緊扣群眾關(guān)切事 踐行民主全過程

編者按：5月25日下午，市人大常委會舉行主題教育黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會。圍繞積極發(fā)展基層民主主題，多位來自基層的同志以案例形式，交流貫徹全過程人民民主重大理念，開展創(chuàng)造性實(shí)踐的故事、收獲和體會。

王永文：在美麗街區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“五個人人”

靜安區(qū)昌平路全路筑通于1958年。多年下來，其整體狀況與人民群眾對高品質(zhì)生活的向往漸漸有了差距。為此，靜安區(qū)委、區(qū)政府提出要把昌平路建設(shè)成“美麗街區(qū)”，為人民城市建設(shè)增光添彩。能不能在昌平路“美麗街區(qū)”建設(shè)中，通過人大代表履職，推動實(shí)現(xiàn)“五個人人”（人人都有人生出彩機(jī)會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同）？帶著這個命題，我們?nèi)舜蠼止の饕隽巳隆?/p>

一是變“小鞋匠”為“大裁縫”。2022年7月，有居民反映達(dá)安錦園內(nèi)部和云和花園外部綠化不佳，我在進(jìn)行現(xiàn)場踏勘后，感覺昌平路“美麗街區(qū)”建設(shè)系統(tǒng)性比較強(qiáng)，不能簡單地修修補(bǔ)補(bǔ)，而應(yīng)該量體裁衣進(jìn)行整體規(guī)劃。因?yàn)檗k公室離得近，我有空就去兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，收集了很多群眾意見。同年8月，我安排8名小青年圍繞昌平路“美麗街區(qū)”建設(shè)開展微調(diào)研。同時，通過座談廣泛聽取了居民和沿街單位意見。在收集了70條居民意見建議的基礎(chǔ)上，我和劉尚寶代表共同提交了《以人民城市理念建設(shè)昌平路“美麗街區(qū)” 》的建議，提出推動全要素治理、一體化提升、貫通式共享、熟悉型社區(qū)、全過程人民民主等建議，得到了實(shí)施單位的積極響應(yīng)。區(qū)人大還把該建議作為重點(diǎn)督辦件，給我們很大鼓舞。

二是變“單相思”為“談戀愛”。有時政府部門工作做了不少，群眾卻“不買賬”。因此，我們應(yīng)該協(xié)助政府將工作從一廂情愿實(shí)現(xiàn)為皆大歡喜。街道在“昌平路人大代表之家”開辟了“民情夜話”平臺，讓白天忙于工作的代表與選民有了“面對面”溝通的機(jī)會；玫琳凱人大代表聯(lián)絡(luò)站開展的“午間議事”讓樓宇企業(yè)白領(lǐng)等有空暢談心聲；在“新安居民區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，還有社區(qū)接待日。我參加這些活動時，在原來70條意見的基礎(chǔ)上，又梳理了68條意見，并和居民代表、實(shí)施單位共同研究昌平路“美麗街區(qū)”方案的優(yōu)化，85%的意見在方案中得到體現(xiàn)。

三是變“受氣筒”為“打氣筒”。有時群眾的投訴和指責(zé)讓政府部門感覺老是被批評，甚至人大代表也被誤以為是花瓶。這次，我們請市民群眾前期就參與方案設(shè)計(jì)，鼓勵他們不僅提出“要干什么”，更要提出“怎么干”。江寧路街道征集了社區(qū)治理金點(diǎn)子256份。社區(qū)居民汪莉英來信講述了小河“顧家浜”的故事，希望能傳承這段歷史；景觀設(shè)計(jì)師石鈺也對街道建設(shè)提出了自己的見解。我們邀請這兩位市民在代表之家和區(qū)綠化市容局、江寧路街道座談、進(jìn)行現(xiàn)場踏勘后，決定由景觀設(shè)計(jì)師圍繞故事提出設(shè)計(jì)方案，再納入總體方案。親身參與，大大提高了居民“我的家園我作主”的自豪感、獲得感和參與感。

（作者系靜安區(qū)人大代表、市綠化市容局管理處處長）

趙龍芳：不起眼的4度矯正，使民生實(shí)事更貼近民聲

故事發(fā)生在2021年，和往常一樣，七寶鎮(zhèn)人大代表、第三代表組組長沈云秉早早來到七寶鎮(zhèn)人大代表之家。每個月在這里接待選民、與轄區(qū)群眾面對面交流已成了習(xí)慣。

“沈代表，我們小區(qū)總是有人亂停電動車，前段時間差點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)。多次跟物業(yè)反映也是治標(biāo)不治本，您能看看有什么解決辦法嗎？”剛坐下，西郊英園小區(qū)張文龍、張洪皋兩位居民提出的問題就讓沈云秉心頭一緊。

