鄉(xiāng)村振興背景下的糧食安全保障策略

◎楊全培

（中共齊河縣委黨校，山東 德州 251100）

1 我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀

1.1 供需總量基本平衡

2022年全國(guó)糧食播種面積118 332 km2，全國(guó)糧食總產(chǎn)量68 653萬(wàn)t，人均糧食483.5 kg/年，如表1所示。

表1 2021年和2022年糧食生產(chǎn)對(duì)比表

從表1中數(shù)據(jù)可知，2022年同比2021年糧食總產(chǎn)量和播種面積均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，實(shí)際上不僅2022年糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量自2018年至今，實(shí)現(xiàn)4連增，糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在6.5億T以上。同時(shí)，自2012年始，我國(guó)人均糧食產(chǎn)量就從未低于450 kg/年，而國(guó)際公認(rèn)的糧食安全線為400 kg/年，按照2022年的483.5 kg/年計(jì)算，我國(guó)人均糧食供給超過(guò)國(guó)際公認(rèn)糧食安全線的20.8%。且這個(gè)數(shù)值僅僅計(jì)算了當(dāng)年的糧食產(chǎn)量，若加上庫(kù)存量和進(jìn)口量，實(shí)際人均糧食供給必然大于483.5 kg/年。由此可見(jiàn)，在糧食總量上，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)供需平衡。

1.2 供需結(jié)構(gòu)性矛盾

我國(guó)糧食供需總量已實(shí)現(xiàn)平衡，但供需結(jié)構(gòu)上，卻存在著較多矛盾。當(dāng)前，我國(guó)糧食供需最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾是大豆產(chǎn)量的不足。如表2所示，2018年到2022年，大豆進(jìn)口量雖不是年年遞增，與2018年相比，2022年大豆進(jìn)口量依然增長(zhǎng)304萬(wàn)T，進(jìn)口量占比82%，并且這是近五年進(jìn)口占比最低的年份。80%以上的大豆需要進(jìn)口，這一數(shù)字表明，在大豆供給上，我國(guó)產(chǎn)需之間存在較大差距。在糧食總量已實(shí)現(xiàn)供需平衡的今天，大豆產(chǎn)量不足，導(dǎo)致的過(guò)分對(duì)外依賴也成為我國(guó)當(dāng)下糧食安全領(lǐng)域急需解決的一大難題，若無(wú)法擺脫大豆需求對(duì)外依賴，糧食安全領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾就將一直存在[1]。

表2 2018—2022年大豆供需結(jié)構(gòu)表

2 保障糧食安全對(duì)鄉(xiāng)村振興的意義

保障糧食安全是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興也可以通過(guò)保障糧食安全來(lái)實(shí)現(xiàn)，二者之間是相互促進(jìn)的關(guān)系，所以做好糧食安全保障可以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.1 糧食安全能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，而糧食生產(chǎn)又是農(nóng)業(yè)的核心，糧食生產(chǎn)和銷售是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。保障糧食安全可以推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.2 糧食安全能推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要其他產(chǎn)業(yè)的支持和帶動(dòng)。若要做好糧食安全保障，就要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.3 推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)

鄉(xiāng)村振興不僅需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且需要關(guān)注生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。保障糧食安全需要維護(hù)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、綠色以及可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注土地、水資源的保護(hù)，控制農(nóng)業(yè)污染，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)[2]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下糧食安全存在的問(wèn)題

3.1 糧食需求不斷增加

2022年，我國(guó)糧食總消費(fèi)量約0.6萬(wàn)億kg，對(duì)比2010年5 250億kg，我國(guó)糧食消費(fèi)總量每年增長(zhǎng)的幅度在1%以上。而糧食需求的不斷增加也是由多種因素共同作用的結(jié)果。

3.1.1 人口增加

2000年，我國(guó)人口總數(shù)12.67億，而截至2022年，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)超過(guò)14.12億，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求也在持續(xù)增加。2000年時(shí)，我國(guó)糧食總消費(fèi)為3 100億kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2022年0.6萬(wàn)億kg。

3.1.2 城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著城市化進(jìn)程的加速，越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌向城市，城市人口數(shù)量不斷增加。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度居全球前列，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，人們的收入水平和生活水平不斷提高，對(duì)糧食的需求量也在不斷增加。以2010年為例，此時(shí)我國(guó)居民人均糧食消費(fèi)量為389kg，而到了2022年，這個(gè)數(shù)值已提高到445kg。

3.1.3 飲食結(jié)構(gòu)改變

隨著人們生活水平的提高，飲食結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，越來(lái)越多的人們開始追求高質(zhì)量、高營(yíng)養(yǎng)的食品，同時(shí)食品安全問(wèn)題也引起了人們的廣泛關(guān)注，大家對(duì)食品安全的要求也越來(lái)越高。為了得到更高質(zhì)量的食品，居民對(duì)糧食的需求量也在不斷增加[3]。

