“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系視角下社會(huì)治理共同體建設(shè)研究

李志明

【摘要】建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體是我國(guó)完善社會(huì)治理體系的核心目標(biāo)任務(wù)。社會(huì)治理共同體的提出，集中反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的深化。新時(shí)代新征程建設(shè)社會(huì)治理共同體，核心和關(guān)鍵在于處理好國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)兩者關(guān)系格局向“強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”的均衡協(xié)調(diào)狀態(tài)轉(zhuǎn)化；根本的方法論在于促進(jìn)以國(guó)家和社會(huì)為核心的各方行動(dòng)主體共建共治共享，實(shí)現(xiàn)事業(yè)的共同建設(shè)、行動(dòng)的共同治理以及成果的共同享有。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家與社會(huì)關(guān)系? 社會(huì)治理共同體? 共建共治共享? 合作治理

【中圖分類號(hào)】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.10.008

社會(huì)治理關(guān)乎人民美好生活，關(guān)乎社會(huì)公平正義，更關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。黨的二十大報(bào)告在部署未來(lái)五年完善社會(huì)治理體系的戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)，明確并重申了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]的發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)治理共同體，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的戰(zhàn)略高度，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略全局作出的重大部署，是將馬克思關(guān)于社會(huì)共同體的相關(guān)理論應(yīng)用于中國(guó)特色社會(huì)治理偉大實(shí)踐取得的又一次重要理論進(jìn)展，是推進(jìn)市域、縣域、基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的行動(dòng)指南。[2]目前，郁建興、李友梅等人已經(jīng)從政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)視角對(duì)“社會(huì)治理共同體”的理論內(nèi)涵、典型表征、實(shí)踐進(jìn)路等主題進(jìn)行了先期研究，認(rèn)為提出構(gòu)建社會(huì)治理共同體意味著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理正在走向政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社群機(jī)制的互嵌與協(xié)同，[3]并提出創(chuàng)設(shè)一種能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人與共同體之間激勵(lì)相容的機(jī)制，以便從更深層次激發(fā)社會(huì)活力。本文擬更進(jìn)一步，從相對(duì)宏觀的“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系視角審視社會(huì)治理共同體在理論與實(shí)踐中的生發(fā)邏輯，探討新時(shí)代新征程中國(guó)建設(shè)社會(huì)治理共同體的總體實(shí)現(xiàn)機(jī)制及具體路徑。

社會(huì)治理共同體是對(duì)“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系結(jié)構(gòu)變化的集中反映

“社會(huì)治理”一詞是由“社會(huì)管理”這一概念發(fā)展演變而來(lái)，后者出現(xiàn)在中央有關(guān)文件中的時(shí)間最早可以追溯至1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。該《決定》提出“加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能”[4]的改革取向，這是中央有關(guān)文件首次將“社會(huì)管理”明確為政府的職能之一。當(dāng)時(shí)正值社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)得到確立、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入新階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)邏輯滲透至社會(huì)領(lǐng)域并開(kāi)始產(chǎn)生較多消極負(fù)面后果，亟需加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能。此時(shí)，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能，實(shí)際上是在國(guó)家管理社會(huì)、對(duì)社會(huì)公共生活領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)合的預(yù)設(shè)下強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的直接管理，以此服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。

隨著正確認(rèn)識(shí)和處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系愈發(fā)重要，1995年9月黨的十四屆五中全會(huì)將“社會(huì)發(fā)展”提升到重要戰(zhàn)略地位，[5]而此后與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關(guān)的“社會(huì)管理”開(kāi)始頻繁出現(xiàn)在黨和政府的有關(guān)文件中。1998年3月，時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)羅干所作的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》明確將“社會(huì)管理”作為政府基本職能。[6]2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理”，并作出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的戰(zhàn)略部署，[7]體現(xiàn)出“國(guó)家（體現(xiàn)為黨委政府）-社會(huì)-公眾”的社會(huì)建設(shè)與管理主體框架。黨委、政府、社會(huì)和公眾共同參與社會(huì)管理事務(wù)，表明行動(dòng)主體間的關(guān)系開(kāi)始逐漸從管理和吸納轉(zhuǎn)變?yōu)榍度牒突?dòng)，從而在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中形成了某種意義的彈性，生成了一定的彈性空間，國(guó)家與社會(huì)管理主體間的關(guān)系開(kāi)始相對(duì)平衡。

