長三角區(qū)域農(nóng)村生活污水治理投建運經(jīng)驗與探討

袁建偉 盧聰 李文沛 李曉豐

摘 要：近年來，國家和長三角區(qū)域地方政府針對農(nóng)村生活污水治理的政策導向越來越強，結(jié)合長三角區(qū)域政策支持、市場需求、模式合規(guī)、能源協(xié)同等方面獨特優(yōu)勢，在長三角區(qū)域開展農(nóng)污治理具有充分的可行性。針對農(nóng)污治理項目“散”“變”“難”的特點，從全過程統(tǒng)籌的角度考慮，除了常規(guī)的投建運控制要點以外，還應遵循有針對性的全生命周期策劃和推進原則，實現(xiàn)長三角農(nóng)村污水治理“高水平策劃、精細化建管、持續(xù)性運維”的目標。

關(guān)鍵詞：長江流域；長三角區(qū)域；農(nóng)村污水治理；投建運管理；對策建議

中圖法分類號：X171；X703? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

根據(jù)住建部歷年《城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》發(fā)布數(shù)據(jù)[1]，截至“十三五”末，農(nóng)村建設投入總體呈現(xiàn)上升趨勢，排水投資同樣呈現(xiàn)增長趨勢，且污水處理占比逐漸增大。以全國農(nóng)村污水處理率由約33%增長至55%估算，2020年建制鎮(zhèn)污水處理總能力為5 176.67萬m3/d，則“十四五”末建制鎮(zhèn)污水處理總能力將接近8 500萬m3/d，其中建制鎮(zhèn)污水廠處理總能力將達到4 800萬m3/d，污水處理裝置總能力將達37 00萬m3/d，預期“十四五”內(nèi)建制鎮(zhèn)污水處理設施新建和改造市場累計規(guī)模預計在5 700億元左右。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年以來國家陸續(xù)發(fā)布了28項農(nóng)村生活污水治理（以下簡稱“農(nóng)污治理”）相關(guān)政策和標準，以加快推進農(nóng)村污水治理相關(guān)工作。其中，2022年中央1號文件[2]提出，要接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，分區(qū)分類推進農(nóng)污治理。長三角區(qū)域各省級政府也陸續(xù)發(fā)布了17項相關(guān)文件。在長三角區(qū)域開展農(nóng)污治理的政策導向越來越強，而要實現(xiàn)長三角農(nóng)村污水治理“高水平策劃、精細化建管、持續(xù)性運維”的目標，應在總結(jié)農(nóng)污治理的特點和經(jīng)驗的基礎上，從投、建、運全生命周期統(tǒng)籌考慮，針對性制定農(nóng)污治理的推進原則，確保農(nóng)污項目的可持續(xù)性。

1 長三角區(qū)域開展農(nóng)污治理的可行性

1.1 補足生態(tài)治理短板

長三角區(qū)域城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施已基本完善，當前環(huán)保的主要短板是農(nóng)污治理。2021年，江蘇省農(nóng)污治理自然村覆蓋率僅為35%，農(nóng)戶覆蓋率約為30%。《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》要求：到2025年蘇南等有條件地區(qū)自然村生活污水治理率達到90%，蘇中、蘇北地區(qū)行政村生活污水治理率達到80%，江蘇全省仍有近770萬農(nóng)戶的生活污水尚未得到有效治理，以戶均投資1.5萬元計，需投入資金1 200億元左右，市場空間巨大。

1.2 契合治理邏輯

農(nóng)村人口空心化是農(nóng)村污水治理固難的根源。國家統(tǒng)計局2020年數(shù)據(jù)顯示，東部省域空心村比例低，以江蘇為例，農(nóng)村的人口空心化率為18.13%。江蘇省正在開展“三美”工程、“555”引才工程等舉措，促進農(nóng)村進一步城鎮(zhèn)化，因此，在長三角開展農(nóng)村污水治理更具備治理邏輯。

1.3 模式合規(guī)，支付有保障

長三角區(qū)域擁有全國近半的綜合實力百強縣，政府履約能力強，政府將PPP資源多用于生態(tài)環(huán)保短板建設。以2021年為例，江蘇省入庫的生態(tài)環(huán)保類PPP項目中，除泰州市海陵區(qū)城市生態(tài)水環(huán)境PPP項目外，其他均為農(nóng)村污水治理項目。同時，以農(nóng)污治理為突破點，研究探索農(nóng)村污水連片經(jīng)營、服務項目打捆經(jīng)營模式和合理的收益補償機制[3]，便于和整縣推進農(nóng)村屋頂分布式光伏、禽畜糞污有機廢棄物處理利用形成協(xié)同。因此，在長三角開展農(nóng)污治理建設模式合規(guī)，支付有保障。

