資源依賴、政府干預(yù)影響資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的機理與實證

方杏村 胡阿雨

(1.安徽大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院,安徽 合肥 230039; 2.安徽大學(xué) 安徽生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展研究中心,安徽 合肥 230039)

0 引 言

資源型城市曾在我國經(jīng)濟發(fā)展、資源與能源供給保障中發(fā)揮著重要的作用。但是,由于這些地區(qū)長期對自然資源的過度依賴,產(chǎn)生了生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟增長困難等一系列問題,難以實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前,我國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變,利用綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方式。但是,資源型經(jīng)濟一般具有較強的路徑依賴,容易形成“資源詛咒”,而政府在資源型城市綠色轉(zhuǎn)型中扮演著不可替代的角色。因此,本文從財政支出的角度出發(fā),探究資源型城市如何通過政府干預(yù)擺脫對自然資源的過度依賴,實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,這對資源型地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有極其深遠的意義。

1 文獻綜述

現(xiàn)有文獻對資源型城市轉(zhuǎn)型升級的研究主要集中于對城市綠色轉(zhuǎn)型各發(fā)展階段的研究[1]74-84、轉(zhuǎn)型升級過程中所面臨的壓力測算[2]54-62以及對城市綠色轉(zhuǎn)型績效的測量[3]383-393等方面。對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系的測算主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境這3個層面上[4]307-318,或者從產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要素綠色投入及綠色產(chǎn)出這3個維度來構(gòu)建[5]。我國在追求資源開發(fā)、環(huán)境保護與經(jīng)濟增長等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展時,資源型地區(qū)應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和綠色經(jīng)濟發(fā)展方式,從傳統(tǒng)的“黑色”發(fā)展模式轉(zhuǎn)為理想的“綠色”發(fā)展模式。[6]152-161同時,通過平衡資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)、政府財力支持與長效機制建設(shè)的關(guān)系[7]26-28,強化政府主導(dǎo)地位,找準(zhǔn)城市定位[8]186-192等方式來實現(xiàn)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)有文獻對資源依賴影響城市綠色轉(zhuǎn)型的研究,存在自然資源是推動城市綠色轉(zhuǎn)型的“福音”“詛咒”以及自然資源與綠色轉(zhuǎn)型呈非線性關(guān)系等3種觀點。Auty[9]30-45發(fā)現(xiàn)資源豐富的地區(qū)往往面臨著嚴(yán)重的資源與環(huán)境問題,因此首次提出“資源詛咒”理念。隨后許多學(xué)者基于此對該問題展開了研究,一是驗證“資源詛咒”效應(yīng)的存在,邵帥、楊莉莉[10]26-44,王嘉懿、崔娜娜[11]1259-1266分別以我國各地級市城市、中部資源型城市數(shù)據(jù)進行分析,發(fā)現(xiàn)自然資源與經(jīng)濟增長呈負相關(guān),先天優(yōu)越的自然資源并不能成為經(jīng)濟發(fā)展的有利因素。二是驗證“資源詛咒”機制的存在,包括落后的經(jīng)濟制度、人力資本的排擠以及荷蘭病等因素的存在。[12]38-47但仍有部分學(xué)者持有不同的觀點,鄧明、魏后凱[13]15-31并沒有發(fā)現(xiàn)資源阻礙經(jīng)濟發(fā)展的證據(jù),認(rèn)為其是推動經(jīng)濟增長的福音。邵帥、范美婷等[14]32-63認(rèn)為資源依賴與城市轉(zhuǎn)型并不是簡單的線性關(guān)系,而是呈倒U關(guān)系。

在政府干預(yù)影響資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的研究中,表明政府干預(yù)主要通過政府干預(yù)能力[15]6-18與政府干預(yù)動機[16]14-24對經(jīng)濟產(chǎn)生影響。地方政府熱衷于以行政手段為主的措施來干預(yù)地方經(jīng)濟的發(fā)展,通過利用稅收政策、優(yōu)惠補貼等方式來吸引人才、投資等要素的流動,發(fā)揮地方政府的競爭優(yōu)勢,推動地方實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型[17]79-91。然而,地方政府在財政分權(quán)的背景下,會出于自身財政壓力等原因,固化依靠資本要素投入與積累速度提高的“粗放型”經(jīng)濟增長模式。[18]122-141另外,地方政府在通過扭曲要素市場、改變要素價格實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時,會破壞微觀主體的最優(yōu)行為,長期來看將不利于城市實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。[19]78-83