2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)將“社會(huì)管理體系更加完善”作為“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)和主要任務(wù)之一，并設(shè)專篇闡釋“完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序”。[8]2007年10月，黨的十七大從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的角度提出了“社會(huì)管理體系更加健全”[9]的要求，提出要最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，同時(shí)最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。2012年11月，黨的十八大將“社會(huì)管理格局”“社會(huì)管理體系”等表述變更為“社會(huì)管理體制”[10]，并且在社會(huì)管理體制建設(shè)目標(biāo)中增加了“法治保障”這一新的內(nèi)容，為社會(huì)治理體系中國(guó)家和社會(huì)行動(dòng)主體間的關(guān)系提供了一個(gè)穩(wěn)定的制度框架。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)在“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)下，從對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署的高度提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，[11]從而在黨的重要文件中第一次提出“社會(huì)治理”概念，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)完成了從社會(huì)管理到社會(huì)治理的深化和創(chuàng)新。“社會(huì)管理”與“社會(huì)治理”雖然只有一字之差，反映的卻是理念上的根本創(chuàng)新，體現(xiàn)為國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系由國(guó)家統(tǒng)合控制到主體間協(xié)商共治的轉(zhuǎn)變。首先，從理念上看，社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)運(yùn)用各種手段和要素達(dá)到組織目標(biāo)，行政色彩較強(qiáng)；而社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)機(jī)制的作用，核心在于法治，即以法律手段調(diào)節(jié)社會(huì)發(fā)展中的各種關(guān)系，化解社會(huì)矛盾。其次，從主體上看，社會(huì)管理的行動(dòng)主體主要是各級(jí)黨委、政府及其職能部門(mén)，更加突出黨委、政府的主導(dǎo)性作用；而社會(huì)治理的主體則呈現(xiàn)多元化的特征，既包括黨政機(jī)關(guān)，也包括社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)人等，相應(yīng)的社會(huì)治理全過(guò)程也是多元的，更加凸顯民主性的特點(diǎn)。再次，從實(shí)現(xiàn)方式上來(lái)看，社會(huì)管理主要表現(xiàn)為黨政主體對(duì)社會(huì)領(lǐng)域單向的自上而下的組織和控制；社會(huì)治理重視各主體之間的合力作用，鼓勵(lì)主體自主表達(dá)、協(xié)商對(duì)話，并形成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)形式是立體式的多元互動(dòng)的協(xié)商合作共治。最后，從黨委、政府和社會(huì)公眾的角色來(lái)看，黨委、政府在社會(huì)管理中的角色是“撐船人”，需要自己“執(zhí)篙撐船”，而社會(huì)及公眾則是被動(dòng)“乘船”；在社會(huì)治理中，黨委、政府的角色是“掌舵手”，主要承擔(dān)“掌舵”的主導(dǎo)職責(zé)，而社會(huì)及公眾則是共同參與、主動(dòng)“劃槳”，以實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

在創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記在2019年1月中央政法工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話中正式提出“社會(huì)治理共同體”的概念，指出要“打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體”[12]。所謂社會(huì)治理共同體，概括來(lái)說(shuō)，就是指各方社會(huì)行動(dòng)主體基于權(quán)責(zé)對(duì)等的關(guān)系格局以及互動(dòng)協(xié)同的行動(dòng)邏輯，致力于協(xié)調(diào)社會(huì)利益、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、保障社會(huì)安全，[13]為實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序而自覺(jué)結(jié)成的相互連結(jié)、相互依存且關(guān)系穩(wěn)定的有機(jī)體。社會(huì)治理共同體的提出，是我們黨對(duì)社會(huì)治理以及共同體建設(shè)理論認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化的結(jié)果，是國(guó)家治理現(xiàn)代化愿景和部署在社會(huì)領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用?！吧鐣?huì)治理共同體”將包含了合作和共識(shí)這兩層含義的“社會(huì)治理”與“共同體”組合在一起，充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理方面已經(jīng)有了更高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)追求。建設(shè)社會(huì)治理共同體，其核心要義在于促成社會(huì)組織、公眾個(gè)人乃至市場(chǎng)主體等私權(quán)利主體成為社會(huì)治理實(shí)踐的行動(dòng)者，與作為公權(quán)力主體的黨委和政府共同分擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任、盡責(zé)參與社會(huì)治理過(guò)程、一體享受社會(huì)治理成果，共促實(shí)現(xiàn)共建共治共享的合作治理狀態(tài)。

