過(guò)渡時(shí)期陳云統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策論析

周潔欣

摘 要：基于社會(huì)主義建設(shè)和改造的需要，我國(guó)在過(guò)渡時(shí)期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的方式，解決了過(guò)渡時(shí)期重要農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)度和使用問(wèn)題。陳云同志為統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)辦法的實(shí)行、改進(jìn)提供了許多富有實(shí)效性和可行性的決策支持，他的決策中蘊(yùn)含的豐富的辯證法思想促進(jìn)了我國(guó)在謹(jǐn)慎中順利完成社會(huì)主義過(guò)渡。過(guò)渡時(shí)期陳云統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策成為順利完成社會(huì)主義改造的重要推動(dòng)力，對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的引導(dǎo)與改造、對(duì)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大和國(guó)家建設(shè)資金的積累以及對(duì)城鄉(xiāng)物資供應(yīng)和穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)等方面具有重要意義，也給予新的歷史條件下國(guó)家的建設(shè)發(fā)展重要的經(jīng)驗(yàn)啟示。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義改造；陳云；統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)；決策思想；過(guò)渡時(shí)期

中圖分類(lèi)號(hào)：D2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０23）03 — ００40 — ０6

將計(jì)劃手段運(yùn)用在對(duì)物資的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)上，在新中國(guó)初期生產(chǎn)力水平有限的情況下，具有歷史必然性。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)和對(duì)工業(yè)品的統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)是“中國(guó)特色”資金積累的方式之一，這一時(shí)期國(guó)家對(duì)物資的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家政治和社會(huì)民生的復(fù)雜工作。研究過(guò)渡時(shí)期我國(guó)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策，一方面能夠反映國(guó)家對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)和資本主義工商業(yè)的引導(dǎo)與改造，另一方面能夠體現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)國(guó)家建設(shè)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。陳云同志關(guān)于我國(guó)過(guò)渡時(shí)期統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)實(shí)踐的科學(xué)決策和決策所蘊(yùn)含的辯證思維對(duì)于新時(shí)期處理各項(xiàng)關(guān)系具有啟示意義。

一、陳云統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策的背景及條件

（一）陳云提出統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策的背景

1.國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)確立

我國(guó)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是由兩部分構(gòu)成的，一部分是在革命根據(jù)地和解放區(qū)先后建立起來(lái)的公有制經(jīng)濟(jì)；另一部分是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，沒(méi)收敵偽和官僚資本的財(cái)產(chǎn)。直到1953年，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，處于領(lǐng)導(dǎo)地位，“鐵路全部國(guó)有，銀行幾乎全部國(guó)有，進(jìn)出口貿(mào)易中的私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者極少；全國(guó)主要商品已由國(guó)家控制，生產(chǎn)資料的生產(chǎn)中，國(guó)營(yíng)企業(yè)已占80%以上”［1］。這些有利形勢(shì)使得新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以進(jìn)一步向前，中共中央根據(jù)毛澤東的建議，提出了過(guò)渡時(shí)期的總路線，即“要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)。逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?！保?］進(jìn)一步改變生產(chǎn)資料的私有制以利于迅速解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步從復(fù)雜經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)渡到以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2.黨的威信力增強(qiáng)

1949年至1952年期間，我國(guó)不僅恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，而且在土地革命、鎮(zhèn)壓反革命和抗美援朝三大運(yùn)動(dòng)取得了勝利，除此之外，全國(guó)還開(kāi)展的“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)和增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。這些實(shí)踐解決了廣大農(nóng)民最關(guān)心的土地問(wèn)題，解開(kāi)了生產(chǎn)力的束縛，激發(fā)了廣大群眾的生產(chǎn)積極性。廣大人民群眾獲得了穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨在廣大人民的心中塑造了良好的形象，黨在群眾中的威信力增強(qiáng)。

