事實無人撫養(yǎng)兒童的個案管理研究

梁嘉雯

摘 要：事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的兒童，往往面臨著經(jīng)濟、失學(xué)停學(xué)、監(jiān)護不到位或缺乏監(jiān)護、缺乏照料和精神關(guān)愛等現(xiàn)實問題。通過研究小星個案發(fā)現(xiàn)，運用個案管理展開全方位的關(guān)愛服務(wù)，使用生態(tài)系統(tǒng)理論分析預(yù)估困境成因和需求，利用認知行為理論改變認識、培養(yǎng)習慣是有效的，證明了對緩解事實無人撫養(yǎng)兒童各方面的成長困境具有重要作用。由此進一步提出完善事實無人撫養(yǎng)兒童的關(guān)愛服務(wù)保障的建議。

關(guān)鍵詞：事實無人撫養(yǎng)兒童；個案管理；成長困境

中圖分類號：C916 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）03 — ００94 — ０5

一、研究背景

中國作為《兒童權(quán)利公約》的締約國，一直致力于保障兒童的成長發(fā)展權(quán)益，為兒童成長創(chuàng)建良好的生活環(huán)境。習近平總書記強調(diào)兒童是祖國的未來、民族的希望，必須重視對少年兒童的培養(yǎng)。以習近平同志為核心的黨中央高度重視少年兒童工作，對新時代少年兒童工作做出一系列重大部署。從2010年國務(wù)院頒布關(guān)于加強孤兒保障工作的意見，要求妥善安置孤兒，切實保障孤兒的健康成長到2016年國務(wù)院頒布關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見，要求擴大兒童保障范圍，包括困境兒童細分為孤兒、流動兒童、家庭經(jīng)濟貧困的兒童、殘障兒童、監(jiān)護不當或監(jiān)護缺失的兒童等，落實經(jīng)濟、醫(yī)療康復(fù)、教育等救助。我國越來越關(guān)注兒童的健康成長，將更多兒童納入保障中。2019年，民政部、司法部等12部門《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》印發(fā)實施，廣東從次年開始全面實施，將事實無人撫養(yǎng)兒童納入社會救助保障體系，提出要強化事實無人撫養(yǎng)兒童的經(jīng)濟、醫(yī)療康復(fù)、教育、監(jiān)護、關(guān)愛服務(wù)等保障。

目前，大多事實無人撫養(yǎng)兒童在成長過程中面臨著多重困境。父母雙方身患重病、服刑、強制戒毒、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護權(quán)、被遣送（驅(qū)逐）出境等；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合以上情形的，都使得這一群體瀕臨著監(jiān)護缺失、經(jīng)濟困難、缺乏照顧、輟學(xué)等風險。本文所涉及的服務(wù)對象小星（化名）便面臨著上述難題。小星的家庭情況復(fù)雜，父母未婚生子，未領(lǐng)取結(jié)婚證，導(dǎo)致小星長期以來都是“黑戶”。小星2歲時，母親離家出走，父親于2019年自縊身亡，便由奶奶照顧小星的起居飲食，二人相依為命，生活艱苦，居住在廣東省H市M鎮(zhèn)的公租房內(nèi)。2020年，小星被民政局認定為事實無人撫養(yǎng)兒童。此外，奶奶主要以打罵的方式教育小星，導(dǎo)致親子關(guān)系緊張。受此影響，小星人際交往存在障礙，有抗拒與異性接觸，不愿交朋友，不愿與他人主動交流等行為。

個案管理是由專業(yè)社會工作者評估服務(wù)對象及其家庭的需求，提供一套包含多種項目的服務(wù)，以滿足特定服務(wù)對象復(fù)雜需求的一種服務(wù)方式。對此，何欣用個案管理模式對困境兒童家庭進行個性化評估，將政策轉(zhuǎn)化為關(guān)愛服務(wù)，完善服務(wù)和資源鏈接。［1］曾清貴則通過對廣州市事實孤兒的服務(wù)項目研究發(fā)現(xiàn)，個案管理模式能夠有效調(diào)動案主參與的主體性，協(xié)助其構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，是“案主推動，而非服務(wù)推動”。［2］在服務(wù)過程中充分證明個案管理介入事實無人撫養(yǎng)兒童的價值意義。因此，面對小星及其家庭的復(fù)雜現(xiàn)狀和多重困境，社工擬用個案管理的模式對其開展專業(yè)服務(wù)，采取“全貌”的工作方法，強化和發(fā)展服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)資源，解決其面臨的多重困境。