基于此,本文從地方財政支出的角度,分析政府干預(yù)打破資源型城市資源詛咒的作用機制,進而提出相應(yīng)的建議。本文可能的創(chuàng)新之處在于:一是為了符合新時代發(fā)展的需要,對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的測算不再采用傳統(tǒng)的DEA方法,而是采用SBM方向性距離函數(shù)及Global Malmquist Luenberger指數(shù)進行測算。二是分析資源依賴、政府干預(yù)對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的影響機理及階段差異。現(xiàn)有文獻主要基于政府干預(yù)或資源依賴對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型影響機制進行單一分析,本文將資源依賴和政府干預(yù)合并研究,同時將資源型城市進行分類,以期能更全面地分析政府在資源型城市綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮的作用。

2 理論機制與研究假設(shè)

2.1 資源依賴對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的影響

在資源型城市綠色轉(zhuǎn)型初期,豐富的自然資源是工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢,能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ),推動技術(shù)的進步。另外,豐富的礦產(chǎn)資源還能產(chǎn)生資源集聚效應(yīng),實現(xiàn)資本積累,加快促進資源型城市綠色轉(zhuǎn)型。但隨著資源依賴程度的加劇,資源型城市往往缺乏技術(shù)引進和創(chuàng)新的驅(qū)動力,對新產(chǎn)業(yè)的培育力度不足,會使高耗能、低產(chǎn)出問題變得愈發(fā)嚴(yán)重,陷入不可持續(xù)的發(fā)展模式。[20]76-85基于此,本文提出以下假設(shè):

假設(shè)H1:資源依賴與資源型城市綠色轉(zhuǎn)型呈倒U型關(guān)系

2.2 政府干預(yù)對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的影響

地方政府干預(yù)在驅(qū)動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時也產(chǎn)生了粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式下的生態(tài)環(huán)境問題。政府干預(yù)程度過大,將扭曲要素市場,使大量生產(chǎn)要素被低生產(chǎn)率企業(yè)占有,而低生產(chǎn)率企業(yè)因有利可圖就會以低生產(chǎn)要素價格繼續(xù)生產(chǎn),降低地區(qū)資源配置效率,不利于資源型城市轉(zhuǎn)型升級。另外,我國市場經(jīng)濟體制并不完善,市場中存在尋租腐敗行為,如果對地方政府的行為不進行有效約束,會導(dǎo)致這種尋租行為變得愈發(fā)嚴(yán)重。企業(yè)會因為尋租行為所帶來的超額利潤而具有更強烈的尋租動機,進而將用于生產(chǎn)性活動的生產(chǎn)要素流向非生產(chǎn)性尋租行為,造成嚴(yán)重的資源錯配問題,不利于資源型城市綠色轉(zhuǎn)型。基于此,本文提出以下假設(shè):

假設(shè)H2:政府干預(yù)對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型存在負面影響

2.3 政府干預(yù)在資源依賴與資源型城市綠色轉(zhuǎn)型中的調(diào)節(jié)作用

地方政府一直是推動資源型城市實現(xiàn)綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的重要因素,在資源型城市中,支柱性資源產(chǎn)業(yè)大多由國有企業(yè)控制,資源型城市在實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型過程中必須有地方政府的參與。適度的政府干預(yù)能夠解決公共產(chǎn)品及負外部性導(dǎo)致的市場失靈問題,有效緩解資源依賴對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的負向效應(yīng),實現(xiàn)我國資源型城市綠色轉(zhuǎn)型。基于此,本文提出以下假設(shè):

假設(shè)H3:政府干預(yù)在資源依賴與資源型城市綠色轉(zhuǎn)型關(guān)系中發(fā)揮著積極的調(diào)節(jié)作用,可以有效緩解資源型城市綠色轉(zhuǎn)型過程中的阻力

3 研究設(shè)計

3.1 模型設(shè)定

根據(jù)上文理論分析與研究假設(shè),為了驗證資源依賴度與資源型城市綠色轉(zhuǎn)型是否存在倒U型關(guān)系,建立動態(tài)系統(tǒng)GMM模型,見(1)式:

(1)

其中,i表示地區(qū),t表示時間,gtfpit表示資源型城市綠色轉(zhuǎn)型,rt表示資源依賴程度,xit表示一系列控制變量,ui表示個體異質(zhì)性截距,εit表示隨機擾動項。