3.全國(guó)糧食問(wèn)題嚴(yán)重

過(guò)渡時(shí)期國(guó)家的糧食問(wèn)題主要表現(xiàn)為國(guó)家收進(jìn)的糧食少，銷(xiāo)售的糧食多。原因在于地方災(zāi)情嚴(yán)重和城市人口增長(zhǎng)，糧食供不應(yīng)求。1953年下半年起準(zhǔn)備實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)大，國(guó)家的建設(shè)隊(duì)伍和企業(yè)職工增加，城市人口比1952年增加了一千七百萬(wàn)人。［3］在受災(zāi)地區(qū)和糧食脫銷(xiāo)地區(qū)，私商、糧販子囤積糧食，擾亂市場(chǎng)，糧食搶購(gòu)和抬價(jià)的混亂現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重。同時(shí)，廣大農(nóng)村實(shí)行了減租退押和土地改革雖然使得糧食增產(chǎn)，但增產(chǎn)相當(dāng)部分被農(nóng)民自己消費(fèi)了，糧食消費(fèi)量增加，商品糧減少，加上余糧戶惜售糧食，有的地方農(nóng)村甚至出現(xiàn)缺糧戶。再加上經(jīng)濟(jì)作物面積的擴(kuò)大將縮小糧食作物的面積，在種種情況下，吃糧的人增加與糧食的收購(gòu)量減少的供需矛盾，成為要面臨解決的難題。

（二）陳云統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策實(shí)行的條件

1.不利條件

全國(guó)物資的分散性。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是分散的半自給的經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)水平和商品率受限。建國(guó)后，隨著土地改革的完成，個(gè)體經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)成分，由于個(gè)體經(jīng)濟(jì)缺乏有組織的領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)的生產(chǎn)工具，其生產(chǎn)表現(xiàn)出分散性和落后性，要對(duì)分散的物資進(jìn)行有計(jì)劃的征購(gòu)和銷(xiāo)售，需要很大的人力、物力和財(cái)力。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。一方面，在客觀上，個(gè)體農(nóng)民尤其是貧雇農(nóng)，由于缺少農(nóng)具、資金耕畜等，只能勉強(qiáng)維持現(xiàn)階段的基本生活，無(wú)法做到擴(kuò)大再生產(chǎn)。勞動(dòng)力不足和生活困難的農(nóng)戶，為了維持生存又出賣(mài)了土地改革分得的土地。另一方面，農(nóng)民具有兩種趨向?！稗r(nóng)民既然是勞動(dòng)者，他就趨向于社會(huì)主義，寧愿工人專(zhuān)政而不愿資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。農(nóng)民既然是糧食出賣(mài)者，他就趨向于資產(chǎn)階級(jí)，趨向于自由貿(mào)易，即退轉(zhuǎn)到‘慣常的舊有的‘歷來(lái)的資本主義?！保?］基于這樣的情況，在農(nóng)村實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)就需要進(jìn)行政策宣傳、政治動(dòng)員和思想政治教育工作，“對(duì)于農(nóng)村的陣地，社會(huì)主義不如不去占領(lǐng)，資本主義就必然會(huì)去占領(lǐng)?！保?］基于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有很快發(fā)展以及農(nóng)民群體的特性，這就意味著在農(nóng)村實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)具有相當(dāng)難度，需要采取謹(jǐn)慎的辦法。

2.有利條件

在組織上，一方面，解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，全國(guó)大陸解放，打破了解放區(qū)被分割的狀態(tài)。這樣的國(guó)內(nèi)形勢(shì)有利于我們?cè)谌珖?guó)統(tǒng)一、穩(wěn)定的范圍內(nèi)進(jìn)行物資的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作。另一方面，土改后的農(nóng)村，許多地方已經(jīng)建立了各種生產(chǎn)互助組織，甚至有的農(nóng)村已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入高級(jí)社的典型實(shí)驗(yàn)，這為糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作建立了良好的組織基礎(chǔ)和統(tǒng)一管理基礎(chǔ)。

在宣傳和號(hào)召上，土地改革解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)民得到了分土地的好處，提高了生產(chǎn)積極性；國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，市場(chǎng)秩序逐步改善。黨在新中國(guó)建立之初取得的一次次勝利增強(qiáng)了黨的威信力，在人民心中塑造了良好的形象，這種威信力和良好形象有利于增進(jìn)人民對(duì)黨一系列方針政策的政治認(rèn)同，更有利于黨在過(guò)渡時(shí)期進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的宣傳、號(hào)召和動(dòng)員。

二、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)

（一）“農(nóng)村征購(gòu)，城市配給，硬性辦法”