二、困境及成因分析

（一）微觀系統(tǒng)

1.身型瘦小，身體素質(zhì)差

小星（15歲）身高：153cm；體重：42kg，各項指標明顯弱于同齡人。小星奶奶（75歲）年歲已高，有心無力，無法有效地照顧小星，省吃儉用攢錢給小星補習，平常家里飲食以蔬菜為主，這也間接導(dǎo)致小星養(yǎng)成了吃泡面的不良習慣。在休學(xué)期間，小星更是足不出戶，生活日夜顛倒，長時間沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲和手機小說。2019年9月，小星重新入學(xué)后，日常飲食仍以泡面為主，周末還以不同的借口拒絕前往林伯伯家吃飯。社工通過分析現(xiàn)有資料，發(fā)現(xiàn)生活習慣、家庭照顧不周和家庭生活方式等導(dǎo)致了小星身體素質(zhì)差、營養(yǎng)不良。

2.缺乏自信心，個性敏感

母親離家、父親離世、長輩的打罵，復(fù)雜的家庭環(huán)境和打壓式的教育，都讓小星產(chǎn)生了自卑感。社工問小星，“你以后想要做什么？”小星說：“我想做一名警察?！碑斏绻みM一步與小星了解職業(yè)規(guī)劃時，小星卻極力否認，并表示從未說過。小星告訴社工，“以前大家都笑我沒媽媽，我喜歡現(xiàn)在的生活，別人不知道我家里的事情?！碑斏绻ぱ埰鋮⒓又驹富顒樱⌒且惨灾粫韥y的理由予以拒絕。從對小星的觀察和會談內(nèi)容分析來看，小星是一個內(nèi)心敏感、自卑的人，極易否定自我，不敢表露真實的想法；認同他人對自我的評價——自己是沒用的人。

3.學(xué)習能力不足

小星在農(nóng)民工子弟小學(xué)就讀時，缺乏家庭引導(dǎo)和教育，貪于玩樂，無心向?qū)W，始終未養(yǎng)成良好的學(xué)習習慣；后因戶籍問題而休學(xué)的兩年里，更是沉迷游戲，荒廢學(xué)業(yè)。2019年9月，在林伯伯和羅大哥的幫助下，小星在一所升學(xué)率低、學(xué)習氛圍差的寄宿中學(xué)就讀。小星周末要參加補習，便獨自居住在林伯伯幫忙租賃的房子里。據(jù)輔導(dǎo)老師反饋，小星已參加幾節(jié)數(shù)學(xué)補習（30元/節(jié)），但補習效果甚微。此外，班主任陳老師直言：在期末考試中小星的數(shù)學(xué)僅得19分，難以跟上班級進度。

4.社交能力弱

社工通過分析小星填寫的《社交焦慮量表（LASA）》發(fā)現(xiàn)，小星有言語表達和行為舉止的困難，與他人交流相處有嚴重的焦慮情緒，經(jīng)常采取回避的方式應(yīng)對陌生環(huán)境；還觀察到小星與人交流時總是低頭，不與人對視。在參加志愿活動時，小星不與人接觸，躲在角落里；社工要求其抓拍兒童的表情變化時，小星也僅是隨意拍攝幾張照片后，便回到原位。小星在活動現(xiàn)場跟社工說，“我小學(xué)的班主任以為我早戀，告訴我爸，他們就打了我一頓。我很怕跟女的接觸，也不喜歡女的。那些成績好的人，是不會跟我一起玩的，我也沒必要和他們交朋友，一個人就挺好的?！?/p>

（二）中觀系統(tǒng)