為了探究政府干預(yù)與資源型城市綠色轉(zhuǎn)型之間的動態(tài)變化關(guān)系,建立以下模型,見(2)式:

gtfpit=α0+α1gtfpit-1+α2giit+α3xit+μi+εit

(2)

其中,giit表示政府干預(yù)。

為了探究資源依賴度、政府干預(yù)與資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)系,在資源依賴的倒U關(guān)系中引入政府干預(yù)變量gi,探究資源依賴度、政府干預(yù)與資源型城市綠色轉(zhuǎn)型之間的動態(tài)變化關(guān)系,建立以下模型,見(3)式:

(3)

為了更深入研究資源依賴、政府干預(yù)與資源型城市綠色轉(zhuǎn)型之間的內(nèi)在聯(lián)系,引入資源依賴度rt與政府干預(yù)程度gi的交互項rt×gi,建立以下模型,見(4)式:

gtfpit=λ0+λ1gtfpit-1+λ2rtit+λ3giit+λ4rtitgiit+λ5xit+μi+εit

(4)

3.2 變量說明

3.2.1 被解釋變量

綠色全要素生產(chǎn)率在傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上納入了能源消耗與環(huán)境污染要素,符合我國綠色轉(zhuǎn)型的需要。本文基于包含期望產(chǎn)出與非期望產(chǎn)出的SBM方向性距離函數(shù)及Global Malmquist Luenberger指數(shù),使用MAX DEA軟件測算我國資源型城市綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型指標(biāo)。

(1)SBM方向性距離函數(shù)線性規(guī)劃式求解。

為了測度決策主體達到的最優(yōu)生產(chǎn)可能性邊界距離,解決投入產(chǎn)出松弛性問題,本文采用非徑向且松弛的SBM函數(shù)線性規(guī)劃式[21]95-109,將各資源型城市做為生產(chǎn)決策單位,建立能源問題的SBM函數(shù)方程,見(5)式:

(5)

測算的變量指標(biāo)包含投入指標(biāo)、期望產(chǎn)出指標(biāo)與非期望產(chǎn)出指標(biāo),投入產(chǎn)出變量說明見表1。其中,需利用熵值法將非期望產(chǎn)出擬合成環(huán)境污染綜合指標(biāo)。

表1 投入產(chǎn)出變量說明

(2)Global Malmquist-Luenberger(GML)指數(shù)構(gòu)造。

與ML指數(shù)相比,GML指數(shù)具有可傳遞、循環(huán)累加的特征,在函數(shù)中引入GML指數(shù)能夠更精準(zhǔn)地測量GTFP[22]183-197,因此,本文建立GML指數(shù),見(6)式:

(6)

3.2.2 核心解釋變量

(1)資源依賴。本文選用采掘業(yè)單位從業(yè)人數(shù)與總單位從業(yè)人數(shù)比來表示各資源型城市的資源依賴程度,比重越大,說明資源依賴程度越大。

在公式(7)中， 表示省會城市i在t年的燈光亮度總值， 表示省會城市i所在的省份在t年的燈光亮度總值，n表示該省內(nèi)地級市的總數(shù)量(事實上很多東盟國家省份的地級市類似于中國的縣級單位)，該指標(biāo)數(shù)值越大(取值在0到1之間)，表示省級層面呈現(xiàn)更高的單中心空間結(jié)構(gòu)。

(2)政府干預(yù)。本文采用地方財政支出與GDP之比來表示政府干預(yù)程度,比重越大,說明政府干預(yù)的力度越大。

3.2.3 控制變量

(1)人力資本投資(hc)。人力資本投資決定了一個地區(qū)的創(chuàng)新能力水平,進而影響GTFP的增長。本文采用普通中學(xué)在校人數(shù)與區(qū)域總?cè)藬?shù)之比表示。

(2)市場化程度(ur)。市場化程度能夠有效反映資源配置效率。本文采用城鎮(zhèn)化率表示[14]32-63。

(3)對外開放程度(fdi)。對外開放能夠產(chǎn)生競爭效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng),加速人力資本的自由流動,從而加快生產(chǎn)率的提高。本文采用進出口額與GDP之比表示。

(4)經(jīng)濟發(fā)展水平(lnagdp)。地方政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展,會加大對勞動、資本等生產(chǎn)要素的投入,相應(yīng)地增加地區(qū)的財富積累,但同時會忽略環(huán)境保護這一因素。本文采用人均GDP取對數(shù)表示。

