看他們?nèi)绾慰邢隆坝补穷^”

陳文靜 陽(yáng)錫葉 劉祎霞 凌銘

這是一場(chǎng)漂亮的翻身仗。

2017年底，永州市是全省大班額的“重災(zāi)區(qū)”：該市義務(wù)教育共有16577個(gè)班，其中56人以上大班額班級(jí)數(shù)6512個(gè)，66人以上超大班額班級(jí)數(shù)3579個(gè)，是全省大班額數(shù)量多、化解任務(wù)最重的一個(gè)市（州）。

2018年秋季學(xué)期，永州市化解大班額工作的成效躍居全省第一：新增學(xué)位18.38萬(wàn)個(gè)，全市超大班額基本消除；永州市回龍圩管理區(qū)超大班額、大班額全部消除……超額完成省委、省政府下達(dá)的“消除2260個(gè)超大班額班級(jí)”的任務(wù)。

2018年4月23日、10月29日，永州市兩次在全省就化解大班額工作作經(jīng)驗(yàn)交流。與會(huì)代表普遍的感受是，永州市化解大班額工作有五個(gè)“最”：“欠賬最多”“底數(shù)最清”“站位最高”“措施最全”“來(lái)勢(shì)最好”。

從“全省倒數(shù)第一”到化解大班額力度、速度、數(shù)量全省第一，永州市是如何啃下這塊“硬骨頭”的？

超常規(guī)建設(shè)新學(xué)位

四年級(jí)學(xué)生唐晨皓所在的梅灣小學(xué)是位于永州市中心城區(qū)的一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校。這所小學(xué)，學(xué)生人數(shù)最多的一個(gè)班曾有93人，平均也有78人。而這樣的學(xué)校在永州還不止一兩所！

根據(jù)摸底，永州市義務(wù)教育階段共有16577個(gè)班，其中56人以上大班額班級(jí)數(shù)6512個(gè)，66人以上超大班額班級(jí)數(shù)3579個(gè)……這幾個(gè)數(shù)字牽動(dòng)著永州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)們的心，為了550萬(wàn)永州老百姓，這注定是一場(chǎng)需要打贏的“硬仗”！

形勢(shì)逼人，時(shí)不我待！2017年，永州市就啟動(dòng)了新一輪學(xué)位建設(shè)三年攻堅(jiān)計(jì)劃，成立由市委書(shū)記任顧問(wèn)、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高規(guī)格消除義務(wù)教育大班額和學(xué)位建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把學(xué)位建設(shè)和消除義務(wù)教育大班額工作作為“一號(hào)民生工程”和“人大一號(hào)議案”來(lái)推進(jìn)。與此同時(shí)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)還多次專題調(diào)研，多次專題批示，堅(jiān)持一季一調(diào)度，并帶頭聯(lián)系一所項(xiàng)目學(xué)校。

消除大班額，最直接的解決方法就是新建、擴(kuò)建學(xué)校，增加學(xué)位。那么，到底還缺多少學(xué)位？到底要用多少地？到底要投多少錢？為此，永州市教育局進(jìn)行了為期三個(gè)月的摸底，并制定了中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃，為未來(lái)5至10年城市發(fā)展預(yù)留足夠的教育用地。同時(shí)根據(jù)消除大班額和按標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)要求，對(duì)學(xué)位缺口數(shù)和未來(lái)5年學(xué)位需求增長(zhǎng)數(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算，明確2018-2019年全市增加學(xué)位23.57萬(wàn)個(gè)的目標(biāo)任務(wù)。

“100個(gè)億！”永州市教育局局長(zhǎng)張建坤說(shuō)，根據(jù)最后測(cè)算的結(jié)果，這是永州市要完成目標(biāo)任務(wù)的總投入。在討論初期，不少人認(rèn)為，考慮到政府財(cái)力不足，是否將化解大班額工作實(shí)行分步走，用幾年時(shí)間完成。但市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的回答是：“老百姓等不起，孩子們等不起！”

100億元，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的永州市來(lái)說(shuō)，不是一件容易的事。為了解決化解大班額工作過(guò)程中出現(xiàn)的用地難題，永州市舍得“下血本”、敢于“動(dòng)奶酪”，多渠道增加學(xué)位供給，采取盤活一批、新建一批、配套一批、租賃一批、提質(zhì)一批、社會(huì)力量建設(shè)一批等方式增加學(xué)位。