1.社會階層固化

小星祖輩由外省遷入廣東，沒有M鎮(zhèn)農(nóng)田所有權(quán)，只能租借他人農(nóng)田進行耕種或拾荒為生。爺爺去世后，奶奶靠種菜和賣菜維持家庭生活。大伯生前從事“摩的”；父親是制衣廠工人，喜好賭博。2004年，經(jīng)人介紹，父親與前來當?shù)貏?wù)工的女性相識，未領(lǐng)取結(jié)婚證?；楹螅赣H與奶奶在鎮(zhèn)上擺攤賣菜。

2.家庭經(jīng)濟困難

奶奶無勞動能力，經(jīng)濟來源是政府救助金：最低生活保障金和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金。政府救助金不僅要維持家庭的日常生活開銷，還要承擔小星的補習費用。受經(jīng)濟條件限制，小星只能參加數(shù)學(xué)補習，無力承擔其他科目補習費用。

3.打罵的教育方式

爺爺和奶奶是文盲，只會簡單的加減法。受傳統(tǒng)思想的影響，奶奶認為“棍棒底下出孝子”。父親受家庭影響，對小星也是非打即罵，甚至家暴妻兒。

4.家庭關(guān)系聯(lián)結(jié)薄弱

2006年，母親離家出走后，音訊全無。2019年末，父親去世，生前與小星親子關(guān)系緊張。而奶奶也未能給予小星正確的引導(dǎo)，甚至會因為“將牛奶給鄰居朋友”等小事而對其棍棒相加。讀初中后，小星與奶奶的溝通更是越來越少，雙方存在較為嚴重的隔閡。

（三）宏觀系統(tǒng)

1.學(xué)校關(guān)注度低

小星的在校教育費用由政府兜底保障，在學(xué)校和班級處于邊緣狀態(tài)，存在感低。因班級人數(shù)多，班主任和科任老師沒有對小星投入過多的管理精力和關(guān)注度。

2.非正式社會支持薄弱

大伯娘與堂妹早已搬離H市，彼此已無聯(lián)系。父親好友林伯伯經(jīng)常探望奶奶，幫忙添置家具和生活用品，還幫助小星落戶、入學(xué)。在林伯伯的帶動下，羅大哥也加入到幫扶隊伍中，負責解決小星學(xué)校的事情。但兩人都不能給予小星日常照顧。在學(xué)校里，小星人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹窄，缺少親密的朋友和同學(xué)，僅與舍友“熊貓”有交集。

三、小星的需求評估

依據(jù)上文對小星多重困境及其成因的分析，可以對小星的個人需求做出預(yù)判。在微觀系統(tǒng)方面，小星有均衡營養(yǎng)膳食，養(yǎng)成良好作息習慣，提高身體素質(zhì)，增強自信心，提高人際交往能力的需求。在中觀系統(tǒng)方面，對奶奶有提高照顧技巧，改變教育觀念和教育方式，改善親子關(guān)系的需求。在宏觀系統(tǒng)方面，小星還有完善社會支持網(wǎng)絡(luò)的需求。

四、服務(wù)方法

（一）個案管理模式

個案管理有三種模式：一是角色為本；二是組織為本；三是責任為本。［3］在本研究中，社工將角色為本和責任為本的個案管理相結(jié)合。社工與小星共同確定了主次需求，鏈接資源，緩解小星的成長困境；同時，動員小星的親朋友好友成為服務(wù)計劃的推動者。

（二）生態(tài)系統(tǒng)理論

生態(tài)系統(tǒng)理論即“人在情境中”，將服務(wù)對象放在一個有層次的系統(tǒng)中，將服務(wù)對象與其所生活的環(huán)境作為一個整體來看待，通過改變系統(tǒng)滿足個人需求，且促進個人與環(huán)境的互動和協(xié)調(diào)。［2］依據(jù)扎斯特羅的生態(tài)系統(tǒng)理論觀點將生態(tài)系統(tǒng)分為微觀、中觀、宏觀系統(tǒng)，分析、預(yù)估小星的成長困境成因及個人需求，并以此提出服務(wù)計劃。