1953年10月10日，全國(guó)糧食緊急會(huì)議在北京召開(kāi)，陳云在會(huì)上做了發(fā)言，提出了在農(nóng)村采取征購(gòu)糧食的辦法，在城市中采取配售糧食的辦法。經(jīng)毛主席建議，后來(lái)把“征購(gòu)”和“配售”的名稱(chēng)改為“計(jì)劃收購(gòu)”和“計(jì)劃供應(yīng)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”。［6］這一辦法是經(jīng)過(guò)只配不征、只征不配、原封不動(dòng)、“臨渴掘井”、動(dòng)員認(rèn)購(gòu)、合同預(yù)購(gòu)、各行其是七種方案的考慮之后選擇的最佳辦法，也稱(chēng)之為“一擔(dān)‘炸藥，八種選擇”。［7］陳云認(rèn)為農(nóng)村征購(gòu)，城市配給的辦法雖然有風(fēng)險(xiǎn)，但這個(gè)辦法還是行得通的，只要工作做得好，征收數(shù)量合理，加上與農(nóng)民的友好關(guān)系，就可以得到農(nóng)民的支持。

（二）農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)中遇到的問(wèn)題

陳云認(rèn)為征購(gòu)是一件非常艱巨和麻煩的工作，比對(duì)付資本家難得多。在征購(gòu)問(wèn)題上，第一要解決物資供應(yīng)和貨幣籌碼調(diào)度問(wèn)題。由于購(gòu)買(mǎi)糧食需要一定的貨幣，因此國(guó)家必須增加貨幣。但此時(shí)市場(chǎng)處于通貨膨脹，增加貨幣是否會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成無(wú)法承受的后果？增發(fā)多少貨幣才適宜？這些涉及經(jīng)濟(jì)和政治的復(fù)雜問(wèn)題，陳云是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。一方面，農(nóng)民賣(mài)出去糧食之后對(duì)其它農(nóng)產(chǎn)品會(huì)有所保留，在一定程度上會(huì)減少市場(chǎng)貨幣的需求；另一方面，利用經(jīng)濟(jì)政策，如用優(yōu)厚的利息吸引農(nóng)民存款、在農(nóng)貸方面多還一點(diǎn)少借一點(diǎn)等等。第二要解決缺糧戶糧食問(wèn)題。由于種植作物和單產(chǎn)的差異，農(nóng)戶之間的自給能力不一，有些缺糧戶的糧食問(wèn)題得不到解決，就會(huì)動(dòng)搖人心。第三個(gè)要解決的問(wèn)題是中央的統(tǒng)一籌劃和地方的分級(jí)管理問(wèn)題。地方為了保留自己地區(qū)的糧食加大了物資在地區(qū)之間流動(dòng)的難度，中央對(duì)地方的調(diào)動(dòng)、大區(qū)對(duì)省之間的調(diào)動(dòng)出現(xiàn)了困難。因此調(diào)整內(nèi)部之間的關(guān)系是當(dāng)時(shí)要解決的一個(gè)問(wèn)題。這些考慮體現(xiàn)了陳云關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策的科學(xué)性和他觀察問(wèn)題的敏銳度。

（三）農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)問(wèn)題的解決措施

陳云在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)實(shí)踐中采取了一系列解決措施，這些措施促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)順利進(jìn)行。一是征購(gòu)采取公道的價(jià)格。能否完成征購(gòu)任務(wù)取決于數(shù)量和價(jià)格兩個(gè)因素。在統(tǒng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，陳云考慮到農(nóng)民的利益，認(rèn)為征購(gòu)時(shí)要采取公道的價(jià)格，即農(nóng)民在賣(mài)出糧食后把錢(qián)存進(jìn)銀行里，等上四五個(gè)月再拿錢(qián)，國(guó)家除了還本金之外給予農(nóng)民多一點(diǎn)利息，這樣既可以幫助國(guó)家解決急缺的糧食問(wèn)題又滿足了農(nóng)民等待季節(jié)糧食差價(jià)的心理。二是依靠群眾開(kāi)展征購(gòu)工作。陳云認(rèn)為開(kāi)展征購(gòu)工作靠的是群眾，尤其是依靠區(qū)鄉(xiāng)干部、黨員和團(tuán)員。農(nóng)村干部若能做好帶頭作用將會(huì)取得很大成果，同時(shí)高級(jí)干部也需要深入農(nóng)村，全面指導(dǎo)基層農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作。三是進(jìn)行廣泛深入政治動(dòng)員。陳云認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)這項(xiàng)工作，是一項(xiàng)很大的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)很大的政治工作，必須做好政治動(dòng)員，向農(nóng)民說(shuō)明國(guó)家的難處和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的必要性和意義。四是進(jìn)行地方調(diào)查研究和制定“三定”的政策和辦法，即定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷(xiāo)。該辦法是以鄉(xiāng)為單位，以農(nóng)民的生產(chǎn)客觀情況為參照來(lái)確定全鄉(xiāng)的常年征購(gòu)計(jì)劃和征購(gòu)數(shù)量，在確定農(nóng)村統(tǒng)購(gòu)數(shù)字之后會(huì)留出周轉(zhuǎn)糧。同時(shí)征購(gòu)指標(biāo)以公開(kāi)的方式向農(nóng)民進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民更加了解自身情況。“三定”政策其實(shí)是考慮了不同生產(chǎn)單位糧食情況的參差性，平衡了農(nóng)戶的糧食負(fù)擔(dān)，得到了農(nóng)民的擁護(hù)，提高了農(nóng)民的積極性，體現(xiàn)了陳云制定統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策的靈活性。