永州市八中是盤活用地的一個(gè)典型代表?！笆形?、市政府決心很大，用最好的地來(lái)建學(xué)校，縱使黃金萬(wàn)兩在眼前，也要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展！”校長(zhǎng)謝宇軍告訴記者，學(xué)校所在的地塊原來(lái)是瀟湘技師學(xué)院閑置的老校區(qū)，位于永州市中心城區(qū)，是永州市的“黃金碼頭”，早在2017年就被永州市城投集團(tuán)以近4億元的價(jià)格拍下，準(zhǔn)備搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。永州市委主要負(fù)責(zé)人得知此事后果斷拍板，立即停止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，利用原有教學(xué)設(shè)施辦一所中學(xué)。經(jīng)改擴(kuò)建后，閑置的老校區(qū)煥發(fā)生機(jī)，去年秋季開(kāi)學(xué)，永州市八中共解決學(xué)位約2600個(gè)。

冷水灘區(qū)是永州市的中心城區(qū)，也是大班額現(xiàn)象最為突出的地區(qū)。為了解決資金難題，永州市委、市政府采取“市級(jí)出資、區(qū)級(jí)建設(shè)”模式，由市金融辦協(xié)調(diào)市城投集團(tuán)、市經(jīng)投集團(tuán)融資30億元，進(jìn)行學(xué)位建設(shè)。此外，項(xiàng)目學(xué)校采用EPC模式打捆招標(biāo)，全部由央企承建。新建學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)完善配套，全部按“國(guó)標(biāo)”配套建設(shè)功能教室和學(xué)生體驗(yàn)課程基地，預(yù)留足夠的學(xué)生活動(dòng)空間。

“不管地段有多好，商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值有多大，只要學(xué)位建設(shè)有需求，都進(jìn)行盤活利用，確保全市教育資源只增不減。”“成熟的城市建設(shè)用地，優(yōu)先滿足學(xué)位建設(shè)需要。”“面對(duì)日益嚴(yán)峻的項(xiàng)目融資環(huán)境，其他項(xiàng)目都能停，學(xué)位建設(shè)不能停?！薄乐菔形?、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的話，一句句擲地有聲。

永州市還給各縣（區(qū)）“一把手”劃出了硬杠杠。2017年，永州市就出臺(tái)過(guò)一個(gè)規(guī)定：把學(xué)位建設(shè)與消除義務(wù)教育大班額工作納入績(jī)效考核和執(zhí)行力考核，對(duì)全年未完成學(xué)位建設(shè)任務(wù)的縣（區(qū)），黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不提拔、不調(diào)動(dòng)、不評(píng)優(yōu)評(píng)先。2018年，永州市又將目標(biāo)任務(wù)分解到年、明確到校、落實(shí)到班、責(zé)任到人，各縣（區(qū)）政府也向市政府提交了責(zé)任狀，各項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)內(nèi)容在媒體公示，接受群眾監(jiān)督。

為了確保完成學(xué)位建設(shè)任務(wù)，各地使出了“洪荒之力”。

冷水灘區(qū)采取四項(xiàng)超常規(guī)措施，加快推動(dòng)中心城區(qū)學(xué)位建設(shè)進(jìn)度：手續(xù)辦理超常規(guī)，多部門聯(lián)動(dòng)，開(kāi)辟綠色通道，減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減流程、減資金撥付手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行前期手續(xù)并聯(lián)審批、并聯(lián)招標(biāo)、并聯(lián)監(jiān)管、并聯(lián)驗(yàn)收；建設(shè)模式超常規(guī)，新建學(xué)校項(xiàng)目一律采用裝配式建筑模式，統(tǒng)一辦理手續(xù)，統(tǒng)一招投標(biāo)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，批量定制材料，統(tǒng)一施工建設(shè)，加速推動(dòng)建設(shè)進(jìn)度；工作推進(jìn)超常規(guī)，在工程建設(shè)過(guò)程中，只要完成了征地和預(yù)征地工作，達(dá)到施工條件就必須立即開(kāi)工，各項(xiàng)目學(xué)校先開(kāi)工后補(bǔ)手續(xù)，堅(jiān)決不耽誤建設(shè)進(jìn)度；問(wèn)責(zé)考核超常規(guī)，出臺(tái)《冷水灘區(qū)城區(qū)學(xué)位建設(shè)考核辦法》，并要求各相關(guān)單位按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成規(guī)定的建設(shè)任務(wù)。