（三）認知行為理論

認知行為理論認為人的行動都是情緒、認知和行動互動的結(jié)果。在服務(wù)過程中，社工秉持包容的態(tài)度理解小星，更多地關(guān)注小星行為、情緒背后的認知結(jié)構(gòu)，并讓小星將認知運用在個人的行為修正上，強調(diào)認知緩解個人成長困境的重要性，強調(diào)個人認知和環(huán)境的互動，相信外在行為和內(nèi)在認知的改變最終會影響個人行為的改變。［4］

五、服務(wù)過程

（一）緩解小星的成長壓力

1.提高身體素質(zhì)

社工與小星訂立個人健康計劃表，包含看小說、運動時長、晚上入睡時間、吃泡面次數(shù)等，督促小星落實執(zhí)行和記錄。社工在回訪過程中，查閱小星的記錄表和手機使用時長，發(fā)現(xiàn)其行為出現(xiàn)反復(fù)。特別是面臨重大考試，小星情緒緊張，運動時長直線減少，熬夜看書。考試結(jié)束后，小星報復(fù)性放松，熬夜看小說，影響第二天學(xué)習。社工與小星及奶奶溝通，糾正小星的行為后，其行為能夠恢復(fù)如初。

2.掌握學(xué)習方法

社工用四五六年級的語數(shù)英試卷評估小星的學(xué)習能力，卷面滿分100分。從測試過程來看，小星缺乏獨立學(xué)習的能力，易出現(xiàn)畏難情緒。從測試分數(shù)可知，小星語文較好，數(shù)學(xué)和英語偏弱。對試卷知識板塊分析可知，小星語文作文水平有待加強，古詩詞背誦不熟練；乘除法計算不熟練，兩位數(shù)以上的數(shù)學(xué)運算錯誤率高，不理解行程、工程等應(yīng)用題的條件要求，圖形公式不熟悉；英語單詞儲備量小且背誦不準確，語法不熟練，作文語句不通順。

因此，只有當小星養(yǎng)成了獨立自主的學(xué)習習慣，才能延續(xù)服務(wù)效果。根據(jù)小星的學(xué)習能力、學(xué)習意愿，社工與其商定學(xué)習目標，查閱心儀高中的分數(shù)，并確定中考能達到的目標分數(shù)，由現(xiàn)在的253分提高到461分。（分數(shù)制定依據(jù)：小星的語文和歷史學(xué)科是所有科目中考試較為突出的。因此，語文和歷史學(xué)科小星須努力學(xué)習達到80分以上；英語和數(shù)學(xué)分數(shù)定為50-60分左右。）社工與小星制定了學(xué)習計劃表，如每日背誦古詩詞、英語單詞、數(shù)理化公式等，并確定了由大學(xué)生志愿者輔導(dǎo)數(shù)學(xué)，社工輔導(dǎo)英語。

小星在實施學(xué)習計劃時，始終存在態(tài)度不端正，缺乏自律性，效果不佳等問題。社工提出找舍友作為學(xué)習監(jiān)督員的建議，通過與舍友的溝通，最后確定了舍友在校監(jiān)督小星學(xué)習計劃的實施。此外，社工動員班主任陳老師成為服務(wù)的協(xié)助者，希望發(fā)揮同輩榜樣的作用，對小星進行一對一的學(xué)習幫扶。陳老師通過觀察和對比，選擇了舍友“熊貓”作為新同桌，負責學(xué)習幫扶和計劃監(jiān)督。

3.提高人際交往能力

社工通過分析小星填寫的《社交焦慮量表（LSAS）》，發(fā)現(xiàn)其有重度的社交焦慮，采取回避的方式應(yīng)對環(huán)境，需要服務(wù)介入。小星作為志愿者協(xié)助開展殘疾兒童自理工作坊，在活動過程中，社工時刻留意小星的行為表現(xiàn)，及時給予肯定和鼓勵，增強小星的自信心。為進一步提高個人能力、悅納自我，社工鏈接青少年宮資源，鼓勵小星參加“1+1>2”社交小組，學(xué)會與陌生人相處，認識新朋友；懂得團隊合作。社工利用小組任務(wù)，如合作籌備開展社區(qū)義賣，挖掘小星的潛能，從而提升小星的自我認知能力，增強個人力量。同時，社工加強對小星的社交技巧訓(xùn)練，練習如何與他人建立親密關(guān)系，幫助其改變與人相處的模式。

