發(fā)展黑龍江省對俄特色產(chǎn)業(yè)助力興邊富民行動研究

劉春秀 伊全勝 劉芳

摘 要：習近平總書記高度重視邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)是一個國家或地區(qū)具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我省自實施興邊富民行動20余年來，居民生活水平不斷提升，對俄特色產(chǎn)業(yè)不斷豐富，但仍存在人力資源匱乏、產(chǎn)品附加值少、科技化程度不高及文化交流不充分等問題?！笆奈濉睍r期，我國邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，以加強人才引進工作、增進對俄農(nóng)業(yè)合作、推動“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、創(chuàng)新旅游項目等方式推動邊境地區(qū)對俄特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對促進興邊富民行動具有重大意義。

關(guān)鍵詞：黑龍江；對俄特色產(chǎn)業(yè)；興邊富民

中圖分類號：F752.8文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）03 — ００25 — ０5

興邊富民行動是依據(jù)黨中央精神，由國家民委聯(lián)合國家發(fā)改委等部門于1999年發(fā)起，2000年正式啟動的配合西部大開發(fā)與加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大工程，其本質(zhì)是振興邊境、富裕邊民，通過政府及社會各界參與，加大對邊境地區(qū)及人民的扶持，最終達到富民、興邊、強國、睦鄰的目的。習近平總書記在黨的二十大報告上指出，要“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設(shè)，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊?！保?］2021年黑龍江省召開的興邊富民工作專題會議中強調(diào)，要深入貫徹習近平總書記關(guān)于興邊富民的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署和省委要求，主動擔當，積極作為，聚焦解決突出問題和推動高質(zhì)量發(fā)展，在“實”字上下功夫。新時代，深入挖掘黑龍江省對俄特色產(chǎn)業(yè)對助力興邊富民行動具有重要指導意義。

一、黑龍江省對俄特色資源梳理

黑龍江省與俄羅斯具有近3000公里邊境線，是中國最北方省份，也是中國對俄口岸最多、對俄貿(mào)易往來最多的省份，為黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好市場基礎(chǔ)。新時代下，黑龍江省更應充分利用其地理優(yōu)勢，發(fā)揮對俄特色資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如豐富的勞動力資源、先進的農(nóng)業(yè)種植與農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、成熟的林業(yè)加工技術(shù)及輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進全省興邊富民行動的實施。

（一）豐富的勞動力資源

黑龍江省緊鄰俄羅斯遠東地區(qū)，據(jù)第七次全國人口普查顯示，全省擁有常住人口3185萬人，勞動力資源比較豐富。而俄羅斯遠東地區(qū)雖然土地廣袤、自然資源豐富，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及擁有專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)的人并不多。加之近年來俄羅斯本土人口不斷減少且人員外流現(xiàn)象頻發(fā)，使得俄羅斯勞動力資源匱乏成為制約其經(jīng)濟社會發(fā)展的一大因素，因而吸引國外勞動力成為解決俄羅斯勞動力資源不足的一個重要途徑。而黑龍江省擁有豐富的勞動力資源，且大多具有專業(yè)技術(shù)及在高寒地區(qū)耕作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，適應能力強，善于使用大型機械化工具。多年來黑龍江省為俄羅斯的種植業(yè)、礦業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展輸送了大批勞動力資源，帶動全省勞動人口就業(yè)的同時促進俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展。

黑龍江省高?？蒲袑嵙π酆?，俄語專業(yè)在全國位列第一。憑借與俄羅斯臨近地理位置，培育出了大量既精通俄語又具有技術(shù)的專業(yè)人才，為中俄兩國貿(mào)易往來與產(chǎn)業(yè)合作提供了堅實基礎(chǔ)，推動全省經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕。

（二）先進的農(nóng)業(yè)種植與農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)