三、陳云統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策中的辯證思想

（一）兩害相權(quán)取其輕

在農(nóng)村實(shí)行征購(gòu)的辦法是陳云兩害相權(quán)取其輕的決策，體現(xiàn)了過(guò)渡時(shí)期陳云統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策中的辯證法思想。“我現(xiàn)在是挑著一擔(dān)‘炸藥，前面是‘黑色炸藥，后面是‘黃色炸藥，如果搞不到糧食，整個(gè)市場(chǎng)就要波動(dòng)；如果采取征購(gòu)的辦法，農(nóng)民又可能反對(duì)。兩個(gè)中間要選擇一個(gè)，都是危險(xiǎn)家伙?！保?］陳云認(rèn)為，如果不實(shí)行征購(gòu)，糧食和市場(chǎng)就會(huì)出亂子，如果實(shí)行征購(gòu)，農(nóng)村里就會(huì)出亂子，但由于我們與農(nóng)民的緊密關(guān)系，如果能夠爭(zhēng)取把工作做得好一點(diǎn)，也許農(nóng)村的亂子會(huì)出的小一點(diǎn)。由于在這一項(xiàng)目工作中沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，亂子會(huì)有的，但要力求縮小亂子。他認(rèn)為在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有很大提高的情況下，農(nóng)村征購(gòu)這條路始終是要走的。陳云系統(tǒng)分析了兩種辦法相應(yīng)的后果及其兩者相互之間的影響，認(rèn)為糧食不充足是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)期的一個(gè)基本情況，在農(nóng)村征購(gòu)糧食的措施勢(shì)在必行，“越是拖得久，混亂的局面必然越嚴(yán)重，我們也就越被動(dòng)。”［9］陳云在顧全大局的情況下做出了合理的選擇，最大程度上克服了不良影響。

（二）政治工作與經(jīng)濟(jì)工作同頻共振

陳云在過(guò)渡時(shí)期的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策注重政治與經(jīng)濟(jì)的配合，兩者同頻共振促進(jìn)我國(guó)過(guò)渡時(shí)期統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策順利實(shí)施并取得巨大成果。過(guò)渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)發(fā)展的需要與糧食供不應(yīng)求的矛盾使得1953年我國(guó)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作不僅僅只是一項(xiàng)單純的經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)政治工作。因?yàn)榻y(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)實(shí)踐中需要處理好國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系、國(guó)家與消費(fèi)者的關(guān)系、國(guó)家與商人的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、地方與地方的關(guān)系，其中最主要的關(guān)系是國(guó)家與農(nóng)民之間的關(guān)系。［10］農(nóng)民是中國(guó)革命的主力軍，農(nóng)民問(wèn)題是一個(gè)帶根本性、帶全局性的問(wèn)題，因此要正確處理國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系，將農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)在自己周?chē)??！皣?guó)家規(guī)定的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的牌價(jià)，是充分照顧了農(nóng)民和消費(fèi)者的利益的，是完全公道的?！标愒圃诩Z食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作中一方面強(qiáng)調(diào)征購(gòu)方案的經(jīng)濟(jì)合理性，如征購(gòu)的價(jià)格和數(shù)量、市場(chǎng)波動(dòng)范圍、貨幣籌碼的調(diào)度等方面是否合理；另一方面強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)訂T群眾，對(duì)人民群眾做思想教育工作，向群眾說(shuō)明當(dāng)下的難處，爭(zhēng)取群眾的支持，在這一過(guò)程中，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)工作和政治工作始終是同頻共振，相互促進(jìn)、相輔相成的。