概言之，從加強(qiáng)、完善“社會(huì)管理”到創(chuàng)新“社會(huì)治理”，再到建設(shè)“社會(huì)治理共同體”，集中體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的重大轉(zhuǎn)變和躍升：從國(guó)家（主要通過(guò)黨委、政府）統(tǒng)合管理社會(huì)，把政府視為管理主體而把社會(huì)視為被管理的客體，偏重于政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理、控制和吸納的剛性聯(lián)系；到強(qiáng)調(diào)多元主體參與，國(guó)家（主要通過(guò)黨委、政府）和社會(huì)都是作為一方治理行動(dòng)主體而出現(xiàn)，兩者協(xié)商合作對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行共同治理，逐漸形成嵌入、互嵌等柔性聯(lián)系；再到推動(dòng)形成包括黨委、政府和社會(huì)、個(gè)人在內(nèi)的多元治理行動(dòng)主體在權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)（責(zé)任）相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)充分互動(dòng)、協(xié)同共治的有效治理局面，從而提高整體社會(huì)治理效能。

建設(shè)社會(huì)治理共同體關(guān)鍵在于處理好國(guó)家與社會(huì)關(guān)系

社會(huì)治理的本質(zhì)問(wèn)題是由誰(shuí)治理、如何治理，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的總體反映。[14]較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，由于市場(chǎng)主體參與熱情不高、社會(huì)組織培育發(fā)展不足、公眾個(gè)人參與的內(nèi)驅(qū)力有待提升等原因，我國(guó)在社會(huì)治理具體實(shí)踐和主體關(guān)系格局中呈現(xiàn)出“黨委和政府為主，市場(chǎng)、社會(huì)與公眾為輔”[15]的局面。雖然在一些地方策略性行為（例如，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼）的激勵(lì)下，一部分私權(quán)利主體能夠通過(guò)各種途徑和方式參與社會(huì)治理活動(dòng)，例如，社會(huì)組織部分承接政府職能轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)主體積極參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系以及社會(huì)治安綜合治理、公民個(gè)人通過(guò)各種平臺(tái)參與社區(qū)治理和群防群治等，但是，這種替代激勵(lì)方式卻難以催生社會(huì)整體的公共精神以及促成長(zhǎng)效的參與機(jī)制，社會(huì)治理的責(zé)任大多數(shù)時(shí)候還是落在作為公權(quán)力主體的黨委、政府身上。[16]

究其原因，主要在于這些策略性行為沒(méi)有很好地解決社會(huì)治理實(shí)踐中存在的行動(dòng)主體激勵(lì)不足問(wèn)題——如何使社會(huì)組織、公民個(gè)人、市場(chǎng)主體等私權(quán)利主體都能積極參與社會(huì)的共同治理，隱藏其后更為深層次的問(wèn)題還在于社會(huì)治理的主體責(zé)任未能得到合理劃分。社會(huì)治理是一種較為典型的公共物品，如果無(wú)法合理劃分各方行動(dòng)主體特別是作為公權(quán)力主體的國(guó)家一方和作為私權(quán)利主體的社會(huì)一方分別所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任并將其可操作化，那么“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的行動(dòng)主體參與格局就難以形成，“人人享有”的治理成果共享局面就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這是黨中央提出建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體的理論與實(shí)踐出發(fā)點(diǎn)，其中蘊(yùn)含著對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式的理性、科學(xué)思考。