黑龍江省地處邊境，發(fā)展對俄特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有明顯地域優(yōu)勢。2010年起，黑龍江省開始逐步選擇一批資源優(yōu)勢明顯、群眾基礎(chǔ)良好、市場潛力較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目進行推廣實驗，產(chǎn)生了以大小興安嶺地區(qū)為主的林下經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工區(qū)。農(nóng)業(yè)是俄羅斯國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較單一，經(jīng)營方式粗獷，種植業(yè)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低于俄羅斯國內(nèi)平均水平，蔬菜、糧食、肉類等農(nóng)產(chǎn)品需要依靠外來進口才能滿足當?shù)鼐用裥枨?，農(nóng)業(yè)種植與開發(fā)成為影響俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大因素。黑龍江省耕地面積和林地面積位居全國首位，并有良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的標準化建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展已取得成效，農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，使地區(qū)人民獲得了更完備的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖與產(chǎn)品加工技術(shù)。特別是黑龍江墾區(qū)，是我國重要的商品糧基地，耕地規(guī)模最大，現(xiàn)代化程度最高，綜合生產(chǎn)能力最強，在對俄農(nóng)業(yè)發(fā)展中能充分發(fā)揮種植技術(shù)優(yōu)勢，提高俄羅斯的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)含量。

（三）成熟的木材加工技術(shù)

俄羅斯是世界森林資源大國，擁有豐富的森林資源，其森林或其他林地的面積占俄羅斯國土面積的一半以上。但俄羅斯的林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值較低，木質(zhì)產(chǎn)品加工技術(shù)尚處于初級階段，且森林年采伐量低于年許可采伐量，供給量高于需求量，在滿足俄羅斯國內(nèi)林業(yè)消耗情況下還能向其他國家出口大批原木、鋸材。與俄羅斯相對比，我國是木材加工大國和世界第二大木材消耗國。1988年我國發(fā)生洪水泛濫事件以后，黨中央及國務院便做出禁伐、限伐黃河上游、中游及長江上游天然林的決定。2000年實施的天然保護工程限制了東北、內(nèi)蒙古地區(qū)采伐天然林的數(shù)量，使中國木材更加短缺，無法滿足國內(nèi)對木制品的需求，其中包括對木質(zhì)家具、紙制品等木質(zhì)產(chǎn)品的需求。而黑龍江省與俄羅斯毗鄰，且經(jīng)過多年發(fā)展，已擁有較為成熟的木材加工技術(shù)，可利用本省獨特地理優(yōu)勢從俄羅斯進口原木，再深加工為成品對俄輸出，與俄羅斯木材資源豐富，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值相對較低形成產(chǎn)業(yè)互補，解決全省缺乏原木、鋸材短板問題的同時也帶動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，人民增收致富。

（四）結(jié)構(gòu)合理的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)

俄羅斯與中國黑龍江地區(qū)在社會發(fā)展過程中采取的是不同的發(fā)展方式。俄羅斯重工業(yè)發(fā)展較快，輕工業(yè)更多依賴進口，發(fā)展較為緩慢。而黑龍江省在蔬菜食品、皮革制造、日用化工等輕工業(yè)生產(chǎn)上表現(xiàn)出較強的生產(chǎn)力，每年黑龍江向俄羅斯出口大量服裝鞋襪類商品，俄羅斯遠東地區(qū)的蔬菜食品、小型汽車、輕工業(yè)品等均需要從中國進口。黑龍江省具有的輕工業(yè)優(yōu)勢，對促進對俄貿(mào)易與興邊富民活動具有很大影響。

二、黑龍江省發(fā)展對俄特色產(chǎn)業(yè)存在的問題

自世紀之交啟動興邊富民行動以來，黑龍江省始終把“富民、興邊、強國、睦鄰”作為第一要務，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷推進全省對俄特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動人民生活水平的提升。但仍存在專業(yè)人才匱乏，農(nóng)產(chǎn)品附加值少，科技體系不完善，文化交流渠道不充分等問題。