（三）城鄉(xiāng)互助交流

陳云在過(guò)渡時(shí)期的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策體現(xiàn)了陳云的城鄉(xiāng)互助交流思想，這一思想促進(jìn)了城市的工業(yè)品與農(nóng)村的原料和糧食之間供應(yīng)。城鄉(xiāng)之間的交流的方式有很多，除了使用資本主義的方式外，在過(guò)渡時(shí)期城鄉(xiāng)之間的物資交流要利用國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)幫助合作社的建立和改造，建立新的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，正確引導(dǎo)市場(chǎng)從而促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的農(nóng)產(chǎn)品交流。“由于生產(chǎn)非常分散，供應(yīng)十分集中，季節(jié)之間、城鄉(xiāng)之間的調(diào)劑都比較困難，如果放松了對(duì)副食品的經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)的管理，便會(huì)發(fā)生供求失調(diào)，價(jià)格波動(dòng)，直接影響居民生活?！保?1］可以看出，國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)在鞏固國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，富余的工農(nóng)產(chǎn)品能夠直接在市場(chǎng)進(jìn)行直接交換，有利于農(nóng)民在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下求取更合理的利潤(rùn)，避免了城鄉(xiāng)物資交流的障礙和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格差問(wèn)題。因此，過(guò)渡時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)在鞏固國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)合作化運(yùn)動(dòng)的同時(shí)也促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間物資的互助交流。國(guó)家在一定程度上穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格，避免了市場(chǎng)混亂和減少了中間剝削，這對(duì)以靠農(nóng)業(yè)為收入的農(nóng)民是有利的，在一定程度上也提高了農(nóng)民的積極性，不僅有利于工業(yè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，也有利于工人和農(nóng)村農(nóng)民生活的改善。

（四）理論研究結(jié)合實(shí)際調(diào)查研究

過(guò)渡時(shí)期陳云在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作中注重理論研究的同時(shí)也注重實(shí)際調(diào)查研究?！罢莆照鎸?shí)情況，注意多聽(tīng)不同意見(jiàn)”、“應(yīng)該用百分之九十以上的時(shí)間去弄清楚情況，用不到百分之十的時(shí)間來(lái)決定政策”［12］是陳云工作中的辯證思想的體現(xiàn)。對(duì)于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的實(shí)行，陳云經(jīng)常跟大家說(shuō)“如果大家都同意這樣做的話，就要認(rèn)真考慮一下會(huì)有什么毛病，會(huì)出什么亂子?！?yàn)槲覀儧](méi)有經(jīng)驗(yàn)，意想不到的事情一定會(huì)有”［13］，要研究預(yù)購(gòu)的辦法，如計(jì)劃征購(gòu)的數(shù)量、面積、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、和辦法，干部要到鄉(xiāng)村中間去了解實(shí)際情況。1955年陳云來(lái)到江蘇青浦小蒸鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查和座談，征求鄉(xiāng)民對(duì)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的意見(jiàn)，了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的情況：在統(tǒng)購(gòu)實(shí)踐中購(gòu)了“過(guò)頭糧”，過(guò)多挖走了農(nóng)民的口糧，農(nóng)民糧食不夠吃了。調(diào)查結(jié)束后，陳云提出了農(nóng)村統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)中的“三定”政策和辦法，也就是增產(chǎn)不增購(gòu)，給予農(nóng)民更大的糧食支配空間。實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)是干部與群眾、政府與社會(huì)的互動(dòng)，是將國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策在社會(huì)具體情況不相適應(yīng)部分反映上級(jí)，上級(jí)再將政策的不相適應(yīng)部分做出調(diào)整并被群眾所接受，其中必然是走群眾路線和實(shí)行民主協(xié)商，即通過(guò)群眾的反饋調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的不相適應(yīng)部分并化作物質(zhì)生產(chǎn)力量，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和提高人民的積極性。

