教育是最大的民生

吳秀娟 劉秋泉

“美麗校園、幸福師生、理想教育?！痹诮A瑤族自治縣，這既是教育發(fā)展的未來(lái)圖景，也是學(xué)校生活的真實(shí)寫照。身處偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，江華教育人以身體力行的努力，視教育為最大的民生，積極打造民族教育品牌。

近日，記者來(lái)到江華瑤族自治縣（下文簡(jiǎn)稱江華縣），對(duì)話永州市委常委、江華瑤族自治縣縣委書記羅建華，看少數(shù)民族地區(qū)如何以真抓實(shí)干的作為回應(yīng)民生關(guān)切，讓教育強(qiáng)縣的夢(mèng)想真正惠及每一個(gè)家庭、每一個(gè)學(xué)生。

記者：近年來(lái)，江華縣將發(fā)展教育作為最大的民生工程來(lái)抓，這與縣委、縣政府對(duì)教育的重視分不開。具體來(lái)說(shuō)，縣委、縣政府是如何把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的？

羅建華：對(duì)教育事業(yè)怎么重視都不為過(guò)、對(duì)教育投入怎么加大都不為過(guò)，這是縣委、縣政府全體成員的共識(shí)。這些年，我們把辦好人民滿意教育作為最大目標(biāo)來(lái)追求，不斷增加教育投入，積極改革創(chuàng)新，打造江華民族教育品牌。

8年前，我剛來(lái)江華擔(dān)任縣委書記，在縣第十一次黨代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，教育是最大的民生。2016年9月，縣委換屆后的第一個(gè)常委會(huì)就是議教會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)、優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)、城區(qū)學(xué)位建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)和學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理等問(wèn)題進(jìn)行專題研究。

這些年，縣委、縣政府盡可能為教育的發(fā)展創(chuàng)造條件，對(duì)教育工作做到“四個(gè)優(yōu)先”，即教育工作優(yōu)先謀劃、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先安排、教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障、教育問(wèn)題優(yōu)先解決；強(qiáng)化“不抓教育是瀆職、抓不好教育是失職、抓好了教育才是稱職”的觀念，形成人人關(guān)心教育事業(yè)，人人支持教育發(fā)展的強(qiáng)大合力。

全縣營(yíng)造了“黨以重教為先，政以興教為本，民以助教為榮”的尊師重教良好氛圍。我們先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快教育改革與發(fā)展的決定》《尊師重教十條規(guī)定》《縣城城區(qū)學(xué)位建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃方案》等政策文件，要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到落實(shí)政策見行動(dòng)、解決困難在現(xiàn)場(chǎng)。我們還將教育工作納入全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，每年舉全縣之力為教育辦一件民生大事，城區(qū)學(xué)位建設(shè)、移民學(xué)校復(fù)建、教育扶貧、化解大班額等教育民生工程相繼落地生根。

記者：都說(shuō)扶貧先扶智，作為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，江華縣如何保證每個(gè)孩子不因貧困失學(xué)輟學(xué)？

羅建華：江華縣地處老少邊窮地區(qū)，是國(guó)家級(jí)貧困縣，也是教育扶貧的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。保證每個(gè)孩子“有學(xué)上”，歸根結(jié)底就是精準(zhǔn)施策，為貧困學(xué)生制定有針對(duì)性的幫扶舉措，最終打贏教育扶貧這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

具體來(lái)說(shuō)，首先是構(gòu)建完善的資助體系。當(dāng)前，我們建立了從學(xué)前教育到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助體系。通過(guò)進(jìn)村入戶，對(duì)全縣所有學(xué)校貧困戶子女的基本信息進(jìn)行摸底核實(shí)，建立村、校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣四級(jí)入學(xué)資助臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)資助。2018年，發(fā)放資助資金5204.94萬(wàn)元，受助學(xué)生10萬(wàn)余人次。其次，政府兜底，設(shè)立江華深度貧困學(xué)生資助專項(xiàng)資金。由縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金700萬(wàn)元，專設(shè)40萬(wàn)元的少數(shù)民族義務(wù)教育助學(xué)金，精準(zhǔn)資助深度貧困家庭子女義務(wù)教育階段的校車費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、教輔費(fèi)及生活補(bǔ)貼等學(xué)業(yè)開支，讓建檔立卡的貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)上學(xué)“零負(fù)擔(dān)”。與此同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育。一方面，要求江華職業(yè)中專與省內(nèi)外數(shù)十家企業(yè)合作，開設(shè)專業(yè)對(duì)口培訓(xùn)班，讓學(xué)生進(jìn)校即就業(yè)，就業(yè)即脫貧，學(xué)生一次性就業(yè)率達(dá)98%以上；另一方面，加大對(duì)貧困戶勞動(dòng)力技能、技術(shù)培訓(xùn)，以“造血”的方式，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)，全家脫貧。