（一）專業(yè)人才匱乏

黑龍江省對俄特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要專業(yè)人才引領(lǐng)推動。但是，一方面我省對俄產(chǎn)業(yè)的專業(yè)型、管理型、高素質(zhì)經(jīng)營人才缺乏。對俄特色產(chǎn)業(yè)的振興需要專業(yè)化團隊管理和經(jīng)營，而目前專業(yè)化人才培養(yǎng)渠道相對較少，導致企業(yè)管理不科學、運行效率低下。另一方面，目前黑龍江省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較落后，對應的就業(yè)崗位也較少，且平均工資水平普遍偏低，人才競爭優(yōu)勢不足。據(jù)省統(tǒng)計局發(fā)布的平均工資數(shù)據(jù)來看，2021年全省城鎮(zhèn)非私營單位人員年平均工資為8.04萬元，而像北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東等較發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位人員年平均工資都在10萬以上，其中北京以194651元位列第一。收入差距引起大量青年人才轉(zhuǎn)向經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，進而造成全省專業(yè)特色人才流失。近幾年來，黑龍江省具有高級職稱人才流入與流出比例達到1：4.6。從2010年第六次全國人口普查到2020年第七次全國人口普查這十年間，我省漢族人口流失達6210569人；各少數(shù)民族人口流失253334人。雖然黑龍江省一直堅持人才引進政策，但在扶持力度、資金等方面和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)相比還是不充足。全省近幾年來引進了教育、農(nóng)業(yè)等方面的人才，但對于高層次創(chuàng)新人才扶持力度有一定欠缺。從省發(fā)布的人才政策文件來看，文件多集中在地方規(guī)范性文件和工作文件，占比分別為41.1%、55.1%，地方性法規(guī)占比卻不足1%。表現(xiàn)出我省相對缺少專業(yè)的科技人才法律法規(guī)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要頂尖人才的引領(lǐng)，而黑龍江省又缺乏領(lǐng)尖人才，制約全省對俄特色產(chǎn)業(yè)的推廣與發(fā)展。

（二）農(nóng)產(chǎn)品附加值較少

黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品種類較多，但全省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的投資比例較少，對俄農(nóng)產(chǎn)品的附加值不高，出口到俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，而高檔次、高附加值的產(chǎn)品比較少，且農(nóng)產(chǎn)品安全標準與世界標準存在一定差距，影響黑龍江省對俄農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模。在俄羅斯加入WTO之后，其農(nóng)業(yè)政策進一步調(diào)整，對進口農(nóng)產(chǎn)品的信息咨詢、安全標準等公共服務要求提高了。目前我省對俄出口農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)網(wǎng)站不健全，信息資源整合能力欠缺，影響對俄特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

（三）科技化體系不完善

科技是第一生產(chǎn)力，黑龍江省聚集了54個少數(shù)民族，有63個少數(shù)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），730個少數(shù)民族村，而少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力相對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)力存在明顯差距，少數(shù)民族鄉(xiāng)村生產(chǎn)仍然是保留原來傳統(tǒng)的方式，如農(nóng)作物秸稈的回收利用主要通過人工和傳統(tǒng)機械打捆后運輸?shù)街付ㄎ恢迷龠M行統(tǒng)一處理、新型育苗技術(shù)的使用嚴重缺乏，農(nóng)忙時刻，多是小型的或手扶拖拉機等傳統(tǒng)農(nóng)用工具奔忙在運輸線上，對于病蟲害的防治仍然通過人工噴灑等缺乏科技化手段的方式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，也相對缺乏高效快速的農(nóng)業(yè)科技，在農(nóng)產(chǎn)品的栽培種植、保鮮包裝等方面技術(shù)落后。在花卉、蔬菜生產(chǎn)上設(shè)施較缺乏，標準化設(shè)備不足，生產(chǎn)規(guī)模較小。這些都制約了黑龍江省對俄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）文化交流渠道不充分