（五）中央與地方協(xié)調(diào)統(tǒng)一

陳云在過(guò)渡時(shí)期統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)中的許多工作體現(xiàn)了陳云注重調(diào)動(dòng)中央與地方積極性。在收購(gòu)價(jià)格的掌握上，過(guò)渡時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格作為調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具，價(jià)格規(guī)定是否得當(dāng)涉及到農(nóng)民、國(guó)家和城市勞動(dòng)者等多方關(guān)系，具有重要的意義。因此在收購(gòu)價(jià)格的制定上，由中央掌握大城市以及大區(qū)與大區(qū)之間的中心點(diǎn)的價(jià)格，小城市由大區(qū)和省經(jīng)過(guò)細(xì)致研究，根據(jù)原則和具體的情況制定。在計(jì)劃征購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法上，全國(guó)并不是規(guī)定只有一種辦法，要各大區(qū)根據(jù)實(shí)際情況而定，地方要根據(jù)實(shí)際情況擬定地方的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和辦法并上報(bào)中央討論。［14］在糧食的管理和調(diào)度上，明確中央與地方的分工。由中央統(tǒng)一管理和調(diào)度。中央規(guī)定征購(gòu)的數(shù)字后由地方負(fù)責(zé)征購(gòu)糧食以及供應(yīng)和保管糧食。一些重要的軍需供給糧、災(zāi)民救濟(jì)糧由中央掌握調(diào)動(dòng)，中央幫助解決地方解決不了的難題。［15］中央與地方分工明確，既注重地方特殊實(shí)際情況又有中央作為地方強(qiáng)大的后備力量，既體現(xiàn)了我國(guó)作為強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家所必須的中央的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)以及過(guò)渡時(shí)期全國(guó)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，又充分發(fā)揮了地方的積極性和所要有的地方情況的特殊。［16］二者互相配合確保了全國(guó)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作的有效進(jìn)行，體現(xiàn)了中央與地方二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四、陳云統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策的意義與啟示

（一）陳云統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策歷史意義

1.陳云的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策推動(dòng)社會(huì)主義改造順利完成

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)作為對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義改造的兩翼之一——一翼是合作化，一翼是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，是我國(guó)在過(guò)渡時(shí)期社會(huì)主義改造的重要推動(dòng)力量。［17］過(guò)渡時(shí)期的糧食和一些重要農(nóng)產(chǎn)品具有特殊性質(zhì)和意義。在計(jì)劃征購(gòu)方面，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策就要涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)方式等方面的內(nèi)容，實(shí)際上是切斷了資本家與農(nóng)民的聯(lián)系，加速了對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)的改造。在計(jì)劃供應(yīng)方面，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策就要涉及對(duì)待工商業(yè)的辦法、加工、利潤(rùn)的計(jì)量等方面的內(nèi)容，在流通領(lǐng)域和分配領(lǐng)域限制了資本主義商業(yè)，切斷了城鄉(xiāng)資本主義商業(yè)的聯(lián)系，壯大了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。因此統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策既實(shí)現(xiàn)了對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造，在過(guò)渡時(shí)期謹(jǐn)慎處理了國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)工商業(yè)的引導(dǎo)、改造，達(dá)到了對(duì)資本主義工商業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造的效果，打擊了城鄉(xiāng)資本主義勢(shì)力，穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格和供求關(guān)系，促進(jìn)了對(duì)私有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造。

2.陳云的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策推動(dòng)建立和鞏固國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)

新中國(guó)成立初期我國(guó)是五種經(jīng)濟(jì)成分并存的國(guó)家。①經(jīng)過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)與合作社經(jīng)濟(jì)逐漸占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。1953年大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)始及統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的實(shí)行，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)生變化，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重日益提高。見(jiàn)表1，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，1953年與1950年相比增長(zhǎng)了529.1%，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在在國(guó)家財(cái)政收入中的比重超過(guò)60%；1954年與1950年相比增長(zhǎng)665.4%，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在在國(guó)家財(cái)政收入中的比重更是進(jìn)一步增長(zhǎng)。這主要表現(xiàn)為國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重由小到大、由輔助到主體的變化過(guò)程。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比重不斷增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義方向發(fā)展并逐步向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)過(guò)渡。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)作為向社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的一項(xiàng)重要舉措，為逐步推動(dòng)建立、鞏固和發(fā)展壯大國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)助力，為國(guó)家建設(shè)發(fā)展提供了資金積累。