（二）修復(fù)小星與奶奶的親子關(guān)系

社工分別與小星和奶奶進行會談，深入了解親子疏離的原因，對兩人進行復(fù)盤和勸導(dǎo)，化解誤會，解開心結(jié)。社工邀請奶奶參加隔代教育工作坊，通過角色扮演、情景模擬等方式，重演日常教育孫輩的場景，讓參加者切身體會不同教育方式帶來的影響，以此改變奶奶的教育觀念和方式，提高奶奶的照顧技巧，鼓勵奶奶關(guān)心小星的學(xué)習生活，讓小星感受到家庭溫暖。

社工利用行為訓(xùn)練的方式拉近小星與奶奶的距離，用表格記錄“愛的小事”的實施情況，如幫助奶奶洗碗、買菜、打掃衛(wèi)生、每周擁抱一次等，以此重建兩人的親密關(guān)系。小星在完成“愛的小事”時，出現(xiàn)過實施中斷的情形，社工及時了解情況，并動員奶奶共同給予鼓勵和肯定，小星的行為能夠得到延續(xù)。通過完成力所能及的事情，不僅能改善親子關(guān)系，也能幫助小星重建自信心。

社工在入戶走訪時，觀察到小星奶奶的居住環(huán)境簡陋，不適合老年人居住，易發(fā)生安全事故。為方便奶奶生活，社工鏈接低保家庭適老化居家改造資源，鼓勵小星為改造活動出謀劃策。在此過程中，小星清楚認識到奶奶是唯一的親人，要關(guān)心照顧奶奶，珍惜相處時光。

（三）拓展小星的社會支持網(wǎng)絡(luò)

1.聯(lián)動林伯伯成為照顧者和監(jiān)督者

服務(wù)中期，社工跟進了解小星的行為變化，奶奶和林伯伯都表示，小星的學(xué)習積極性有所提高。社工將小星在輔導(dǎo)機構(gòu)的學(xué)習情況告知林伯伯，希望林伯伯一起商量解決小星上課遲到的辦法。通過商討得出，林伯伯作為小星個人健康計劃實施的監(jiān)督者，周末和鄰居一起叫醒小星。周末做飯給小星吃，或者送飯，幫助小星養(yǎng)成良好的飲食習慣。

2.鏈接心理咨詢師提供心理輔導(dǎo)服務(wù)

社工對小星填寫的《中小學(xué)生心理健康量表（MHT）》和《社交焦慮量表（LSAS）》進行分析后，發(fā)現(xiàn)小星需要進行心理疏導(dǎo)，排解內(nèi)心的苦悶，輸入信心和希望。心理咨詢師向社工反饋小星接受心理輔導(dǎo)的情況，小星個性敏感、自卑，自我評價低；需要親屬給予關(guān)愛和陪伴，并對其三觀進行正確引導(dǎo)。心理咨詢師建議要發(fā)動小星的親朋好友共同參與服務(wù)計劃的實施，幫助小星形成健全的人格。

六、結(jié)果評估

（一）生理方面：逐漸養(yǎng)成了規(guī)律的作息習慣

通過五個月的行為訓(xùn)練，小星逐漸形成了良好的作息習慣，比如面臨重大考試時，會制定復(fù)習計劃，不再熬夜復(fù)習；能夠有效控制自己的娛樂時間，不過度放松；能準時吃飯，吃泡面的次數(shù)逐漸減少；每周都會參加戶外運動，并在運動中結(jié)識新朋友。