零陵區(qū)創(chuàng)造性地建立了學(xué)位建設(shè)工作交流平臺(tái)——“1719部隊(duì)”微信平臺(tái)，以便隨時(shí)交流、上報(bào)、調(diào)度相關(guān)工作，并按“以開(kāi)工為前提，邊開(kāi)工建設(shè)，邊解決問(wèn)題，邊辦手續(xù)”的模式推進(jìn)學(xué)位建設(shè)。為了保證進(jìn)度，零陵區(qū)堅(jiān)持每周對(duì)各所學(xué)校的學(xué)位建設(shè)工作進(jìn)行一次周進(jìn)度匯總，同時(shí)開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行問(wèn)題清單交辦制、督查制、追責(zé)制，對(duì)存在的問(wèn)題列出臺(tái)賬，掛圖作戰(zhàn)，限期辦結(jié)，定期銷號(hào)。

祁陽(yáng)縣實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名常委、一套班子、一抓到底”工作制，定期調(diào)度、定期通報(bào)、定期排名，確保城區(qū)學(xué)位重大工程項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)高效推進(jìn)、早日投入使用。同時(shí)，祁陽(yáng)縣還在完成永州市下達(dá)的2.3萬(wàn)個(gè)學(xué)位的建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，新增了10000個(gè)城區(qū)學(xué)位，從根本上解決大班額難題。

2017年，永州市共完成投資24.6億元，建設(shè)學(xué)校47所，新增學(xué)位5.12萬(wàn)個(gè)，其中中心城區(qū)新增學(xué)位15780個(gè)。2018年，全市113所項(xiàng)目學(xué)校，目前已全部開(kāi)工，已完工44所；計(jì)劃投資69.21億元，已完成投資45.87億元；設(shè)計(jì)學(xué)位21.73萬(wàn)個(gè)，新增城鄉(xiāng)學(xué)位18.38萬(wàn)個(gè)。2019年，全市31所學(xué)位建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校，計(jì)劃投資31億元，計(jì)劃新增學(xué)位6.41萬(wàn)個(gè)。

高質(zhì)量實(shí)施大分流

嵐角山中學(xué)位于冷水灘區(qū)城郊，距離中心城區(qū)9公里。2018年秋季開(kāi)學(xué)，這里平穩(wěn)有序地接納了1200名從城區(qū)京華中學(xué)本部分流來(lái)的學(xué)生，許多城區(qū)家長(zhǎng)還專門送孩子到該校就讀。

其實(shí)，在分流之初，質(zhì)疑之聲不絕于耳：城區(qū)的學(xué)生怎么會(huì)愿意到郊區(qū)去上學(xué)？本部的學(xué)生會(huì)愿意去分校嗎？學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)不會(huì)反對(duì)？分流會(huì)不會(huì)順利？

這些追問(wèn)的背后，反映的正是化解大班額工作過(guò)程中的難點(diǎn)之一——學(xué)生分流。分流誰(shuí)、怎么分流、分流后怎么辦？這涉及成千上萬(wàn)名學(xué)生的切身利益，稍有不妥就會(huì)引發(fā)矛盾，乃至影響社會(huì)穩(wěn)定。

作為全省分流學(xué)生任務(wù)最重的市（州），2018年秋季開(kāi)學(xué)，永州市卻做到了學(xué)生分流平穩(wěn)有序，家長(zhǎng)總體滿意。

背后的原因在哪里？

“關(guān)鍵就在于均衡進(jìn)行資源配置，讓每個(gè)新增學(xué)位都是高質(zhì)量的學(xué)位。”張建坤一口氣說(shuō)了四個(gè)“高”：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新學(xué)位，高標(biāo)準(zhǔn)配套新設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)配套專任教師，高要求管理新學(xué)校。在他看來(lái)，化解大班額的最終目的是讓每一個(gè)孩子“有學(xué)上、上好學(xué)”。那么，新增學(xué)位必須是高質(zhì)量的學(xué)位，決不能為化解大班額而簡(jiǎn)單分流，必須保證不能產(chǎn)生新的不均衡。比如高標(biāo)準(zhǔn)配套新設(shè)施，永州市將教育信息化設(shè)備納入學(xué)校建設(shè)整體預(yù)算，采購(gòu)招標(biāo)與學(xué)校主體建設(shè)基本同步，確保新建校舍和教育信息化設(shè)備同時(shí)交付使用。新建學(xué)校按“國(guó)標(biāo)”配套建設(shè)功能教室和學(xué)生體驗(yàn)課程基地，滿足學(xué)校開(kāi)設(shè)特色課程需要，預(yù)留足夠的學(xué)生活動(dòng)空間。