（二）陳云統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策的啟示

一方面，決策的制定和補(bǔ)充完善要實(shí)事求是，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。陳云的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)決策基于中國(guó)特有的國(guó)情、糧情出發(fā)，與蘇聯(lián)實(shí)行的余糧征集制的性質(zhì)有所區(qū)別。我國(guó)是逐步積極地引導(dǎo)農(nóng)民走集體化道路，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造并過(guò)渡到社會(huì)主義，不是采用蘇聯(lián)簡(jiǎn)單、粗暴的方式。蘇聯(lián)強(qiáng)制收購(gòu)糧食，其糧食收購(gòu)政策采用“國(guó)家沒(méi)收和壟斷糧食并由國(guó)家養(yǎng)活城市和農(nóng)民”的做法違背客觀生產(chǎn)規(guī)律，這使得原來(lái)的農(nóng)民自己生產(chǎn)來(lái)糧食才有糧食吃演變?yōu)樗麄兗词共簧a(chǎn)糧食也要從國(guó)家手中吃到返銷(xiāo)糧，［18］造成了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的失衡。正如毛澤東在《論十大關(guān)系》中所說(shuō)：“蘇聯(lián)的辦法把農(nóng)民挖得很苦（見(jiàn)表2）。他們采取所謂義務(wù)交售制等項(xiàng)辦法，把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多，給的代價(jià)又極低。他們這樣來(lái)積累資金，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大的損害?！保?9］政策原則的錯(cuò)誤以及農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策失去信心，蘇聯(lián)出現(xiàn)了糧食收購(gòu)危機(jī)。我國(guó)在過(guò)渡時(shí)期實(shí)行的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度不只是為了建設(shè)，更是為了人民群眾能夠吃飽，實(shí)質(zhì)上黨是兼顧了國(guó)家與社會(huì)、政府與人民二者之間的關(guān)系?！罢h處于國(guó)家與社會(huì)之間，既是社會(huì)利益的代表，同時(shí)也是政府治理的代理，因而能夠在一定程度上平衡國(guó)家與社會(huì)、政府與個(gè)人之間的張力?！保?0］在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)實(shí)踐方面是否做得冒進(jìn)？陳云是通過(guò)調(diào)查研究和聽(tīng)取多方意見(jiàn)這樣的互動(dòng)做出決策的調(diào)整，平衡了多方關(guān)系，這對(duì)于在現(xiàn)實(shí)中指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和運(yùn)行現(xiàn)行基本經(jīng)濟(jì)制度的具體實(shí)踐中具有重要意義。

另一方面，決策的實(shí)行過(guò)程要充分發(fā)揮思想政治教育的作用。對(duì)人民群眾做好思想政治教育工作是決策順利落實(shí)的思想保證，某種決策和思想一旦被群眾認(rèn)可和掌握，便會(huì)轉(zhuǎn)化為決策的推動(dòng)力量。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作“不單是一個(gè)糧食問(wèn)題，而是涉及到總路線的問(wèn)題。我們要向干部，而且也向農(nóng)民說(shuō)明，收購(gòu)糧食的政策是實(shí)行總路線的一部分。在農(nóng)民里邊要大講社會(huì)主義，大講工業(yè)化?！吧鐣?huì)主義之尖?！保?1］在實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)過(guò)程中，陳云重視對(duì)群眾進(jìn)行思想政治教育，尤其是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想政治教育，包括過(guò)渡時(shí)期的總路線、方針、政策教育、社會(huì)主義教育、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策和優(yōu)勢(shì)教育、工農(nóng)聯(lián)盟教育等，引導(dǎo)農(nóng)民群眾走社會(huì)主義道路。如陳云在思想政治教育工作中的觀點(diǎn)：“七分經(jīng)濟(jì)，三分政治”體現(xiàn)了思想政治教育工作的地位和作用；堅(jiān)持理論教育和實(shí)際工作教育的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了思想政治教育工作的方法；堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為主”，體現(xiàn)了思想政治教育工作的用人標(biāo)準(zhǔn)；等等。這也啟示我們?cè)谛碌臍v史條件下，要立足社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村發(fā)展需要，立足物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)要求，不斷加強(qiáng)對(duì)人民群眾尤其是農(nóng)民的思想政治教育工作，滿足人民群眾的物質(zhì)利益訴求，提升黨性和人民性的契合度。

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〔責(zé)任編輯：侯慶海〕