盡管很多小區(qū)都設(shè)置了專門的非機(jī)動車停放區(qū)域，但總有居民習(xí)慣把電動車停進(jìn)樓棟。要解決這個巨大的安全隱患，必須要摸清小區(qū)具體情況，對癥下藥。

第二天一早，沈云秉前往西郊英園和小區(qū)物業(yè)交流溝通，在了解到該小區(qū)有一個非機(jī)動車庫后，便趕到車庫實(shí)地勘探。正好是上班上學(xué)的高峰時間，騎著電動車的居民接連從車庫出來。陡狹的坡道上，電動車的馬達(dá)突突作響，卻無法一口氣爬到坡頂，騎車居民要么下車用力推上去，要么坐在車上用腳一步步蹬上去，但無論怎么選擇，都有可能導(dǎo)致電動車下滑，很容易發(fā)生事故。

找到問題癥結(jié)的沈云秉明白了自己的使命，在鎮(zhèn)人大征集次年鎮(zhèn)政府實(shí)事項(xiàng)目候選項(xiàng)目時提出了“調(diào)校小區(qū)非機(jī)動車車庫坡道角度”的建議。由于有充分的前期調(diào)研，非機(jī)動車庫坡道改建工程在鎮(zhèn)人代會上差額表決時得到了代表的廣泛呼應(yīng)，成功入選2022年鎮(zhèn)政府實(shí)事項(xiàng)目，92%的得票率在8個候選項(xiàng)目中排名第二。

在實(shí)事項(xiàng)目分組監(jiān)督中，沈云秉代表所在的第三代表組恰巧負(fù)責(zé)坡道改建工程。這一年里，共有9個小區(qū)32個非機(jī)動車坡道進(jìn)行了改造，沈云秉和組內(nèi)人大代表以及張文龍等群眾代表都成為了“坡道保姆”，從小區(qū)摸排、篩選到與安監(jiān)所、設(shè)計(jì)院等相關(guān)單位做好對接，再到招投標(biāo)、合同簽訂、進(jìn)場施工，全程參與，甚至連坡道放緩幾度，沈云秉都會一遍遍參與測算。有了人大代表們的助力，居民們參與實(shí)事項(xiàng)目的積極性更高了，也能更有序、各有側(cè)重地表述自身訴求和建議：加裝照明燈、指示牌、防滑墊，來自居民的建議令坡道改建不斷拓展完善。最終為兼顧可行性、安全性、舒適性等多種要素，在改造坡道最多的一個小區(qū)，幾個非機(jī)動車庫坡道傾斜度從原本的21度調(diào)整至17度。雖是毫不起眼的4度調(diào)整，卻讓居民相當(dāng)受用：“陡坡變緩了，上下推車也就不易打滑了。”

“我們實(shí)行‘一坡一方案，同時還邀請小區(qū)居民親自參與到坡道改造的討論中，吸納了特別多的好辦法，也有助于施工團(tuán)隊(duì)及時修改方案，盡力做到讓每一個人都滿意?！闭勂鹌碌栏慕üこ虝r，沈云秉的眼中綻放著光。

共同經(jīng)歷過坡道改造后，居民們對項(xiàng)目后續(xù)更為上心了，對坡道工程的“養(yǎng)護(hù)攻略”也正積極制訂中。由人大參與到民意廣泛參與，“民生”實(shí)事更緊貼“民聲”。

（作者系閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)人大主席）

張誼：從“攝像頭事件”到“點(diǎn)站融合”化矛盾

私家車先后三次被電池、盆栽、煙頭等高空拋物砸車，車主私裝攝像頭監(jiān)控，卻引發(fā)對面樓居民不滿，強(qiáng)烈要求居委會或者派出所出面強(qiáng)拆，而居委會和派出所沒有監(jiān)管權(quán)限，也很無奈……4月1日，上海電視臺《新聞坊》欄目播出一條新聞——《為查高空拋物，滬上一居民自費(fèi)裝攝像頭！結(jié)果“兇手”沒抓到，反而……》，一石激起千層浪，引發(fā)觀眾熱議，短短一天內(nèi)，竟有超過萬條網(wǎng)友留言。

網(wǎng)友的熱議持續(xù)發(fā)酵，4月3日，上海電視臺《夜線約見》欄目以《誰來盯住小區(qū)里的高空拋物？》為題，請來專家分析。節(jié)目播出后，迫于各方壓力，車主悄悄把攝像頭拆除了。不過這個攝像頭能不能安裝，如何規(guī)范小區(qū)私裝攝像頭？采取什么措施杜絕高空拋物？“攝像頭事件”所引發(fā)的討論與民主協(xié)商仍在繼續(xù)。