高質(zhì)量的學(xué)位，教師是關(guān)鍵。新增那么多所學(xué)校、那么多個(gè)班級(jí)，教師怎么保障？對(duì)此，永州市在2017年就進(jìn)行了全市性的調(diào)查，對(duì)缺口教師數(shù)量進(jìn)行了摸底。為了確保新增學(xué)位所需的教師，永州市通過(guò)人才引進(jìn)、公開(kāi)招聘、返聘退休教師、接收公費(fèi)定向師范生、申請(qǐng)?zhí)貚徑處煛⑵刚?qǐng)編外教師等途徑補(bǔ)充教師，2018年全市補(bǔ)充教師4456名，2019年將再招錄4000余名教師。

同時(shí)，永州市按照“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整”和“教師跟著學(xué)生走、編制跟著教師走”的原則，由當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T合理調(diào)劑城鄉(xiāng)、校際教師。對(duì)學(xué)校工勤人員全部實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，騰出編制用于教師聘用。市級(jí)名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師、副高以上職稱教師在全市范圍內(nèi)無(wú)障礙流動(dòng)。編外合同制教師按照公辦教師招考程序招聘，與公辦教師同崗?fù)觯べY福利待遇等相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。公辦學(xué)校有空編時(shí)，依程序可優(yōu)先安排合同制教師入編。

而具體到新增學(xué)位的師資保障，永州市在均衡上可謂下了大功夫。拿嵐角山中學(xué)來(lái)說(shuō)，該校原本只有在校學(xué)生300人，但學(xué)位卻達(dá)3000個(gè)。為了盤活這所學(xué)校的學(xué)位，增援市區(qū)學(xué)位建設(shè)，冷水灘區(qū)教育局決定將嵐角山中學(xué)正式交由名校京華中學(xué)托管，成為京華中學(xué)的寄宿部。在師資上，冷水灘區(qū)教育局和京華中學(xué)給予了全力保障。永州市政協(xié)委員、由京華中學(xué)副校長(zhǎng)崗位上派任到嵐角山中學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)的周顯玉介紹說(shuō)，為了保障學(xué)校的師資力量，該校在校本部選拔了一批名優(yōu)教師，目前，全校教師共有90人，其中16人是省、市、區(qū)骨干教師，“師資力量不會(huì)比本部差?！?/p>

映山小學(xué)是冷水灘區(qū)的一所新建小學(xué)，2018年秋季才交付使用，但順利承擔(dān)了梅灣小學(xué)、濱江小學(xué)、三多亭小學(xué)、翠竹園小學(xué)等4所優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)生分流任務(wù)，目前在校學(xué)生共有1890人，這對(duì)于新學(xué)校來(lái)說(shuō)并不容易。

校長(zhǎng)熊蕓蕓告訴記者，學(xué)生之所以能順利分流，有的還是整班“喬遷”，一是因?yàn)橛乐菔袑?duì)該校定位高，規(guī)劃將學(xué)校打造成全市示范性小學(xué)；二是管理團(tuán)隊(duì)和師資力量配備很強(qiáng)，第一批78名教師均是從各地選聘的優(yōu)秀教師、骨干教師和招聘的優(yōu)秀大學(xué)生；三是學(xué)校硬件條件好，各類功能室和設(shè)施設(shè)備齊全，除了班班通之外，還配有信息中心、圖書(shū)館、藝術(shù)中心、電子美術(shù)室、書(shū)法室、音樂(lè)室、舞蹈室、創(chuàng)客中心，等等。“學(xué)校雖然辦學(xué)不到一年，但是我們的老師就已經(jīng)承擔(dān)了永州市‘向日葵工程教材的編寫、課件制作、教學(xué)設(shè)計(jì)等任務(wù)，老師們業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)，可謂來(lái)之能戰(zhàn)。”熊蕓蕓說(shuō)。

