中亞五國(guó)的貿(mào)易額達(dá)702億美元，今年1月至3月的貿(mào)易額同比增長(zhǎng)22%；在投資合作方面，截至今年3月底，中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資存量超過(guò)150億美元，累計(jì)完成工程承包營(yíng)業(yè)額639億美元。

上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)王健表示，“在成果清單當(dāng)中，也提到了要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化和便利化?，F(xiàn)在在海關(guān)、通關(guān)這些方面都在進(jìn)一步提高貿(mào)易效率。我覺(jué)得到一定的時(shí)候，是不是在這個(gè)機(jī)制的帶動(dòng)下，可以考慮往建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)方向發(fā)展。本來(lái)在上合組織中就一直想推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。”

除了峰會(huì)框架下的合作成果，蘭州大學(xué)中亞研究所所長(zhǎng)楊恕認(rèn)為，中國(guó)同中亞國(guó)家分別發(fā)表的聯(lián)合聲明，細(xì)節(jié)上也有很多值得關(guān)注的地方。他以中哈《聯(lián)合聲明》為例分析稱，“在中哈《聯(lián)合聲明》中，有一句是‘雙邊對(duì)話的戰(zhàn)略性不依賴外部環(huán)境，這話在其他聲明里面我們沒(méi)有用過(guò)，這反映了中哈合作與互信水平的提高?！?/p>

對(duì)于中塔 《聯(lián)合聲明》，楊恕表示，“聲明中有一句話是‘雙方指出，建設(shè)中—塔—阿富汗北部經(jīng)濟(jì)交通走廊具有重要意義。盡管是塔吉克斯坦提的這個(gè)建議，但中國(guó)也在聲明里表示對(duì)這個(gè)事情的支持和關(guān)注，而上合組織沒(méi)提過(guò)這個(gè)。”

常設(shè)秘書(shū)處這一個(gè)機(jī)制如果成功設(shè)立，有助于各個(gè)國(guó)家保持日常的溝通，這是這次峰會(huì)特別大的一個(gè)亮點(diǎn)。

在楊恕看來(lái)，中烏《聯(lián)合聲明》中也有“獨(dú)特”之處：“有一句表述是‘雙方?jīng)Q不允許第三國(guó)或任何組織、團(tuán)體在本國(guó)境內(nèi)從事?lián)p害對(duì)方國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的行為，這個(gè)話在其他三國(guó)聯(lián)合聲明中都沒(méi)有。”這些細(xì)節(jié)，都有諸多值得解讀的深意。

在操作方式上，中國(guó)這次中亞外交也頗有“講究”，楊恕就此分析稱，“這次我們既開(kāi)峰會(huì)，也有國(guó)事訪問(wèn)，在操作上，中央是有深層考慮的。比如先用兩國(guó)元首聯(lián)合聲明的方式，一家一家都跟它們談好。這樣在下一步六國(guó)元首一起談的時(shí)候，討論就會(huì)順一些，爭(zhēng)議就少一些。”他特別提到，“因?yàn)槁?lián)合聲明關(guān)注的很多都是雙邊問(wèn)題，這些不宜寫(xiě)在多邊合作的文件里，從技術(shù)操作上，這也是個(gè)外交上的一個(gè)習(xí)慣，實(shí)質(zhì)性的合作更多還是雙邊的?！?h3>雙向奔赴

“峰會(huì)的成功召開(kāi)是雙向奔赴的結(jié)果。”這是諸多分析人士的普遍看法。中亞位于歐亞大陸的中樞地帶，被傳統(tǒng)大國(guó)與新興力量層層環(huán)繞，是南上北下，西進(jìn)東出的必經(jīng)之地，既有成為國(guó)際重要交通動(dòng)脈的潛力，也很容易進(jìn)入大國(guó)博弈的視野。自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，中亞國(guó)家不同程度地承受了內(nèi)外壓力，如何為國(guó)家謀得發(fā)展機(jī)會(huì)，成為中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不得不面對(duì)的問(wèn)題。

目前，積極參與中亞地區(qū)一體化的行為體眾多，但治理機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)性明顯強(qiáng)于協(xié)同性。有專家分析稱，中亞五國(guó)需要通過(guò)進(jìn)一步“抱團(tuán)取暖”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，發(fā)揮自身在地區(qū)治理中的主導(dǎo)性。