(5)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(lnic)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠降低地區(qū)間的運輸成本及交易費用,有利于地區(qū)間進行信息交流與生產(chǎn)要素的流通,提高地區(qū)資源配置效率以及要素使用效率。本文采用人均道路鋪裝面積取對數(shù)表示。

3.2.4 數(shù)據(jù)獲取

通過對《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020)》中規(guī)定的資源型城市進行篩選,考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性,本文選取103個資源型城市作為研究對象。本文采用的2005年—2019年資源型城市數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》以及各省、各地級市統(tǒng)計年鑒,對原始數(shù)據(jù)中部分缺少的數(shù)據(jù)采用插值法進行補充。

為了準(zhǔn)確描述103個資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型效率及其影響因素,需對所選的樣本數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析,變量描述性統(tǒng)計見表2。

表2 變量描述性統(tǒng)計

4 實證結(jié)果與分析

4.1 基本回歸分析

為了修正未觀察到的異方差與內(nèi)生性等問題,對103個資源型城市選擇動態(tài)系統(tǒng)GMM模型進行估計,同時為了最大限度地降低標(biāo)準(zhǔn)誤差,加大工具變量的有效性,需對工具變量的過度識別問題進行Arellano-Bond檢驗與Hansen檢驗?；诖?本文采用二步系統(tǒng)GMM估計法進行分析,基本回歸分析見表3。

表3 基本回歸分析

從表3可以看出,綠色全要素生產(chǎn)率滯后一階gtfpit-1的系數(shù)均在1%水平上顯著為負,表明綠色經(jīng)濟增長率處于波動狀態(tài),當(dāng)期經(jīng)濟增長率會受到前一期經(jīng)濟環(huán)境的影響,前一期較高的經(jīng)濟增長率意味著當(dāng)期經(jīng)濟增長水平有所回落,下一期的綠色經(jīng)濟增長水平又會有所回升,這種滯后一階顯著為負的現(xiàn)象證實了工信部曾提出的“一緊一松”政策的實施。

4.1.1 資源依賴對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的影響

對資源依賴與城市綠色轉(zhuǎn)型關(guān)系的檢驗采用在控制因變量滯后一階與基本解釋變量的基礎(chǔ)上,逐步添加控制變量進行參數(shù)估計。從回歸估計結(jié)果看,每個模型的殘差均在1%的水平上存在顯著的一階自相關(guān),同時二階自相關(guān)與Hansen檢驗的結(jié)果均不顯著,這表明每個模型所使用的工具變量都是有效的;資源依賴與其平方項的系數(shù)分別是顯著大于零與顯著小于零,這表明資源依賴與綠色轉(zhuǎn)型呈“倒U型”關(guān)系,驗證了假設(shè)H1。在逐步添加控制變量的過程中,各變量系數(shù)符號均保持不變,表明估計結(jié)果非常穩(wěn)健,所選取的變量對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型都具有重要的影響。

模型(1)將滯后一期綠色全要素生產(chǎn)率、資源依賴及其平方項作為解釋變量進行參數(shù)估計。模型(2)至(6)逐步添加控制變量(人力資本投資、市場化程度、對外開放程度、經(jīng)濟發(fā)展水平以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))進行參數(shù)估計。

模型(2)是引入了人力資本投資這一控制變量后的結(jié)果。人力資本投資在1%的水平上顯著為正,表明該因素對綠色全要素生產(chǎn)率的增長具有推動作用,這是因為人力資本的提升有利于提高地區(qū)的科技創(chuàng)新水平,從而加快資源型城市綠色轉(zhuǎn)型。

模型(3)是引入了市場化程度這一控制變量后的結(jié)果。市場化程度在5%的水平上顯著為正,表明該因素對綠色全要素生產(chǎn)率的增長具有推動作用,這是因為提高市場化水平,有利于優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu),促使資源型城市實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

模型(4)是引入了對外開放程度這一控制變量后的結(jié)果。對外開放程度的系數(shù)為正,表明對外開放水平的提高能夠加快資源型城市綠色轉(zhuǎn)型,我國的對外開放政策帶來的“技術(shù)溢出效應(yīng)”和“學(xué)習(xí)效應(yīng)”能夠加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,使資源配置實現(xiàn)帕累托最優(yōu),從而加快資源型城市綠色轉(zhuǎn)型。