黑龍江省主要通過召開論壇、訪學交流、舉辦文化藝術(shù)交流活動等線下渠道開展對俄文化交流。2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情，使世界經(jīng)濟受阻。各國都不同程度采取停工、隔離、“封城”等形式，阻礙經(jīng)濟發(fā)展的同時，也使黑龍江省與俄羅斯線下文化交流渠道受到限制，傳統(tǒng)的文化交流模式像雙邊演出團、中俄博覽會等線下活動無法展開。因而，視頻會議等線上方式成為開展對俄文化交流的主要渠道。線上視頻會議的形式雖短時間內(nèi)能解決對俄文化交流之急，對論壇、學術(shù)會議等文學類文化交流活動較適用，但對視覺、音質(zhì)要求較高的音樂、舞蹈、美術(shù)等活動無法呈現(xiàn)出原有效果，影響觀眾觀影體驗。與此同時，視頻會議對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境要求較高，且時間比較固定，受眾群體相對單一。在后疫情時代，如何更好的促進我省與俄羅斯的文化交流，進一步推動對俄特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要認真謀劃。

三、發(fā)展黑龍江省對俄特色產(chǎn)業(yè)助力興邊富民行動的對策建議

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段。新時代，深入推進對俄特色產(chǎn)業(yè)、帶動邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及促進人民生活富裕，仍需在總結(jié)過去經(jīng)驗基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新。

（一）加強人才引進工作，鼓勵專業(yè)人才在邊境地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

發(fā)展對俄特色產(chǎn)業(yè)需要大量專業(yè)人才，人才是邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。人才政策的有效制定和實施是吸引人才、留住人才的前提和保障。黑龍江省在發(fā)展對俄特色產(chǎn)業(yè)時更應注重拓寬人才引進的渠道，更多的引進管理型、創(chuàng)新性等復合型人才，同時加大對人才獎勵機制的建設(shè)，提高專業(yè)人才的福利待遇，不斷增強優(yōu)秀人才對邊境地區(qū)的歸屬感。全國政協(xié)委員、民革黑龍江省委會主委谷振春針對東北人口流失問題，在兩會上提交了《補短板 挖潛力 積極應對東北地區(qū)人口流失問題》的提案，建議東北地區(qū)要實施項目集聚，產(chǎn)業(yè)賦能，打造吸引人的“磁力石”；挖掘資源優(yōu)勢，釋放潛力，增強招攬人的“動力源”；對標西部，完善政策，配制留住人的“定心丸”。面對人才流失影響邊疆地區(qū)發(fā)展問題。黑龍江省委省政府在2019年發(fā)布了人才引進戰(zhàn)略實施文件，即《黑龍江省“頭雁”行動方案》。為優(yōu)秀的、有真才實學的人才留在黑龍江，工作在黑龍江，成長在黑龍江，更好地為黑龍江高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。在創(chuàng)業(yè)方面，省政府通過提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼，落實投資獎補、稅收返還、貸款貼息等政策大力扶持邊境企業(yè)快速發(fā)展，以擴大企業(yè)用工規(guī)模；對于公務員、事業(yè)單位人員的招考實施優(yōu)惠政策，相應增加邊境地區(qū)選調(diào)生和“三支一扶”人員名額等一系列政策，讓邊境地區(qū)居民留得住、回得來、有事干。

針對長期居住本地的留守農(nóng)民，通過加強勞動力的培訓，使其掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為對俄農(nóng)業(yè)輸出奠定基礎(chǔ)，推動邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)增收，農(nóng)民富裕。

（二）加強對俄農(nóng)業(yè)合作，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黑龍江省作為我國重要的商品糧基地，擁有多種類的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，其中特色的農(nóng)產(chǎn)品有大米、大豆、玉米等。加強發(fā)展黑龍江省優(yōu)勢區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，加大對俄農(nóng)業(yè)合作，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。

首先，黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作已有二十多年的歷史，可加強區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略合作，發(fā)展獨具特色的對俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)展模式。黑龍江省具有與俄羅斯最長的邊境線，利用特殊地理位置，發(fā)揮俄遠東戰(zhàn)略基地及“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢，進一步擴大對外開放，加強對俄合作。充分發(fā)揮中俄鐵路大橋即將通車的有利條件，促進招商引資的推進，吸引外資企業(yè)在全省投資落戶，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)走出龍江。2020年，俄羅斯政府出臺的《2024年前遠東發(fā)展國家綱要及2035年遠景目標》，規(guī)劃了中俄“遠東—東北”在路橋建設(shè)、能源、工業(yè)、農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域展開合作。