可以說(shuō)，建設(shè)社會(huì)治理共同體的關(guān)鍵在于處理好國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，努力促使兩者關(guān)系格局從不平衡不充分狀態(tài)朝著均衡協(xié)調(diào)狀態(tài)轉(zhuǎn)變。相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)家和社會(huì)在中國(guó)分離時(shí)點(diǎn)較晚、程度較低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家公權(quán)力滲透到社會(huì)生產(chǎn)和生活的方方面面，整體吸納了社會(huì)組織，兜底保障著公民個(gè)人，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系總體上表現(xiàn)為“強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”并且趨于一體化的狀態(tài)：在城市，個(gè)人依附于單位、單位又依附于國(guó)家；在農(nóng)村，個(gè)人依附于社隊(duì)集體、社隊(duì)集體又依附于國(guó)家。這種普遍存在的鏈?zhǔn)揭栏疥P(guān)系曾經(jīng)內(nèi)嵌于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制中，具有較強(qiáng)的適用性，也在一段時(shí)期取得顯著成效。改革開(kāi)放以后，個(gè)人依靠的單位（集體）體制逐漸解體，曾經(jīng)以“單位人”面貌出現(xiàn)的個(gè)人逐漸進(jìn)入社會(huì)公共空間，成為“社會(huì)人”。從單位（集體）空間到社會(huì)公共空間的場(chǎng)域轉(zhuǎn)化以及從“單位人”到“社會(huì)人”的身份轉(zhuǎn)變，使得構(gòu)筑有效渠道和開(kāi)辟適當(dāng)場(chǎng)域來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的參與和互動(dòng)、不斷探索適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理范式成為了必要。當(dāng)前，社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、公民個(gè)人等私權(quán)利主體對(duì)民主法治、公平正義和安全環(huán)境等方面的需要日益增長(zhǎng)，其參與社會(huì)公共事務(wù)治理的意愿和能力持續(xù)增強(qiáng)、可用資源也不斷增多。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，就是國(guó)家公權(quán)力主體對(duì)于這種治理需求的系統(tǒng)性回應(yīng)和制度化創(chuàng)新，旨在逐漸消解鏈?zhǔn)揭栏疥P(guān)系的遺留影響，不斷促成國(guó)家賦權(quán)社會(huì)、拓展社會(huì)成長(zhǎng)空間，早日形成均衡協(xié)調(diào)的“強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”國(guó)家與社會(huì)關(guān)系格局。

共建共治共享是“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系視角下建設(shè)社會(huì)治理共同體的根本方法論

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的根本方法路徑何在？對(duì)此，黨的二十大在擘畫(huà)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖中作出了明確而具體的部署，這就是健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。共建共治共享，是我國(guó)社會(huì)治理在幾十年的改革探索和制度化過(guò)程中所形成的一種社會(huì)共識(shí)，[17]也是“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系結(jié)構(gòu)下社會(huì)治理各方行動(dòng)主體間實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)及價(jià)值共享的根本途徑。其中，共建共治是我國(guó)建設(shè)社會(huì)治理共同體的基本原則與根本途徑；共享既體現(xiàn)了與社會(huì)治理責(zé)任和義務(wù)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)治理權(quán)利，更是為共建共治提供了必要的激勵(lì)。實(shí)現(xiàn)共建共治共享，關(guān)鍵是要在“共”字上做文章。共建從主體維度解決“由誰(shuí)治理”的問(wèn)題，意味著讓包括國(guó)家（體現(xiàn)為黨委和政府）和社會(huì)在內(nèi)的社會(huì)治理各方行動(dòng)主體全方位地參與社會(huì)治理制度的各環(huán)節(jié)，而不是僅局限于某些領(lǐng)域和部分環(huán)節(jié)，提高整體社會(huì)治理的有效性；共治從過(guò)程維度解決“如何治理”的問(wèn)題，意味著推動(dòng)包括國(guó)家（體現(xiàn)為黨委和政府）和社會(huì)在內(nèi)的社會(huì)治理各方行動(dòng)主體全面融入社會(huì)治理實(shí)踐的各方面，使得每一方主體在權(quán)責(zé)對(duì)等基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同、各盡其責(zé)；共享從目標(biāo)維度解決“成果歸誰(shuí)”的問(wèn)題，意味著從制度層面確保包括國(guó)家（體現(xiàn)為黨委和政府）和社會(huì)在內(nèi)的社會(huì)治理各方行動(dòng)主體能夠共同分享社會(huì)治理的成果產(chǎn)出，特別是真正讓人民群眾成為建設(shè)社會(huì)治理共同體的最大受益者。

夯實(shí)共建基礎(chǔ)：治理主體人人有責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新時(shí)代屬于每一個(gè)人，每一個(gè)人都是新時(shí)代的見(jiàn)證者、開(kāi)創(chuàng)者、建設(shè)者。”[18]這一重要論述告訴我們，每一位公民個(gè)人都是新時(shí)代的建設(shè)者，每一方參與主體都是合力推動(dòng)歷史的實(shí)踐者。同樣，建設(shè)社會(huì)治理共同體也沒(méi)有局外人，需要每個(gè)人的共同參與，每個(gè)人都應(yīng)盡職盡責(zé)。共建是建設(shè)社會(huì)治理共同體的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)各方行動(dòng)主體都承擔(dān)自己的社會(huì)責(zé)任。實(shí)現(xiàn)治理行動(dòng)主體的多元化、過(guò)程參與的廣泛化，促成建設(shè)社會(huì)治理共同體人人有責(zé)的生動(dòng)局面，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)之一。在這里，“人人有責(zé)”中的“人”，是指所有社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)聯(lián)方和行動(dòng)主體，既包括黨委、政府這樣的公權(quán)力主導(dǎo)者角色，也包括社會(huì)、市場(chǎng)和公眾等私權(quán)利主體的輔助者角色；既包括組織化的黨委政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織等群體，也包括個(gè)體化、原子化的公民個(gè)人。