2 農(nóng)污治理項目的策劃和推行原則

農(nóng)村污水治理有別于一般的市政污水治理。農(nóng)村污水具有點多、量小、水量變化大、排放不均等突出特點[4]，導致業(yè)內(nèi)普遍共識的四個主要問題：收集處理難度大、施工協(xié)調(diào)量大、設施運行不正常、管護機制不健全。

針對農(nóng)污治理項目“散”“變”“難”的特點，從全過程統(tǒng)籌的角度考慮，除了常規(guī)的投、建、運控制要點以外，還應遵循以下有針對性的全生命周期策劃和推進原則。

2.1 高水平策劃

項目策劃階段，可參考既有項目經(jīng)驗，合理規(guī)避投資風險，確保投資邏輯自洽。

（1）合理確定對應地區(qū)的水量標準。結(jié)合長三角區(qū)域各地生產(chǎn)生活方式及習慣，確定合理的水量標準基數(shù)，提高績效考核指標的可達性。重視對戶均水量的調(diào)查分析，自主組織全面準確的調(diào)研，規(guī)避運維考核風險。

（2）積極和政府協(xié)商，爭取有利的收費方式。與地方政府積極溝通收費方式，因地制宜，策劃按處理水量收費或按正常投運站點數(shù)量收費的模式，保證農(nóng)污項目收費有據(jù)可依，目標可達。

（3）總結(jié)既有治理經(jīng)驗，構(gòu)建運維經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫。通過前期系統(tǒng)性本底資料調(diào)研，收集運維經(jīng)驗數(shù)據(jù)，包括：戶均投資、不同工藝的站點運維成本、管網(wǎng)運維成本等，比照既有已投運項目的經(jīng)驗數(shù)據(jù)進行完善，形成運維經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫。在項目策劃和與地方政府溝通時，有助于控制投資風險，合理設置價格底線。

2.2 精細化建管

項目實施階段，由于設計和建管人員多以村鎮(zhèn)為基本單位分批次輪流進場，現(xiàn)場情況復雜，應從設計、建管、質(zhì)量等方面采取精細化措施，協(xié)同保質(zhì)保量。

2.2.1 設計方面

設計初期，可采用基于傾斜攝影技術(shù)的三維高精度測圖等數(shù)字化解決方案對地形、地貌數(shù)據(jù)采集和分析，為設計和施工人員提供可靠的基礎數(shù)據(jù)。對水量、廠址選址、管線布局等本底資料進行充分論證，優(yōu)化管線路由，確定納管式、相對集中式或分散式等處理模式，節(jié)約建設成本，保證運維的科學性。工藝選擇上，選用容錯率高、費用低、管護簡便的工藝，在此基礎上優(yōu)先選用長三角區(qū)域地方農(nóng)污治理技術(shù)指南中推薦的工藝。

具體設計中，通過設計隨行、模塊化設計、概算可控與進度可控四個維度保證工程總體目標的實現(xiàn)。以初期現(xiàn)場調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用“二進二出一定”的模式精準把控設計流程，提前完成圖紙，為施工留足策劃及準備時間，并按街道配備足夠的現(xiàn)場設計人員，提前消化當?shù)卮迕竦母黝愐庖姟！岸M二出一定”模式的具體流程見表1。

2.2.2 建管方面

建設管理上，外部要協(xié)調(diào)好和政府、村民的關(guān)系，內(nèi)部則要充分發(fā)揮聯(lián)合體的協(xié)同優(yōu)勢。

在外部協(xié)調(diào)中，通過建立高效溝通機制，明確政府各層級責任，加大協(xié)調(diào)力度；同時提前做好系統(tǒng)策劃，根據(jù)協(xié)調(diào)情況確定合理的工期目標，按階段提前落實資金、人力、設備、材料等資源的配備，分時分段分批進行工程建設。

在內(nèi)部管理上，首先按照市場化項目比選機制，推薦熟悉當?shù)厍闆r的施工單位進入聯(lián)合體，引入屬地化作業(yè)班組，建立施工份額的競爭機制，篩選出優(yōu)質(zhì)隊伍。在此基礎上推行“1+N”穿透式管控體系管理聯(lián)合體成員，以作業(yè)面為單位，用信息化手段，將開工報備、進度計劃、網(wǎng)格化+視頻監(jiān)控、技術(shù)方案、勞務管理、合同結(jié)算串聯(lián)，各方權(quán)責明晰，標準化開展各項工作?！?+N”管控體系的具體架構(gòu)為一級項目經(jīng)理部+N個街道的二級項目經(jīng)理部，一級項目經(jīng)理部全部由項目公司管理人員組成，二級項目經(jīng)理部由項目公司、監(jiān)理公司、設計單位、總包單位等共同組成。