其次，利用黑龍江省地處邊疆的特殊地域優(yōu)勢，實現(xiàn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟的融合，借助內(nèi)地的經(jīng)濟帶動作用，發(fā)展對俄特色產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟資源優(yōu)勢，保障全省收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長。黑龍江省與俄有25個通商口岸，主要以綏芬河、黑河和東寧三個通商口岸為代表。邊境地區(qū)對外開放和邊境貿(mào)易的迅速發(fā)展，也使交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到很大改善，為通關(guān)過貨提供了更便利的條件，提升了邊境25個口岸通關(guān)過貨能力。貿(mào)易方式也不斷向現(xiàn)貨、現(xiàn)匯貿(mào)易轉(zhuǎn)變。過貨種類也由農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品逐漸發(fā)展到工業(yè)機械產(chǎn)品。

第三，2021年是中俄簽署《中俄睦鄰友好合作條約》20周年，20年里中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作取得一系列新成就，其中農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)合作成為中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的“新的增長核心點”。一是為促進對俄特色農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，建立了黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會電子政務網(wǎng)、黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等農(nóng)業(yè)平臺，推動了對俄農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展。二是與俄羅斯的農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)基地在逐漸增多。截至2018年，黑龍江對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)種植面積已達到900萬畝，是歷年來對俄合作種植面積最大的一年。其中東寧市作為對俄農(nóng)業(yè)合作示范第一市，開發(fā)面積已達到360萬畝、開發(fā)區(qū)域已拓展到俄羅斯濱海邊疆區(qū)、阿穆爾州等6個州25個區(qū)，先后在俄羅斯濱海邊疆區(qū)建設(shè)4個境外園區(qū)。這些措施促進了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的在俄羅斯的發(fā)展。

（三）運用“互聯(lián)網(wǎng)+模式”，促進邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)增收

品牌會影響產(chǎn)品的知名度、消費者的忠誠度，是對一個企業(yè)及其產(chǎn)品、文化價值的一種評價和認知。而一個企業(yè)深厚的文化底蘊是品牌保持永恒的靈魂。黑龍江省邊疆地區(qū)大多是文化特色區(qū)，擁有豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與宣傳過程中，努力讓地區(qū)文化核心理念與產(chǎn)品融為一體，如黑龍江省推出的“黑土優(yōu)品”農(nóng)產(chǎn)品品牌，致力于打造“最優(yōu)、最綠、最香、最安全”的農(nóng)產(chǎn)品，進而推動特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

其次，通過地區(qū)特色文化和特色產(chǎn)品帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高黑龍江省農(nóng)業(yè)品牌市場知名度。走具有本土特色的發(fā)展道路，同時也能為傳承地方特色文化作出貢獻。黑龍江省地處邊疆，擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的水源、天然牧場等珍貴資源，是培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的最佳基地，從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)由“小、散、弱”到“大、強、優(yōu)”的轉(zhuǎn)變，就需要不斷構(gòu)筑特色農(nóng)業(yè)品牌，以特色農(nóng)業(yè)品牌為引導，加速對俄產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運用新生媒體，如短視頻、抖音、直播帶貨等新興方式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式拓展國內(nèi)外市場，搭建對俄特色產(chǎn)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，打造對俄產(chǎn)業(yè)信息平臺，讓更多人了解黑龍江省特有的農(nóng)業(yè)品牌，提高產(chǎn)品知名度，促進全省對俄農(nóng)業(yè)發(fā)展推動興邊富民行動實施。

（四）創(chuàng)新對俄旅游項目，推動興邊富民行動

黑龍江省地處東北亞的中心地帶，和俄羅斯僅有一江之隔，可利用身處“中國最北方省份”的獨特優(yōu)勢，持續(xù)開發(fā)特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展邊境城市旅游與對俄旅游產(chǎn)業(yè)。