共建的治理理念是在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理念發(fā)生重大變化的背景下提出的。在政府角色從傳統(tǒng)無(wú)限責(zé)任的全能型政府向現(xiàn)代有限責(zé)任的權(quán)能型政府轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府面對(duì)的治理需求日益擴(kuò)大、處理的公共事務(wù)與日俱增。在治理需求和公共事務(wù)明顯增加而政府邊界卻趨向收縮的背景下，為了應(yīng)對(duì)愈發(fā)龐雜的公共事務(wù)，社會(huì)組織、公民個(gè)人以及市場(chǎng)主體自治調(diào)節(jié)、治理參與的程度必須逐步提升。將共建理念引入社會(huì)治理，客觀上需要社會(huì)、市場(chǎng)、公眾等私權(quán)利主體在國(guó)家的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)有效參與，以化解權(quán)利不均衡、利益不協(xié)調(diào)、義務(wù)不匹配等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)（責(zé)任）的對(duì)等。在共建理念指導(dǎo)下，社會(huì)組織、市場(chǎng)主體與公民個(gè)人同樣具有參與社會(huì)治理的責(zé)任，并且需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)以及其他主體的參與下，形成“一核多元”的社會(huì)治理參與格局，使得各方行動(dòng)主體在制度化的權(quán)責(zé)框架下達(dá)成治理共識(shí)，共同推動(dòng)社會(huì)走向“和美善治”，并在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。從“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系視角看來(lái)，共建實(shí)際上就是要求國(guó)家代表的公權(quán)力主體將社會(huì)代表的私權(quán)利主體引入社會(huì)治理領(lǐng)域并促成和實(shí)現(xiàn)各方充分參與、有效參與。

在共建理念和原則指導(dǎo)下，要實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)，讓各方行動(dòng)主體共同參與建設(shè)社會(huì)治理共同體，必須先清晰厘定權(quán)責(zé)，明確界定黨委政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體及公民個(gè)人在社會(huì)治理中的邊界，解決好各方在社會(huì)治理中的角色定位和責(zé)任分配，特別是要突出強(qiáng)化社會(huì)組織和公民個(gè)人的主體地位，構(gòu)建各方行動(dòng)主體平等參與、主體之間連結(jié)依存的社會(huì)共同體。為此，特別需要處理好國(guó)家和社會(huì)在社會(huì)治理共同體中的關(guān)系，促使國(guó)家對(duì)社會(huì)適度放權(quán)，將社會(huì)組織確立為合作伙伴，將公民個(gè)人確立為主體力量。只有在明確各主體角色定位的基礎(chǔ)上賦予其相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，搭建適宜的平臺(tái)、渠道和載體，方能形成多方參與的網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)，奠定構(gòu)建“強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)”國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式的主體條件。

匯聚共治合力：治理過(guò)程人人盡責(zé)。社會(huì)治理從來(lái)都不是單方主體的“專場(chǎng)獨(dú)唱”，而是包括國(guó)家和社會(huì)在內(nèi)的各方行動(dòng)主體通過(guò)有效整合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)而形成治理合力的過(guò)程，是所有主體共同參與的“大合唱”。共治是建設(shè)社會(huì)治理共同體的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的體制機(jī)制創(chuàng)新，要求以人民群眾的治理需求為基點(diǎn)，通過(guò)民主協(xié)商方式將黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，同政府組織的資源整合優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)組織的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，最大限度發(fā)揮各方主體的主動(dòng)性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理過(guò)程人人盡責(zé)以及政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制與社群機(jī)制的互相嵌入與有效協(xié)同。