記者：建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍是《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的重要內(nèi)容。在教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域，江華縣是怎樣發(fā)力，讓廣大教師安心從教、幸福從教？

羅建華：教師是教育發(fā)展的“源頭活水”。讓教師安心從教、幸福從教，一直是縣委、縣政府追求的目標(biāo)。我們不斷完善利教惠師政策，提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)地位，讓教師真正成為受人尊敬的職業(yè)。

近三年來(lái)，縣委、縣政府努力讓尊師重教成為一種風(fēng)尚，先后出臺(tái)《尊師重教十條規(guī)定》《名師名校名校長(zhǎng)創(chuàng)建工程實(shí)施方案》等政策文件，發(fā)放教育教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)4000多萬(wàn)元，表彰先進(jìn)集體70個(gè)，優(yōu)秀、先進(jìn)個(gè)人400人。在重獎(jiǎng)優(yōu)秀教師的同時(shí)，我們把全縣教師的“五險(xiǎn)一金”全部納入財(cái)政預(yù)算，教師績(jī)效工資、年終績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)、文明縣城獎(jiǎng)按公務(wù)員同一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。2016至2018年這三年，為全縣教師發(fā)放年終績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)分別為每人10000元、20000元、24000元。2017年，教師體檢費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)審核撥付到體檢醫(yī)院。

值得一提的是，“越往基層、越是艱苦、待遇越高”，在江華縣已是不爭(zhēng)的事實(shí)。我們借助《農(nóng)村教師人才津貼實(shí)施方案》《鄉(xiāng)村學(xué)校教師支持計(jì)劃（2016-2020年）實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)政策的施行，大幅度提高農(nóng)村教師人才津貼，最偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師每年享受津補(bǔ)貼比縣城教師高2萬(wàn)元。

在提高教師經(jīng)濟(jì)待遇的同時(shí)，我們不斷優(yōu)化教書育人環(huán)境。目前，江華縣已建和在建教師周轉(zhuǎn)房、公租房共2800多套，解決了3200名教師的住房問(wèn)題，力爭(zhēng)讓每一位教師都能安居樂(lè)業(yè)。此外，專業(yè)培訓(xùn)成為教師最大的福利。我們通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、送下去”相結(jié)合的方式建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，強(qiáng)化國(guó)家、省、市、縣、校五級(jí)教師培訓(xùn)體系，全縣教師參訓(xùn)率達(dá)100%，專業(yè)成長(zhǎng)內(nèi)化為教師的一種自覺。

現(xiàn)在，江華縣形成了“老師愿意來(lái)、來(lái)了穩(wěn)得住、穩(wěn)住有發(fā)展”的良好氛圍，教師安心從教、幸福從教的理想變成現(xiàn)實(shí)。

記者：教育部長(zhǎng)陳寶生說(shuō)，校園安全問(wèn)題是一個(gè)“綜合征”，必須從源頭上預(yù)防，從根本上治理。江華縣是怎樣抓好、抓實(shí)校園安全工作，守護(hù)學(xué)生的健康成長(zhǎng)？

羅建華：說(shuō)實(shí)話，校園安全是教育領(lǐng)域的一根“紅線”，哪怕是一丁點(diǎn)的問(wèn)題，都會(huì)引起軒然大波。我曾主持召開縣委常委、教育局干部、學(xué)校校長(zhǎng)校園安全座談會(huì)，專題研究部署校園安全工作。

我們始終把安全放在重要位置，重點(diǎn)抓校園欺凌、校車運(yùn)營(yíng)、防溺水、消防、校車專項(xiàng)整治等安全工作，從人防、物防、技防、心防等方面開展安全教育，對(duì)特殊群體進(jìn)行管理。開展法治教育、防溺水“七個(gè)一”以及“拒絕學(xué)生暴力，做文明守法學(xué)生，創(chuàng)建平安和諧校園”活動(dòng)，將安全知識(shí)納入期末質(zhì)量監(jiān)測(cè)的內(nèi)容。

例如，在校園安全工作中，我們充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)委、團(tuán)縣委等和村（組）、學(xué)校職能，注重防溺水工作的聯(lián)防聯(lián)控，將防溺水家長(zhǎng)會(huì)開到村里，形成了“駐村鎮(zhèn)干部組織+村干部主持+教師主講”的防溺水安全家長(zhǎng)會(huì)模式。此外，我們還大力抓好通學(xué)生出勤、上下學(xué)和寄宿生返校、離校及每周周末、節(jié)假日放假前及校園周邊水域重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管。2018年6月，江華縣作為“湖南省平安校園建設(shè)先進(jìn)縣”，順利通過(guò)驗(yàn)收。