冷水灘區(qū)教育局局長(zhǎng)莫繼恒說(shuō)，為了保證新建學(xué)校的管理質(zhì)量，在組建學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)時(shí)，區(qū)教育局黨委十分重視，深入調(diào)研，反復(fù)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，確保管理團(tuán)隊(duì)年輕化、專業(yè)化。新建學(xué)校的校長(zhǎng)均從全區(qū)優(yōu)秀校長(zhǎng)中遴選，再由校長(zhǎng)從全區(qū)中層以上的干部中自主選聘校領(lǐng)導(dǎo)班子， 同時(shí)給予學(xué)校選聘教師的自主權(quán)和優(yōu)先權(quán)，如珍珠小學(xué)2018年從全區(qū)選聘了29名優(yōu)秀教師。因此，近幾年學(xué)位建設(shè)在學(xué)生分流中均取得了較好的效果，新建學(xué)校的管理水平提高很快，如將軍嶺小學(xué)、舜德小學(xué)分校、嵐角山中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量均得到了上級(jí)的肯定和社會(huì)的好評(píng)。

零陵區(qū)近年共投入18億元，新建或改擴(kuò)建荷葉塘學(xué)校、七里店小學(xué)等7所學(xué)校，預(yù)計(jì)新增學(xué)位2.5萬(wàn)個(gè)。對(duì)于這么多的新學(xué)位，零陵區(qū)教育局局長(zhǎng)唐天光告訴記者，零陵區(qū)同樣做到教師到位、設(shè)備到位、安全到位。

零陵區(qū)荷葉塘學(xué)校是在原零陵商校的基礎(chǔ)上改擴(kuò)建的一所九年一貫制學(xué)校，學(xué)校占地12萬(wàn)多平方米，現(xiàn)有初中47個(gè)班、小學(xué)45個(gè)班，均為標(biāo)準(zhǔn)班額。學(xué)校校長(zhǎng)王中軍介紹，學(xué)校小學(xué)部現(xiàn)有在編教師94人，其中市、區(qū)學(xué)科帶頭人及骨干教師13名，高級(jí)教師13名，平均年齡36.8歲，學(xué)歷合格率100%。

王中軍說(shuō)，學(xué)校雖然建校才兩年半，但是涌現(xiàn)了楊國(guó)華、李小艷、陳開(kāi)云等一批師德標(biāo)兵、優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀教師。學(xué)校教師先后獲得一批國(guó)家、省、市級(jí)榮譽(yù)，如在“一師一優(yōu)課”活動(dòng)中，學(xué)校教師執(zhí)教的課獲部級(jí)優(yōu)課2節(jié)，省級(jí)優(yōu)課5節(jié)，市級(jí)優(yōu)課12節(jié)，區(qū)級(jí)優(yōu)課18節(jié)；在永州市首屆名課評(píng)選活動(dòng)中上傳作品63件，其中8節(jié)課獲評(píng)永州市名課，16節(jié)課入選縣（區(qū)）級(jí)名課。

永州市學(xué)生分流的平穩(wěn)有序，還得益于該市做到公平保障入學(xué)、公平實(shí)施分流。永州市按照“學(xué)生均衡編班、教師均衡搭配、先學(xué)生編班后配教師”的原則進(jìn)行編班辦學(xué)，禁止舉辦重點(diǎn)班、特長(zhǎng)班，遏制因家長(zhǎng)擇班導(dǎo)致的大班額。同時(shí)廣泛征求群眾意見(jiàn)，聽(tīng)取各方建議，分流學(xué)生兼顧學(xué)生和家長(zhǎng)的意愿，確保尊重學(xué)生和家長(zhǎng)意愿，確保家長(zhǎng)沒(méi)有后顧之憂，引導(dǎo)學(xué)生及家長(zhǎng)消除“擇校”“擇班”思想。比如零陵區(qū)利用期末放假學(xué)生領(lǐng)通知書(shū)的機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)家長(zhǎng)召開(kāi)“消除大班額動(dòng)員會(huì)”，提前做好學(xué)生分流動(dòng)員工作。

各縣（區(qū)）和學(xué)校也做到“一縣一策”和“一校一策”。冷水灘區(qū)梅灣小學(xué)大班額數(shù)量多，分流難度很大。為此，該校將各班級(jí)學(xué)生精心分組，實(shí)施電腦隨機(jī)抽簽分流，家長(zhǎng)委員會(huì)全程監(jiān)督，過(guò)程全程公開(kāi)，得到了廣大學(xué)生和家長(zhǎng)的理解與支持，2018年秋季平穩(wěn)分流2000名學(xué)生。