體制機(jī)制具有全局性、根本性作用。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，必須著力完善社會(huì)治理體制機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，完善社會(huì)治理體制機(jī)制成為我國(guó)推進(jìn)社會(huì)治理理論和實(shí)踐創(chuàng)新的關(guān)鍵詞與方法論。黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”[19]，首次提出了“社會(huì)治理體制”的概念；黨的十九大進(jìn)一步提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”[20]，明確了社會(huì)治理的行動(dòng)主體以及主體間的責(zé)任格局、行為邊界和制度環(huán)境；黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，并在其體系中進(jìn)一步增加“民主協(xié)商”和“科技支撐”兩大要素，[21]為建設(shè)社會(huì)治理共同體指明了新的實(shí)踐路徑和基礎(chǔ)保障。這一系列發(fā)展演變表明，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于社會(huì)治理體制機(jī)制的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化，逐步形成并完善了在國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下關(guān)于社會(huì)治理體制的系統(tǒng)觀點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)格局。

從治理實(shí)踐來(lái)看，包括國(guó)家和社會(huì)在內(nèi)的多元行動(dòng)主體在匯聚治理合力時(shí)需要各盡其責(zé)、協(xié)同配合。首先，要在人人有責(zé)、多元參與的基礎(chǔ)上，凝聚各方治理行動(dòng)主體的力量，激發(fā)其參與熱情、發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各司其職、各盡其責(zé)，避免“搭便車”現(xiàn)象。其次，要在各司其職、各盡其責(zé)的基礎(chǔ)上，有效協(xié)調(diào)各方治理行動(dòng)主體，實(shí)現(xiàn)主體間的行為協(xié)同、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“1＋1＞2”的治理效果，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供一個(gè)有序的發(fā)展空間。[22]最后，要完善民主參與、協(xié)商融合的民主協(xié)商機(jī)制。民主協(xié)商是實(shí)行社會(huì)治理的根本方式，也是實(shí)現(xiàn)匯聚治理合力的過(guò)程性要求。該機(jī)制能夠讓各方治理行動(dòng)主體充分表達(dá)意見(jiàn)、需求和偏好，培養(yǎng)主體意識(shí)，發(fā)掘治理知識(shí)和智慧，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，最大限度實(shí)現(xiàn)求同存異、最大限度促成協(xié)作協(xié)同，形成社會(huì)治理的最大合力。從“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系視角來(lái)看，共治實(shí)際上就是推動(dòng)公權(quán)力主體和私權(quán)利主體在社會(huì)治理實(shí)踐中結(jié)成伙伴關(guān)系、實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、達(dá)成合作治理。

實(shí)現(xiàn)共享價(jià)值：治理成果人人享有。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”[23]“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)?！盵24]習(xí)近平總書(shū)記的重要論述凸顯了“發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民”的理念，也指明了建設(shè)社會(huì)治理共同體的目標(biāo)宗旨。追求和實(shí)現(xiàn)“共同利益”是各方治理行動(dòng)主體相互連結(jié)、團(tuán)結(jié)而結(jié)成治理共同體的內(nèi)生動(dòng)力，也是主體間共享社會(huì)治理成果的基礎(chǔ)和前提。共建共治的社會(huì)治理共同體必然應(yīng)當(dāng)致力于實(shí)現(xiàn)治理成果人人共享。共享是建設(shè)社會(huì)治理共同體的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境，形成和諧穩(wěn)定、充滿活力的社會(huì)關(guān)系，讓包括國(guó)家和社會(huì)等在內(nèi)的治理行動(dòng)主體分享社會(huì)治理共同體建設(shè)的最終成果?！肮蚕怼笨茖W(xué)回答了社會(huì)治理根本上是“為了誰(shuí)”的問(wèn)題，是共享發(fā)展理念以及權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則在社會(huì)治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。從“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系視角來(lái)看，共享實(shí)際上就是確保公權(quán)力主體和私權(quán)利主體共同分享治理成果并以此筑牢共同利益紐帶、激發(fā)更強(qiáng)參與動(dòng)力。

共享理念和機(jī)制強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理共同體建設(shè)成果享有的全民性。在社會(huì)治理共同體中，黨委、政府通過(guò)制度安排平衡好“公”“私”主體之間的利益關(guān)系，確保全體社會(huì)成員都能夠共享社會(huì)發(fā)展與改革的成果。包括國(guó)家和社會(huì)在內(nèi)的各方治理行動(dòng)主體參與社會(huì)治理共同體建設(shè)，在盡職地履行了自己的治理主體責(zé)任后，理應(yīng)被賦予享有他們的“集體勞動(dòng)成果”，即人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的“和美善治”社會(huì)狀態(tài)的基本權(quán)利。這是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的價(jià)值旨趣，也是社會(huì)主義社會(huì)治理制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