記者：從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，江華縣義務(wù)教育均衡發(fā)展受到省教育督導(dǎo)委員會(huì)的充分肯定。你們是如何夯實(shí)教育內(nèi)涵，打造縣域民族品質(zhì)教育？

羅建華：要想深入推進(jìn)教育強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)教育的“提質(zhì)升級(jí)”，就必須在內(nèi)涵發(fā)展上下功夫。一直以來(lái)，江華以“美麗校園、幸福師生、理想教育”作為提升民族品質(zhì)教育的奮斗目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

2018年年初，各校校長(zhǎng)向教育局簽訂教學(xué)質(zhì)量責(zé)任書，明確學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)和職責(zé)。加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量的考核與評(píng)價(jià)，修改完善《江華瑤族自治縣教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)改革意見》。根據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，對(duì)學(xué)校、班級(jí)、教師進(jìn)行獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步強(qiáng)化了江華教育人“質(zhì)量為第一要?jiǎng)?wù)”的意識(shí)。

為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我們按照城鄉(xiāng)結(jié)合、區(qū)域就近組合的原則，把地理位置相鄰的中小學(xué)組建成協(xié)作片，實(shí)現(xiàn)全縣優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域內(nèi)均衡覆蓋。全縣78所中小學(xué)校按高中、初中、小學(xué)三個(gè)類別組建12個(gè)協(xié)作片。采取以“優(yōu)”帶“潛”， 以“強(qiáng)”帶“弱”，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校為骨干、周邊薄弱學(xué)校為幫助對(duì)象，建立協(xié)作型教育聯(lián)盟，形成“學(xué)校共同發(fā)展、教師共同進(jìn)步、城鄉(xiāng)共同攜手”的教育生態(tài)圈。

與此同時(shí)，我們?nèi)骈_展“三個(gè)第一”工程，即“教育局把校長(zhǎng)放在第一位、校長(zhǎng)把教師放在第一位、教師把學(xué)生放在第一位”，并把“三個(gè)第一”作為提升江華民族教育品質(zhì)的重要抓手，調(diào)動(dòng)師生的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)師生的內(nèi)驅(qū)力，讓教育回歸本質(zhì)和真諦，提升教育本身的“顏值”，也讓校園成為學(xué)生健康成長(zhǎng)的“樂(lè)土”。

值得一提的是，作為少數(shù)民族地區(qū)，近年來(lái)，江華縣各中小學(xué)校通過(guò)聘請(qǐng)民間藝人進(jìn)校園傳藝帶徒，編寫瑤族常識(shí)校本教材進(jìn)課堂，排演瑤族文藝節(jié)目等方式寓學(xué)于樂(lè)，將瑤族元素注入校園文化建設(shè)，為瑤族文化的保護(hù)和傳承開辟了一條新路徑。沱江鎮(zhèn)一小、濤圩鎮(zhèn)中心小學(xué)、濤圩鎮(zhèn)上游完小、碼市中學(xué)等近40所中小學(xué)校聘請(qǐng)了長(zhǎng)鼓舞藝人、梧州歌王和火燒龍獅傳承人，手把手教孩子們學(xué)習(xí)瑤族文化，讓它真正在校園里“活”起來(lái)、“火”起來(lái)。

記者：作為縣域發(fā)展的掌舵人，您對(duì)江華教育的未來(lái)有著怎樣的展望和期許？

羅建華：我是從教育戰(zhàn)線走出來(lái)的縣委書記，當(dāng)過(guò)基層教師、教研員，心中總有一份抹不開的教育情節(jié)。

江華是國(guó)家級(jí)貧困縣，政府財(cái)力有限，怎樣把錢花到刀刃上，是對(duì)我們的重大考驗(yàn)。就縣域發(fā)展來(lái)說(shuō)，特別是老城區(qū)改造，江華還有一些欠賬。道路改擴(kuò)建、建筑外墻翻新……這些“穿衣戴帽”工程能讓縣城變得更漂亮，固然好，可把錢投入到這一塊，我總有些舍不得，把有限的經(jīng)費(fèi)投入到校園建設(shè)上來(lái)，我們卻毫不含糊，學(xué)校要就不建，要建就要建好！像江華縣思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、涔天河鎮(zhèn)中心小學(xué)都很不錯(cuò)，是“最美的建筑在校園”的生動(dòng)詮釋。

還是那句老話，教育是最大的民生。教育如果不發(fā)展好，對(duì)一個(gè)地方來(lái)說(shuō)就很難有大的發(fā)展；對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，也很難改變家庭的面貌。教育的發(fā)展更關(guān)系到學(xué)生的前途和未來(lái)。我們縣委、縣政府將始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，一如既往地盡最大努力為教育的發(fā)展創(chuàng)造條件，營(yíng)造尊師重教的良好氛圍，加快實(shí)現(xiàn)“美麗校園、幸福師生、理想教育”的民族品質(zhì)教育夢(mèng)。