（二）學(xué)習方面：初步掌握了正確的學(xué)習方法

在小星的努力和重要他人的幫助下，小星的學(xué)習成績有了提高，數(shù)學(xué)由19分提高到61分，英語由15分提高到40分，其他科目也有所提高。雖然成績沒有完全達到目標分數(shù)，但是小星能夠按時完成學(xué)習計劃，不需要監(jiān)督者，不存在行為反復(fù)的情況。相信小星能夠繼續(xù)保持，并在中考時達到所預(yù)計的分數(shù)。在結(jié)案階段，小星認為學(xué)習英語仍有困難，所以社工仍采取線上方式繼續(xù)跟進英語輔導(dǎo)。

（三）心理方面：逐步提高了個人自信心

在參加“1+1＞2”社交小組和接受心理輔導(dǎo)服務(wù)后，小星提起“我是個令人惡心的人”“別人都說我也會抑郁”“我就是垃圾”等話語的次數(shù)大大減少了。小星能夠自如接受他人的贊美，看到自己的優(yōu)點和長處，不再認為自己是沒用的人。社工利用《中小學(xué)生心理健康量表（MHT）》和《社交焦慮量表（LSAS）》對小星的心理健康程度、社交焦慮進行前后測的對比。從量表結(jié)果分析可知，小星的心理健康得分從71分（需要特定介入計劃）到36分；社交焦慮從“重度”到“輕度”，回避頻率由“經(jīng)常/時?！钡健芭紶枴?。這都表明小星的心理健康逐漸變好，個人的信念感在增強。

（四）家庭方面：漸漸修復(fù)了親子關(guān)系

社工邀請奶奶參加隔代教育工作坊，奶奶在活動中學(xué)習了其他家庭的教育經(jīng)驗;在角色扮演環(huán)節(jié)中，明白了自己教育觀念的不合理，并表示會改變教育方式，會更加關(guān)心小星的成長。小星通過完成每周“愛的小事”和參加適老化居家改造的活動，拉近了兩人距離，學(xué)會了要互相體諒、照顧和扶持。

（五）社會方面：有效拓展了社會支持網(wǎng)絡(luò)

起初，小星的社會支持網(wǎng)絡(luò)是非常薄弱的，社會支持網(wǎng)絡(luò)中只有奶奶、林伯伯、羅大哥。社工根據(jù)小星的成長需求，通過鏈接、整合資源后，擴大了小星的社會支持網(wǎng)絡(luò)，增加了社工、心理咨詢師、班主任、同學(xué)、大學(xué)生志愿者、青少年宮等社會支持。

七、總結(jié)

回顧服務(wù)過程，社工采用個案管理模式介入事實無人撫養(yǎng)兒童的成長困境，取得了良好的效果。社工對小星進行需求評估，對小星的困境進行全面分析，確定問題和需求的主次性。學(xué)業(yè)是小星最關(guān)注的問題，所以社工圍繞學(xué)業(yè)問題設(shè)計了“包裹式”服務(wù)，并且關(guān)注自信心、親子關(guān)系、社會支持網(wǎng)絡(luò)等問題?？傊绻ねㄟ^整合有效資源，緩解了小星的成長困境，增強了小星的生命力量。

八、反思

（一）生態(tài)系統(tǒng)理論與認知行為理論融合的挑戰(zhàn)

生態(tài)系統(tǒng)理論強調(diào)微觀、中觀、宏觀的有效互動，以“人在情境中”為工作指南；認知行為理論強調(diào)改變服務(wù)對象的非理性信念，更多強調(diào)服務(wù)對象本身的力量。故，生態(tài)系統(tǒng)理論強調(diào)環(huán)境的作用，認知行為理論更注重個人的力量，兩者的側(cè)重點有所不同。為了有效運用生態(tài)系統(tǒng)理論和認知行為理論，社工在個案管理模式的指導(dǎo)下探尋小星非理性信念背后的原因；聯(lián)動小星的家庭、社區(qū)、學(xué)校等多方力量，對小星的學(xué)業(yè)、自信心、社交等問題，進行行為訓(xùn)練，并運用正向鼓勵的方式幫助小星提高個人能力。