2022年，中亞五國(guó)都“默契”地把互聯(lián)互通納入雙多邊合作框架，嘗試向成為貫通東西的重要通道過(guò)渡。在這一過(guò)程中，如何尋找合適的合作伙伴成為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。而在加強(qiáng)與中國(guó)的聯(lián)系方面，中亞五國(guó)從不缺經(jīng)濟(jì)層面的動(dòng)機(jī)。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)—中亞五國(guó)的貿(mào)易量，以及中國(guó)在中亞五國(guó)的累計(jì)投資數(shù)額，已經(jīng)證明了在促進(jìn)互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，中國(guó)具有其他國(guó)家難以企及的優(yōu)勢(shì)。

在當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)下，中國(guó)所代表的交往方式，是中亞五國(guó)尤為看重的。在曾向紅看來(lái)，“中國(guó)作為與中亞五國(guó)交往的域外大國(guó)之一，最大的特殊性就是中國(guó)尊重各個(gè)國(guó)家的主權(quán)。這一點(diǎn)對(duì)中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)是特別重要的。因?yàn)橹衼單鍑?guó)獨(dú)立30多年來(lái)，相對(duì)來(lái)講國(guó)力比較弱小，它們對(duì)其他國(guó)家是否充分尊重其主權(quán)，是否平等對(duì)待它們，是特別敏感的?！?/p>

曾向紅補(bǔ)充道：“峰會(huì)的一些會(huì)議安排，比如圓桌會(huì)議，大家都坐在圓桌上，極大地滿足了他們需要被承認(rèn)的心理。此外，我們每一個(gè)文件都反復(fù)地強(qiáng)調(diào)要尊重各個(gè)國(guó)家的主權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不謀求建立勢(shì)力范圍。諸如此類的表述，其實(shí)很大程度都契合中亞國(guó)家希望其他大國(guó)在參與中亞事務(wù)的過(guò)程中尊重它們主權(quán)的考慮?！?/p>

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步提升與中亞五國(guó)的關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的穩(wěn)定，擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系，以及保障本國(guó)的能源安全具有重要意義。楊恕表示，“在國(guó)際局勢(shì)發(fā)生重大變化以后，中央在重新布局外交工作，這次峰會(huì)是其中的一步。我們要打造一個(gè)深層次的戰(zhàn)略安全合作區(qū)，要盡可能地排除減少負(fù)面因素，避免兩線干擾?！彼M(jìn)一步分析稱，“不僅如此，與中亞的有效合作可以擴(kuò)大到西亞、中東和南亞。要說(shuō)具體一點(diǎn)，就是會(huì)有力推動(dòng)中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)?！?/p>

王健也從互聯(lián)互通角度做了分析，“我們國(guó)內(nèi)現(xiàn)在講雙循環(huán)，其中有個(gè)重要的大戰(zhàn)略叫西部陸海新通道，把與中亞地區(qū)互通互聯(lián)連起來(lái)。一方面是陸上交通更加方便，同時(shí)通過(guò)陸上交通，把中亞通過(guò)海路與外部世界的聯(lián)系通道打通”。

能源合作是雙向奔赴的結(jié)果之一。中哈《聯(lián)合聲明》寫(xiě)道，“雙方商定采取措施保障中哈原油管道、中國(guó)—中亞天然氣管道哈薩克斯坦境內(nèi)段的長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和按計(jì)劃穩(wěn)定供應(yīng)，繼續(xù)深化石油、天然氣、天然鈾等領(lǐng)域合作?！痹谠蚣t看來(lái)，這是典型的雙贏、多贏，“比如能源過(guò)境運(yùn)輸，沒(méi)有能源但能源過(guò)境也能拿到過(guò)境費(fèi)，能源出口國(guó)通過(guò)出口能源掙錢(qián)。中國(guó)獲得了能源，有助于保障自身的能源安全”。