此外，對(duì)于新投入使用的項(xiàng)目學(xué)校，秋季開(kāi)學(xué)前，永州市組織交通、住建、城管等部門對(duì)校外道路交通、周邊環(huán)境進(jìn)行全面檢查，組織質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門對(duì)校內(nèi)、室內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行全面檢測(cè)，并將結(jié)果在校園公示欄公示，化解家長(zhǎng)的擔(dān)憂。冷水灘區(qū)、雙牌縣、道縣等縣（區(qū)）還對(duì)校際分流的學(xué)生提供免費(fèi)校車服務(wù)，方便校際分流學(xué)生上下學(xué)，做到了不增加分流學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

優(yōu)質(zhì)教育資源輻射助力解決大班額

走進(jìn)東安縣石期市中心小學(xué)，恰逢一年級(jí)學(xué)生放學(xué)。孩子們排著整齊的隊(duì)伍，跟隨帶隊(duì)老師有序走出校門。校長(zhǎng)周業(yè)富告訴記者，以前孩子們放學(xué)會(huì)出現(xiàn)打鬧追逐的現(xiàn)象，如今的改變得益于白牙市鎮(zhèn)第一小學(xué)教育集團(tuán)開(kāi)展的養(yǎng)成教育。

“為了開(kāi)展養(yǎng)成教育，我們從集團(tuán)6所學(xué)校里選取12名優(yōu)秀班主任成立養(yǎng)成教育宣講團(tuán)，制作了12個(gè)類別的養(yǎng)成教育課件，走進(jìn)各學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)教育、消防知識(shí)的宣講以及行為習(xí)慣等培養(yǎng)。”曾擔(dān)任白牙市鎮(zhèn)第一小學(xué)校長(zhǎng)，現(xiàn)任東安縣第一小學(xué)校長(zhǎng)的劉嶸告訴記者，每輪主題宣講，宣講團(tuán)先在白牙市鎮(zhèn)第一小學(xué)進(jìn)行三輪試講，結(jié)合教學(xué)實(shí)際不斷調(diào)整完善，才會(huì)到成員校宣講。

近年來(lái)，永州市多渠道、分層次組建教育集團(tuán)，以集團(tuán)內(nèi)核心優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用和品牌效應(yīng)，建立學(xué)校集群式發(fā)展機(jī)制，帶動(dòng)薄弱學(xué)校提高辦學(xué)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)、縣域和校際間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和共同提高，破解“上好學(xué)校難”的問(wèn)題，助力解決城區(qū)大班額現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2018年，永州市組建了25個(gè)教育集團(tuán)，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，9個(gè)縣和2個(gè)管理區(qū)分別組建了1到2個(gè)教育集團(tuán)。

東安縣是永州市率先探索農(nóng)村地區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的地區(qū)，目前該縣有13個(gè)教育集團(tuán)，以區(qū)域劃分，每個(gè)教育集團(tuán)由一所城區(qū)高水平學(xué)校牽頭，搭配5至8所薄弱學(xué)校。作為參與者，劉嶸向記者介紹了她親身見(jiàn)證的變化。

2013至2015年，劉嶸以白牙市鎮(zhèn)第一小學(xué)副校長(zhǎng)的身份掛職到大江口中心小學(xué)任校長(zhǎng)。她剛到大江口中心小學(xué)時(shí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校教師年齡普遍偏大，80%以上的教師都在50歲以上，許多教師評(píng)了職稱后安于現(xiàn)狀，產(chǎn)生了職業(yè)倦怠感；學(xué)生中90%是留守兒童，整天追打吵鬧，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，有一個(gè)班的平均成績(jī)只有40多分。

不破不立。為此，劉嶸在學(xué)校掀起了一場(chǎng)改革風(fēng)暴：推門聽(tīng)課，當(dāng)面指出教師教學(xué)中存在的問(wèn)題；開(kāi)展語(yǔ)數(shù)走班制教學(xué)，建立教師業(yè)務(wù)素質(zhì)檔案；在校內(nèi)開(kāi)設(shè)“愛(ài)心超市”，讓學(xué)生通過(guò)優(yōu)秀的表現(xiàn)來(lái)?yè)Q取生活用品。

功夫不負(fù)有心人。在2015年?yáng)|安縣學(xué)生教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)中，該校學(xué)生成績(jī)排名從原來(lái)的第19名飆升到第2名。