3.2 可耕地面積不斷減少

可耕地面積不斷減少是鄉(xiāng)村振興背景下糧食安全得不到保障的重要原因之一。根據(jù)2022年數(shù)據(jù)，我國(guó)耕地面積為19.14億畝，同比2021年增長(zhǎng)130萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了從2020年到2022年的兩年止減回增。但在2010年，我國(guó)耕地面積是20.31億畝，對(duì)比一下，12年時(shí)間，我國(guó)耕地面積減少1.17億畝，可耕地減少了5.78%。預(yù)計(jì)到2030年還會(huì)進(jìn)一步下降，直達(dá)18億畝耕地紅線。

3.3 糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率不足

糧食生產(chǎn)效率是指單位面積或單位勞動(dòng)投入所生產(chǎn)的糧食數(shù)量，包括作物單產(chǎn)、用工效率、水肥利用率等。糧食生產(chǎn)質(zhì)量是指糧食的營(yíng)養(yǎng)成分、食品衛(wèi)生和安全等方面的質(zhì)量。糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保糧食安全的重要指標(biāo)。造成糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率不足的原因如下。

3.3.1 農(nóng)業(yè)資源利用不充分

農(nóng)業(yè)資源利用不充分，是影響糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率的重要因素之一。土地資源的不合理使用，過(guò)度開墾、過(guò)度耕作導(dǎo)致的土壤退化和水土流失，農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平較低下，種植結(jié)構(gòu)單一等，這些都屬于農(nóng)業(yè)資源利用不充分，會(huì)造成資源的浪費(fèi)和損失，降低糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率[4]。

3.3.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高

農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高是影響糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率的另一重要因素。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較低，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是以人工勞動(dòng)為主，這不僅增加了勞動(dòng)成本，而且限制了糧食生產(chǎn)效率和質(zhì)量的提高。此外，機(jī)械化程度的不足也限制了農(nóng)民生產(chǎn)的規(guī)模和效益，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化的經(jīng)營(yíng)。

3.3.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平較低

糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率的提高，需要依靠科技創(chuàng)新的推動(dòng)。目前，雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技水平有所提高，但仍然存在許多問(wèn)題。例如，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不夠完善，研發(fā)力量不足，科研成果轉(zhuǎn)化能力弱等問(wèn)題。這些問(wèn)題制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，使得糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和效率提升緩慢。

4 鄉(xiāng)村振興背景下的糧食安全保障策略

4.1 調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是在鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的重要策略。從上述分析中可知，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)主要存在以下問(wèn)題：產(chǎn)能過(guò)剩、品種結(jié)構(gòu)不合理、土地資源利用效率低、科技創(chuàng)新水平不高等。因此，下面提出一些應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.1.1 調(diào)整品種結(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)仍存在小麥、稻谷等單一品種的種植模式，可以從品種選擇上進(jìn)行改變，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，選擇具有高產(chǎn)、耐旱、耐病等優(yōu)點(diǎn)的新品種，以提高生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。此外，應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展多種植物種植模式，推廣綠色種植模式，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。這樣既能促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能滿足民眾飲食結(jié)構(gòu)的變化，在糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)層面做到鄉(xiāng)村振興背景下的糧食安全保障。

4.1.2 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能優(yōu)化

當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)量大幅度增加，雖然保證了糧食供給，但也發(fā)生了部分地區(qū)出現(xiàn)糧食產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，同時(shí)在糧食供給中還存在大豆產(chǎn)量不足這樣的長(zhǎng)期性問(wèn)題。因此，要通過(guò)產(chǎn)能優(yōu)化，避免糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，要加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理，合理調(diào)節(jié)糧食儲(chǔ)備和市場(chǎng)供應(yīng)，避免產(chǎn)能過(guò)剩造成的資源浪費(fèi)；其次，鼓勵(lì)農(nóng)民開展產(chǎn)量不足作物的種植，提高產(chǎn)能不足作物種植率，特別是大豆種植，彌補(bǔ)產(chǎn)能缺口[5]。

4.1.3 加強(qiáng)政策支持

不論是鄉(xiāng)村振興還是糧食安全保障都需要政策層面的支持，政府應(yīng)該加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的支持力度，建立健全政策體系，制定相關(guān)的政策措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和生產(chǎn)技術(shù)的支持，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2 重視保護(hù)耕地

保護(hù)好耕地資源是維護(hù)糧食安全，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。

4.2.1 加強(qiáng)耕地承包經(jīng)營(yíng)管理

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的推行，可以有效保障耕地的使用。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)耕地承包經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，建立完善的管理制度體系，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)和承包，加強(qiáng)土地利用的監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)承包人的權(quán)益保護(hù)。

4.2.2 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和管理

土地利用規(guī)劃和管理是保護(hù)耕地資源的重要手段。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地利用的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格控制城市用地?cái)U(kuò)張和非農(nóng)用地占用，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)和管理。

4.2.3 加強(qiáng)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理

耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理是保護(hù)耕地的有效手段，政府要加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和制度建設(shè)，保障農(nóng)民權(quán)益，保護(hù)土地資源。