塑造與超越

中國(guó)外交總體布局中，周邊是首要，大國(guó)是關(guān)鍵。在可見(jiàn)的未來(lái)，大國(guó)博弈將是影響中國(guó)周邊環(huán)境穩(wěn)定性的重要因素。就中亞地區(qū)來(lái)說(shuō)，美國(guó)的外交動(dòng)向尤其值得關(guān)注。自阿富汗撤軍后，美國(guó)在中亞的影響力一度下降。但俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)又表現(xiàn)出“重返中亞”的意圖。

2022年2月28日，美國(guó)以網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議的形式，與中亞五國(guó)舉行“C5+1”外長(zhǎng)會(huì)談，試探重建軍事基地的可能性。2023年2月底，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯出訪中亞，成為拜登政府上臺(tái)以來(lái)訪問(wèn)中亞的最高級(jí)別美國(guó)官員。訪問(wèn)期間，布林肯宣布美國(guó)將向中亞提供數(shù)千萬(wàn)美元的援助，并再次尋求重建軍事基地的機(jī)會(huì)。

中亞五國(guó)都“默契”地把互聯(lián)互通納入雙多邊合作框架，嘗試向成為貫通東西的重要通道過(guò)渡。在這一過(guò)程中，如何尋找合適的合作伙伴成為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

如果考慮到美國(guó)在印太地區(qū)的布局，那么其“重返中亞”的意圖就昭然若揭。與美國(guó)著眼于競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗的思維不同，中國(guó)外交體現(xiàn)的是塑造與超越—視野更廣、格局更大。這一點(diǎn)，首次中國(guó)—中亞峰會(huì)就是一個(gè)絕佳案例。

中亞是“一帶一路”的重要區(qū)域?！耙粠б宦贰背h是中國(guó)塑造周邊的重要抓手。作為全球公共產(chǎn)品的主要提供者之一，中國(guó)始終秉持“共商、共建、共享”的原則。在政策層面，中國(guó)選擇用一條非閉合走向的經(jīng)濟(jì)帶，將參與其中的各方聯(lián)結(jié)起來(lái)，以開(kāi)放的姿態(tài)向外輻射。

迄今為止，中國(guó)已同150多個(gè)國(guó)家和30多個(gè)國(guó)際組織簽署了“一帶一路”合作文件。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，從2013年到2022年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額，從1.04萬(wàn)億美元增至2.07萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)8%；截至2022年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家雙向投資累計(jì)超過(guò)2700億美元。世界銀行報(bào)告顯示，在全球范圍內(nèi)，“一帶一路”倡議可以幫助760萬(wàn)人擺脫極端貧困，3200萬(wàn)人脫離中度貧困。

從中國(guó)—中亞峰會(huì)可以看出，中國(guó)充分尊重中亞五國(guó)的主權(quán)獨(dú)立與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，為中亞伙伴帶來(lái)的是高度尊重其治理自主性的合作路徑。曾向紅表示，中亞五國(guó)自國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，就在探索應(yīng)該建立一種什么樣的國(guó)家發(fā)展模式?！包h的二十大報(bào)告提出走中國(guó)式現(xiàn)代化道路，其實(shí)在某種程度上講，對(duì)中亞五國(guó)是有啟發(fā)的，它們會(huì)去研究、去觀察、去思考，但我們又沒(méi)有輸出中國(guó)的發(fā)展模式?！?/p>

曾向紅進(jìn)一步分析道，“在《中國(guó)—中亞峰會(huì)西安宣言》中，我們明確表示，‘自主選擇發(fā)展道路和治理模式是一國(guó)主權(quán)，不容干涉，這與西方的做法有很大區(qū)別。與此同時(shí)，我們也提到‘中方支持中亞國(guó)家間加強(qiáng)合作。也就是說(shuō)咱們之間進(jìn)行合作，也希望中亞國(guó)家彼此團(tuán)結(jié)、聯(lián)合自強(qiáng)?！?/p>

這次中國(guó)—中亞峰會(huì)，是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交的努力。有學(xué)者分析稱，這是有著深刻現(xiàn)實(shí)意義的，“當(dāng)中國(guó)以一種兼容并包的姿態(tài)參與全球治理時(shí)，提供的是一種超越地緣政治博弈的可能性—既不將博弈視為維系大國(guó)地位的方式，也不以冷戰(zhàn)思維圈定勢(shì)力范圍?！?/p>