目前，在東安縣，教師由“學(xué)校人”成為“集團(tuán)人”，集團(tuán)內(nèi)教師和中層干部每年交流比例不低于集團(tuán)內(nèi)教師總數(shù)的5%，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教師之間的自然交流，城鄉(xiāng)師資力量大大均衡。同時(shí)，東安縣改變教育集團(tuán)內(nèi)部的考核機(jī)制，考核方式由只考核一所學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F(tuán)捆綁考核評(píng)價(jià)，集團(tuán)內(nèi)只要有一所學(xué)?？己瞬缓细瘢渌蓡T校和督學(xué)責(zé)任區(qū)當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)評(píng)先“一票否決”。這極大地激發(fā)了牽頭學(xué)校建設(shè)好本教育集團(tuán)的責(zé)任感。

集團(tuán)化辦學(xué)大大促進(jìn)了東安義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！霸诩议T口就能享受到跟城里一樣的學(xué)習(xí)條件，沒(méi)必要舍近求遠(yuǎn)，花錢在城里陪讀?！苯陙?lái)，東安縣不斷有在城區(qū)就讀的學(xué)生家長(zhǎng)提出轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)，回到自己老家所在的農(nóng)村學(xué)校讀書(shū)，減輕了城區(qū)學(xué)校的就學(xué)壓力。

像東安縣一樣，永州市的其他縣（區(qū)）在推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)方面也嘗到了甜頭。雙牌縣以縣城第一小學(xué)、明德小學(xué)、第三小學(xué)、第一中學(xué)為核心校，組建了4個(gè)教育集團(tuán)，推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校在戰(zhàn)略規(guī)劃、日常管理、課程建設(shè)、教師發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)共享、互通、合作、共生。該縣教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，集團(tuán)化辦學(xué)工作開(kāi)展以來(lái)，有效地解決了集團(tuán)內(nèi)薄弱學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資短缺問(wèn)題，提升了教師的專業(yè)成長(zhǎng)水平；理念共融的交流，縮小了校際間辦學(xué)水平差異，有力地推動(dòng)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程。

“一個(gè)地方教育要形成高位發(fā)展、良好發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的目標(biāo)，必須是區(qū)域內(nèi)同步發(fā)展，均衡發(fā)展?！毙绿锟h教育局局長(zhǎng)劉高慶說(shuō)，針對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育現(xiàn)狀，新田縣建立了5個(gè)教育聯(lián)盟，采取強(qiáng)校幫弱校，一幫一、一幫幾的方式來(lái)突破。

該縣名師們充分發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用，通過(guò)課堂教學(xué)指導(dǎo)、課堂教學(xué)示范和教科研引領(lǐng)等方式給予青年教師全方位的指導(dǎo)，整體提高教育聯(lián)盟學(xué)校的教學(xué)水平。瑞華學(xué)校數(shù)學(xué)名師謝友平結(jié)對(duì)大坪塘中學(xué)數(shù)學(xué)教師鄧小花，相互間一個(gè)學(xué)期聽(tīng)課40多節(jié)，電話、QQ交流300多次。經(jīng)過(guò)名師的精心指導(dǎo)，鄧小花的教學(xué)水平提升很快，她現(xiàn)已承擔(dān)畢業(yè)班的數(shù)學(xué)教學(xué)工作。

在冷水灘區(qū)，嵐角山中學(xué)由京華中學(xué)托管后，學(xué)生和家長(zhǎng)均很滿意，有力地緩解了城區(qū)學(xué)校的學(xué)位壓力。

“娜娜自從進(jìn)入嵐角山中學(xué)讀書(shū)，進(jìn)步很大，我在此代表全家表示感謝！”2018年9月，莫繼恒收到了娜娜的媽媽發(fā)來(lái)的短信。娜娜的媽媽原本堅(jiān)持把孩子放在京華中學(xué)讀書(shū)，多次與莫繼恒發(fā)短信進(jìn)行溝通。了解到嵐角山中學(xué)的具體情況后，娜娜媽媽最終選擇了嵐角山中學(xué)。

目前，永州市農(nóng)村學(xué)校的生源明顯穩(wěn)定，部分學(xué)校還出現(xiàn)了學(xué)生回流現(xiàn)象。“我們力爭(zhēng)到2020年，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育全域覆蓋和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，讓每一個(gè)孩子在家門口‘有學(xué)上、上好學(xué)、平平安安上學(xué)，減少因教進(jìn)城現(xiàn)象?！睆埥ɡふf(shuō)，“我們不僅要把農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生留住，還要讓孩子主動(dòng)回流去農(nóng)村學(xué)校讀書(shū)。”