經(jīng)濟恢復(fù)動能趨弱，政策如何應(yīng)對？

沈建光

進入今年第二季度，在積壓需求集中釋放后，需求不足成為核心癥結(jié)，中國經(jīng)濟復(fù)蘇步伐放緩。面對這一形勢，宏觀政策層面需及時加力應(yīng)對，避免復(fù)蘇勢頭出現(xiàn)中斷。

4月份，社會消費品零售、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、工業(yè)企業(yè)利潤、物價等指標(biāo)均不及預(yù)期，大宗消費疲軟、青年失業(yè)抬升、民間投資放緩、企業(yè)盈利低迷、物價持續(xù)下行等未見扭轉(zhuǎn)。

而國家統(tǒng)計局最新公布的5月PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟恢復(fù)動能進一步弱化。制造業(yè)方面，需求不足帶動生產(chǎn)走弱、庫存去化、價格下跌，原材料行業(yè)表現(xiàn)尤為不佳；非制造業(yè)方面，接觸性服務(wù)業(yè)維持較高景氣，但已經(jīng)出現(xiàn)放緩跡象，服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)新訂單均降至收縮區(qū)間。

5月制造業(yè)PMI為48.8％，較上月回落0.4個百分點，主要分項指數(shù)均較上月走低。需求不足帶動生產(chǎn)走弱、庫存去化、價格下跌。5月新訂單指數(shù)下滑0.5個百分點至48.3％，新出口訂單指數(shù)也降至47.2％，指向內(nèi)外需進一步萎縮。企業(yè)調(diào)查顯示，反映市場需求不足的企業(yè)比重達到58.8％，創(chuàng)有調(diào)查以來的最高值。受此影響，生產(chǎn)指數(shù)下降0.6個百分點至49.6％，再度落入榮枯線下；同時，兩大庫存指數(shù)和兩大價格指數(shù)也進一步走低。

分行業(yè)看，原材料行業(yè)表現(xiàn)尤為不佳，與利潤數(shù)據(jù)走勢一致。5月基礎(chǔ)原材料行業(yè)PMI為45.8％，為近10個月新低。其中，化工、非金屬礦物、黑色等行業(yè)生產(chǎn)和新訂單指數(shù)均位于45％以下。相比之下，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)PMI升至50.4％和50.5％，重回擴張區(qū)間。專用設(shè)備、鐵路船舶航空航天設(shè)備、電氣機械等行業(yè)生產(chǎn)和新訂單指數(shù)連續(xù)三個月處于擴張區(qū)間。

作為對照，利潤方面，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，今年1月～4月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤累計同比降幅仍達到20.6％，在41個工業(yè)大類行業(yè)中，有27個行業(yè)利潤總額同比下降。其中，受PPI下跌和生產(chǎn)轉(zhuǎn)弱影響，上游原材料制造業(yè)利潤降幅均超過20％，黑色加工、石油煤炭加工、化學(xué)纖維制造業(yè)利潤降幅更是超過60％；而中游裝備制造業(yè)利潤有所改善，運輸設(shè)備、電氣機械、通用設(shè)備等行業(yè)利潤增速升至20％以上。

此外，5月非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為54.5％，較上月下降1.9個百分點，各分項中只有從業(yè)人員指數(shù)略有回升，服務(wù)業(yè)復(fù)蘇出現(xiàn)放緩跡象。

5月服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)新訂單指數(shù)均降至收縮區(qū)間，都為49.5％，環(huán)比降幅高達6.9和4.0個百分點，反映出前期積壓需求釋放后，服務(wù)業(yè)和建筑開工需求走弱。調(diào)查顯示，反映市場需求不足的非制造業(yè)企業(yè)比重升至52.6％，創(chuàng)年內(nèi)新高，結(jié)束連續(xù)4個月的下降趨勢。

分行業(yè)看，接觸性服務(wù)業(yè)維持較高景氣，但已經(jīng)出現(xiàn)放緩跡象。在“五一”節(jié)日效應(yīng)帶動下，鐵路運輸、航空運輸、住宿、餐飲等行業(yè)商務(wù)活動指數(shù)保持在55.0％以上，零售業(yè)景氣度也升至53％以上；同時，電信運營、信息技術(shù)等數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)服務(wù)業(yè)景氣度也保持在60.0％以上。

然而，5月住宿、文體娛樂、郵政、航空運輸?shù)冉佑|性服務(wù)業(yè)環(huán)比已經(jīng)明顯回落，零售、居民服務(wù)、文體娛樂等行業(yè)新訂單指數(shù)也降至榮枯線下，表明接觸性服務(wù)業(yè)恢復(fù)力度衰減。高頻數(shù)據(jù)顯示，5月主要城市地鐵客運量有所回落（仍處歷史高位），反映居民出行快速修復(fù)階段已經(jīng)過去。

此外，資本市場服務(wù)、房地產(chǎn)等行業(yè)商務(wù)活動指數(shù)也降至收縮區(qū)間，背后反映的是近來股市急跌以及地產(chǎn)銷售降溫。據(jù)第三方研究機構(gòu)克而瑞發(fā)布的數(shù)據(jù)，5月百強房企銷售金額環(huán)比下滑14.3％，低基數(shù)下同比增速也只有6.7％，顯著低于上月的31.6％。

綜上所述，5月制造業(yè)供需全面走弱，上游原材料行業(yè)尤為低迷；服務(wù)業(yè)復(fù)蘇呈現(xiàn)疲態(tài)，接觸性服務(wù)業(yè)邊際放緩。這意味著，隨著疫后自發(fā)性修復(fù)結(jié)束、新增需求不足，中國經(jīng)濟恢復(fù)動能明顯趨弱，經(jīng)濟增長的前景仍存較大不確定性。

在此背景下，政策層面需進一步發(fā)力擴內(nèi)需，財政政策特別是中央財政將是重要抓手。例如，向中低收入群體發(fā)放現(xiàn)金補助或消費券、針對吸納就業(yè)能力強的行業(yè)降低社保和公積金費率，增加居民當(dāng)期可支配收入；同時，輔以推動綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新、對中小企業(yè)發(fā)放采購券等，促進消費盡快回到正軌。

此外，提振平臺企業(yè)和民營企業(yè)信心亦是關(guān)鍵。今年4月底召開的政治局會議強調(diào)平臺企業(yè)政策從強調(diào)監(jiān)管轉(zhuǎn)為鼓勵創(chuàng)新，要求“推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵頭部平臺企業(yè)探索創(chuàng)新”。建議盡快明確平臺企業(yè)發(fā)展的“紅綠燈”，支持平臺企業(yè)正常上市，發(fā)揮平臺穩(wěn)消費、穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)新的作用，從而激發(fā)民營企業(yè)和平臺企業(yè)的投資活力。