2.2.3 質(zhì)量方面

（1）建立以運維達標為導向的質(zhì)量管理體系。推行樣板工程，明確質(zhì)量標準，合格后再逐步擴大施工范圍，通過視頻監(jiān)控等手段加強質(zhì)量過程管理。建設監(jiān)管平臺，為所有的施工過程留下可追溯的影像資料，支撐后續(xù)運維和智慧水務應用。

（2）選用合適的管材。重力流管道一般優(yōu)先選用HDPE纏繞結(jié)構(gòu)壁管。為保證管材質(zhì)量，可采取以下措施：①建立管材生產(chǎn)供應商名單，通過駐廠檢測原料等手段，避免“再生料”問題，對影響運維壽命的關(guān)鍵指標進行全面抽檢；②將優(yōu)質(zhì)誠信的管材生產(chǎn)商引入聯(lián)合體，按合理價格供應管材，保證管材質(zhì)量。

2.3 持續(xù)性運維

為保障農(nóng)污項目運維的可持續(xù)性，工藝設備的具體選擇上遵循費用低、管護簡便和產(chǎn)泥量少的原則，加強農(nóng)村生活污水處理設施長效化運行維護，并在此基礎上推行工藝設備的標準化。研究表明，長三角區(qū)域目前以A2O為主的設施進水水量、水質(zhì)不穩(wěn)定，有必要加強雨污分流及管網(wǎng)質(zhì)量，研究進水與曝氣方式的優(yōu)化方法[5]。結(jié)合農(nóng)村屋頂光伏整縣推進，也可逐步推廣處理成本低、處理效率較高、操作簡單方便的光伏動力一體化裝置處理農(nóng)村生活污水[6]。

推行農(nóng)污智慧運維管控系統(tǒng)。當項目樣本量具備條件后，建立區(qū)域調(diào)度中心，不斷充實運維經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)標準化運維與檢修。以浙江省農(nóng)村生活污水設施運維及管理為例，不少企業(yè)運維管理平臺的數(shù)據(jù)存在差異，缺少全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)類型和規(guī)范接口，未來應加快企業(yè)平臺與省級平臺數(shù)據(jù)的規(guī)范和接入?yún)R總，逐步實現(xiàn)標準化[7]。

運維管理上，要求運維團隊成建制提前介入。隨著智慧化管控手段的普及，農(nóng)污運營成本可進一步優(yōu)化，逐步建立“核心團隊+勞務分包”的方式以開展自主運維，提高該類項目的收益。

3 項目案例

南京市某區(qū)農(nóng)村污水處理設施全覆蓋PPP項目，總投資20.67億元，采取BOT+OM模式，總合作期22年，項目總體建設期1.5年，整體試運營期0.5年，總體正式運營期20年。

3.1 項目特點

（1）工期短，任務重，整體開放分散。所有的施工區(qū)域均在自然村內(nèi)，無法進行封閉施工。項目覆蓋范圍為1 400 km2，涉及1 507個自然村，同時作業(yè)施工區(qū)域數(shù)達500個以上，形成廣開工的局面。

（2）站點選取多變性。因項目涉及面域較大，實施過程中因個別村民意愿、青苗補償、混凝土路面賠償?shù)葐栴}出現(xiàn)調(diào)整的現(xiàn)象較為頻繁，導致管網(wǎng)線性和站點設施位置的選擇存在多變性。

（3）服務對象特殊性。農(nóng)村常駐人口主要為農(nóng)村留守人員，對于村內(nèi)水環(huán)境狀況習以為常，對實施本項目的理解存在偏差，在村民協(xié)調(diào)方面存在較大障礙。

3.2 管理實踐

針對以上特點，實踐應用農(nóng)污治理項目的策劃和推行原則，形成具有示范意義的農(nóng)村污水治理項目管理體系。

（1）設計方面，針對項目設計多變的特點，采用“二進二出一定”的模式精準把控設計流程，做到因村制宜、精準治污、技術(shù)合理、投資可控，實現(xiàn)農(nóng)村污水治理設計標準化。