寶山區(qū)友誼路街道人大工委非常關(guān)注此事，及時將“攝像頭事件”通報給聯(lián)系寶山六村的區(qū)人大代表，協(xié)助和支持他結(jié)合《上海市居民委員會工作條例》落實(shí)情況調(diào)研，積極參與寶山六村居民“民主議事”。經(jīng)過充分討論，寶山六村居民初步形成了完善居民自治公約、進(jìn)一步傳播文明素養(yǎng)、抵制不文明陋習(xí)、營造美好居住環(huán)境的共識。

在寶山區(qū)勞動人事爭議仲裁院基層立法聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)下，街道人大工委牽頭召開意見征詢會，邀請部分區(qū)黨代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、律師以及物業(yè)公司代表一起探討問題。經(jīng)過激烈討論，大家取得共識：在安裝攝像頭的規(guī)范性上的確存在法律上的空白，有必要從頂層設(shè)計(jì)和立法層面及時進(jìn)行填補(bǔ)和規(guī)范，而不是讓受到傷害的人自己想辦法去處理。

在充分聽取“兩代表一委員”以及相關(guān)居民區(qū)意見的前提下，街道人大工委會同基層立法聯(lián)系點(diǎn)，于4月19日向市人大常委會遞交了《上海市人大常委會五年立法規(guī)劃（2023—2027年）立項(xiàng)建議征集表》，建議對公共場所攝像頭等監(jiān)控設(shè)備安裝和使用管理工作進(jìn)行立項(xiàng)調(diào)研，待條件成熟時，通過地方性法規(guī)加以規(guī)范。對此，上海電視臺《新聞坊》又以《居民“小矛盾”引發(fā)地方立法“大討論”——全過程人民民主在基層生根發(fā)芽》為題進(jìn)行了跟蹤報道。

去年以來，友誼路街道人大工委積極推進(jìn)代表“家站點(diǎn)”與立法信息采集點(diǎn)的“點(diǎn)站融合”，組織人大代表和社會各界人士共同參與7部地方性法規(guī)修訂，提出意見建議90余條，其中有15條被采納。今年，又領(lǐng)受了參與8個立法意見征詢的任務(wù)。

（作者系寶山區(qū)友誼路街道人大工委副主任、總工會主席）

顧琦：跨域履職 全過程行使民主權(quán)利

2021年4月，我從蘇州來到上海工作，成為長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會的一員，并于2021年11月有幸當(dāng)選為青浦區(qū)人大代表。

當(dāng)時，在上海市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，青浦區(qū)首次探索了跨行政區(qū)域選民資格審查和登記信息互通互認(rèn)，經(jīng)過青浦區(qū)、吳江區(qū)和嘉善縣三地人大常委會反復(fù)座談?wù){(diào)研制定的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)流動人口選民資格認(rèn)定便利化操作辦法》于2021年出臺。江蘇吳江、浙江嘉善在上海青浦的登記選民人數(shù)共有244人。我作為戶籍在蘇州、工作在上海的干部，參加了在朱家角地區(qū)的選民登記和投票選舉，并且當(dāng)選為青浦區(qū)第六屆人民代表大會代表，有幸成為示范區(qū)首個跨區(qū)域的區(qū)人大代表。

雖是蘇州人，但我一直工作在推動長三角一體化發(fā)展的前線。履職一年多來，跨域履職不僅為我提供了更廣泛的視野和經(jīng)驗(yàn)，也增強(qiáng)了自己對上海的歸屬認(rèn)同感。一方面我積極做好本職工作，持續(xù)探索開展跨區(qū)域一體化制度創(chuàng)新；另一方面我也深入基層調(diào)查研究，了解企情民意，更好地履行人大代表的職責(zé)，做好人民的代言人。

示范區(qū)目前以長三角金融產(chǎn)業(yè)園為主體，初步形成了一套具有特色的創(chuàng)新金融和產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展模式。但在調(diào)研中，我了解到示范區(qū)還存在著不夠有效吸引人才、實(shí)際辦公企業(yè)較少、缺少相應(yīng)配套服務(wù)、金融企業(yè)入駐意愿不強(qiáng)等問題。于是，結(jié)合自身專業(yè)和跨區(qū)域經(jīng)驗(yàn)，我在區(qū)六屆人大一次會議期間提出了《關(guān)于長三角金融集聚未來發(fā)展的建議》。

建議提出后，青浦區(qū)發(fā)改委（金融辦）高度重視，與我積極對接并共同研究如何改善問題。第一次在人代會上提建議就得到直接反饋，我深受鼓舞，感受到真正發(fā)揮了作為政府和群眾間溝通橋梁和紐帶的作用。