模型(5)是引入經(jīng)濟發(fā)展水平這一控制變量后的結(jié)果。經(jīng)濟發(fā)展水平在1%的水平上顯著為負,表明經(jīng)濟發(fā)展水平在一定程度上會抑制資源型城市綠色轉(zhuǎn)型,這是因為我國資源型城市較高的GDP大多數(shù)是在忽視環(huán)境保護的情況下獲得的,沒有實現(xiàn)人與自然的和諧共處,需要轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟發(fā)展模式,實現(xiàn)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型。

模型(6)是引入了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一控制變量后的結(jié)果。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系數(shù)為正,表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高城市的交通便利程度,增強城市之間要素的流動,為資源型城市綠色轉(zhuǎn)型提供便利。

4.1.2 政府干預(yù)對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的影響

從政府干預(yù)的角度來看,模型(7)中政府干預(yù)與資源型城市綠色轉(zhuǎn)型在1%的水平上顯著為負,表明地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟時,地方財政支出偏好于生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設(shè)投資,或制定不利于本地綠色發(fā)展的財政政策以及放松工業(yè)化發(fā)展過程中對環(huán)境監(jiān)管的手段,來吸收一些高污染、高排放的工業(yè)企業(yè),短期提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度。同時,地方財政支出傾向于經(jīng)濟發(fā)展,會減少財政對環(huán)保方面的支出,加速對生態(tài)環(huán)境的破壞,不利于資源型城市綠色轉(zhuǎn)型,驗證了假設(shè)H2。

4.1.3 政府干預(yù)在資源依賴與資源型城市綠色轉(zhuǎn)型中的調(diào)節(jié)作用

模型(8)在資源依賴與城市綠色轉(zhuǎn)型的“倒U型”關(guān)系中加入政府干預(yù)這一解釋變量以及各控制變量,通過回歸結(jié)果分析,資源依賴的一次項系數(shù)仍顯著為正,二次項系數(shù)仍顯著為負,各變量的系數(shù)與模型(6)相差不大,表明資源依賴與資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的“倒U型”關(guān)系不受其他因素的影響;政府干預(yù)對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的影響在1%的水平上顯著為負,且系數(shù)與模型(7)相差不大,表明政府干預(yù)對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的影響也不受其他因素的控制。

模型(9)同時對資源依賴、政府干預(yù)及其交互項進行分析,資源依賴與政府干預(yù)的系數(shù)均顯著為負,表明資源依賴與政府干預(yù)對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型均存在負向效應(yīng);兩者交互項在10%的水平上顯著為正,表明適度的政府干預(yù)能夠加大綠色技術(shù)投入及財政支出,有效解決資源型城市在實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型過程中面臨的綠色創(chuàng)新能力低下與綠色財政投入不足等問題,從而緩解資源依賴對城市綠色轉(zhuǎn)型的負向效應(yīng),驗證了假設(shè)H3。

4.2 異質(zhì)性分析

通過對城市資源保障能力與可持續(xù)發(fā)展能力進行劃分,將大同市、長治市等56個資源型城市劃分為成熟資源型城市,將淮北市、黃石市等47個城市劃分為非成熟資源型城市,根據(jù)該分類,進一步分析資源型城市資源依賴對經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的影響以及政府干預(yù)在不同發(fā)展階段的差異化影響效果,異質(zhì)性分析見表4。

表4 異質(zhì)性分析

模型(10)、模型(13)分別將成熟資源型城市與非成熟資源型城市的滯后一期綠色全要素生產(chǎn)率、資源依賴及其平方項作為解釋變量進行參數(shù)估計,從估計結(jié)果看,在成熟資源型城市,資源依賴與城市綠色轉(zhuǎn)型呈“倒U型”關(guān)系,表明仍存在著“資源詛咒”的現(xiàn)象;而在非成熟資源型城市,資源依賴與城市綠色轉(zhuǎn)型的“倒U型”關(guān)系并不顯著。模型(11)、模型(14)分別將成熟資源型城市與非成熟資源型城市的滯后一期綠色全要素生產(chǎn)率、政府干預(yù)作為解釋變量進行參數(shù)估計,結(jié)果表明政府干預(yù)對成熟資源型城市與非成熟資源型城市綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型均有顯著的負向影響,從估計系數(shù)來看,政府干預(yù)對成熟資源型城市綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的負向影響程度更大。模型(12)、模型(15)分別對成熟資源型城市與非成熟資源型城市的資源依賴、政府干預(yù)及其交互項進行分析,從政府干預(yù)與資源依賴的交互項回歸結(jié)果來看,成熟資源型城市政府干預(yù)的調(diào)節(jié)效應(yīng)更強,這是因為成熟資源型城市是現(xiàn)階段我國資源安全保障的核心區(qū),資源型產(chǎn)業(yè)占比較高,需要地方政府對生態(tài)環(huán)境問題引起高度重視。