（2）施工方面，在實現(xiàn)穿透式“1+N”管控體系基礎上，成立領導包干制和專項小組，當一類問題大面積或大批量出現(xiàn)，單個分散解決已無法達到快速處理的效果時，項目公司可在實施過程中成立專班小組。

（3）運維方面，運營管理團隊提前介入，為保證持續(xù)性運營提供方案優(yōu)化建議，并充分考慮智慧水務方案。從運維成本出發(fā)，在建設期完成可控范圍內(nèi)的資本化及減少運維成本的事項時，通過調(diào)整設計，從全生命周期角度科學制定運營期績效考核方案，實現(xiàn)農(nóng)污項目可持續(xù)。

3.3 管材控制

進場管材執(zhí)行7項指標檢測：環(huán)剛度、環(huán)柔度、烘箱試驗、沖擊性能、氧化誘導時間、密度、尺寸。

選用DN225管道作為污水主管，污水管道按非滿流設計，最大設計充滿度0.60，最小設計流速0.6 m/s。污水主管選用HDPE雙壁波紋管，采用承插式柔性接口連接。通過開展不同工況的工藝試驗，驗證承插間隙大小、切口是否平順、管道軸線是否順直等因素，根據(jù)在閉水試驗視頻監(jiān)控等檢測方式下呈現(xiàn)出的不同情況，判斷其對HDPE雙壁波紋管施工質(zhì)量的影響程度。根據(jù)生產(chǎn)性工藝試驗結(jié)果，并參考管材廠家和其他區(qū)域成熟經(jīng)驗，初步明確雙壁波紋管承插按插口端部距承口底部不超過20 mm的內(nèi)部間隙控制，管道連接施工時要在插口端外部做插入深度標記，確保管道承插到位。

3.4 案例對比

武漢市某區(qū)農(nóng)村污水處理PPP項目，在設計方面，未實行“二進二出一定”的模式，導致設計頻繁變更，成本增加，對工期也造成一定影響。在施工方面，管材使用雙壁波紋管，管材未進行嚴格進場檢測，難以滿足現(xiàn)場施工要求，施工期間頻繁出現(xiàn)管材破損斷裂及承插處污水滲漏等現(xiàn)象，無法滿足運行要求。因運營管理團隊未提前介入，新建和存量污水處理設施出水水質(zhì)考核均執(zhí)行相同標準，由于存量設施建設較早，處理設施配置執(zhí)行早期標準，存在出水水質(zhì)不達標的風險，項目轉(zhuǎn)試運維后，各站點出水達標率情況較差，項目績效考核不足60分，難以達到績效考核目標，項目回款困難。

而本項目在農(nóng)污治理項目的策劃和推行原則指導下，按時完成工期目標，整體上達到績效考核目標，轉(zhuǎn)正式運營后，績效綜合考核評分90分以上，滿足全額支付條件，促進了PPP項目的可持續(xù)發(fā)展。這得益于項目管理改善，減少了多項非必要管理成本支出，管理成本累計節(jié)省5%以上。

4 結(jié)論

從解決農(nóng)村污水治理項目的重難點出發(fā)，在總結(jié)長三角區(qū)域農(nóng)村生活污水治理投、建、運經(jīng)驗的基礎上，在高水平策劃、精細化建管和持續(xù)性運維等三個維度形成了一套針對農(nóng)污項目全生命周期管理的策劃和推行原則。這套原則的實踐和應用，可形成具有示范意義的農(nóng)村污水治理項目管理體系，為長三角區(qū)域在農(nóng)村污水治理的項目投、建、運提供借鑒。

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Investment，Construction and Operation of Rural Domestic Sewage Treatment in the Yangtze River Delta Region：Experiences and Discussion

YUAN Jianwei，LU Cong，LI Wenpei，LI Xiaofeng

（Yangtze Ecology and Environment Co.，Ltd.，Wuhan 430077，China）

Abstract：In recent years，the national government and local governments in the Yangtze River Delta have become more and more policy-oriented for rural domestic sewage treatment. Since the Yangtze River Delta region has unique advantages in terms of policy support，market demand，legal compliance，and energy coordination，it is fully feasible to treat rural domestic sewage. Rural domestic sewage treatment projects are scattered，changeable and challenging. In view of this，except from conventional ideas of investment，construction and operation，we propose to follow specific life cycle planning and promotion principles considering the whole process. In this way we aim to achieve the goal of high-level planning，refined management，and long-lasting operation and maintenance.

Key words：Yangtze River Basin；Yangtze River Delta region；rural sewage treatment；investment，construction and operation management； countermeasures and suggestions