共享理念和機(jī)制強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理共同體建設(shè)成果享有的全面性。[25]社會(huì)發(fā)展是各領(lǐng)域全方位的系統(tǒng)性發(fā)展，人民需求也是全面系統(tǒng)且迭代發(fā)展的系統(tǒng)性需求。社會(huì)發(fā)展和人民需求的系統(tǒng)性，決定了社會(huì)治理成果共享的全面性。建設(shè)社會(huì)治理共同體，必須著力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理各領(lǐng)域、全過(guò)程的發(fā)展成果全面為各方治理行動(dòng)主體所共享。這些產(chǎn)出的社會(huì)治理成果也是全面的，涵蓋了主客觀兩個(gè)方面，不僅包括社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的客觀結(jié)果與特征事實(shí)，而且也涵蓋了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感等主觀感受。

共享理念和機(jī)制還體現(xiàn)在成果分享為共建共治提供必要激勵(lì)上。為社會(huì)治理行動(dòng)主體參與共建、協(xié)同共治提供精神內(nèi)驅(qū)力，激勵(lì)他們更加積極盡責(zé)地參與社會(huì)治理，是共享機(jī)制的一項(xiàng)重要使命。秉持共享的治理理念，社會(huì)治理共同體必定要回應(yīng)公民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治需求、提升他們的獲得感、幸福感、安全感，使得社會(huì)治理各方行動(dòng)主體的治理訴求得到有效實(shí)現(xiàn)，在參與社會(huì)治理的過(guò)程中增進(jìn)相互理解并培養(yǎng)其歸屬感、認(rèn)同感。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)治理共同體還應(yīng)幫助公民個(gè)人形成與社會(huì)的“共同的情感聯(lián)結(jié)”[26]，讓他們關(guān)心并樂(lè)于為建設(shè)更美好的共同生活場(chǎng)域和載體貢獻(xiàn)自己的力量。

［本文系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）年度科研項(xiàng)目“多元共治視角下激發(fā)社會(huì)活力對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：18BMZZ023］

注釋

[1]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第54頁(yè)。

[2]徐漢明、葉強(qiáng)：《加快建設(shè)社會(huì)治理共同體》，《政策》，2019年第12期。

[3]郁建興、任杰：《社會(huì)治理共同體及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《政治學(xué)研究》，2020年第1期；李友梅、相鳳：《我國(guó)社會(huì)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐意義與理論思考》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第3期。

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第461頁(yè)。

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第485～488頁(yè)。

[6]羅干：《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明——1998年3月6日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，1998年第9期。

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第287頁(yè)。

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第662～666頁(yè)。

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第16、31～32頁(yè)。

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第15、27頁(yè)。

[11][19]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第539、513頁(yè)。

[12]《習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 全面深入做好新時(shí)代政法各項(xiàng)工作 促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂(lè)業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年01月17日，第1版。

[13]龔維斌：《多維視角下的社會(huì)治理及其現(xiàn)代化》，《行政管理改革》，2020年第10期。

[14]熊覺(jué)：《社會(huì)治理及其創(chuàng)新的生成邏輯與基本形態(tài)》，《求實(shí)》，2016年第7期。

[15]關(guān)爽、郁建興：《國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)治理：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理的發(fā)展模式》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第2期。

[16]薛瀾：《國(guó)家治理框架下的社會(huì)治理——問(wèn)題、挑戰(zhàn)與機(jī)遇》，《社會(huì)治理》，2015年第2期。

[17]李培林：《中國(guó)式現(xiàn)代化和新發(fā)展社會(huì)學(xué)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2021年第12期。

[18]習(xí)近平：《在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話》，《求是》，2020年第10期。

[20]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第49頁(yè)。

[21]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月6日，第1版。

[22]謝緣、黃皓：《“以人民為中心”的社會(huì)治理格局：邏輯理路、時(shí)代意蘊(yùn)及實(shí)踐探索》，《理論導(dǎo)刊》，2020年第5期。

[23]《習(xí)近平在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年5月5日，第2版。

[24]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第235頁(yè)。

[25]譚日輝：《建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體》，《光明日?qǐng)?bào)》，2019年12月6日，第6版。

[26]郁建興、任杰：《社會(huì)治理共同體及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《政治學(xué)研究》，2020年第1期。

責(zé) 編∕桂 琰