5 結(jié)論及建議

5.1 結(jié)論

本文基于2005—2019年我國103個資源型城市面板數(shù)據(jù),首先運用SBM方向距離函數(shù)模型與Global Malmquist-Luenberger指數(shù)測算我國資源型城市的綠色全要素生產(chǎn)率,再構(gòu)建動態(tài)系統(tǒng)廣義距模型(SYS-GMM),就資源依賴、政府干預(yù)對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的影響進行回歸分析,研究結(jié)果表明:

(1)資源依賴與資源型城市綠色轉(zhuǎn)型呈“倒U型”關(guān)系,對資源的依賴程度存在一個最優(yōu)規(guī)模,資源依賴程度過低不能有效發(fā)揮資源依賴對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的正向效應(yīng),資源依賴程度過高則可能出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象,不利于資源型城市綠色轉(zhuǎn)型,驗證了“資源詛咒”現(xiàn)象的存在。

(2)政府干預(yù)對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型具有顯著的負向效應(yīng),較高程度的政府干預(yù)不利于資源型城市綠色轉(zhuǎn)型。但是,在政府干預(yù)作為調(diào)節(jié)因素時,資源型城市綠色轉(zhuǎn)型受資源依賴的負向影響將得以緩解。

(3)從發(fā)展階段的差異來看,成熟資源型城市資源依賴與城市綠色轉(zhuǎn)型仍存在顯著的“倒U型”關(guān)系,但是非成熟資源型城市“倒U型”關(guān)系并不明顯;且政府干預(yù)對成熟資源型城市的調(diào)節(jié)效應(yīng)比非成熟資源型城市更強。

5.2 政策建議

(1)加大創(chuàng)新投入力度,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。資源型城市在依托資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的過程中,應(yīng)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向,加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入,發(fā)揮地方政府對技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用,加快推進由污染型產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,充分實現(xiàn)城市綠色創(chuàng)新發(fā)展。另外,將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化作為資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的重點,培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)多元化環(huán)境,逐步加大對其他產(chǎn)業(yè)的扶持力度,以資源為產(chǎn)業(yè)紐帶來推進產(chǎn)業(yè)鏈的縱向發(fā)展,構(gòu)建新型化、綠色化的產(chǎn)業(yè)體系。

(2)規(guī)范政府干預(yù)行為。由于政府干預(yù)能夠緩解資源依賴對資源型城市綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的負向效應(yīng)。因此,需從政府干預(yù)的整體性出發(fā),融合“硬性產(chǎn)業(yè)政策”與“軟性產(chǎn)業(yè)政策”,制定多管齊下的地方干預(yù)政策,推動資源型產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展;從維護市場環(huán)境、提高政府服務(wù)能力出發(fā),進一步規(guī)范地方政府的干預(yù)行為,引導(dǎo)地方政府進行良性干預(yù)和有序互動,發(fā)揮政府優(yōu)勢;加快轉(zhuǎn)變地方政府考核體系,通過各級政府間的互相監(jiān)督,把握好干預(yù)的度,促進政績考核多元化、綠色化,在生態(tài)文明建設(shè)的理念下實現(xiàn)政府經(jīng)濟績效與生態(tài)績效的共同發(fā)展。

(3)精準(zhǔn)進行城市定位,因地制宜實施支持政策。地方政府應(yīng)精準(zhǔn)定位各類資源型城市,因地制宜實施合理的政府干預(yù)政策,有效發(fā)揮政府干預(yù)在資源依賴對資源型城市綠色轉(zhuǎn)型過程中的調(diào)節(jié)作用,落實資源型城市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。對成熟資源型城市而言,地方政府應(yīng)遵循市場發(fā)展規(guī)律,構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,將傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)有效結(jié)合,提高資源利用效率,減少污染物的排放,推動城市綠色轉(zhuǎn)型。對非成熟資源型城市而言,地方政府應(yīng)給予政策與資金方面的支持,加大投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用。