（二）對小星生理健康的關(guān)注度不夠

生理健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。在本研究中，社工過多關(guān)注小星的學(xué)業(yè)、社交和親子關(guān)系問題，而忽視了對小星個人生理健康的干預(yù)，僅從作息習慣入手，沒有完全動員正式和非正式資源的支持作用。為保障服務(wù)對象的生理健康，應(yīng)聯(lián)動其親屬，擬定合適的營養(yǎng)計劃以及與學(xué)校合作，改善學(xué)校的食譜，給學(xué)生提供多種選擇，提高學(xué)生的營養(yǎng)水平。

九、建議

（一）持續(xù)做好事實無人撫養(yǎng)兒童基本保障金發(fā)放

大多事實無人撫養(yǎng)兒童家境困難，無經(jīng)濟收入，依賴政府的兜底保障。若缺少政府的救助，家庭生活將陷入困境。因此，民政部門要做好事實無人撫養(yǎng)兒童基本保障金的及時發(fā)放。同時，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟水平發(fā)展狀況，建立健全事實無人撫養(yǎng)兒童基本保障金自然增長機制。兒童督導(dǎo)員和兒童主任要履行職責，走訪、排查當?shù)乩Ь硟和闆r，要幫助符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童進行申請；民政工作人員也要及時更新全國兒童福利信息系統(tǒng)，切實做到應(yīng)納盡納，應(yīng)保盡保。

（二）不斷完善事實無人撫養(yǎng)兒童的教育保障政策

事實無人撫養(yǎng)兒童的成人成才不僅需要經(jīng)濟保障，也需要教育保障。教育是切斷貧困代際傳遞的重要手段，是回應(yīng)物質(zhì)扶貧與精神扶貧并重的號召。通過教育，促進事實無人撫養(yǎng)兒童的階層流動，激發(fā)事實無人撫養(yǎng)兒童的內(nèi)生動力，切實幫助其擺脫“能力貧困”、“精神貧困”、“力量貧困”。教育、民政等部門應(yīng)逐漸完善事實無人撫養(yǎng)兒童的教育保障政策，對該類兒童的學(xué)雜費、生活費進行減免，確保兒童有學(xué)可上，可借鑒孤兒的“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”項目，仍在校就讀的年滿十八周歲的孤兒可申請每年每人一萬元的資助。

（三）提高對事實無人撫養(yǎng)兒童家庭教育的重視

事實無人撫養(yǎng)兒童因父母缺席或無力監(jiān)護，大多由親屬代為監(jiān)護教育。而大多親屬只負責兒童的三餐溫飽，未能給予較多的關(guān)愛或正確教育指導(dǎo)，導(dǎo)致兒童產(chǎn)生自卑心理和異常行為等。家庭教育對未成年人成長起著至關(guān)重要的作用，《中華人民共和國家庭教育促進法》規(guī)定未成年人的監(jiān)護人負責實施家庭教育，國家和社會為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。［5］村（居）委排查走訪中，理應(yīng)重視事實無人撫養(yǎng)兒童的監(jiān)護人對其進行家庭教育的情況，建立一人一檔。若監(jiān)護人未能履行家庭教育職責，相關(guān)部門應(yīng)給予指導(dǎo)和幫助，如發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令，設(shè)立社區(qū)家庭指導(dǎo)服務(wù)站點，開通線上家庭指導(dǎo)服務(wù)熱線等，宣傳家教、家風對未成年人成長的重要性。

〔參 考 文 獻〕

［1］何欣.社會服務(wù)回應(yīng)困境兒童及其家庭需要［N］.中國社會科學(xué)報，2020.

［2］曾清貴.個案管理模式在事實孤兒救助中的應(yīng)用研究［D］.蘇州大學(xué)，2017.

［3］瑪麗安娜·伍德賽德，特里西婭·麥克拉姆. 隋玉杰，等，譯.社會工作個案管理：社會服務(wù)傳輸方法（第4版）［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2014.

［4］全國社會工作者職業(yè)水平考試指導(dǎo)教材編寫組，社會工作中級綜合能力（中級）［M］.北京：中國社會工作出版社，2018.

［5］中國政府網(wǎng)［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xin-wen/2021-10/23/content_5644501.html

〔責任編輯：孫玉婷〕