同時，我在日常工作中也時刻牢記人大代表履職工作，爭取做到兩者相互結(jié)合、相互促進(jìn)。例如，加強(qiáng)三地聯(lián)動，爭取令交通銀行、國泰君安等重點(diǎn)金融企業(yè)，以及上海市服務(wù)貿(mào)易示范基地等重點(diǎn)項(xiàng)目落地示范區(qū)，形成集聚效應(yīng)；同時利用金融產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟的平臺優(yōu)勢，增強(qiáng)對金融集聚發(fā)展的輻射帶動作用，并著力加強(qiáng)園區(qū)配套設(shè)施，打造園區(qū)特色服務(wù)體系。

成為人大代表是機(jī)遇也是機(jī)會，令我換個角度審視工作的同時，開始思考一項(xiàng)法規(guī)如何更好地從源頭對社會形成良好的引導(dǎo)。目前，我正持續(xù)關(guān)注《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)條例》立法，結(jié)合工作實(shí)際開展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新平臺調(diào)研，力求為示范區(qū)持續(xù)深化改革創(chuàng)新探索、推進(jìn)跨省域高新區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)提供支撐和保障。

（作者系青浦區(qū)人大代表、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)部副部長）

彭嵐：從走入活動室到坐上議事桌

退休居民紅星賽從5桌開到了50桌；社區(qū)黨群服務(wù)站“630市民修身課堂”發(fā)布的課程常常1分鐘內(nèi)被搶完；每年暑假安排學(xué)生社區(qū)實(shí)踐活動40場左右……依托這些根據(jù)不同年齡段居民的喜好“量身定制”的服務(wù)內(nèi)容，讓我所在的鐘樓居民區(qū)更多的居民走出小家、融入大家。

隨著社區(qū)全過程人民民主實(shí)踐向更深層次拓展，“老說、青聽、童議”的“微議事”模式在鐘樓社區(qū)正式開啟，不同年齡層的群體都有了自己建言獻(xiàn)策的平臺。

原來，個別樓道亂停車的現(xiàn)象比較突出，反復(fù)勸阻不僅容易“返潮”，也增加了物業(yè)與居民、居民與居民間的矛盾。社區(qū)把這個課題搬上了議事桌：“老說”議事會提出對屢教不改的樓道，可以組織活動，讓居民在活動時間好商好量；“青聽”議事會建議美化樓廳，讓停放區(qū)變成整潔的便民空間；“童議”議事會則提出了可以分片改造成圖書分享區(qū)、兒童跳繩角的構(gòu)想。不久，一場樓組藝術(shù)插花活動成功舉辦，在融洽的氛圍中，該樓棟的議事會代表提出改造設(shè)想，同樓組居民們一起確定了布局方案，那天過后，樓道里的電瓶車一夜之間不見了蹤影。

隨著探索的深入，“微議事”模式不斷完善上下聯(lián)動的訴求回應(yīng)解決機(jī)制，以金字塔的形式逐層負(fù)責(zé)，在樓道、網(wǎng)格責(zé)任區(qū)和居民區(qū)形成三站式直通車，明確樓道管家（樓組長）、網(wǎng)格巡查員等自治隊(duì)伍隨時掌握社情民意，根據(jù)問題的大小和利益面的多少在不同半徑內(nèi)協(xié)商解決。如果遇到一些開放性、關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性問題，“微議事”則通過居民區(qū)“兩代表一委員”接待站互助協(xié)商、尋求支持。

身為社區(qū)“家長”的我，又是一名人大代表，在此期間，我感覺自己更多的是當(dāng)好了一個傾聽者、一個思考者、一個實(shí)踐者。社區(qū)治理的問題類型越來越多，其中大多數(shù)問題需要通過自治共治來解決。解決好這些問題，是我們攻克“讓家門口服務(wù)提質(zhì)增能”這一課題的前提。因此，這些年，我們在推動社區(qū)自治共治上著力，在反映社情民意上用力，在推進(jìn)社區(qū)管理精細(xì)化、營造魅力溫馨社區(qū)上持續(xù)發(fā)力，社區(qū)工作取得了一定的成效，人民的生活幸福感有了提升。

在鐘樓，全齡段、全時段、無邊界的群眾活動與全過程人民民主這個“全”字相呼應(yīng)，而讓居民從走進(jìn)活動室到坐上議事桌，成為全過程人民民主的參與者，考驗(yàn)的是社區(qū)治理的智慧。

（作者系市十四屆、十五屆人大代表，金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)鐘樓居民區(qū)黨總支書記、居委會主任）