首先，加快完善全省旅游住宿、餐飲等方面的相關(guān)內(nèi)容，滿足國外游客的旅游查詢需要，確保旅游信息的及時更新，并通過其他網(wǎng)絡(luò)平臺，如抖音、微博、微信公眾號等積極轉(zhuǎn)發(fā)、推廣，提高全省特有的旅游資源，如冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力，吸引俄羅斯人民在黑龍江省的消費、投資。從2016到2019年，全省國內(nèi)旅游人數(shù)呈逐年增長趨勢，根據(jù)2021年黑龍江統(tǒng)計年鑒發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2016至2019四年國內(nèi)旅游人數(shù)分別為1.4億人、1.6億人、1.8億人、2.2億人，相應的國內(nèi)旅游收入分別為1573億元、1877億元、2208億元、2604億元，呈逐年增長趨勢，有力帶動了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2020年由于受到新冠肺炎疫情影響旅游人數(shù)下降為1.4億人及旅游收入下降為1629億元。到2021年黑龍江省國內(nèi)旅游人數(shù)相較于2020年有所上漲，上升為1.6億人，同比增長14.2%，但旅游收入?yún)s下降為1345.1億元，比上年下降18.2%?？梢?，新冠肺炎疫情對全省的旅游收入仍存在一定程度的影響。但總體來看，黑龍江省旅游業(yè)對提高邊疆居民收入具有一定帶動作用，“十四五”時期政府更應加大對我省特有旅游資源的建設(shè)支持，以旅游帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力興邊富民行動的實施。

（五）完善興邊富民工作機制，提高政策執(zhí)行度

健全興邊富民工作機制，確保各項任務落實落地。把《興邊富民行動發(fā)展規(guī)劃》落到實處。進一步完善在黨領(lǐng)導下的興邊富民行動協(xié)調(diào)小組負總責任、邊境市（地）上下銜接、邊境縣（市、區(qū)）承擔主體責任、黨政一把手親自上手的四級聯(lián)動工作機制?！案刹渴屈h的組織力量的重要構(gòu)成部分，干部的好壞直接影響了黨組織肌體的健康與否以及治理績效的水平高低?！保?］。因此，在完善基層興邊富民行動工作機制中，應注重提高領(lǐng)導干部的領(lǐng)導力，加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，準確劃分權(quán)限，增強基層黨組織領(lǐng)導的戰(zhàn)斗力，在執(zhí)行政策中注重激發(fā)群眾參與興邊富民的積極性。以加快交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、信息網(wǎng)等建設(shè)為突破口，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，20年來黑龍江省總計為邊境地區(qū)投入了959個項目、資金達7.6億元。應不斷提高資金的管理水平，按項目實際需求，合理利用資金，確保資金發(fā)揮最大效應。同時突出政策措施的針對性和可操作性，以國家規(guī)劃為主、地方規(guī)劃為輔，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，推動黑龍江省興邊富民行動的有效實施。

〔參 考 文 獻〕

［1］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗［N］.人民日報，2022-10-26（01）.

［2］李笑宇.當代中國黨政體制轉(zhuǎn)化為治理效能的機制研究［J］.河南師范大學學報（哲學社會科學版），2021，48（02）：34-40.

［3］張春萍.推動黑龍江省對俄林業(yè)合作對策研究［J］.商業(yè)經(jīng)濟，2021（05）.

［4］關(guān)玉.從自然地理因素看黑龍江省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇［J］.中國市場，2021（11）.

［5］楊靜.中國企業(yè)對俄林業(yè)直接投資影響因素及對策研究［D］.東北林業(yè)大學，2019.

［6］白曉光.新形勢下黑龍江省對俄文化交流的現(xiàn)狀、問題與對策［J］.理論觀察，2022（08）.

［7］呂娜.“一帶一路”倡議下黑龍江民族文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的機遇與挑戰(zhàn)［J］.黑龍江民族叢刊，2020（01）.

［8］藍廣榮.優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)助力興邊富民的路徑［N］.中國民族報，2021-11-30（06）.

［9］2021年黑龍江省統(tǒng)計年鑒［Z］.

〔責任編輯：秋 水〕